工程补短板 行业强监
奋力开创新时代水利事业新局面
—2019年全国水利工作会议讲话
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（2019年1月15日）
志：
次会议务：深入贯彻新时代中国特色社会义思想十九精神积极践行节水优先空间均衡系统治理两手发力治水方针中央济工作会议中央农村工作会议部署总结2018年水利工作分析前水利改革发展形势理清时期水治水思路部署2019年重点务进步统思想明确目标落实责转变作风推动水利工程补短板水利行业强监全面建成康社会提供坚实水利保障
国务院次会议高度重视李克强总理会前专门作出重批示认真学领会抓贯彻落实
面讲四点意见
2018年水利工作总结
2018年全面贯彻十九精神开局年水利事业承前启重年根中央关机构改革部署国务院三峡办国务院南水北调办入水利部水利部机构职优化调整水利事业开启新征程
中央国务院高度重视水利工作年总书记亲长江视察三峡工程长江保护工作防汛抗洪救灾关键时刻作出重指示持召开中央财委员会第三次会议部署防汛抗旱水利提升等然灾害防治工作治水兴水提出系列明确求李克强总理次水利改革发展作出重批示次研究部署水利基础设施补短板工作次防汛抗旱作出重批示次强调加强水资源理保护胡春华副总理深入水利部调研座谈亲指挥防汛抗旱工作实考察推动解决水利重问题年级水利部门新时代中国特色社会义思想指引认真贯彻中央国务院决策部署真抓实干迎难推动项水利工作取新进展体现五方面
（）贯穿条线
坚持学懂弄通做实新时代中国特色社会义思想线总书记治水重述精神统领水利工作
总书记2014年3月14日专门保障国家水安全发表重讲话精辟述治水战略意义系统分析国水安全面严峻形势明确提出节水优先空间均衡系统治理两手发力治水方针做水利工作提供思想武器根遵循年学总书记3·14重讲话精神学新时代中国特色社会义思想机结合统起部组分新老水问题节水优先空间均衡系统治理两手发力五专题开展学研讨分批次组织机关司局直属单位省级水利部门集中学持续学反复学统思想认识查找问题足转变工作思路通学明确水利工作前提三关系：握住前提节约水作水资源开发利保护配置调度前提处理三关系处理水济社会发展关系真正落实水定需求处理水生态系统中素关系统筹考虑治水治山治林治田治草处理解决水问题政府市场关系政府牢牢掌控水资源缺位更手软时通价格杠杆发挥市场作
（二）强抓两件事
1机构改革务圆满完成机构改革中水利部5部门间职责相应机构员划出务时涉原三峡办原南水北调办整建制入部分事业单位划转企业脱钩等问题划转职责涉员工作头绪改革务非常繁重复杂水利部认真贯彻中央深化机构改革重决策部署优化协高效原时完成职责划转员转隶三定起草报批等工作统筹抓干部职工思想政治工作切实做思想乱工作断队伍散干劲减通机构改革进步强化水利部水资源理节约保护河湖理水利建设运行理水利工程移民重水利工程调水工程理等方面职责满足新时代水利改革发展需方水利机构改革起示范作目前省级水利部门机构改革正进行基层水利部门机构改革全面展开
2防汛抗旱工作成效明显中央求2018年防汛抗旱工作水利部负责2018年国降水较常年偏西北西南东北等部分区降雨量较常年3～7成局部区降雨量突破历史极值生成29台风10登陆国较常年均分3528长江发生2次编号洪水黄河发生3次编号洪水松花江淮河流域沭河发生1次编号洪水全国24省（治区直辖市）454条河流发生超警洪水中72条河流发生超保洪水24条河流发生超历史洪水北方部分区发生春旱江南等发生夏伏旱金沙江雅鲁藏布江发生4次堰塞湖险情水利部认真贯彻落实总书记李克强总理重指示批示精神胡春华副总理等领导志求会流域防总方委政府广军民周密部署精心组织强化责采取系列务实措施取历史成绩全年洪涝灾害死亡187失踪32新中国成立少年中水文部门时精准监测预报长江黄河等流域防总四川重庆等方防指科学调度三峡龙羊峡浪底亭子口紫坪铺武等水库拦洪削峰错峰力应洪水广东福建浙江海海南等海省份防台风工作中时转移海陆员组织船回港避风保障民群众生命安全维护社会稳定作出积极贡献
（三）实现三突破
1河湖理新突破河长制湖长制组织体系制度体系责体系初步形成2018年6月底提前半年完成全面建立河长制目标务2018年年底期完成全面建立湖长制务全国明确省市县乡四级河长30万名四级湖长24万名设立村级河长93万名村级湖长33万名实现河长湖长名纷纷深化河湖长制工作江苏浙江等探索开展生态河湖美丽河湖等行动造河湖理保护新样板二针河湖理保护突出问题部署开展全国河湖清四乱（乱占乱采乱堆乱建）专项行动全面摸清清理整治四乱问题持续改善河湖面貌广东安徽等省总河长令形式高位推动清四乱工作取明显成效三组织开展全国河湖采砂专项整治行动加全国2000处重点河段敏感水域日常巡查力度长江非法采砂开展统清江专项击处理违法采砂案件884起形成力震慑淮河干流罗山段滥采河砂黄河干流晋陕峡谷段非法采砂等问题进行暗访调查督导检查部署安排专项整治河南鲁山非法采砂问题进行约谈全国水利系统通报批评四组织开展长江干流岸线保护利专项检查行动核查出涉河违法违规项目2400正开展清理整治开展长江济带固体废物点位排查工作排查出河道理范围1376处基完成清理整治务
2行业监新突破首次全国水利行业范围采取四两直方式开展型水库暗访督查三责三环节落实重点分两阶段派出385督查组4702座型水库开展督查暗访部领导开展特定飞检3次发现问题较省级水利部门进行约谈通报踪抓发现问题整改落实全面梳理98万余座水库坝安全鉴定相关信息开展型水库病险问题摸底调查基摸清水库坝安全鉴定情况二开展重点领域专项督查稽察组织开展两轮河长制湖长制工作督导检查派出122暗访组赴31省份市级行政区进行全覆盖暗访督查部领导带队暗访3次开展山洪灾害防御河道防洪专项督查华北水超采综合治理补水试点督查淤坝安全度汛国家水土保持重点工程高效节水灌溉项目暗访督查重水利工程面水利工程开展7批次稽察时发现安全风险隐患督促问题整改落实三推进河湖执法现场制止河湖违法行3万起立案查处违法案件4000起700市县河湖执法进行现场核查省级流域机构挂牌督办案件72件水利部首次挂牌督办5件批重违法案件效查处河湖执法工作中深挖涉黑涉恶线索累计公安机关移交线索600条四加水利安全生产监督项目稽察力度强化安全生产巡查专项整治开展水利行业安全生产监督检查水利安全生产形势保持总体稳
3水超采治理新突破编制完成华北区水超采综合治理行动方案首次实施华北水超采综合治理河湖水回补试点清补测务利南水北调水引黄水水源滹沱河滏阳河南拒马河三条试点河段补水累计补水627亿立方米形成补水水面约40方公里试点河流重现生机线水水位逐步回升二南水北调中线工程首次受水区30条河流进行生态补水天津市国考断面优良水体例升50％瀑河水库干涸36年重现碧波荡漾白洋淀游水生态环境效改善相关河湖水量明显增加水质明显提升河流生态明显转
（四）推进七项重点工作
1水资源节约保护力度加联合发展改革委起草国家节水行动方案（送审稿）报送国务院基完成市县两级水资源承载力评价启动规划建设项目节水评价严格水定额理计划理强化水资源证农业取水许理推进县域节水型社会达标建设完成2017年严格水资源理制度考核二批复太湖流域松花江干流等13条跨省江河流域水量分配方案实施黄河黑河塔里木河汉江等流域水量统调度黄河干流实现连续19年断流黑河游东居延海连续14年干涸三加快农村水电增效扩容改造创建批绿色水电站福建等省率先完成水电站生态泄流量核定工作落实站策方案逐步实现泄流量控制目标四加强水生态文明建设基完成105水生态文明城市建设试点工作第二批59试点已49完成验收稳步推进饮水水源达标建设综合利水利设施水域岸线建设水利风景区全年新增国家水利风景区46家五首次实现全国国土面积水土流失动态监测年度全覆盖定量掌握县级行政区重点区域水土流失状况动态变化6300项生产建设项目水土保持方案实施情况开展监督检查查处水土保持违法案件500余起会六部委联合开展全国水土保持规划实施情况考核评估14省份出台省级政府市县级政府水土保持目标责考核制度完成54万方公里水土流失综合治理务六京津冀协发展六河五湖综合治理生态修复总体方案印发实施永定河综合治理生态修复加快建设实现京津冀协发展水利新突破
2水利基础设施加快建设节水供水重水利工程建设方面全国水利建设投资68727亿元中中央投资15546亿元年度中央水利投资计划完成率达949继续保持较高水新开工陕西东庄水利枢纽蒙古东台子水库云南麻栗坝灌区等11项节水供水重水利工程172项节水供水重水利工程已开工133项23项已基完工发挥效益建工程投资规模超1万亿元圆满完成政府工作报告确定年度目标福建金门供水工程实现通水两岸家亲饮江水美愿景成现实二农村水利建设方面加快实施农村饮水安全巩固提升受益口7800万农村水普率达81221处型灌区24处重点中型灌区续建项目加快实施新增高效节水灌溉面积2158万亩超额完成政府工作报告确定年度务三灾水利薄弱环节建设方面完成中河流治理19万余公里实施中型病险水库（水闸）险加固157座型病险水库险加固5300余座75长江中游重点易涝片排涝力建设190县农村基层防汛预报预警体系建设全面推进
3水利脱贫攻坚成效明显力推进行业扶贫启动实施水利扶贫三年行动计划开展水利扶贫领域作风问题专项治理督促指导三区三州省区编制深度贫困区脱贫攻坚水利扶贫方案项目资金技术等方面加倾斜支持力度2018年安排贫困区水利建设投资1100亿元解决436万建档立卡贫困口饮水安全问题农村水电扶贫工程惠2万建档立卡贫困户二扎实开展定点扶贫组织机关司局直属单位部属企业等84单位组成6定点扶贫帮扶工作组实施水利行业倾斜支持贫困户产业帮扶贫困户技培训等八工程督促定点扶贫县（区）委政府落实脱贫攻坚体责助力巫溪城口郧阳脱贫攻坚帮助万州武隆丰巩固脱贫成果三积极开展片区联系加快实施片区水利扶贫总体实施方案协调关部委加滇桂黔石漠化片区倾斜支持力度四统筹做水利移民工作积极稳妥推进移民安置工作加快推进水库移民脱贫解困工程移民美丽家园建设移民增收计划深入开展三峡库区口支援南水北调口协作帮助30万贫困移民脱贫
4三峡工程综合效益显著发挥通科学调度三峡水库等水库群效抵御长江游型洪水扎实做水库枯水期游补水工作较满足游航道畅通江两岸生产生活等水需求完成两次生态调度试验取显著生态效益二连续第9年圆满完成175米试验性蓄水务冬春供水生态补水奠定坚实基础三峡电站年发电量首次突破1000亿千瓦时创年发电新纪录三峡船闸升船机年通货运量达144亿吨连续15年实现安全高效畅通通航目标三开展三峡续工作规划实施风险评估加强项目实施监督理移民均支配收入较快增长水库水质效保护库区生态环境持续四完成三峡水运新通道项目预研发展改革委报送项目建议书扎实推进三峡工程整体竣工验收工作组织完成三峡升船机技术预验收
5南水北调工程运行稳强化运行理安全生产措施效应线暴雨洪水考验化解极寒天气冰冻威胁确保工程稳运行供水安全二加快实施尾工项目配套工程建设建立尾工项目台账严投资关口开展督导检查山东河南河北等省加快推进配套工程建设促进工程早日达效南水北调东线期北延应急供水实施方案东线二期工程规划编制完成三积极推进工程验收计划完成年度19设计单元完工验收80项专项验收四加快合结算进度推进完工财务决算全年核准28设计单元工程完工决算超额完成年度务五超额完成年度水量调度计划东线山东调水1088亿立方米年度增加22中线调水746亿立方米年度计划129截2018年年底东线连续5年度圆满完成调水务中线已间断安全供水1480余天东中线累计调水220亿立方米北京天津石家庄等40座中城市供水保证率效提高直接受益口超1亿
6水利重点领域改革断深化深化水利放服改革废止规章规范性文件16件修改17件宣布失效14件强化事中事监行政服务质量水明显提升二推进农业水价综合改革新增改革实施面积8000万亩农业水价形成机制农业水补贴政策节水奖补机制等方面涌现批改革典型三联合印发关水资源偿制度改革意见扩水资源税改革试点范围全国水权试点全面通评估验收积极培育水市场中国水权交易促成水权交易51单交易水量1331亿立方米四水利工程理体制改革断深化全国纳入理体制改革型水利工程70落实护体部直属工程养分离序推进强化水利工程运行理督查理考核902家水单位通部级省级考核验收五100农田水利设施产权制度改革创新运行护机制试点县全部通验收建设模式产权制度护机制等方面形成批典型验六财政部联合9省份18县开展水土保持奖代补试点工作进步压实政府水土保持体责调动社会力量群众参水土流失治理
7水利行业力建设进步加强法规制度建设方面推动长江保护法列入十三届全国立法规划类项目提出水法防洪法等12部法律法规修改工作方案配合做水理条例征求意见修改完善工作修订完善节约水条例草案提出河道理条例（修订）农村饮水安全保障条例珠江水量调度条例水库坝安全理条例（修订）等立法建议江西等省结合身实际河湖长制河道理湖泊保护等方面出台系列配套法规二规划体系建设方面积极推进重水利规划编制审查印发实施工作完成水利改革发展十三五规划中期评估加强保障国家水安全顶层设计制定防汛抗旱水利提升工程总体方案印发长江济带发展京津冀协发展等国家重区域发展战略水利重点务落实方案三技术支撑保障方面组织修订水利标准化工作理办法新发布标准29项编标准126项加强水利科技创新台建设强化水利重问题研究出台促进水利科技成果转化指导意见推广成熟适水利科技成果100项加快国家水资源监控力建设基建成重取水户重水功区江河省界断面三监控体系实现全国75许水量95重江河湖泊水功区水质常规监测570省界断面水质常规监测全覆盖四网络安全信息化方面明确安全实总求编制完成水利业务需求分析报告智慧水利总体方案利卫星遥感数技术支撑河湖清四乱水利监等工作细化实化水利网络安全务提升网络安全防护力五国际交流合作方面跨界河流涉外工作稳步推进中欧水资源交流澜湄水资源合作进步深化水利带路建设全力推进六队伍建设方面实施新时代水利创新行动计划开展水利部专业技术二级岗位首次统选聘选拔推荐61名国家万计划选等高层次加强贫困民族区水利培养推广青海玉树水利订单式培养模式组织开展水利行业职业技竞赛全国水利职业院校技赛加强专业力培训全年培训13万名业务骨干
