残疾业促进十三五实施方案
背景
十二五期间通落实业优先战略完善残疾业保护业促进政策措施实施城镇百万残疾业工程着力加强残疾业服务职业培训残疾业状况明显改善业渠道断拓宽业规模稳步扩残疾业总体状况残疾业需求相存较差距残疾业收入社会均水相明显偏低残疾业环境改善业年龄段未业残疾占例然较
十三五期间国济发展进入新常态业总量压力持续存结构性矛盾进步凸显残疾业形势更加严峻期赢脱贫攻坚战实现全面建成康社会目标千方百计促进残疾业增收十三五加快残疾康进程规划纲制定方案
二务目标
残疾基服务状况需求专项调查中未业残疾象扎实做残疾业促进业培训业服务工作
（）城镇100万残疾免费提供职业技培训着力提高业力实现城镇新增残疾业50万
（二）面中西部区50万名农村贫困残疾开展免费实技术培训具备劳动力残疾掌握技长参加生产劳动实现业增收
（三）加强残疾业服务业创业需求力城乡残疾普遍获职业介绍职业指导等服务
三措施
（）完善政策拓宽渠道促进残疾种形式业
1 法推进例业
建立类单位例安排残疾业情况公示残疾业保障金征收情况公示级政机关残疾公务员实名统计等制度落实关促进残疾例业意见方具体实施办法加单位服务岗位开发力度促更单位选择安排残疾加残疾业保障金例超例安排残疾业单位奖励力度级残工委成员单位率先招录残疾推进类政机关招录残疾工作级政机关中非公务员岗位（科研技术勤等）积极安排残疾业法残疾职工订立劳动合保障合法权益2020年省级政机关市级残工委成员单位少安排1名残疾制定残疾业保障金征收理办法方实施细切实发挥保障金促进残疾业作
2稳定发展集中业
落实残疾业税收城市建设公事业收费优惠政策集中安排残疾业单位实施行政性事业收费政府性基金减免鼓励加残疾业保障金残疾集中业单位投入扶持稳定发展推动方政府制定优先定采购残疾集中业单位产品服务目录扶持安置带动残疾业力强残疾集中业龙头企业造批残疾集中业知名品牌探索残疾文化创意产业基建设
3．鼓励扶持创业灵活业
制定发展残疾创业灵活业政策加互联网+业居家业社区业灵活业等适合残疾新业形态扶持力度探索建立批残疾创业孵化示范基创业项目创业培训启动资金续发展资金筹集等方面残疾创业者提供性化服务时解掌握市场新兴行业企业信息鼓励引导类互联网企业残疾提供业岗位众包服务等方式帮助残疾网络业通设施设备网络费补贴等方面帮扶残疾实现网络创业积极开发社区便民服务居家服务岗位优先安排符合条件残疾城市便民服务网点免费
低价承租方式优先提供残疾营政府开发公益性岗位优先安排符合条件残疾扶持定基础残疾事非物质文化遗产传承项目
4．全面推开辅助性业
制定关发展残疾辅助性业意见方实施意见加强部门协调确保项辅助性业扶持政策落实处开展辅助性业机构提供劳动生产项目企业残疾业保障金抵扣政策试点扶持批残疾辅助性业示范机构鼓励更企事业单位参残疾辅助性业2017年市辖区2020年县（市旗）应少建残疾辅助性业机构基满足具定劳动力智力精神重度肢体残疾业需求
5．积极探索支持性业
调动类社会资源智力精神残疾象扶持劳动力市场实现业目继续部分省市开展残疾支持性业试点扶持建设残疾业辅导员培训专业机构（基）培训2500名业辅导员帮助更残疾实现支持性业
6．帮扶农村残疾业增收转移业
统筹培训资源中西部区50万名农村贫困残疾免费提供实技术培训提高农村残疾种植养殖手工加工等技水掌握技长开展策精准帮扶帮助残疾参种养加设施农业项目实现业增加加强城乡劳动力资源信息接业服务做农村残疾劳动力转移业
