****省扶贫周转金款实施方案（试行）
（修改完善稿）
加强扶贫周转金理提高资金效益增强新型营体产业扶贫行动中龙头带动效应充分发挥财政扶贫周转金引导撬动作落实省脱贫攻坚领导组关设立**省扶贫周转金通知（晋脱贫攻坚组〔2017〕15号）精神制定方案
基原
（）确保扶贫扶贫周转金支持范围全省贫困县纳入统筹整合财政资金脱贫攻坚项目库项目贫困户建立利益联结机制新型农业营体扶贫车间企业农业产业园区企业易扶贫搬迁续产业项目包括农业产业化龙头企业涉农新兴业态企业专业户家庭农场农民合作社供销合作组织村级集体济组织扶贫车间加工项目等认定省级扶贫龙头企业扶贫专业合作社予优先支持
（二）总体风险控建立前期方严格审核中期踪监期风险担防范风险制度体系合理控制风险实现良性运转
（三）市场化运作坚持效益优先原58贫困县范围调剂重点支持成长性体项目促进提档升级时兼顾公参素法控制贫困县资金分配规模扶持贫困县产业发展结合实际调剂支持非贫困县带动脱贫效果力度企业项目
（四）创新发放方式建立政府银行担保社会资等部门机构联动机制推广委贷+贷+N系列产品新型营体特色产业提供元化金融支持
二运作模式
扶贫周转金委托**扶贫开发投资限公司运作采取委托贷款+银行营贷款委托贷款+类金融机构投资等方式受托银行发放省级安排资金县级配套资金委托贷款方式发放时承担委托贷款银行低1：2例发放营贷款基金公司投资公司等社会资投放方式实际签订协议准投放金额低扶贫周转金额度2倍
金融机构社会资方根企业资质需担保机构提供相应担保中：扶贫周转金利率1执行银行营贷款社会资方资金保前提予款利率优惠担保机构银行营贷款担保额收取1担保费
省级扶贫周转金省财政厅增加省扶贫开发投资限公司注册资金方式注入贫困县政府1：1例配套县级资金投资方式注入省扶贫开发投资公司市级财政参县级注资方式执行
扶贫周转金委托贷款额度根款企业资质资金需求担保方式带动贫困户情况等核定期限超3年银行营贷款社会资方投放资金期限扶贫周转金相匹配款负责约时足额步两部分资金款企业申请提前款放款银行社会资方需告知省扶贫开发投资公司求款企业例时偿两部分资金
三款流程
（）款申请款县级扶贫部门提出款申请容包括限实施体名称资质营业务企业信状况带动建档立卡贫困户数量产业扶贫成效等证明材料款承诺等
（二）确定支持名单县级扶贫部门款进行初选公示初选结果县级县级媒体公示公示报县级民政府确定支持名单报送市扶贫部门市扶贫部门汇总报送省扶贫开发投资公司建立储备项目库
（三）推荐支持名单省扶贫开发投资公司储备项目库中支持名单合作银行担保投资等金融机构推荐
（四）调查审定银行投资担保等金融机构省扶贫开发投资公司推荐款根需进行贷前保前调查规定程序终确定款款期限款金额抄送县扶贫部门时报省扶贫开发投资公司
（五）发放资金省扶贫开发投资公司委托贷款形式委托银行机构发放周转金时金融机构低12例发放营贷款社会资方商定方式投放资金投放金额低扶贫周转金额度2倍
（六）提供担保需提供担保担保机构银行社会资方签署担保合作协议明确风险分担例协议约定银行营贷款社会资投放资金提供担保省级财政部门超年度微企业三农业务保余额1‰资金满足条件机构予风险补偿级财政部门制定行政区域融资担保机构保费补贴政策融资担保费率低3差额部分予补贴
四风险控制
（）严格选定款县级民政府严格规定程序标准选定款纳入省扶贫开发投资公司储备项目库金融机构储备项目库中款规定标准条件进行审定确定终款
（二）建立享项目库机制省扶贫开发投资公司牵头县扶贫部门银行担保公司类金融机构等参建享扶贫周转金项目库