（五）强化保证
坚持新时代中国特色社会义思想指导政治建设统领推动全面严治断深发展加快水利发展提供坚强保证
1加强政治建设深入学贯彻新时代中国特色社会义思想十九精神进步强化思想理武装引导广员干部牢固树立四意识断增强四信坚决做两维护深入贯彻落实中央国家机关政治建设推进会精神推动模范机关建设十八总书记关水利工作重指示批示贯彻落实情况开展回头逐条逐项进行查纠坚定移深化政治巡视出台组巡视工作实施办法巡视工作规划（2018—2022年）先组织3轮14家部属单位进行政治巡视发现问题227移交关问题线索涉干部51中司局级干部1936名巡视单位相关部门关负责志进行追责问责接受中央第九巡视组水利部组开展脱贫攻坚专项巡视标中央求动查摆系统梳理水利扶贫领域存问题围绕十八届中央巡视原部两办反馈意见114项整改务逐条检查结合机构改革重新明确务分工责单位推动整改工作全面落实抓国务院第五次督查整改落实工作
2夯实治体责认真落实组（委）书记第责职责完善建工作领导组工作规建立建设工作联席会议制度时研究部署治重问题营造良政治生态功夫加强日常领导监功夫结合秦岭北麓西安境违建墅案例举反三引戒进步提高政治站位强化业务工作必须讲政治意识研究制定贯彻落实中国产支部工作条例（试行）实施意见开展直属事业单位水利国企业支部标准化规范化建设提升组织力专题调研推进社会组织组织工作两覆盖深化巩固灯黑整治成果总结提炼严格组织生活支部工作法严格员日常教育理监督
3推进风廉政建设作风建设深入学贯彻总书记关进步纠正四风加强作风建设重批示精神开展层次范围调研访谈广泛听取意见建议集中整治形式义官僚义突出问题加强部风行风建设全系统开展新时代水利精神总结凝练工作坚持干部原干部标准建设高素质专业化干部队伍建设出台关进步激励广干部新时代新担新作实施意见狠抓风廉政建设机构改革务完成立召开警示教育视频会议违反中央八项规定精神问题严重违纪违法案件情况进行点名通报注重抓早抓红脸出汗运监督执纪第种形态125次第二种形态11次第三四种形态2次严肃执纪问责立案16件予15纪政务处分深化水利系统廉政风险防控开展廉政风险点排查廉政风险防控手册编制修订进步规范招标投标资质资格理水利建设市场秩序积极推进水利建设市场信体系建设加强水利资金资产预算国企业监2017—2018年度中央部门预算理评中名列第结合庆祝改革开放40周年加水利新闻宣传舆引导力度水利精神文明建设水文化建设断深化水利出版文博工作成果丰硕离退休干部社团组织建设勤保障信访维稳等工作取新成效
2018年水利改革发展取成绩中央国务院水利工作高度重视结果益关部门方级委政府鼎力支持益级水利部门真抓实干益水利系统广干部职工辛勤付出机会代表水利部长期关心支持水利工作关部门方级委政府社会界表示衷心感谢全国水利系统广干部职工致诚挚问候
二前时期水利改革发展总基调
中国特色社会义进入新时代水利事业发展进入新时代十八总书记次治水发表重讲话作出重指示深刻指出着国济社会断发展水安全中老问题解决新问题越越突出越越紧迫明确提出节水优先空间均衡系统治理两手发力治水方针突出强调改变然征服然转调整行纠正错误行总书记深刻洞察国国情水情针国水安全严峻形势提出治策新时代中国特色社会义思想治水领域集中体现十九作出国社会矛盾已转化民日益增长美生活需衡充分发展间矛盾重断坚持然谐生纳入新时代坚持发展中国特色社会义基方略实施国家节水行动统筹山水林田湖草系统治理加强水利基础设施建设等提出明确求进步深化水利工作涵指明水利发展方
推进新时代水利改革发展必须坚持新时代中国特色社会义思想指导全面贯彻十九十九届二中三中全会精神积极践行节水优先空间均衡系统治理两手发力治水方针准确握前水利改革发展处历史方位清醒认识治水矛盾深刻变化加快转变治水思路方式工作重心转水利工程补短板水利行业强监前时期水利改革发展总基调
（）深刻认识补短板强监必性紧迫性
思路决定出路方决定成败着社会矛盾治水矛盾水利改革发展形势务变化治水思路必须加调整转变否行业没出路事业会希正确思路空产生必须吃透情摸清情掌握实情必须解昨天握天着眼明天必须抓住点突出特点创造亮点全国水利系统干部职工特领导干部深入领会总书记3·14重讲话核心义关键求深刻认识加快转变治水思路必性紧迫性部组什求工作重心转水利工程补短板水利行业强监
第破解国新老水问题必须补短板强监前国新老水问题复杂交织水安全已全面亮起红灯高分贝警讯已发出破解新老水问题保障国家水安全水利义容辞职责
老问题国历史水问题降水时空分布均带洪涝干旱灾害非时种非常态问题治水务水害兴水利然作斗争工程手段科技手段改变然征服然长期懈努力特规模水利工程建设战胜次特洪水严重干旱济社会发展提供力支撑国然理气候特征决定水旱灾害长期存伴突发性反常性确定性等特点相水利工程体系存突出问题薄弱环节必须通水利工程补短板进步提升国水旱灾害防御力
新问题长期济规律然规律生态规律认识够发展中没充分考虑水资源水生态水环境承载力造成水资源短缺水生态损害水环境污染问题断累积日益突出已成常态问题缺水区水浪费现象严重方序开发水资源侵占水域岸线导致河道断流湖泊萎缩河湖生态功明显降区长期超采水带严重生态问题安全隐患水资源水生态水环境方面问题类活动造成解决问题必须水利行业强监调整行纠正错误行促进然谐发展
第二适应治水矛盾变化必须补短板强监前国综合国力显著增强民生活水断提高美生活更加强烈需求更加元已低层次没问题转高层次问题社会矛盾发生历史性变化求继续推动发展基础着力解决发展衡充分问题力提升发展质量效益水利言水需求集中防洪饮水灌溉现阶段优质水资源健康水生态宜居水环境需求更加迫切
相较民群众水利新更高需求水利事业发展存四衡四充分问题四衡：济社会发展水资源供力衡水资源供需矛盾突出二生活生产生态水需求水资源水环境承载力衡水资源需求结构性矛盾突出三水资源开发利生态素保护衡开发保护矛盾突出四水利基础设施区域城乡布局衡东中西部城乡水利矛盾突出四充分：水资源节约利充分二水资源配置充分三水量调度充分四水市场发育充分衡充分问题然条件资源禀赋发展阶段制约等方面原需继续完善水利工程体系提高防洪供水生态等综合保障力更重长期认识水观念偏差行错误等方面原水利监失宽松软水浪费度开发超标排放侵占河湖等错误行未时停方甚愈演愈烈扭转动局面需全面加强水利行业监水资源水生态水环境真正成刚性约束
综国治水矛盾已发生深刻变化民群众水害兴水利需求水利工程力足矛盾转变民群众水资源水生态水环境需求水利行业监力足矛盾中前矛盾尚未根解决长期存矛盾已升矛盾矛盾方面
第三践行十六字治水方针必须补短板强监节水优先空间均衡系统治理两手发力十六字治水方针字字千钧句话丰富涵明确求贯穿中条线调整行纠正错误行具体治水工作中水利工程补短板水利行业强监
节水优先简单减少水量必须搞清楚什节水优谁先做优先体现节水建立科学节水标准定额指标体系否充分节水作出判断通完备计量监测体系严格水总量计划水理水浪费行进行约束体现优先建立完备节水评价制度节水真正成水资源开发利保护配置调度前提条件落实节水优先采取必节水工程措施更全面加强水资源取耗排行动态监推动水方式粗放节约集约转变
空间均衡核心坚持水定需根开发利水资源量合理确定济社会发展结构规模落实空间均衡必须搞清楚水利必须搞清楚水需求什合理需求刚性需求予保证合理需求予遏制国家区域发展战略出发确需生态安全持续原充分节水前提兴建必蓄引提调工程加强水资源优化配置科学调度满足济社会发展合理需求更加强水资源开发利严格监发挥水资源刚性约束作抑制合理水需求倒逼发展规模发展结构发展布局优化确保济社会发展超出水资源水生态水环境承载力
系统治理简言坚持山水林田湖草生命体治水治山治林治田治草结合起单独斗顾失彼落实系统治理实施必工程措施强化流域综合整治促进生态系统修复更通水资源水生态水环境系统监水资源开发利配置调度时统筹考虑生态素确保造成生态环境问题时监推动治山治林治田治草程中落实治水求促进生态系统素谐生
两手发力发挥政府市场解决水问题协作水公产品政府该严时充分发挥市场资源配置中决定性作落实两手发力政府法规政策制度税收等手段利市场价格竞争等机制通监引导调整行纠正错误行确保政府规市场规律办事
第四推动行业健康发展必须补短板强监问题时代声音实践先导切工作必须问题导奔着解决问题前水利工作现状者说问题概括两句话水利工程体系基形成短板补水利行业监整体薄弱必须全面加强
工程体系国基建成较完善江河防洪农田灌溉城乡供水等水利工程体系目前全国类水库10万座5级江河堤防30万公里江河干流基具备防御新中国成立洪水力建成规模水闸10万座泵站95万处类灌区22万处耕灌溉面积超10亿亩全国水利工程供水力达8500亿立方米城镇供水保障农村饮水困难全面解决中国工程院研究成果目前国防洪力供水保障力均已升级较安全水水旱灾害防御力已达国际中等水发展中国家相前时国部分区域领域防洪减灾供水保障体系尚完善部分江河控制性工程足堤防达标2万座水库存病险问题防洪务中河流尚7万公里未治理西南等区工程性缺水严重水利工程补短板务然繁重
行业监济社会发展求相差距存四适应监思想认识适应重建轻观念少方没根扭转方热衷争投资项目搞建设水资源理河湖水域岸线理工程运行维护理重视够办法力深二监制度标准适应领域存立法空白少规章规程规范标准已颁布实施年难适应前形势工作求节水标准水定额生态流量水理等方面基础工作滞缺乏计量考核具体指标三监力手段适应水计量监测设施水文基础设施水利信息化建设等相薄弱基础数全家底清动态性实时性信息欠缺水总量控制取水许限批等难效落实四监机构队伍适应统高效监体制机制尚未形成查认改罚环节工作效衔接够领域出现问题没时发现发现问题没整改位整改没举反三标兼治事追责问责力度够警示震慑效力强
（二）全面落实水利工程补短板水利行业强监
实现水利工程补短板水利行业强监需番苦功夫真功夫硬功夫尤强监准备罪吃苦头刀刃壮士断腕务急抓落实制定补短板强监路线图时间表务书水利改革发展总基调变实实工作成果
第关水利工程补短板
然条件千差万济社会发展程度东中西部南方北方城市农村水利工程突出短板相坚持问题导制宜补齐前水利工程体系突出短板整体言重点补方面短板
防洪工程针国部分江河控制性枢纽工程足河流堤防防洪标准较低部分城市积水涝问题凸显水库安全度汛风险总体较高蓄滞洪区建设相滞等情况全面贯彻落实中央财委员会第三次会议关提高国然灾害防治力重决策部署加强病险水库险加固中河流治理山洪灾害防治推进江河河势控制开展堤防加固河道治理控制性工程蓄滞洪区等建设提升水文监测预警力完善城市防洪排涝基础设施全面提升水旱灾害综合防治力
二供水工程针国部分区域工程性缺水问题突出农村饮水安全巩固中型灌区灌溉水源保障力足骨干灌排工程配套完善等情况力推进城乡供水体化农村供水规模化标准化建设尤保障农村饮水安全作脱贫攻坚底线务全面解决建档立卡贫困口饮水安全问题加快解决饮水型氟超标问题进步提高农村区集中供水率水普率供水保证率水质达标率加快实施全国中型灌区续建配套节水改造实施方案（20162020年）确保期完成型重点中型灌区配套改造务积极推进灌区现代化改造前期工作加快补齐灌排设施短板深入开展南水北调东中线二期西线期等重项目前期证满足节水优先基础开工批引调水重点水源型灌区等重节水供水工程加快推进水系连通工程建设提高水资源供配置力
三生态修复工程针河湖萎缩水超采水土流失等生态问题深入开展水土保持生态建设长江黄河中游东北黑土区重点加快推进坡耕整治侵蚀沟治理生态清洁流域建设贫困区流域综合治理加强重生态保护区水源涵养区江河源头区生态保护推进生态脆弱河流洞庭湖鄱阳湖等重点湖泊生态修复实施长江等流域重生态修复工程总结试点验基础推进水生态文明城市建设科学实施清淤疏浚城市黑臭水体攻坚战推进水电绿色改造修复河流生态逐步恢复北方河流基形态行洪功扩河湖生态空间综合采取减增措施力实施华北区水超采区综合治理效压减超采量逐步实现采补衡示范推动全国水超采区治理工作
四信息化工程针水利行业信息化发展总体滞基础支撑足技术手段单业务协够等情况聚焦洪水干旱水工程安全运行水工程建设水资源开发利城乡供水节水江河湖泊水土流失水利监督等水利信息化业务需求加强水文监测站网水资源监控理系统水库坝安全监测监督台山洪灾害监测预警系统水利信息网络安全建设推动建立水利遥感视频综合监测网提升监测监视监控覆盖率精准度建设水利数中心整合提升类应系统增强水利信息感知分析处理智慧应力水利信息化驱动水利现代化
第二关水利行业强监
加强行业监新形势新务赋予水利工作历史命项涉面广触矛盾深工作量政策性强系统工程前重点搞清楚监什解决监问题
1关监什
推动水利行业监整体弱全面强水利工作进行全链条监突出抓关键环节监涉水行进行全方位监集中力重点领域监纳起功夫抓方面行业监
江河湖泊监河长制湖长制抓手推动河长制名实目标全面监盛水盆盆里水河道湖泊空间水域岸线河道湖泊中水体盆监清四乱重点集中力量解决乱占乱采乱堆乱建等问题造基干净整洁河湖水监压实河长湖长体责建章立制科学施策靶治理统筹解决水水少水脏水浑等问题维护河湖健康生命
二水资源监落实节水优先方针水定需原体现水资源理严格求全面监水资源节约开发利保护配置调度等环节工作抓紧制定完善水资源监标准推进跨省跨市重江河流域水量分配明确区域水总量控制指标江河流域水量分配指标生态流量控指标水资源开发利水监指标建立节水标准定额理体系加强水文水资源监测强化水资源开发利监控整治水资源度开发序开发低水开发等种现象