7．力发展盲摩业
托盲保健摩规范化实训基盲摩培训学校盲校盲摩机构残疾职业培训机构社会职业培训机构组织盲接受保健摩师技培训确保培训质量加农村西部区培训扶持力度业年龄段业意愿盲做应培培加强盲医疗摩教育鼓励扶持残疾职业中等专业学校盲校社会中等高等医学院校增设盲医疗摩专业扩招生提升教育培养力健全盲医疗摩继续教育制度工作机制采取集中授课网络远程函授学术交流等种形式全面实施盲医疗摩继续教育制度十三五期间全国培训盲保健摩员少5万名中新增盲保健摩员少2万名通学历教育继续教育培养培训盲医疗摩员少25万建立70家盲医疗摩保健摩规范化实训基
规范盲摩行业理严格执行盲医疗摩资格认证证书理执业备案继续教育职称评审制度符合条件盲医疗摩员吸纳级类医疗机构业托社区卫生服务中心康复机构敬老院社区服务机构开发盲医疗摩岗位购买服务鼓励社会力量设立集中安排盲医疗摩员业医疗机构解决盲医疗摩员执业问题扶持全国建设少10家集中安置盲医疗摩员业摩专科医院鼓励扶持盲医疗摩员规定开办盲医疗摩创业带动业鼓励扶持盲社会力量开办保健摩机构集中安排盲摩员业推动盲摩规范化品牌化发展
开展种形式盲职业教育培训积极支持拓展盲新业创业路
（二）加职业培训力度提升残疾业力
1．级政府开展类职业培训业创业愿培训需求残疾列培训象加业资金残疾业保障金残疾职业培训投入城乡残疾参加职业培训规定予职业培训补贴通职业技鉴定取职业资格证书规定予职业技鉴定补贴
2．实施残疾职业力提升计划统筹利职业院校特殊教育院校职业培训基企业等类职业培训资源业创业愿具备业创业条件残疾残疾类残疾等级性年龄学历等进行分类解掌握培训需求研究确定培训方容抓业创业技培训配合单位根岗位求计划组织实施岗位技提升培训托全国残疾业创业网络服务台类网络服务台开展面类残疾远程职业技培训
3．托现设施设备规范加强级残疾职业培训基建设制定完善基建设规范评估标准建立基认证考核评估机制实行准入退出机制进步完善基扶持政策切实发挥基作采取社会化合作方式托高校科研机构社会组织开展残疾职业培训相关研究教学评估信息发布等工作残疾职业培训提供技术支持
（三）转变服务方式提高残疾业服务水
1．级残疾业服务机构充分发挥作残疾提供针性业服务公业服务机构基层劳动业社会保障公服务台残疾列重点服务象免费提供职业介绍职业指导等针性业服务建立健全业困难残疾业援助长效机制做政策宣传位帮扶服务位确保零业家庭低生活保障家庭少实现业
2．托级类力资源机构职业培训机构力推进政府购买残疾岗位提供职业培训职业指导职业力评估等服务广泛吸纳社会力量参残疾业服务创新残疾业服务供机制方式提升残疾业服务社会化专业化水托级类力资源市场组织开展残疾业专场招聘活动
3．残疾中专毕业生业创业服务工作放残疾业工作首位密切残疾中专毕业生学校联系提前介入准确掌握名毕业生基情况需求实行生策业创业服务帮助毕业生解业形势落实扶持政策做业脱钩确保应届残疾中专毕业生年业率达60
4．加强残疾业职业培训实名制信息理确保业年龄段残疾信息数应录录完善季度年度通报制度目标责制度季度更新制度推动实名制统计理规范化常态化加强系统理员队伍力建设通举办系统理员操作技术培训班通送教门分片指导开展社区理员培训等方式断提高实名制统计理系统信息采集录入统计分析质量信息数实行动态监定期核查做残疾基服务状况需求专项调查数工作确保数口径致真实效