三水利工程监抓水利工程建设进度质量安全生产等方面监时点面广中水库农村饮水等工程重点加工程安全规范运行监抓水利工程建设监压实项目法参建方项目部门责强化前期工作设计变更四制执行质量理移民安置工程验收等环节监全面提升工程建设质量时健全水利市场监机制推行双机公开动态化监模式引导水利建设市场良性发展抓水利工程运行理监完善水利工程运行理制度技术标准全面开展水利工程安全鉴定摸清工程运行现状早消安全隐患确保工程安全运行加强工程护体护员护费落实情况监农村饮水工程合理制定水价足额收缴水费建立良性运行机制确保工程发挥效益
四水土保持监全面监水土流失状况全面监生产建设活动造成水土流失情况建立完备水土保持监制度体系完善相关技术标准充分运高新技术手段开展监测实现年度水土流失动态监测全覆盖水土流失监全覆盖时掌握发布全国重点区域水土流失状况治理成效时发现查处水土保持违法违规行效遏制水土流失
五水利资金监针年巡视审计督查稽察等发现水利资金理中问题资金流线实行水利资金分配拨付全程监加财务专项监督检查力度踪掌握水利建设资金拨付等情况通监督促相关单位完善控制度确保项支出制度标准程序扩引入第三方运信息化手段等时发现查处问题严厉击截留挤占挪水利资金等行确保资金安全高效利
六行政事务工作监中央国务院作出重决策部署水利部组作出重决定安排水利政策法规制度作出规范性求水利改革发展中重点务需贯彻落实重工作全面纳入监范围逐细化务分工明晰责边界强化压力传导建立完善约束激励机制引导广水利干部职工想担敢担会担责落实履职位作慢作乱作严肃追责问责
2关监
水利行业强监坚持问题导整改目标问责抓手法制体制机制入手建立整套务实高效监体系根改变水利行业敢会动局面
法制入手建立完善水利监法律法规部门规章标准规范实施办法等制度体系明确监容监员监方式监责处置措施等水利监工作法章循治水领域法规制度进行系统梳理划出工程建设运行水资源理河湖理灾害防御水土保持农村水电等领域监红线法规制度长牙带电威慑力时根实践发展相应规章制度进行修改完善条件成熟时启动立法程序水利监实践中行效验时升法律
体制入手明确水利监职责机构员编制建立统领导全面覆盖分级负责协调联动监队伍水利部成立水利督查工作领导组督查工作实行统领导领导组办公室设监督司河湖司水资源司全国节水办水保司移民司等司局分负责相关重点业务督查提出领域督查工作求发现问题进行整改落实强化部分京直属单位监职建安中心基础组建部级督查队伍河湖中心水资源中心节水中心水保中心等支撑配合监督司相关业务司局开展工作流域理机构设立监督局（处）组建督查队伍水利部统部署承担片区监督检查具体工作省建立相应督查队伍形成完整统联动督查体系
机制入手建立部运行规章制度确保监队伍够认真履职责利开展工作运信息化手段搭建覆盖水利业务领域信息互通台实行问题清单理实现发现问题认证问题整改督办责追究效衔接闭环运行监部门提供必办公条件设备费保障满足监务需突出严实细硬监督特色注重选拔勤勉敬业高度负责力突出作风硬志参监工作树立水利行业监队伍良形象通加强正面宣传舆引导负面警示持续释放严监严问责强烈信号引导全行业重视监支持监配合监
针治水矛盾变化工作中遇突出问题制宜建立相应法制体制机制加强联动信息享资源整合形成水利行业齐心协力频振监格局
（三）准确握水利改革发展总基调
作前时期水利改革发展总基调水利工程补短板水利行业强监总具体方情况会特着供侧结构性改革深入推进着三攻坚战深入实施着乡村振兴战略扎实推进着京津冀粤澳港湾区长三角等区新发展水利工作面少新情况新务新求万变离宗补短板强监始终水利工作脉络级水利部门准确理解握水利改革发展总基调确保补短板位强监力
第处理补强关系水利工程补短板水利行业强监解决新老水问题两翼相互联系相互支撑相互补充没必工程措施效科技手段监强起没强力监补短板务完成已补齐短板会坏掉里强调两点：方补短板务重忽视强监强监针前治水矛盾矛盾方面提出总基调里旋律必须补短板时更加重视强监强监作首务气力抓实抓快扭转行业监薄弱动局面二方水资源水生态水环境问题尚突出忽视强监水资源水生态水环境问题具潜藏性累积性转化性发展演变需定时间果现听旦问题表现出会积重难返治理起付出代价会南方北方现开始监强起走先破坏治理老路
第二处理关系水利行业强监目调整行纠正错误行监象涉水涉河涉湖行级水利部门肩负着强监责需全行业心努力方特基层水利部门守着水源守着河湖守着工程法履行理保护职责必须挺起腰杆瞪眼睛决眼皮底种问题闻问甚绿灯放行水利部流域理机构监涉水涉河涉湖行监基层水利部门监工作监基层法监水利部坚强盾基层监力水利部会追责问责里强调水利部开展监采取暗访四两直双机公开等形式绝基层增加负担完全符合中央精神级部门坚决贯彻中央关统筹规范督查检查考核工作求确保水利监务实
第三处理总分关系总基调牵头总关系监督部门相关业务部门部门领域工作聚焦聚力总基调调整思路安排工作水文监测站网体系建设长期服务防汛抗旱水利工程建设强监需求出发进行调整优化水文监测成行业监尖兵耳目水文水利济社会发展中基础性作出发考虑水文行业体系整体性特点理水文理体制优化水文队伍力量保证水文职加强削弱规划设计投资安排培养等基础工作中适应强监形势需出实实措施
第四处理标关系水利行业强监必须坚持问题导治标治治标着眼纠正错误行非法取水序水河湖四乱等问题全面宣战发现起处理起治着眼调整行通严格制度体系力监手段节约水保护河湖成觉行动水利强监攻坚战持久战真正强监成水利行业重点容落实日常工作中建立起促进水谐长效机制实现水问题标兼治
三2019年水利工作安排
2019年新中国成立70周年全面建成康社会关键年总书记发表3·14重讲话5周年做2019年水利工作新时代中国特色社会义思想指导全面贯彻十九十九届二中三中全会精神认真落实中央济工作会议中央农村工作会议决策部署紧紧围绕统筹推进五位体总体布局协调推进四全面战略布局紧紧围绕三攻坚战扎实推进乡村振兴战略促进区域协调发展牢牢贯穿学懂弄通做实总书记治水重述精神条线水利工程补短板水利行业强监总基调攻坚奋进破难题提档升级谋发展强基固守底线改革创新增活力严治树新风推动水利工作取新更成效断提升国家水安全保障力优异成绩庆祝新中国成立70周年
（）水利工作攻坚战
针前水利工作面突出问题集中力量开展攻坚坚决水利行业补短板强监硬仗
1节约水攻坚战国家节水行动方案年出台会发展改革委等部门做目标务分解制定省级实施方案编制纲协调指导关部门方提出抓落实具体方案确保快速突破取实效务实原重点抓工作：基础制定完善节水标准定额体系建立节水标准定额编制工作机制推动区域行业节水标准制定工作动态修订节水标准定额严格标准定额应力争通2年努力建立起覆盖农作物工业产品服务行业水定额体系区域行业节水评价水产品水效评价节水基础理标准体系通3年左右努力建立健全门类齐全指标科学动态更新节水标准定额体系二建立项机制建立节水评价机制出台节水评价指导意见规划水资源开发利建设项目节水评价编制指南基础编制节水评价技术求全面开展节水评价工作严停节水评价审查通项目源头节水关三造亮点实施高校合节水会教育部等部门制定颁布节水型高校评价标准通合节水引入社会资加投入快建成节水型高校四树立标杆开展水利行业节水机关建设水利部机关做起级水利部门机关做起建成批节水意识强节水制度完备节水器具普节水标准先进监控理严格节水单位带动全社会节水
2河湖理攻坚战聚焦盛水盆盆里水河湖理顽疾宣战推动河长制湖长制加快名实转变清四乱作第抓手集中开展全国河湖清四乱专项行动建立四乱问题台账发现处清理处销号处2019年年底基完成清理整治务二划定河湖理范围作重支撑法划定河湖理范围落实空间控边界力争2020年年底前基完成全国河湖理范围划定工作三系统治理盆水作核心务通编制落实河（湖）策方案系统治理河湖水域岸线水资源水生态水环境问题实现治乱治病治根科学制定实施城市黑臭水体清淤疏浚方案治理时限求完成治理务四长江保护作重点区域超常规手段超常规措施超常规成效求抓长江岸线清理整治长江干流河道采砂专项整治等专项行动确保取实效五编制岸线保护采砂理规划作重基础完成珠江西江济带岸线保护利规划启动重江河岸线保护利规划采砂理规划编制制定进步加强河道采砂理指导性意见六河湖执法督查作重手段抓河湖执法3年工作方案实施健全水利部河湖执法核查重违法案件挂牌督办机制推进行政执法刑事司法效衔接结合开展扫黑恶专项斗争河湖清四乱河湖采砂等系列专项行动推动水政执法走严紧硬
3水生态环境保护攻坚战全面落实绿色发展理念采取综合措施水生态环境保护重点领域取更突破狠抓水定需量水行加快推进尚未批复26条跨省江河水量分配工作已批复33条跨省江河水量分配方案落实监措施加强省界断面水文监测序推进水量调度工作全面梳理跨省河流基情况新启动批跨省江河流域水量分配抓蒙古量水行试点工作抓跨市县河流水量分配工作明晰流域区域水权益落实空间均衡求二狠抓生态流量确定控确定开展生态流量（水量）理河湖名单制定工作方案组织实施开展生态流量（水量）监工作建立健全生态流量（水量）监测预警机制严控河湖水资源开发强度保障河湖基生态流量（水量）泄维护河湖健康生命三狠抓取水控制定规划水资源证理办法推进重规划产业布局水资源证制定取水许限批理办法严格实施流域区域取水许限批政策健全取水计量取水统计制度长江流域先行组织开展取水工程核查登记四狠抓水超采区综合治理充分利南水北调水置换超采水做压采评估考核工作抓华北区水超采综合治理行动方案实施踪区域节水水源置换种植结构调整等措施落实情况实施水动态监测分析做河湖生态补水水回补试点总结评估期实现治理目标五狠抓水电清理整改水电绿色改造联合关部门组织开展长江济带水电生态环境突出问题清理整改专项行动总结验推广全国限期清理涉然保护区核心区缓区严重破坏生态环境违规水电站全面整改审批手续全影响生态环境水电站加强农村水电站生态流量监效解决农村水电站生态环境突出问题河流单元修复水生态环境目标开展水电绿色改造六狠抓水土流失监建立水土流失问题清单制定生产建设活动水土保持监责追究办法出台水土保持诚信信评价制度全面开展水土流失动态监测时发现违法行开展全国水土保持专项执法行动抓长江济带生产建设项目水土保持监督执法专项行动严肃查处水土保持方案未批先建水土保持设施未验先投等行七狠抓水源保护制定饮水水源分级分类理制度完善重饮水水源名录准入退出机制开展重饮水水源安全保障达标建设检查评估工作建立问题通报整改销号机制加强重饮水水源水量水质监测时通报水源存风险隐患八造批水生态文明建设样板继续实施河湖水系连通项目推进永定河综合治理生态修复总结推广水生态文明城市试点验推进美丽河湖美丽乡村建设进步明确水利风景区功定位目标容发挥综合效益维护河湖健康提供更优质水利生态产品
4农村饮水安全巩固提升运行护攻坚战农村饮水安全实施乡村振兴战略底线务全面建成康社会硬务聚焦建继续加投入加强农村饮水工程建设监梯次推进农村饮水安全巩固提升全面提升农村饮水安全保障水2019年年底全国农村集中供水率达86水普率达82二聚焦改2020年年底基解决饮水型氟超标问题目标求抓紧制定报省级政府批复实施方案明确年度目标务解决路径资金筹措方案保障改水工作利推进三聚焦省负总责原6月底前全面落实农村饮水安全理级方政府体责水利等部门行业监责供水单位运行理责等三责县单元年底前落实农村饮水工程理机构理办法运行机制维护费三项制度推进工程产权制度改革创新运行理模式保障工程长效运行
5水利脱贫攻坚战脱贫攻坚中央作出重战略部署水利赢脱贫攻坚战基础保障推进贫困区水利支撑保障项目建设深度贫困区重点紧密结合脱贫攻坚实际需求抓农村饮水防洪抗旱减灾灌溉排水水源开发利水土保持农村水电扶贫等项目建设改善生产生活条件促进贫困群众增产增收特贫困区饮水安全实现两愁三保障目标重容摸清底数细化务明确责强化落实确保2019年基解决贫困口饮水安全问题二抓实定点扶贫片区联系工作督促指导定点扶贫县（区）委政府落实脱贫攻坚体责抓定点扶贫八工程务落实项目资金技术等方面予倾斜支持发挥滇桂黔石漠化片区部际联系会议制度作推动片区脱贫攻坚规划实施三做水库移民安置期扶持工作督促方体责落实完善移民安置制度办法加强移民安置规划纲规划编制工作检查指导加移民安置实施工作监督理协调指导力度确保期扶持政策落落实继续抓水库移民脱贫解困工程移民美丽家园建设行动移民增收计划实施统筹推进三峡库区口支援南水北调口协作工作
（二）狠抓重点领域提档升级
推动高质量发展新时代济社会发展必然求水利适应高质量发展需必须全面提高水利建设理监水
1工程建设水提档升级重水利工程建设方面确保工程质量安全前提加快引江济淮滇中引水等重工程建设进度争取早日建成发挥效益成熟项开工项原继续推进172项重水利工程开工进度创造条件推动重项目开工建设加快初设项目审批续项目前期证做项目储备二防汛抗旱水利提升工程建设方面加强江河治理中河流治理病险水库险加固防洪控制性枢纽蓄滞洪区重点区域排涝力等建设做项目储备加快建设进度三农村水利建设方面加快推进中型灌区续建配套节水改造十三五规划实施全面完成型灌排泵站更新改造规划务启动型灌区现代化改造前期工作加快新建批现代化灌区新增200座安全生产标准化电站50座绿色水电站30座农村水电扶贫电站四水土保持生态建设方面加重点区域水土流失治理力度加强坡耕综合整治抓东北黑土区侵蚀沟治理黄土高原塬面保护推进生态清洁流域建设推进水土保持奖代补政策落实新增水土流失治理面积54万方公里五工程建设现代化方面推动水利工程定额修编造价理加快水利建设市场诚信体系建设推进信息化技术应提升水利工程建设现代化水
2法治水水提档升级健全水法制体系配合做水理条例审查修改工作争取2019年颁布实施推进长江保护法立法进程加节约水条例协调力度快报国务院修订水法规体系总体规划建立综合性重水利政策项目库二完善水利规划体系启动全国水利改革发展十四五规划编制制定防汛抗旱水利提升工程实施方案推进重河流支流综合规划编制审批编制农村水系综合整治河湖岸线保护利等重点专项规划抓京津冀协发展雄安新区建设长江济带发展长三角体化发展粤港澳湾区建设海南全面深化改革开放等国家重区域发展战略水利项务落实推进第三次全国水资源调查评价三抓执法力建设提前完成全国水政监察队伍执法力建设规划（2013—2020年）目标务编制新轮规划推进水政监察队伍执法标准化建设加强水行政综合执法健全委政府导水利部门牵头公安等相关部门参配合河湖综合执法联合执法机制全面提升执法装备监力四落实法治政府建设实施纲加强水法治宣传教育培训扎实做水事纠纷调处工作