5．加强残疾业服务力建设制定残疾业服务标准规范残疾业服务容流程加快推进市县两级残疾业服务机构规范化建设托类社会资源采取种形式级残疾业服务机构工作员普遍开展专项业务力提升培训造支专业化残疾业服务队伍完善社区业指导员培训课程提升培训质量10000名社区业指导员开展业务提升培训
6完善推广全国残疾业创业网络服务台建立台理员队伍做信息采集录入统计报工作确保数互联互通信息享利台做职业介绍远程培训产品推介政务服务培训众包等种服务
7 充分发挥全国残疾技术资源中心龙头作残疾业培养教材研发推广培训基建设岗位力标准建设模拟实训基建设残疾学历提升等方面广泛开展合作成立全国残疾业创业促进会发挥社团组织优势围绕残疾业创业组织开展理政策研究配合关部门开展形式样业创业服务活动
8制定加强残疾职业力建设相关政策全面推进评估工作开展省级市级条件县级残疾业服务机构建立职业力评估室省级条件市级实实训业创业基开展示范性职业力踪评估
9研究制定残疾职业技竞赛相关实施办法建立优化裁判专家库建立机制培养扶持宣传残疾技先进典型国家方关规定举办残疾职业技竞赛活动举办业机构工作员竞赛举办第六届全国残疾职业技竞赛暨第三届全国残疾展节组团参加第十届国际残疾职业技竞赛
10．强化部门间协作加强残疾等业制度保障法开展执法活动严厉击侵害残疾合法权益行切实维护残疾劳动保障权益
四检查监督
（）实施方案制宜制定具体计划明确责落实务指标逐级建立监督检查考核制度
（二）认真做项数统计报工作确保类统计信息时真实效中国残联组织检查抽查
（三）年度开展检查评估督促落实中国残联组织中期检查终期评估建立通报公示制度
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十二五期间通落实业优先战略完善残疾业保护业促进政策措施实施城镇百万残疾业工程着力加强残疾业服务职业培训残疾业状况明显改善业渠道断拓宽业规模稳步扩残疾业总体状况残疾业需求相存较差距残疾业收入社会均水相明显偏低残疾业环境改善业年龄段未业残疾占例然较
十三五期间国济发展进入新常态业总量压力持续存结构性矛盾进步凸显残疾业形势更加严峻期赢脱贫攻坚战实现全面建成康社会目标千方百计促进残疾业增收十三五加快残疾康进程规划纲制定方案
二务目标
残疾基服务状况需求专项调查中未业残疾象扎实做残疾业促进业培训业服务工作
（）城镇100万残疾免费提供职业技培训着力提高业力实现城镇新增残疾业50万
（二）面中西部区50万名农村贫困残疾开展免费实技术培训具备劳动力残疾掌握技长参加生产劳动实现业增收
（三）加强残疾业服务业创业需求力城乡残疾普遍获职业介绍职业指导等服务
三措施
（）完善政策拓宽渠道促进残疾种形式业
1 法推进例业
建立类单位例安排残疾业情况公示残疾业保障金征收情况公示级政机关残疾公务员实名统计等制度落实关促进残疾例业意见方具体实施办法加单位服务岗位开发力度促更单位选择安排残疾加残疾业保障金例超例安排残疾业单位奖励力度级残工委成员单位率先招录残疾推进类政机关招录残疾工作级政机关中非公务员岗位（科研技术勤等）积极安排残疾业法残疾职工订立劳动合保障合法权益2020年省级政机关市级残工委成员单位少安排1名残疾制定残疾业保障金征收理办法方实施细切实发挥保障金促进残疾业作
2稳定发展集中业