3水利信息化建设提档升级抓智慧水利顶层设计强化新代信息技术水利业务深度融合出台水利业务需求分析报告智慧水利总体方案构建安全实智慧高效水利信息系统二加快信息化基础设施升级改造提升水利信息存储力传输力安全保护力积极推进BIM技术水利工程全生命期运逐步构建覆盖江河水系水利工程水利理活动体化监测感知体系推进水利数中心建设拓展数资源获取渠道提升水利数分析处理力享服务水加快建立水利工程档案电子签章制度实施水利部网络安全力提升工程守牢网络安全底线三强化行业监信息支撑水利安全生产监信息系统河湖长制理系统水利财务理信息系统等基础张图抓手破业务信息条块分割初步建立覆盖江河湖泊水资源水利工程财务资金等领域综合监台
4行业基础支撑力提档升级提升水文水资源基础支撑力编制水文现代化建设规划加快全国水文基础设施建设规划（2013—2020年）续项目建设推进实施国家水文数库工程全面完成53条跨省江河水量监测省界断面监测站点国家水监测工程建设务加强水质监测分析力建设完善水资源综合统计调查制度法规范取水统计理完成国家水资源监控系统项目二期项目建设推动中型灌区工业生活服务业领域取水计量监测设施建设二加快水利科技创新步伐优化现水利技术标准加速推动强制性水利技术标准研编制定进步深化科技体制改革建立评估结果创新基动态调整机制新建建批创新基开展10左右重水利科技问题研究推广转化100项左右先进实水利科技成果积极做水资源高效开发利等涉水重点专项项目组织实施设立长江科学研究联合基金做十四五流域水安全国家科技重专项前期准备工作强化水利国际合作推进水利带路建设扎实做跨界河流涉外工作世界水理事会等双边交流台讲中国水事三强化投资计划执行理积极争取增加中央水利投资加级财政投入充分利金融资金吸引社会资发挥水利投资拉动重作优化投资结构重点保障补短板强监项目投资需求中西部区尤深度贫困区倾斜建立投资计划执行全程监系统时踪掌握项目前期工作投资计划达工程建设进展资金位投资完成竣工验收等情况
5三峡工程理提档升级实施三峡续工作规划紧紧围绕推动长江济带发展三峡续工作规划实施风险评估成果基础突出三峡移民安稳致富保障三峡库区水安全质安全妥善处理长江中游影响等目标务优化完善三峡续工作规划实施措施容修改完善规划实施理办法等制度加强政策指导动态监确保规划实施规范序二保障三峡工程安全运行推进三峡工程整体竣工验收建立健全三峡工程运行安全综合监测系统加强三峡水库消落区保护岸线理强化三峡枢纽三峡库区长江中游影响区安全情况持续监保障三峡工程长期安全运行继续实施三峡水库核心长江流域水库群联合调度充分发挥工程综合效益三推进三峡水运新通道建设关工作积极组织开展三峡水运新通道葛洲坝航运扩工程关前期工作促进早日开工建设助力长江济带发展
6南水北调建设运行提档升级保障工程运行安全供水安全落实工程理单位运行安全体责加强风险理隐患排查治理持续做工程安全防范工作二持续提升工程运行理水推进工程运行理规范化标准化建设完善工程运行理制度标准体系造南水北调工程品牌三做水量调度工作全力做东线期工程供水522亿立方米中线期工程供水5911亿立方米年度水量计划执行开展丹江口水库洪水资源化利满足年度供水务前提加强科学调度充分发挥工程力受水区实施生态补水四加快工程验收配套工程建设完成28设计单元工程完工验收36水土保持37环境保护1消防设施21征补偿移民安置12工程档案等专项验收核准30设计单元工程完工财务决算确保验收工作期保质完成开展续工程建设理体制研究做工程建设技术需求研究成果转化应续工程建设做技术储备五推动东线期北延京津冀应急供水工程建设抓紧开展东线二期工程中线引江补汉水源工程线调蓄工程前期工作持续深化西线工程前期证早日开工建设创造条件
（三）守住水利发展底线务
牢固树立底线思维强化风险意识全面梳理排查影响水利行业发展隐患坚决守住水利发展底线务
1守住水利工程安全底线国水利工程众特水库工程点面广量病险情况突出安全问题水利部门头号风险必须咬住放严防死守效化解险加固盯紧推进水利工程安全鉴定评价工作常态化制度化新出现1万余座病险水库安全鉴定结进行抽查复核全面掌握水库坝中型水闸重点堤防险工险段安全状况推广福建等病库时治险库坚决停验分类实施险加固降等报废快消水库坝安全隐患抓已险加固工程竣工验收工作分类研究解决项目遗留问题完成中型病险淤坝险加固750座二运行理盯住实施加强型水库坝安全运行理三年行动坚决落实三责努力开创职责明确机制完善制度健全理规范监督效新局面完善水利工程基础数库推动水利工程安全运行理信息系统建设推动水闸安全鉴定堤防安全评价工作完善工程注册登记安全鉴定（认定）调度规程水库坝安全理（防汛）应急预案水闸堤防等方面理制度技术标准进步深化水利工程理体制改革落实型水库护体责护费员重点制宜开展种理模式试点工作分级组织万名基层水库巡查护员技术培训三监督检查盯实完成全国型水库坝安全监测监督台期工程建设积极推进中型水库安全监测设施动化监测系统更新改造制宜完善型水库雨情监测坝安全监测设施开发推广水库坝安全智巡检系统开展2018年型水库安全运行专项督查发现问题整改回头全年完成6000座型水库1000座水闸专项督查组织开展部分重水利工程面重点水利建设项目稽察水利行业质量监督工作巡视部直属项目站监督项目质量监督专项巡查
2守住水旱灾害防御底线防汛抗旱责重泰山机构改革水利部门水旱灾害防御担子然重防汛抗旱监测预警工程调度抢险救灾三阶段细化水利部门职责落实责措施抓汛前准备抓紧修复水毁灾损工程快恢复防洪抗旱功提早开展汛前检查督促全面落实水旱灾害防御责修订完善方案预案检修监测预警设施开展隐患排查整改调度演练二抓监测预警修订完善北方江河洪水预报方案开展北方区年暴雨洪水规律分析加快升级完善雨水情会商洪水预报预警等业务系统启动全国洪水预报方案修编做突发水旱灾害事件预警防范三抓工程调度开展重水工程防洪抗旱系统调度研究建立流域统调度台法规实施江河湖泊水库水电站蓄滞洪区等工程防御洪水旱灾调度应急水量调度充分发挥水利工程减灾兴利效益四抓风险理开展洪水风险图编制加推广应力度加强现代化防洪抢险技术装备研究应推广提前开展重洪涝灾害研判完善抢险技术方案
（四）深化水利重点领域改革创新
改革创新水利发展原动力补短板强监推动力更力度更硬举措推进水利改革创新
1深化水利放服改革中央济工作会议部署做现行政许事项摸底清理证取消放工作做应放放做已取消放审批事项事中事监保留行政许事项减流程减环节减材料提高工作效率群众便利度围绕政务服务全国网通办加快完成水利部线政务服务台建设互联网+监系统建设期实现国家政务服务台全面接
2继续推进农业水价综合改革结合中型灌区续建配套节水改造开展计量设施建设推行农业水总量控制定额理加强基层服务机构力建设完善工程护机制断夯实农业水价综合改革基础配合发展改革委做2018年农业水价综合改革绩效评价工作指导全面摸底基础建立改革台账实化细化改革工作方案坚持目标导结果导制宜分类推进改革
3统筹推进领域改革工作深化水利投融资体制改革继续加财政资金投入力度积极争取金融信贷支持鼓励引导社会资参水利项目建设运营培育发展水市场充分发挥中国水权交易重台作开展种形式水权流转水权交易提高水资源市场化配置效率做水流产权确权水资源税等领域改革攻坚推动已出台水利改革政策措施落见效
四推进全面严治深发展
全面严治永远路全国级水利部门进步强化治政治责坚持加强全面领导政治建设统领断全面严治引深入水利改革发展提供坚强政治保证
（）全面加强建设
水利系统级组织必须坚持全面严治认真落实新时代建设总求八方面重点务推动水利系统建设全面加强质量全面提升
1提高政治站位坚决践行两维护级组织广员干部旗帜鲜明讲政治树牢四意识坚定四信做两维护进步提高政治站位严明政治纪律政治规矩中央部署扎实开展忘初心牢记命题教育持续深入学新时代中国特色社会义思想十九精神坚持新理成果武装头脑指导实践推动工作坚决贯彻落实总书记水利工作重指示批示中央决策部署认真抓中央脱贫攻坚专项巡视整改落实维护总书记中央核心全核心位维护中央权威集中统领导落实水利工作实际行动中
2完善体制机制压实建体责牢固树立抓建政绩理念组织书记认真履行第责职责亲研究谋划推动建工作领导班子成员责全面参建工作决策指导督促落实全面发挥建设工作联席会议制度作深入贯彻深化中央纪委国家监委派驻机构改革意见健全沟通协调机制更发挥全面严治合力章关组领导机关直属单位组织工作新求建立健全流域理机构京外直属单位组织垂直理领导体制制定落实组讨决定员处分事项工作程序规定（试行）相关制度明确机关事业企业社团离退休等类型组织功定位制定出台水利国企业坚持领导加强建设指导意见结合老志实际加强离退休干部支部建设建立直达基层支部员建综合理信息台实现级组织建工作动态监
3牢基层基础加强基层组织建设认真贯彻中国产支部工作条例（试行）严格落实基层组织建工作责制教育员理员监督员组织群众团结群众服务群众职责落实处加强支部标准化规范化建设强化分类指导推进工作组织效覆盖严格执行三会课民生活会领导干部双重组织生活民评议员谈心谈话等制度强化基层支部战斗堡垒作促进建业务机融合导组织开展水利先锋支部创先争优造批示范标杆支部推动全面严治基层延伸支部落实
4四种形态严格监督执纪问责坚持集中教育日常教育相结合正面教育警示教育相配合持续加强反腐倡廉教育进步增强员干部纪律规矩意识加廉政风险防控手册贯彻执行力度深入查找关键领域关键环节关键岗位廉政风险点针性加防范坚持抓水利业务抓行风建设强化水利基层单位风廉政建设监指导全面标中央巡视求落实部组巡视工作五年规划配齐配强专兼职巡视工作员加巡视巡察力度创新方式方法提高巡视工作质量正确运监督执纪四种形态时扯袖子敲戒尺问题发现解决萌芽状态坚持腐必惩贪必肃违法违纪行发现起查处起严格落实案双查失责必问问责必严成常态
5坚持干部强化干部队伍建设认真贯彻干部条例关进步激励广干部新时代新担新作意见坚持正确导严格选标准加年轻干部培养选拔力度想干事干事敢担善作干部时发现出精心培养起合理起进步完善日常干部监督理机制严格执行述职述廉诫勉谈话关事项报告等制度完善权力运行监督制约机制做关口前移防微杜渐深化事理项制度改革实施新时代水利创新行动计划加院士勘察设计师等高层次创新培养强化基层水利培训帮扶水利改革发展提供智力支持
6强化建融合统筹做工作充分发挥建带动作推动建业务工作深度融合认真贯彻落实全国宣传思想工作会议精神落实意识形态工作责制围绕新中国成立70周年精心组织新闻宣传舆引导展览展陈工作抓出版传媒水利文博水文化建设工作深入开展精神文明创建活动塑造批基层文明单位创建品牌拓展关爱山川河流志愿服务活动高度重视水利移民信访工作妥善化解风险矛盾加强类学会协会群团组织理扎实做机关建设保密档案离退休干部理服务勤保障等工作
（二）坚决反形式义官僚义
水利工作重务实成务实级组织集中整治形式义官僚义重抓手驰息纠正四风问题巩固拓展水利行业作风建设成果优良作风推动水利工程补短板水利行业强监
1全面查找突出问题年年底水利部召开集中整治形式义官僚义问题动员部署会求部机关司局直属单位带头深入查找基层反映强烈形式义官僚义问题重点贯彻落实路线方针政策检查稽察考核文风会风水利项目资金安排履职责服务基层群众等方面存突出问题开刀水利部门解决实际问题工作形式义脱离基层群众表现官僚义标准结合级点查级提深入查找形式义官僚义单位领域集中表现努力问题找准找实找全
2着力抓问题整改查找出问题进行系统梳理逐剖析原分析问题思想认识方面体制机制方面顶层设计层面具体执行层面普遍存性问题方单位特问题找准症结症药针性研究制定整改方案级领导干部身做起率带头改进工作作风逐级压实整改责做立整改知改立行立改复杂问题明确具体措施整改时限推拖抓底查摆问题整改情况定范围公开接受基层群众监督敷衍塞责整改力拒整改抓住典型严肃问责确保整改落实位
3建立完善长效机制坚持抓细抓常抓长问题导目回应群众关切重点修改完善政策制定调查研究办文办会督导检查等方面制度规定倡导讲话开会发文出务实招作风建设机融入日常工作做事思想作风形成抓作风促工作抓工作强作风良性循环发挥考核评价指挥棒风标作完善激励约束容错免责等长效机制引导干部职工时间精力放攻坚克难谋划发展干事创业作风建设新成效推动水利事业新发展
（三）力弘扬水利行业精神
行业精神代表行业形象彰显行业特色引领行业未次会议新时代水利行业精神进行审议确定成整行业认价值理念需位志遵守行准
1握核心义新时代水利行业精神体现中华民族悠久治水历史光荣传统体现水利行业长期形成正确价值取更体现全面严治作风建设时代求力争寻求公约数画美心圆形成符合实际精辟合宜水利行业精神树起引领新时代水利改革发展精神旗帜次会议前水利部组广泛征求意见初步确定水利行业精神忠诚干净担科学求实创新否准确请参会志提出意见
2深化认知认水利行业精神首先水利干部职工接受认水利改革发展中形成觉践行充分利研讨座谈题征文演讲赛文艺创作等形式载体深入解读新时代水利行业精神丰富涵力宣传新时代水利行业精神重意义发动干部职工积极响应热情参行业精神真正水利系统干部职工接受理解认成价值观念精神追求
3注重实践养成正确价值取转化普遍遵循行规范水利行业精神落实处必然求弘扬新时代水利行业精神加强水利系统作风建设结合起开展群众性精神文明创建活动结合起推进水利职业道德体系诚信体系建设结合起水文化创作传播推广等结合起新时代水利行业精神融入干部职工日常学生活工作中充分发挥典型引领示范作积极选树践行新时代水利行业精神先进典型干部职工学榜样赶目标做标杆
志新时代新气象更新作更加紧密团结志核心中央周围积极践行节水优先空间均衡系统治理两手发力治水方针紧紧围绕水利工程补短板水利行业强监凝心聚力锐意进取努力开创水利改革发展新局面新中国成立70周年交出份优异答卷
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奋力开创新时代水利事业新局面
—2019年全国水利工作会议讲话
***
（2019年1月15日）
志：
次会议务：深入贯彻新时代中国特色社会义思想十九精神积极践行节水优先空间均衡系统治理两手发力治水方针中央济工作会议中央农村工作会议部署总结2018年水利工作分析前水利改革发展形势理清时期水治水思路部署2019年重点务进步统思想明确目标落实责转变作风推动水利工程补短板水利行业强监全面建成康社会提供坚实水利保障
国务院次会议高度重视李克强总理会前专门作出重批示认真学领会抓贯彻落实
面讲四点意见
2018年水利工作总结
2018年全面贯彻十九精神开局年水利事业承前启重年根中央关机构改革部署国务院三峡办国务院南水北调办入水利部水利部机构职优化调整水利事业开启新征程
中央国务院高度重视水利工作年总书记亲长江视察三峡工程长江保护工作防汛抗洪救灾关键时刻作出重指示持召开中央财委员会第三次会议部署防汛抗旱水利提升等然灾害防治工作治水兴水提出系列明确求李克强总理次水利改革发展作出重批示次研究部署水利基础设施补短板工作次防汛抗旱作出重批示次强调加强水资源理保护胡春华副总理深入水利部调研座谈亲指挥防汛抗旱工作实考察推动解决水利重问题年级水利部门新时代中国特色社会义思想指引认真贯彻中央国务院决策部署真抓实干迎难推动项水利工作取新进展体现五方面
（）贯穿条线
坚持学懂弄通做实新时代中国特色社会义思想线总书记治水重述精神统领水利工作
总书记2014年3月14日专门保障国家水安全发表重讲话精辟述治水战略意义系统分析国水安全面严峻形势明确提出节水优先空间均衡系统治理两手发力治水方针做水利工作提供思想武器根遵循年学总书记3·14重讲话精神学新时代中国特色社会义思想机结合统起部组分新老水问题节水优先空间均衡系统治理两手发力五专题开展学研讨分批次组织机关司局直属单位省级水利部门集中学持续学反复学统思想认识查找问题足转变工作思路通学明确水利工作前提三关系：握住前提节约水作水资源开发利保护配置调度前提处理三关系处理水济社会发展关系真正落实水定需求处理水生态系统中素关系统筹考虑治水治山治林治田治草处理解决水问题政府市场关系政府牢牢掌控水资源缺位更手软时通价格杠杆发挥市场作
（二）强抓两件事
1机构改革务圆满完成机构改革中水利部5部门间职责相应机构员划出务时涉原三峡办原南水北调办整建制入部分事业单位划转企业脱钩等问题划转职责涉员工作头绪改革务非常繁重复杂水利部认真贯彻中央深化机构改革重决策部署优化协高效原时完成职责划转员转隶三定起草报批等工作统筹抓干部职工思想政治工作切实做思想乱工作断队伍散干劲减通机构改革进步强化水利部水资源理节约保护河湖理水利建设运行理水利工程移民重水利工程调水工程理等方面职责满足新时代水利改革发展需方水利机构改革起示范作目前省级水利部门机构改革正进行基层水利部门机构改革全面展开
2防汛抗旱工作成效明显中央求2018年防汛抗旱工作水利部负责2018年国降水较常年偏西北西南东北等部分区降雨量较常年3～7成局部区降雨量突破历史极值生成29台风10登陆国较常年均分3528长江发生2次编号洪水黄河发生3次编号洪水松花江淮河流域沭河发生1次编号洪水全国24省（治区直辖市）454条河流发生超警洪水中72条河流发生超保洪水24条河流发生超历史洪水北方部分区发生春旱江南等发生夏伏旱金沙江雅鲁藏布江发生4次堰塞湖险情水利部认真贯彻落实总书记李克强总理重指示批示精神胡春华副总理等领导志求会流域防总方委政府广军民周密部署精心组织强化责采取系列务实措施取历史成绩全年洪涝灾害死亡187失踪32新中国成立少年中水文部门时精准监测预报长江黄河等流域防总四川重庆等方防指科学调度三峡龙羊峡浪底亭子口紫坪铺武等水库拦洪削峰错峰力应洪水广东福建浙江海海南等海省份防台风工作中时转移海陆员组织船回港避风保障民群众生命安全维护社会稳定作出积极贡献
（三）实现三突破
1河湖理新突破河长制湖长制组织体系制度体系责体系初步形成2018年6月底提前半年完成全面建立河长制目标务2018年年底期完成全面建立湖长制务全国明确省市县乡四级河长30万名四级湖长24万名设立村级河长93万名村级湖长33万名实现河长湖长名纷纷深化河湖长制工作江苏浙江等探索开展生态河湖美丽河湖等行动造河湖理保护新样板二针河湖理保护突出问题部署开展全国河湖清四乱（乱占乱采乱堆乱建）专项行动全面摸清清理整治四乱问题持续改善河湖面貌广东安徽等省总河长令形式高位推动清四乱工作取明显成效三组织开展全国河湖采砂专项整治行动加全国2000处重点河段敏感水域日常巡查力度长江非法采砂开展统清江专项击处理违法采砂案件884起形成力震慑淮河干流罗山段滥采河砂黄河干流晋陕峡谷段非法采砂等问题进行暗访调查督导检查部署安排专项整治河南鲁山非法采砂问题进行约谈全国水利系统通报批评四组织开展长江干流岸线保护利专项检查行动核查出涉河违法违规项目2400正开展清理整治开展长江济带固体废物点位排查工作排查出河道理范围1376处基完成清理整治务
2行业监新突破首次全国水利行业范围采取四两直方式开展型水库暗访督查三责三环节落实重点分两阶段派出385督查组4702座型水库开展督查暗访部领导开展特定飞检3次发现问题较省级水利部门进行约谈通报踪抓发现问题整改落实全面梳理98万余座水库坝安全鉴定相关信息开展型水库病险问题摸底调查基摸清水库坝安全鉴定情况二开展重点领域专项督查稽察组织开展两轮河长制湖长制工作督导检查派出122暗访组赴31省份市级行政区进行全覆盖暗访督查部领导带队暗访3次开展山洪灾害防御河道防洪专项督查华北水超采综合治理补水试点督查淤坝安全度汛国家水土保持重点工程高效节水灌溉项目暗访督查重水利工程面水利工程开展7批次稽察时发现安全风险隐患督促问题整改落实三推进河湖执法现场制止河湖违法行3万起立案查处违法案件4000起700市县河湖执法进行现场核查省级流域机构挂牌督办案件72件水利部首次挂牌督办5件批重违法案件效查处河湖执法工作中深挖涉黑涉恶线索累计公安机关移交线索600条四加水利安全生产监督项目稽察力度强化安全生产巡查专项整治开展水利行业安全生产监督检查水利安全生产形势保持总体稳
3水超采治理新突破编制完成华北区水超采综合治理行动方案首次实施华北水超采综合治理河湖水回补试点清补测务利南水北调水引黄水水源滹沱河滏阳河南拒马河三条试点河段补水累计补水627亿立方米形成补水水面约40方公里试点河流重现生机线水水位逐步回升二南水北调中线工程首次受水区30条河流进行生态补水天津市国考断面优良水体例升50％瀑河水库干涸36年重现碧波荡漾白洋淀游水生态环境效改善相关河湖水量明显增加水质明显提升河流生态明显转
（四）推进七项重点工作
1水资源节约保护力度加联合发展改革委起草国家节水行动方案（送审稿）报送国务院基完成市县两级水资源承载力评价启动规划建设项目节水评价严格水定额理计划理强化水资源证农业取水许理推进县域节水型社会达标建设完成2017年严格水资源理制度考核二批复太湖流域松花江干流等13条跨省江河流域水量分配方案实施黄河黑河塔里木河汉江等流域水量统调度黄河干流实现连续19年断流黑河游东居延海连续14年干涸三加快农村水电增效扩容改造创建批绿色水电站福建等省率先完成水电站生态泄流量核定工作落实站策方案逐步实现泄流量控制目标四加强水生态文明建设基完成105水生态文明城市建设试点工作第二批59试点已49完成验收稳步推进饮水水源达标建设综合利水利设施水域岸线建设水利风景区全年新增国家水利风景区46家五首次实现全国国土面积水土流失动态监测年度全覆盖定量掌握县级行政区重点区域水土流失状况动态变化6300项生产建设项目水土保持方案实施情况开展监督检查查处水土保持违法案件500余起会六部委联合开展全国水土保持规划实施情况考核评估14省份出台省级政府市县级政府水土保持目标责考核制度完成54万方公里水土流失综合治理务六京津冀协发展六河五湖综合治理生态修复总体方案印发实施永定河综合治理生态修复加快建设实现京津冀协发展水利新突破
2水利基础设施加快建设节水供水重水利工程建设方面全国水利建设投资68727亿元中中央投资15546亿元年度中央水利投资计划完成率达949继续保持较高水新开工陕西东庄水利枢纽蒙古东台子水库云南麻栗坝灌区等11项节水供水重水利工程172项节水供水重水利工程已开工133项23项已基完工发挥效益建工程投资规模超1万亿元圆满完成政府工作报告确定年度目标福建金门供水工程实现通水两岸家亲饮江水美愿景成现实二农村水利建设方面加快实施农村饮水安全巩固提升受益口7800万农村水普率达81221处型灌区24处重点中型灌区续建项目加快实施新增高效节水灌溉面积2158万亩超额完成政府工作报告确定年度务三灾水利薄弱环节建设方面完成中河流治理19万余公里实施中型病险水库（水闸）险加固157座型病险水库险加固5300余座75长江中游重点易涝片排涝力建设190县农村基层防汛预报预警体系建设全面推进
3水利脱贫攻坚成效明显力推进行业扶贫启动实施水利扶贫三年行动计划开展水利扶贫领域作风问题专项治理督促指导三区三州省区编制深度贫困区脱贫攻坚水利扶贫方案项目资金技术等方面加倾斜支持力度2018年安排贫困区水利建设投资1100亿元解决436万建档立卡贫困口饮水安全问题农村水电扶贫工程惠2万建档立卡贫困户二扎实开展定点扶贫组织机关司局直属单位部属企业等84单位组成6定点扶贫帮扶工作组实施水利行业倾斜支持贫困户产业帮扶贫困户技培训等八工程督促定点扶贫县（区）委政府落实脱贫攻坚体责助力巫溪城口郧阳脱贫攻坚帮助万州武隆丰巩固脱贫成果三积极开展片区联系加快实施片区水利扶贫总体实施方案协调关部委加滇桂黔石漠化片区倾斜支持力度四统筹做水利移民工作积极稳妥推进移民安置工作加快推进水库移民脱贫解困工程移民美丽家园建设移民增收计划深入开展三峡库区口支援南水北调口协作帮助30万贫困移民脱贫
4三峡工程综合效益显著发挥通科学调度三峡水库等水库群效抵御长江游型洪水扎实做水库枯水期游补水工作较满足游航道畅通江两岸生产生活等水需求完成两次生态调度试验取显著生态效益二连续第9年圆满完成175米试验性蓄水务冬春供水生态补水奠定坚实基础三峡电站年发电量首次突破1000亿千瓦时创年发电新纪录三峡船闸升船机年通货运量达144亿吨连续15年实现安全高效畅通通航目标三开展三峡续工作规划实施风险评估加强项目实施监督理移民均支配收入较快增长水库水质效保护库区生态环境持续四完成三峡水运新通道项目预研发展改革委报送项目建议书扎实推进三峡工程整体竣工验收工作组织完成三峡升船机技术预验收
5南水北调工程运行稳强化运行理安全生产措施效应线暴雨洪水考验化解极寒天气冰冻威胁确保工程稳运行供水安全二加快实施尾工项目配套工程建设建立尾工项目台账严投资关口开展督导检查山东河南河北等省加快推进配套工程建设促进工程早日达效南水北调东线期北延应急供水实施方案东线二期工程规划编制完成三积极推进工程验收计划完成年度19设计单元完工验收80项专项验收四加快合结算进度推进完工财务决算全年核准28设计单元工程完工决算超额完成年度务五超额完成年度水量调度计划东线山东调水1088亿立方米年度增加22中线调水746亿立方米年度计划129截2018年年底东线连续5年度圆满完成调水务中线已间断安全供水1480余天东中线累计调水220亿立方米北京天津石家庄等40座中城市供水保证率效提高直接受益口超1亿
6水利重点领域改革断深化深化水利放服改革废止规章规范性文件16件修改17件宣布失效14件强化事中事监行政服务质量水明显提升二推进农业水价综合改革新增改革实施面积8000万亩农业水价形成机制农业水补贴政策节水奖补机制等方面涌现批改革典型三联合印发关水资源偿制度改革意见扩水资源税改革试点范围全国水权试点全面通评估验收积极培育水市场中国水权交易促成水权交易51单交易水量1331亿立方米四水利工程理体制改革断深化全国纳入理体制改革型水利工程70落实护体部直属工程养分离序推进强化水利工程运行理督查理考核902家水单位通部级省级考核验收五100农田水利设施产权制度改革创新运行护机制试点县全部通验收建设模式产权制度护机制等方面形成批典型验六财政部联合9省份18县开展水土保持奖代补试点工作进步压实政府水土保持体责调动社会力量群众参水土流失治理
7水利行业力建设进步加强法规制度建设方面推动长江保护法列入十三届全国立法规划类项目提出水法防洪法等12部法律法规修改工作方案配合做水理条例征求意见修改完善工作修订完善节约水条例草案提出河道理条例（修订）农村饮水安全保障条例珠江水量调度条例水库坝安全理条例（修订）等立法建议江西等省结合身实际河湖长制河道理湖泊保护等方面出台系列配套法规二规划体系建设方面积极推进重水利规划编制审查印发实施工作完成水利改革发展十三五规划中期评估加强保障国家水安全顶层设计制定防汛抗旱水利提升工程总体方案印发长江济带发展京津冀协发展等国家重区域发展战略水利重点务落实方案三技术支撑保障方面组织修订水利标准化工作理办法新发布标准29项编标准126项加强水利科技创新台建设强化水利重问题研究出台促进水利科技成果转化指导意见推广成熟适水利科技成果100项加快国家水资源监控力建设基建成重取水户重水功区江河省界断面三监控体系实现全国75许水量95重江河湖泊水功区水质常规监测570省界断面水质常规监测全覆盖四网络安全信息化方面明确安全实总求编制完成水利业务需求分析报告智慧水利总体方案利卫星遥感数技术支撑河湖清四乱水利监等工作细化实化水利网络安全务提升网络安全防护力五国际交流合作方面跨界河流涉外工作稳步推进中欧水资源交流澜湄水资源合作进步深化水利带路建设全力推进六队伍建设方面实施新时代水利创新行动计划开展水利部专业技术二级岗位首次统选聘选拔推荐61名国家万计划选等高层次加强贫困民族区水利培养推广青海玉树水利订单式培养模式组织开展水利行业职业技竞赛全国水利职业院校技赛加强专业力培训全年培训13万名业务骨干