落实残疾业税收城市建设公事业收费优惠政策集中安排残疾业单位实施行政性事业收费政府性基金减免鼓励加残疾业保障金残疾集中业单位投入扶持稳定发展推动方政府制定优先定采购残疾集中业单位产品服务目录扶持安置带动残疾业力强残疾集中业龙头企业造批残疾集中业知名品牌探索残疾文化创意产业基建设
3．鼓励扶持创业灵活业
制定发展残疾创业灵活业政策加互联网+业居家业社区业灵活业等适合残疾新业形态扶持力度探索建立批残疾创业孵化示范基创业项目创业培训启动资金续发展资金筹集等方面残疾创业者提供性化服务时解掌握市场新兴行业企业信息鼓励引导类互联网企业残疾提供业岗位众包服务等方式帮助残疾网络业通设施设备网络费补贴等方面帮扶残疾实现网络创业积极开发社区便民服务居家服务岗位优先安排符合条件残疾城市便民服务网点免费
低价承租方式优先提供残疾营政府开发公益性岗位优先安排符合条件残疾扶持定基础残疾事非物质文化遗产传承项目
4．全面推开辅助性业
制定关发展残疾辅助性业意见方实施意见加强部门协调确保项辅助性业扶持政策落实处开展辅助性业机构提供劳动生产项目企业残疾业保障金抵扣政策试点扶持批残疾辅助性业示范机构鼓励更企事业单位参残疾辅助性业2017年市辖区2020年县（市旗）应少建残疾辅助性业机构基满足具定劳动力智力精神重度肢体残疾业需求
5．积极探索支持性业
调动类社会资源智力精神残疾象扶持劳动力市场实现业目继续部分省市开展残疾支持性业试点扶持建设残疾业辅导员培训专业机构（基）培训2500名业辅导员帮助更残疾实现支持性业
6．帮扶农村残疾业增收转移业
统筹培训资源中西部区50万名农村贫困残疾免费提供实技术培训提高农村残疾种植养殖手工加工等技水掌握技长开展策精准帮扶帮助残疾参种养加设施农业项目实现业增加加强城乡劳动力资源信息接业服务做农村残疾劳动力转移业
7．力发展盲摩业
托盲保健摩规范化实训基盲摩培训学校盲校盲摩机构残疾职业培训机构社会职业培训机构组织盲接受保健摩师技培训确保培训质量加农村西部区培训扶持力度业年龄段业意愿盲做应培培加强盲医疗摩教育鼓励扶持残疾职业中等专业学校盲校社会中等高等医学院校增设盲医疗摩专业扩招生提升教育培养力健全盲医疗摩继续教育制度工作机制采取集中授课网络远程函授学术交流等种形式全面实施盲医疗摩继续教育制度十三五期间全国培训盲保健摩员少5万名中新增盲保健摩员少2万名通学历教育继续教育培养培训盲医疗摩员少25万建立70家盲医疗摩保健摩规范化实训基
规范盲摩行业理严格执行盲医疗摩资格认证证书理执业备案继续教育职称评审制度符合条件盲医疗摩员吸纳级类医疗机构业托社区卫生服务中心康复机构敬老院社区服务机构开发盲医疗摩岗位购买服务鼓励社会力量设立集中安排盲医疗摩员业医疗机构解决盲医疗摩员执业问题扶持全国建设少10家集中安置盲医疗摩员业摩专科医院鼓励扶持盲医疗摩员规定开办盲医疗摩创业带动业鼓励扶持盲社会力量开办保健摩机构集中安排盲摩员业推动盲摩规范化品牌化发展
开展种形式盲职业教育培训积极支持拓展盲新业创业路
（二）加职业培训力度提升残疾业力
1．级政府开展类职业培训业创业愿培训需求残疾列培训象加业资金残疾业保障金残疾职业培训投入城乡残疾参加职业培训规定予职业培训补贴通职业技鉴定取职业资格证书规定予职业技鉴定补贴
2．实施残疾职业力提升计划统筹利职业院校特殊教育院校职业培训基企业等类职业培训资源业创业愿具备业创业条件残疾残疾类残疾等级性年龄学历等进行分类解掌握培训需求研究确定培训方容抓业创业技培训配合单位根岗位求计划组织实施岗位技提升培训托全国残疾业创业网络服务台类网络服务台开展面类残疾远程职业技培训