（五）强化保证
坚持新时代中国特色社会义思想指导政治建设统领推动全面严治断深发展加快水利发展提供坚强保证
1加强政治建设深入学贯彻新时代中国特色社会义思想十九精神进步强化思想理武装引导广员干部牢固树立四意识断增强四信坚决做两维护深入贯彻落实中央国家机关政治建设推进会精神推动模范机关建设十八总书记关水利工作重指示批示贯彻落实情况开展回头逐条逐项进行查纠坚定移深化政治巡视出台组巡视工作实施办法巡视工作规划（2018—2022年）先组织3轮14家部属单位进行政治巡视发现问题227移交关问题线索涉干部51中司局级干部1936名巡视单位相关部门关负责志进行追责问责接受中央第九巡视组水利部组开展脱贫攻坚专项巡视标中央求动查摆系统梳理水利扶贫领域存问题围绕十八届中央巡视原部两办反馈意见114项整改务逐条检查结合机构改革重新明确务分工责单位推动整改工作全面落实抓国务院第五次督查整改落实工作
2夯实治体责认真落实组（委）书记第责职责完善建工作领导组工作规建立建设工作联席会议制度时研究部署治重问题营造良政治生态功夫加强日常领导监功夫结合秦岭北麓西安境违建墅案例举反三引戒进步提高政治站位强化业务工作必须讲政治意识研究制定贯彻落实中国产支部工作条例（试行）实施意见开展直属事业单位水利国企业支部标准化规范化建设提升组织力专题调研推进社会组织组织工作两覆盖深化巩固灯黑整治成果总结提炼严格组织生活支部工作法严格员日常教育理监督
3推进风廉政建设作风建设深入学贯彻总书记关进步纠正四风加强作风建设重批示精神开展层次范围调研访谈广泛听取意见建议集中整治形式义官僚义突出问题加强部风行风建设全系统开展新时代水利精神总结凝练工作坚持干部原干部标准建设高素质专业化干部队伍建设出台关进步激励广干部新时代新担新作实施意见狠抓风廉政建设机构改革务完成立召开警示教育视频会议违反中央八项规定精神问题严重违纪违法案件情况进行点名通报注重抓早抓红脸出汗运监督执纪第种形态125次第二种形态11次第三四种形态2次严肃执纪问责立案16件予15纪政务处分深化水利系统廉政风险防控开展廉政风险点排查廉政风险防控手册编制修订进步规范招标投标资质资格理水利建设市场秩序积极推进水利建设市场信体系建设加强水利资金资产预算国企业监2017—2018年度中央部门预算理评中名列第结合庆祝改革开放40周年加水利新闻宣传舆引导力度水利精神文明建设水文化建设断深化水利出版文博工作成果丰硕离退休干部社团组织建设勤保障信访维稳等工作取新成效
2018年水利改革发展取成绩中央国务院水利工作高度重视结果益关部门方级委政府鼎力支持益级水利部门真抓实干益水利系统广干部职工辛勤付出机会代表水利部长期关心支持水利工作关部门方级委政府社会界表示衷心感谢全国水利系统广干部职工致诚挚问候
二前时期水利改革发展总基调
中国特色社会义进入新时代水利事业发展进入新时代十八总书记次治水发表重讲话作出重指示深刻指出着国济社会断发展水安全中老问题解决新问题越越突出越越紧迫明确提出节水优先空间均衡系统治理两手发力治水方针突出强调改变然征服然转调整行纠正错误行总书记深刻洞察国国情水情针国水安全严峻形势提出治策新时代中国特色社会义思想治水领域集中体现十九作出国社会矛盾已转化民日益增长美生活需衡充分发展间矛盾重断坚持然谐生纳入新时代坚持发展中国特色社会义基方略实施国家节水行动统筹山水林田湖草系统治理加强水利基础设施建设等提出明确求进步深化水利工作涵指明水利发展方
推进新时代水利改革发展必须坚持新时代中国特色社会义思想指导全面贯彻十九十九届二中三中全会精神积极践行节水优先空间均衡系统治理两手发力治水方针准确握前水利改革发展处历史方位清醒认识治水矛盾深刻变化加快转变治水思路方式工作重心转水利工程补短板水利行业强监前时期水利改革发展总基调
（）深刻认识补短板强监必性紧迫性
思路决定出路方决定成败着社会矛盾治水矛盾水利改革发展形势务变化治水思路必须加调整转变否行业没出路事业会希正确思路空产生必须吃透情摸清情掌握实情必须解昨天握天着眼明天必须抓住点突出特点创造亮点全国水利系统干部职工特领导干部深入领会总书记3·14重讲话核心义关键求深刻认识加快转变治水思路必性紧迫性部组什求工作重心转水利工程补短板水利行业强监
第破解国新老水问题必须补短板强监前国新老水问题复杂交织水安全已全面亮起红灯高分贝警讯已发出破解新老水问题保障国家水安全水利义容辞职责
老问题国历史水问题降水时空分布均带洪涝干旱灾害非时种非常态问题治水务水害兴水利然作斗争工程手段科技手段改变然征服然长期懈努力特规模水利工程建设战胜次特洪水严重干旱济社会发展提供力支撑国然理气候特征决定水旱灾害长期存伴突发性反常性确定性等特点相水利工程体系存突出问题薄弱环节必须通水利工程补短板进步提升国水旱灾害防御力
新问题长期济规律然规律生态规律认识够发展中没充分考虑水资源水生态水环境承载力造成水资源短缺水生态损害水环境污染问题断累积日益突出已成常态问题缺水区水浪费现象严重方序开发水资源侵占水域岸线导致河道断流湖泊萎缩河湖生态功明显降区长期超采水带严重生态问题安全隐患水资源水生态水环境方面问题类活动造成解决问题必须水利行业强监调整行纠正错误行促进然谐发展
第二适应治水矛盾变化必须补短板强监前国综合国力显著增强民生活水断提高美生活更加强烈需求更加元已低层次没问题转高层次问题社会矛盾发生历史性变化求继续推动发展基础着力解决发展衡充分问题力提升发展质量效益水利言水需求集中防洪饮水灌溉现阶段优质水资源健康水生态宜居水环境需求更加迫切
相较民群众水利新更高需求水利事业发展存四衡四充分问题四衡：济社会发展水资源供力衡水资源供需矛盾突出二生活生产生态水需求水资源水环境承载力衡水资源需求结构性矛盾突出三水资源开发利生态素保护衡开发保护矛盾突出四水利基础设施区域城乡布局衡东中西部城乡水利矛盾突出四充分：水资源节约利充分二水资源配置充分三水量调度充分四水市场发育充分衡充分问题然条件资源禀赋发展阶段制约等方面原需继续完善水利工程体系提高防洪供水生态等综合保障力更重长期认识水观念偏差行错误等方面原水利监失宽松软水浪费度开发超标排放侵占河湖等错误行未时停方甚愈演愈烈扭转动局面需全面加强水利行业监水资源水生态水环境真正成刚性约束
综国治水矛盾已发生深刻变化民群众水害兴水利需求水利工程力足矛盾转变民群众水资源水生态水环境需求水利行业监力足矛盾中前矛盾尚未根解决长期存矛盾已升矛盾矛盾方面
第三践行十六字治水方针必须补短板强监节水优先空间均衡系统治理两手发力十六字治水方针字字千钧句话丰富涵明确求贯穿中条线调整行纠正错误行具体治水工作中水利工程补短板水利行业强监
节水优先简单减少水量必须搞清楚什节水优谁先做优先体现节水建立科学节水标准定额指标体系否充分节水作出判断通完备计量监测体系严格水总量计划水理水浪费行进行约束体现优先建立完备节水评价制度节水真正成水资源开发利保护配置调度前提条件落实节水优先采取必节水工程措施更全面加强水资源取耗排行动态监推动水方式粗放节约集约转变
空间均衡核心坚持水定需根开发利水资源量合理确定济社会发展结构规模落实空间均衡必须搞清楚水利必须搞清楚水需求什合理需求刚性需求予保证合理需求予遏制国家区域发展战略出发确需生态安全持续原充分节水前提兴建必蓄引提调工程加强水资源优化配置科学调度满足济社会发展合理需求更加强水资源开发利严格监发挥水资源刚性约束作抑制合理水需求倒逼发展规模发展结构发展布局优化确保济社会发展超出水资源水生态水环境承载力
系统治理简言坚持山水林田湖草生命体治水治山治林治田治草结合起单独斗顾失彼落实系统治理实施必工程措施强化流域综合整治促进生态系统修复更通水资源水生态水环境系统监水资源开发利配置调度时统筹考虑生态素确保造成生态环境问题时监推动治山治林治田治草程中落实治水求促进生态系统素谐生
两手发力发挥政府市场解决水问题协作水公产品政府该严时充分发挥市场资源配置中决定性作落实两手发力政府法规政策制度税收等手段利市场价格竞争等机制通监引导调整行纠正错误行确保政府规市场规律办事
第四推动行业健康发展必须补短板强监问题时代声音实践先导切工作必须问题导奔着解决问题前水利工作现状者说问题概括两句话水利工程体系基形成短板补水利行业监整体薄弱必须全面加强
工程体系国基建成较完善江河防洪农田灌溉城乡供水等水利工程体系目前全国类水库10万座5级江河堤防30万公里江河干流基具备防御新中国成立洪水力建成规模水闸10万座泵站95万处类灌区22万处耕灌溉面积超10亿亩全国水利工程供水力达8500亿立方米城镇供水保障农村饮水困难全面解决中国工程院研究成果目前国防洪力供水保障力均已升级较安全水水旱灾害防御力已达国际中等水发展中国家相前时国部分区域领域防洪减灾供水保障体系尚完善部分江河控制性工程足堤防达标2万座水库存病险问题防洪务中河流尚7万公里未治理西南等区工程性缺水严重水利工程补短板务然繁重
行业监济社会发展求相差距存四适应监思想认识适应重建轻观念少方没根扭转方热衷争投资项目搞建设水资源理河湖水域岸线理工程运行维护理重视够办法力深二监制度标准适应领域存立法空白少规章规程规范标准已颁布实施年难适应前形势工作求节水标准水定额生态流量水理等方面基础工作滞缺乏计量考核具体指标三监力手段适应水计量监测设施水文基础设施水利信息化建设等相薄弱基础数全家底清动态性实时性信息欠缺水总量控制取水许限批等难效落实四监机构队伍适应统高效监体制机制尚未形成查认改罚环节工作效衔接够领域出现问题没时发现发现问题没整改位整改没举反三标兼治事追责问责力度够警示震慑效力强
（二）全面落实水利工程补短板水利行业强监
实现水利工程补短板水利行业强监需番苦功夫真功夫硬功夫尤强监准备罪吃苦头刀刃壮士断腕务急抓落实制定补短板强监路线图时间表务书水利改革发展总基调变实实工作成果
第关水利工程补短板
然条件千差万济社会发展程度东中西部南方北方城市农村水利工程突出短板相坚持问题导制宜补齐前水利工程体系突出短板整体言重点补方面短板
防洪工程针国部分江河控制性枢纽工程足河流堤防防洪标准较低部分城市积水涝问题凸显水库安全度汛风险总体较高蓄滞洪区建设相滞等情况全面贯彻落实中央财委员会第三次会议关提高国然灾害防治力重决策部署加强病险水库险加固中河流治理山洪灾害防治推进江河河势控制开展堤防加固河道治理控制性工程蓄滞洪区等建设提升水文监测预警力完善城市防洪排涝基础设施全面提升水旱灾害综合防治力
二供水工程针国部分区域工程性缺水问题突出农村饮水安全巩固中型灌区灌溉水源保障力足骨干灌排工程配套完善等情况力推进城乡供水体化农村供水规模化标准化建设尤保障农村饮水安全作脱贫攻坚底线务全面解决建档立卡贫困口饮水安全问题加快解决饮水型氟超标问题进步提高农村区集中供水率水普率供水保证率水质达标率加快实施全国中型灌区续建配套节水改造实施方案（20162020年）确保期完成型重点中型灌区配套改造务积极推进灌区现代化改造前期工作加快补齐灌排设施短板深入开展南水北调东中线二期西线期等重项目前期证满足节水优先基础开工批引调水重点水源型灌区等重节水供水工程加快推进水系连通工程建设提高水资源供配置力
三生态修复工程针河湖萎缩水超采水土流失等生态问题深入开展水土保持生态建设长江黄河中游东北黑土区重点加快推进坡耕整治侵蚀沟治理生态清洁流域建设贫困区流域综合治理加强重生态保护区水源涵养区江河源头区生态保护推进生态脆弱河流洞庭湖鄱阳湖等重点湖泊生态修复实施长江等流域重生态修复工程总结试点验基础推进水生态文明城市建设科学实施清淤疏浚城市黑臭水体攻坚战推进水电绿色改造修复河流生态逐步恢复北方河流基形态行洪功扩河湖生态空间综合采取减增措施力实施华北区水超采区综合治理效压减超采量逐步实现采补衡示范推动全国水超采区治理工作
四信息化工程针水利行业信息化发展总体滞基础支撑足技术手段单业务协够等情况聚焦洪水干旱水工程安全运行水工程建设水资源开发利城乡供水节水江河湖泊水土流失水利监督等水利信息化业务需求加强水文监测站网水资源监控理系统水库坝安全监测监督台山洪灾害监测预警系统水利信息网络安全建设推动建立水利遥感视频综合监测网提升监测监视监控覆盖率精准度建设水利数中心整合提升类应系统增强水利信息感知分析处理智慧应力水利信息化驱动水利现代化
第二关水利行业强监
加强行业监新形势新务赋予水利工作历史命项涉面广触矛盾深工作量政策性强系统工程前重点搞清楚监什解决监问题
1关监什
推动水利行业监整体弱全面强水利工作进行全链条监突出抓关键环节监涉水行进行全方位监集中力重点领域监纳起功夫抓方面行业监
江河湖泊监河长制湖长制抓手推动河长制名实目标全面监盛水盆盆里水河道湖泊空间水域岸线河道湖泊中水体盆监清四乱重点集中力量解决乱占乱采乱堆乱建等问题造基干净整洁河湖水监压实河长湖长体责建章立制科学施策靶治理统筹解决水水少水脏水浑等问题维护河湖健康生命
二水资源监落实节水优先方针水定需原体现水资源理严格求全面监水资源节约开发利保护配置调度等环节工作抓紧制定完善水资源监标准推进跨省跨市重江河流域水量分配明确区域水总量控制指标江河流域水量分配指标生态流量控指标水资源开发利水监指标建立节水标准定额理体系加强水文水资源监测强化水资源开发利监控整治水资源度开发序开发低水开发等种现象
三水利工程监抓水利工程建设进度质量安全生产等方面监时点面广中水库农村饮水等工程重点加工程安全规范运行监抓水利工程建设监压实项目法参建方项目部门责强化前期工作设计变更四制执行质量理移民安置工程验收等环节监全面提升工程建设质量时健全水利市场监机制推行双机公开动态化监模式引导水利建设市场良性发展抓水利工程运行理监完善水利工程运行理制度技术标准全面开展水利工程安全鉴定摸清工程运行现状早消安全隐患确保工程安全运行加强工程护体护员护费落实情况监农村饮水工程合理制定水价足额收缴水费建立良性运行机制确保工程发挥效益
四水土保持监全面监水土流失状况全面监生产建设活动造成水土流失情况建立完备水土保持监制度体系完善相关技术标准充分运高新技术手段开展监测实现年度水土流失动态监测全覆盖水土流失监全覆盖时掌握发布全国重点区域水土流失状况治理成效时发现查处水土保持违法违规行效遏制水土流失
五水利资金监针年巡视审计督查稽察等发现水利资金理中问题资金流线实行水利资金分配拨付全程监加财务专项监督检查力度踪掌握水利建设资金拨付等情况通监督促相关单位完善控制度确保项支出制度标准程序扩引入第三方运信息化手段等时发现查处问题严厉击截留挤占挪水利资金等行确保资金安全高效利
六行政事务工作监中央国务院作出重决策部署水利部组作出重决定安排水利政策法规制度作出规范性求水利改革发展中重点务需贯彻落实重工作全面纳入监范围逐细化务分工明晰责边界强化压力传导建立完善约束激励机制引导广水利干部职工想担敢担会担责落实履职位作慢作乱作严肃追责问责
2关监
水利行业强监坚持问题导整改目标问责抓手法制体制机制入手建立整套务实高效监体系根改变水利行业敢会动局面
法制入手建立完善水利监法律法规部门规章标准规范实施办法等制度体系明确监容监员监方式监责处置措施等水利监工作法章循治水领域法规制度进行系统梳理划出工程建设运行水资源理河湖理灾害防御水土保持农村水电等领域监红线法规制度长牙带电威慑力时根实践发展相应规章制度进行修改完善条件成熟时启动立法程序水利监实践中行效验时升法律
体制入手明确水利监职责机构员编制建立统领导全面覆盖分级负责协调联动监队伍水利部成立水利督查工作领导组督查工作实行统领导领导组办公室设监督司河湖司水资源司全国节水办水保司移民司等司局分负责相关重点业务督查提出领域督查工作求发现问题进行整改落实强化部分京直属单位监职建安中心基础组建部级督查队伍河湖中心水资源中心节水中心水保中心等支撑配合监督司相关业务司局开展工作流域理机构设立监督局（处）组建督查队伍水利部统部署承担片区监督检查具体工作省建立相应督查队伍形成完整统联动督查体系
机制入手建立部运行规章制度确保监队伍够认真履职责利开展工作运信息化手段搭建覆盖水利业务领域信息互通台实行问题清单理实现发现问题认证问题整改督办责追究效衔接闭环运行监部门提供必办公条件设备费保障满足监务需突出严实细硬监督特色注重选拔勤勉敬业高度负责力突出作风硬志参监工作树立水利行业监队伍良形象通加强正面宣传舆引导负面警示持续释放严监严问责强烈信号引导全行业重视监支持监配合监
针治水矛盾变化工作中遇突出问题制宜建立相应法制体制机制加强联动信息享资源整合形成水利行业齐心协力频振监格局
（三）准确握水利改革发展总基调
作前时期水利改革发展总基调水利工程补短板水利行业强监总具体方情况会特着供侧结构性改革深入推进着三攻坚战深入实施着乡村振兴战略扎实推进着京津冀粤澳港湾区长三角等区新发展水利工作面少新情况新务新求万变离宗补短板强监始终水利工作脉络级水利部门准确理解握水利改革发展总基调确保补短板位强监力
第处理补强关系水利工程补短板水利行业强监解决新老水问题两翼相互联系相互支撑相互补充没必工程措施效科技手段监强起没强力监补短板务完成已补齐短板会坏掉里强调两点：方补短板务重忽视强监强监针前治水矛盾矛盾方面提出总基调里旋律必须补短板时更加重视强监强监作首务气力抓实抓快扭转行业监薄弱动局面二方水资源水生态水环境问题尚突出忽视强监水资源水生态水环境问题具潜藏性累积性转化性发展演变需定时间果现听旦问题表现出会积重难返治理起付出代价会南方北方现开始监强起走先破坏治理老路
第二处理关系水利行业强监目调整行纠正错误行监象涉水涉河涉湖行级水利部门肩负着强监责需全行业心努力方特基层水利部门守着水源守着河湖守着工程法履行理保护职责必须挺起腰杆瞪眼睛决眼皮底种问题闻问甚绿灯放行水利部流域理机构监涉水涉河涉湖行监基层水利部门监工作监基层法监水利部坚强盾基层监力水利部会追责问责里强调水利部开展监采取暗访四两直双机公开等形式绝基层增加负担完全符合中央精神级部门坚决贯彻中央关统筹规范督查检查考核工作求确保水利监务实
第三处理总分关系总基调牵头总关系监督部门相关业务部门部门领域工作聚焦聚力总基调调整思路安排工作水文监测站网体系建设长期服务防汛抗旱水利工程建设强监需求出发进行调整优化水文监测成行业监尖兵耳目水文水利济社会发展中基础性作出发考虑水文行业体系整体性特点理水文理体制优化水文队伍力量保证水文职加强削弱规划设计投资安排培养等基础工作中适应强监形势需出实实措施
第四处理标关系水利行业强监必须坚持问题导治标治治标着眼纠正错误行非法取水序水河湖四乱等问题全面宣战发现起处理起治着眼调整行通严格制度体系力监手段节约水保护河湖成觉行动水利强监攻坚战持久战真正强监成水利行业重点容落实日常工作中建立起促进水谐长效机制实现水问题标兼治
三2019年水利工作安排
2019年新中国成立70周年全面建成康社会关键年总书记发表3·14重讲话5周年做2019年水利工作新时代中国特色社会义思想指导全面贯彻十九十九届二中三中全会精神认真落实中央济工作会议中央农村工作会议决策部署紧紧围绕统筹推进五位体总体布局协调推进四全面战略布局紧紧围绕三攻坚战扎实推进乡村振兴战略促进区域协调发展牢牢贯穿学懂弄通做实总书记治水重述精神条线水利工程补短板水利行业强监总基调攻坚奋进破难题提档升级谋发展强基固守底线改革创新增活力严治树新风推动水利工作取新更成效断提升国家水安全保障力优异成绩庆祝新中国成立70周年
（）水利工作攻坚战
针前水利工作面突出问题集中力量开展攻坚坚决水利行业补短板强监硬仗
1节约水攻坚战国家节水行动方案年出台会发展改革委等部门做目标务分解制定省级实施方案编制纲协调指导关部门方提出抓落实具体方案确保快速突破取实效务实原重点抓工作：基础制定完善节水标准定额体系建立节水标准定额编制工作机制推动区域行业节水标准制定工作动态修订节水标准定额严格标准定额应力争通2年努力建立起覆盖农作物工业产品服务行业水定额体系区域行业节水评价水产品水效评价节水基础理标准体系通3年左右努力建立健全门类齐全指标科学动态更新节水标准定额体系二建立项机制建立节水评价机制出台节水评价指导意见规划水资源开发利建设项目节水评价编制指南基础编制节水评价技术求全面开展节水评价工作严停节水评价审查通项目源头节水关三造亮点实施高校合节水会教育部等部门制定颁布节水型高校评价标准通合节水引入社会资加投入快建成节水型高校四树立标杆开展水利行业节水机关建设水利部机关做起级水利部门机关做起建成批节水意识强节水制度完备节水器具普节水标准先进监控理严格节水单位带动全社会节水
2河湖理攻坚战聚焦盛水盆盆里水河湖理顽疾宣战推动河长制湖长制加快名实转变清四乱作第抓手集中开展全国河湖清四乱专项行动建立四乱问题台账发现处清理处销号处2019年年底基完成清理整治务二划定河湖理范围作重支撑法划定河湖理范围落实空间控边界力争2020年年底前基完成全国河湖理范围划定工作三系统治理盆水作核心务通编制落实河（湖）策方案系统治理河湖水域岸线水资源水生态水环境问题实现治乱治病治根科学制定实施城市黑臭水体清淤疏浚方案治理时限求完成治理务四长江保护作重点区域超常规手段超常规措施超常规成效求抓长江岸线清理整治长江干流河道采砂专项整治等专项行动确保取实效五编制岸线保护采砂理规划作重基础完成珠江西江济带岸线保护利规划启动重江河岸线保护利规划采砂理规划编制制定进步加强河道采砂理指导性意见六河湖执法督查作重手段抓河湖执法3年工作方案实施健全水利部河湖执法核查重违法案件挂牌督办机制推进行政执法刑事司法效衔接结合开展扫黑恶专项斗争河湖清四乱河湖采砂等系列专项行动推动水政执法走严紧硬
3水生态环境保护攻坚战全面落实绿色发展理念采取综合措施水生态环境保护重点领域取更突破狠抓水定需量水行加快推进尚未批复26条跨省江河水量分配工作已批复33条跨省江河水量分配方案落实监措施加强省界断面水文监测序推进水量调度工作全面梳理跨省河流基情况新启动批跨省江河流域水量分配抓蒙古量水行试点工作抓跨市县河流水量分配工作明晰流域区域水权益落实空间均衡求二狠抓生态流量确定控确定开展生态流量（水量）理河湖名单制定工作方案组织实施开展生态流量（水量）监工作建立健全生态流量（水量）监测预警机制严控河湖水资源开发强度保障河湖基生态流量（水量）泄维护河湖健康生命三狠抓取水控制定规划水资源证理办法推进重规划产业布局水资源证制定取水许限批理办法严格实施流域区域取水许限批政策健全取水计量取水统计制度长江流域先行组织开展取水工程核查登记四狠抓水超采区综合治理充分利南水北调水置换超采水做压采评估考核工作抓华北区水超采综合治理行动方案实施踪区域节水水源置换种植结构调整等措施落实情况实施水动态监测分析做河湖生态补水水回补试点总结评估期实现治理目标五狠抓水电清理整改水电绿色改造联合关部门组织开展长江济带水电生态环境突出问题清理整改专项行动总结验推广全国限期清理涉然保护区核心区缓区严重破坏生态环境违规水电站全面整改审批手续全影响生态环境水电站加强农村水电站生态流量监效解决农村水电站生态环境突出问题河流单元修复水生态环境目标开展水电绿色改造六狠抓水土流失监建立水土流失问题清单制定生产建设活动水土保持监责追究办法出台水土保持诚信信评价制度全面开展水土流失动态监测时发现违法行开展全国水土保持专项执法行动抓长江济带生产建设项目水土保持监督执法专项行动严肃查处水土保持方案未批先建水土保持设施未验先投等行七狠抓水源保护制定饮水水源分级分类理制度完善重饮水水源名录准入退出机制开展重饮水水源安全保障达标建设检查评估工作建立问题通报整改销号机制加强重饮水水源水量水质监测时通报水源存风险隐患八造批水生态文明建设样板继续实施河湖水系连通项目推进永定河综合治理生态修复总结推广水生态文明城市试点验推进美丽河湖美丽乡村建设进步明确水利风景区功定位目标容发挥综合效益维护河湖健康提供更优质水利生态产品
4农村饮水安全巩固提升运行护攻坚战农村饮水安全实施乡村振兴战略底线务全面建成康社会硬务聚焦建继续加投入加强农村饮水工程建设监梯次推进农村饮水安全巩固提升全面提升农村饮水安全保障水2019年年底全国农村集中供水率达86水普率达82二聚焦改2020年年底基解决饮水型氟超标问题目标求抓紧制定报省级政府批复实施方案明确年度目标务解决路径资金筹措方案保障改水工作利推进三聚焦省负总责原6月底前全面落实农村饮水安全理级方政府体责水利等部门行业监责供水单位运行理责等三责县单元年底前落实农村饮水工程理机构理办法运行机制维护费三项制度推进工程产权制度改革创新运行理模式保障工程长效运行
5水利脱贫攻坚战脱贫攻坚中央作出重战略部署水利赢脱贫攻坚战基础保障推进贫困区水利支撑保障项目建设深度贫困区重点紧密结合脱贫攻坚实际需求抓农村饮水防洪抗旱减灾灌溉排水水源开发利水土保持农村水电扶贫等项目建设改善生产生活条件促进贫困群众增产增收特贫困区饮水安全实现两愁三保障目标重容摸清底数细化务明确责强化落实确保2019年基解决贫困口饮水安全问题二抓实定点扶贫片区联系工作督促指导定点扶贫县（区）委政府落实脱贫攻坚体责抓定点扶贫八工程务落实项目资金技术等方面予倾斜支持发挥滇桂黔石漠化片区部际联系会议制度作推动片区脱贫攻坚规划实施三做水库移民安置期扶持工作督促方体责落实完善移民安置制度办法加强移民安置规划纲规划编制工作检查指导加移民安置实施工作监督理协调指导力度确保期扶持政策落落实继续抓水库移民脱贫解困工程移民美丽家园建设行动移民增收计划实施统筹推进三峡库区口支援南水北调口协作工作
（二）狠抓重点领域提档升级
推动高质量发展新时代济社会发展必然求水利适应高质量发展需必须全面提高水利建设理监水
1工程建设水提档升级重水利工程建设方面确保工程质量安全前提加快引江济淮滇中引水等重工程建设进度争取早日建成发挥效益成熟项开工项原继续推进172项重水利工程开工进度创造条件推动重项目开工建设加快初设项目审批续项目前期证做项目储备二防汛抗旱水利提升工程建设方面加强江河治理中河流治理病险水库险加固防洪控制性枢纽蓄滞洪区重点区域排涝力等建设做项目储备加快建设进度三农村水利建设方面加快推进中型灌区续建配套节水改造十三五规划实施全面完成型灌排泵站更新改造规划务启动型灌区现代化改造前期工作加快新建批现代化灌区新增200座安全生产标准化电站50座绿色水电站30座农村水电扶贫电站四水土保持生态建设方面加重点区域水土流失治理力度加强坡耕综合整治抓东北黑土区侵蚀沟治理黄土高原塬面保护推进生态清洁流域建设推进水土保持奖代补政策落实新增水土流失治理面积54万方公里五工程建设现代化方面推动水利工程定额修编造价理加快水利建设市场诚信体系建设推进信息化技术应提升水利工程建设现代化水
2法治水水提档升级健全水法制体系配合做水理条例审查修改工作争取2019年颁布实施推进长江保护法立法进程加节约水条例协调力度快报国务院修订水法规体系总体规划建立综合性重水利政策项目库二完善水利规划体系启动全国水利改革发展十四五规划编制制定防汛抗旱水利提升工程实施方案推进重河流支流综合规划编制审批编制农村水系综合整治河湖岸线保护利等重点专项规划抓京津冀协发展雄安新区建设长江济带发展长三角体化发展粤港澳湾区建设海南全面深化改革开放等国家重区域发展战略水利项务落实推进第三次全国水资源调查评价三抓执法力建设提前完成全国水政监察队伍执法力建设规划（2013—2020年）目标务编制新轮规划推进水政监察队伍执法标准化建设加强水行政综合执法健全委政府导水利部门牵头公安等相关部门参配合河湖综合执法联合执法机制全面提升执法装备监力四落实法治政府建设实施纲加强水法治宣传教育培训扎实做水事纠纷调处工作