3．托现设施设备规范加强级残疾职业培训基建设制定完善基建设规范评估标准建立基认证考核评估机制实行准入退出机制进步完善基扶持政策切实发挥基作采取社会化合作方式托高校科研机构社会组织开展残疾职业培训相关研究教学评估信息发布等工作残疾职业培训提供技术支持
（三）转变服务方式提高残疾业服务水
1．级残疾业服务机构充分发挥作残疾提供针性业服务公业服务机构基层劳动业社会保障公服务台残疾列重点服务象免费提供职业介绍职业指导等针性业服务建立健全业困难残疾业援助长效机制做政策宣传位帮扶服务位确保零业家庭低生活保障家庭少实现业
2．托级类力资源机构职业培训机构力推进政府购买残疾岗位提供职业培训职业指导职业力评估等服务广泛吸纳社会力量参残疾业服务创新残疾业服务供机制方式提升残疾业服务社会化专业化水托级类力资源市场组织开展残疾业专场招聘活动
3．残疾中专毕业生业创业服务工作放残疾业工作首位密切残疾中专毕业生学校联系提前介入准确掌握名毕业生基情况需求实行生策业创业服务帮助毕业生解业形势落实扶持政策做业脱钩确保应届残疾中专毕业生年业率达60
4．加强残疾业职业培训实名制信息理确保业年龄段残疾信息数应录录完善季度年度通报制度目标责制度季度更新制度推动实名制统计理规范化常态化加强系统理员队伍力建设通举办系统理员操作技术培训班通送教门分片指导开展社区理员培训等方式断提高实名制统计理系统信息采集录入统计分析质量信息数实行动态监定期核查做残疾基服务状况需求专项调查数工作确保数口径致真实效
5．加强残疾业服务力建设制定残疾业服务标准规范残疾业服务容流程加快推进市县两级残疾业服务机构规范化建设托类社会资源采取种形式级残疾业服务机构工作员普遍开展专项业务力提升培训造支专业化残疾业服务队伍完善社区业指导员培训课程提升培训质量10000名社区业指导员开展业务提升培训
6完善推广全国残疾业创业网络服务台建立台理员队伍做信息采集录入统计报工作确保数互联互通信息享利台做职业介绍远程培训产品推介政务服务培训众包等种服务
7 充分发挥全国残疾技术资源中心龙头作残疾业培养教材研发推广培训基建设岗位力标准建设模拟实训基建设残疾学历提升等方面广泛开展合作成立全国残疾业创业促进会发挥社团组织优势围绕残疾业创业组织开展理政策研究配合关部门开展形式样业创业服务活动
8制定加强残疾职业力建设相关政策全面推进评估工作开展省级市级条件县级残疾业服务机构建立职业力评估室省级条件市级实实训业创业基开展示范性职业力踪评估
9研究制定残疾职业技竞赛相关实施办法建立优化裁判专家库建立机制培养扶持宣传残疾技先进典型国家方关规定举办残疾职业技竞赛活动举办业机构工作员竞赛举办第六届全国残疾职业技竞赛暨第三届全国残疾展节组团参加第十届国际残疾职业技竞赛
10．强化部门间协作加强残疾等业制度保障法开展执法活动严厉击侵害残疾合法权益行切实维护残疾劳动保障权益
四检查监督
（）实施方案制宜制定具体计划明确责落实务指标逐级建立监督检查考核制度
（二）认真做项数统计报工作确保类统计信息时真实效中国残联组织检查抽查
（三）年度开展检查评估督促落实中国残联组织中期检查终期评估建立通报公示制度
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