3水利信息化建设提档升级抓智慧水利顶层设计强化新代信息技术水利业务深度融合出台水利业务需求分析报告智慧水利总体方案构建安全实智慧高效水利信息系统二加快信息化基础设施升级改造提升水利信息存储力传输力安全保护力积极推进BIM技术水利工程全生命期运逐步构建覆盖江河水系水利工程水利理活动体化监测感知体系推进水利数中心建设拓展数资源获取渠道提升水利数分析处理力享服务水加快建立水利工程档案电子签章制度实施水利部网络安全力提升工程守牢网络安全底线三强化行业监信息支撑水利安全生产监信息系统河湖长制理系统水利财务理信息系统等基础张图抓手破业务信息条块分割初步建立覆盖江河湖泊水资源水利工程财务资金等领域综合监台
4行业基础支撑力提档升级提升水文水资源基础支撑力编制水文现代化建设规划加快全国水文基础设施建设规划（2013—2020年）续项目建设推进实施国家水文数库工程全面完成53条跨省江河水量监测省界断面监测站点国家水监测工程建设务加强水质监测分析力建设完善水资源综合统计调查制度法规范取水统计理完成国家水资源监控系统项目二期项目建设推动中型灌区工业生活服务业领域取水计量监测设施建设二加快水利科技创新步伐优化现水利技术标准加速推动强制性水利技术标准研编制定进步深化科技体制改革建立评估结果创新基动态调整机制新建建批创新基开展10左右重水利科技问题研究推广转化100项左右先进实水利科技成果积极做水资源高效开发利等涉水重点专项项目组织实施设立长江科学研究联合基金做十四五流域水安全国家科技重专项前期准备工作强化水利国际合作推进水利带路建设扎实做跨界河流涉外工作世界水理事会等双边交流台讲中国水事三强化投资计划执行理积极争取增加中央水利投资加级财政投入充分利金融资金吸引社会资发挥水利投资拉动重作优化投资结构重点保障补短板强监项目投资需求中西部区尤深度贫困区倾斜建立投资计划执行全程监系统时踪掌握项目前期工作投资计划达工程建设进展资金位投资完成竣工验收等情况
5三峡工程理提档升级实施三峡续工作规划紧紧围绕推动长江济带发展三峡续工作规划实施风险评估成果基础突出三峡移民安稳致富保障三峡库区水安全质安全妥善处理长江中游影响等目标务优化完善三峡续工作规划实施措施容修改完善规划实施理办法等制度加强政策指导动态监确保规划实施规范序二保障三峡工程安全运行推进三峡工程整体竣工验收建立健全三峡工程运行安全综合监测系统加强三峡水库消落区保护岸线理强化三峡枢纽三峡库区长江中游影响区安全情况持续监保障三峡工程长期安全运行继续实施三峡水库核心长江流域水库群联合调度充分发挥工程综合效益三推进三峡水运新通道建设关工作积极组织开展三峡水运新通道葛洲坝航运扩工程关前期工作促进早日开工建设助力长江济带发展
6南水北调建设运行提档升级保障工程运行安全供水安全落实工程理单位运行安全体责加强风险理隐患排查治理持续做工程安全防范工作二持续提升工程运行理水推进工程运行理规范化标准化建设完善工程运行理制度标准体系造南水北调工程品牌三做水量调度工作全力做东线期工程供水522亿立方米中线期工程供水5911亿立方米年度水量计划执行开展丹江口水库洪水资源化利满足年度供水务前提加强科学调度充分发挥工程力受水区实施生态补水四加快工程验收配套工程建设完成28设计单元工程完工验收36水土保持37环境保护1消防设施21征补偿移民安置12工程档案等专项验收核准30设计单元工程完工财务决算确保验收工作期保质完成开展续工程建设理体制研究做工程建设技术需求研究成果转化应续工程建设做技术储备五推动东线期北延京津冀应急供水工程建设抓紧开展东线二期工程中线引江补汉水源工程线调蓄工程前期工作持续深化西线工程前期证早日开工建设创造条件
（三）守住水利发展底线务
牢固树立底线思维强化风险意识全面梳理排查影响水利行业发展隐患坚决守住水利发展底线务
1守住水利工程安全底线国水利工程众特水库工程点面广量病险情况突出安全问题水利部门头号风险必须咬住放严防死守效化解险加固盯紧推进水利工程安全鉴定评价工作常态化制度化新出现1万余座病险水库安全鉴定结进行抽查复核全面掌握水库坝中型水闸重点堤防险工险段安全状况推广福建等病库时治险库坚决停验分类实施险加固降等报废快消水库坝安全隐患抓已险加固工程竣工验收工作分类研究解决项目遗留问题完成中型病险淤坝险加固750座二运行理盯住实施加强型水库坝安全运行理三年行动坚决落实三责努力开创职责明确机制完善制度健全理规范监督效新局面完善水利工程基础数库推动水利工程安全运行理信息系统建设推动水闸安全鉴定堤防安全评价工作完善工程注册登记安全鉴定（认定）调度规程水库坝安全理（防汛）应急预案水闸堤防等方面理制度技术标准进步深化水利工程理体制改革落实型水库护体责护费员重点制宜开展种理模式试点工作分级组织万名基层水库巡查护员技术培训三监督检查盯实完成全国型水库坝安全监测监督台期工程建设积极推进中型水库安全监测设施动化监测系统更新改造制宜完善型水库雨情监测坝安全监测设施开发推广水库坝安全智巡检系统开展2018年型水库安全运行专项督查发现问题整改回头全年完成6000座型水库1000座水闸专项督查组织开展部分重水利工程面重点水利建设项目稽察水利行业质量监督工作巡视部直属项目站监督项目质量监督专项巡查
2守住水旱灾害防御底线防汛抗旱责重泰山机构改革水利部门水旱灾害防御担子然重防汛抗旱监测预警工程调度抢险救灾三阶段细化水利部门职责落实责措施抓汛前准备抓紧修复水毁灾损工程快恢复防洪抗旱功提早开展汛前检查督促全面落实水旱灾害防御责修订完善方案预案检修监测预警设施开展隐患排查整改调度演练二抓监测预警修订完善北方江河洪水预报方案开展北方区年暴雨洪水规律分析加快升级完善雨水情会商洪水预报预警等业务系统启动全国洪水预报方案修编做突发水旱灾害事件预警防范三抓工程调度开展重水工程防洪抗旱系统调度研究建立流域统调度台法规实施江河湖泊水库水电站蓄滞洪区等工程防御洪水旱灾调度应急水量调度充分发挥水利工程减灾兴利效益四抓风险理开展洪水风险图编制加推广应力度加强现代化防洪抢险技术装备研究应推广提前开展重洪涝灾害研判完善抢险技术方案
（四）深化水利重点领域改革创新
改革创新水利发展原动力补短板强监推动力更力度更硬举措推进水利改革创新
1深化水利放服改革中央济工作会议部署做现行政许事项摸底清理证取消放工作做应放放做已取消放审批事项事中事监保留行政许事项减流程减环节减材料提高工作效率群众便利度围绕政务服务全国网通办加快完成水利部线政务服务台建设互联网+监系统建设期实现国家政务服务台全面接
2继续推进农业水价综合改革结合中型灌区续建配套节水改造开展计量设施建设推行农业水总量控制定额理加强基层服务机构力建设完善工程护机制断夯实农业水价综合改革基础配合发展改革委做2018年农业水价综合改革绩效评价工作指导全面摸底基础建立改革台账实化细化改革工作方案坚持目标导结果导制宜分类推进改革
3统筹推进领域改革工作深化水利投融资体制改革继续加财政资金投入力度积极争取金融信贷支持鼓励引导社会资参水利项目建设运营培育发展水市场充分发挥中国水权交易重台作开展种形式水权流转水权交易提高水资源市场化配置效率做水流产权确权水资源税等领域改革攻坚推动已出台水利改革政策措施落见效
四推进全面严治深发展
全面严治永远路全国级水利部门进步强化治政治责坚持加强全面领导政治建设统领断全面严治引深入水利改革发展提供坚强政治保证
（）全面加强建设
水利系统级组织必须坚持全面严治认真落实新时代建设总求八方面重点务推动水利系统建设全面加强质量全面提升
1提高政治站位坚决践行两维护级组织广员干部旗帜鲜明讲政治树牢四意识坚定四信做两维护进步提高政治站位严明政治纪律政治规矩中央部署扎实开展忘初心牢记命题教育持续深入学新时代中国特色社会义思想十九精神坚持新理成果武装头脑指导实践推动工作坚决贯彻落实总书记水利工作重指示批示中央决策部署认真抓中央脱贫攻坚专项巡视整改落实维护总书记中央核心全核心位维护中央权威集中统领导落实水利工作实际行动中
2完善体制机制压实建体责牢固树立抓建政绩理念组织书记认真履行第责职责亲研究谋划推动建工作领导班子成员责全面参建工作决策指导督促落实全面发挥建设工作联席会议制度作深入贯彻深化中央纪委国家监委派驻机构改革意见健全沟通协调机制更发挥全面严治合力章关组领导机关直属单位组织工作新求建立健全流域理机构京外直属单位组织垂直理领导体制制定落实组讨决定员处分事项工作程序规定（试行）相关制度明确机关事业企业社团离退休等类型组织功定位制定出台水利国企业坚持领导加强建设指导意见结合老志实际加强离退休干部支部建设建立直达基层支部员建综合理信息台实现级组织建工作动态监
3牢基层基础加强基层组织建设认真贯彻中国产支部工作条例（试行）严格落实基层组织建工作责制教育员理员监督员组织群众团结群众服务群众职责落实处加强支部标准化规范化建设强化分类指导推进工作组织效覆盖严格执行三会课民生活会领导干部双重组织生活民评议员谈心谈话等制度强化基层支部战斗堡垒作促进建业务机融合导组织开展水利先锋支部创先争优造批示范标杆支部推动全面严治基层延伸支部落实
4四种形态严格监督执纪问责坚持集中教育日常教育相结合正面教育警示教育相配合持续加强反腐倡廉教育进步增强员干部纪律规矩意识加廉政风险防控手册贯彻执行力度深入查找关键领域关键环节关键岗位廉政风险点针性加防范坚持抓水利业务抓行风建设强化水利基层单位风廉政建设监指导全面标中央巡视求落实部组巡视工作五年规划配齐配强专兼职巡视工作员加巡视巡察力度创新方式方法提高巡视工作质量正确运监督执纪四种形态时扯袖子敲戒尺问题发现解决萌芽状态坚持腐必惩贪必肃违法违纪行发现起查处起严格落实案双查失责必问问责必严成常态
5坚持干部强化干部队伍建设认真贯彻干部条例关进步激励广干部新时代新担新作意见坚持正确导严格选标准加年轻干部培养选拔力度想干事干事敢担善作干部时发现出精心培养起合理起进步完善日常干部监督理机制严格执行述职述廉诫勉谈话关事项报告等制度完善权力运行监督制约机制做关口前移防微杜渐深化事理项制度改革实施新时代水利创新行动计划加院士勘察设计师等高层次创新培养强化基层水利培训帮扶水利改革发展提供智力支持
6强化建融合统筹做工作充分发挥建带动作推动建业务工作深度融合认真贯彻落实全国宣传思想工作会议精神落实意识形态工作责制围绕新中国成立70周年精心组织新闻宣传舆引导展览展陈工作抓出版传媒水利文博水文化建设工作深入开展精神文明创建活动塑造批基层文明单位创建品牌拓展关爱山川河流志愿服务活动高度重视水利移民信访工作妥善化解风险矛盾加强类学会协会群团组织理扎实做机关建设保密档案离退休干部理服务勤保障等工作
（二）坚决反形式义官僚义
水利工作重务实成务实级组织集中整治形式义官僚义重抓手驰息纠正四风问题巩固拓展水利行业作风建设成果优良作风推动水利工程补短板水利行业强监
1全面查找突出问题年年底水利部召开集中整治形式义官僚义问题动员部署会求部机关司局直属单位带头深入查找基层反映强烈形式义官僚义问题重点贯彻落实路线方针政策检查稽察考核文风会风水利项目资金安排履职责服务基层群众等方面存突出问题开刀水利部门解决实际问题工作形式义脱离基层群众表现官僚义标准结合级点查级提深入查找形式义官僚义单位领域集中表现努力问题找准找实找全
2着力抓问题整改查找出问题进行系统梳理逐剖析原分析问题思想认识方面体制机制方面顶层设计层面具体执行层面普遍存性问题方单位特问题找准症结症药针性研究制定整改方案级领导干部身做起率带头改进工作作风逐级压实整改责做立整改知改立行立改复杂问题明确具体措施整改时限推拖抓底查摆问题整改情况定范围公开接受基层群众监督敷衍塞责整改力拒整改抓住典型严肃问责确保整改落实位
3建立完善长效机制坚持抓细抓常抓长问题导目回应群众关切重点修改完善政策制定调查研究办文办会督导检查等方面制度规定倡导讲话开会发文出务实招作风建设机融入日常工作做事思想作风形成抓作风促工作抓工作强作风良性循环发挥考核评价指挥棒风标作完善激励约束容错免责等长效机制引导干部职工时间精力放攻坚克难谋划发展干事创业作风建设新成效推动水利事业新发展
（三）力弘扬水利行业精神
行业精神代表行业形象彰显行业特色引领行业未次会议新时代水利行业精神进行审议确定成整行业认价值理念需位志遵守行准
1握核心义新时代水利行业精神体现中华民族悠久治水历史光荣传统体现水利行业长期形成正确价值取更体现全面严治作风建设时代求力争寻求公约数画美心圆形成符合实际精辟合宜水利行业精神树起引领新时代水利改革发展精神旗帜次会议前水利部组广泛征求意见初步确定水利行业精神忠诚干净担科学求实创新否准确请参会志提出意见
2深化认知认水利行业精神首先水利干部职工接受认水利改革发展中形成觉践行充分利研讨座谈题征文演讲赛文艺创作等形式载体深入解读新时代水利行业精神丰富涵力宣传新时代水利行业精神重意义发动干部职工积极响应热情参行业精神真正水利系统干部职工接受理解认成价值观念精神追求
3注重实践养成正确价值取转化普遍遵循行规范水利行业精神落实处必然求弘扬新时代水利行业精神加强水利系统作风建设结合起开展群众性精神文明创建活动结合起推进水利职业道德体系诚信体系建设结合起水文化创作传播推广等结合起新时代水利行业精神融入干部职工日常学生活工作中充分发挥典型引领示范作积极选树践行新时代水利行业精神先进典型干部职工学榜样赶目标做标杆
志新时代新气象更新作更加紧密团结志核心中央周围积极践行节水优先空间均衡系统治理两手发力治水方针紧紧围绕水利工程补短板水利行业强监凝心聚力锐意进取努力开创水利改革发展新局面新中国成立70周年交出份优异答卷
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