（三）建立风险分担机制款未期足额偿银行营贷款息时担保机构约定例进行代偿
（四）建立周转金补偿机制款未期足额偿扶贫周转金息时省级财政县级财政2：8例承担损失年度补足差额确保扶贫周转金总额减少
（五）建立合作金融机构公开竞争机制适时建立合作银行公开竞争机制提高撬动银行营贷款规模时进步降低银行营贷款利率
（六）建立风险预警停机制逾期贷款金额达该县贷款总额5时启动预警机制县级政府发送预警通知书停止新增贷款发放逾期贷款金额达该县贷款总额10时停该项业务停止该县年度扶贫周转金资格限期整改
（七）建立贷款追偿机制县级民政府建立贷款追偿机制负责组织县级扶贫部门金融机构司法部门联合追偿
（八）建立企业诚信档案恪守信款予鼓励适加支持力度失信款予联合惩戒停止扶贫周转金资格纳入项目法黑名单民银行征信系统良记录
（九）建立容错机制符合扶贫政策导带动济发展作明显领域鼓励加创新力度加快投资速度法规履行决策程序投资失误予免责
五职责分工
（）省扶贫开发投资公司扶贫周转金运作负总责统运作省市县配套扶贫周转金充分发挥周转金引导撬动作效增加产业扶贫资金投入根县级政府确定项目金融机构类金融机构推荐项目担保机构认定项目建立项目库时入库项目进行动态调整实时监委托银行机构委托贷款形式发放周转金委托贷款原采信金融机构款调意见根实际情况聘第三方机构款进行调根社会资方推荐项目款进行调协商资金投放方式监督扶贫周转金发现款超合约定范围违规资金关规定收回资金市县周转金情况进行年度绩效评价评价结果作年度分配资金素协调解决县级政府金融机构款实际业务操作中问题定期省级关部门报扶贫周转金情况进度慢实施效果差县报省脱贫攻坚领导组进行约谈
（二）省直部门省财政厅负责筹措省级扶贫周转金作注册资金注入省扶贫开发投资公司发文件安排贫困县落实配套扶贫周转金督促资金位省扶贫办负责素法提出10深度贫困县20周转金分配意见贫困县周转金分配意见指导市县级扶贫部门款带贫情况严格审核
（三）市级民政府市级民政府负责组织督导协调指导关部门机构辖县落实扶贫周转金相关工作鼓励市级政府参吕梁模式设立风险基金
（四）市级扶贫部门市级扶贫部门牵头具体实施协调县省扶贫开发投资公司建立良沟通机制
（五）市扶贫开发投资公司负责协助金融机构担保公司款企业推进落实项手续配合省扶贫开发投资公司放款企业进行日常监未时贷款息企业进行催收
（六）县级民政府县政府扶贫周转金理责体县委书记县长第责研究确定支持名单组织动员县级相关部门乡镇政府村级组织等方力量推荐款严格监督理款申报认定程中出现弄虚作假徇私舞弊权谋私行关责部门责严肃问责调动辖部门单位力量牵头做逾期贷款追偿工作
（七）县级扶贫部门加强扶贫周转金政策宣传做前期调查筛选款会相关部门制定县扶贫周转金款实施细认定款带动贫困户情况出具认定意见建立周转金监控理制度资金情况付息情况踪监控发现款超合约定范围违规资金时报县民政府金融机构省扶贫开发投资公司定期省扶贫开发投资公司报扶贫周转金情况年终提交扶贫周转金报告绩效报告
（八）银行机构接受省扶贫开发投资公司委托发放委托贷款根支持象需求进行营贷款调查审查审批审批意发放营贷款加强委托贷款营贷款贷理
（九）社会资金融资产交易基金公司投资公司等社会资省扶贫开发投资公司商定方式投放资金投放金额低扶贫周转金额度2倍做投放资金扶贫周转金续监
（十）担保机构根需负责银行营贷款提供担保形成逾期贷款约定期限代偿
（十）款约款款合约定资金时资金息新型营体建立利益联结机制切实履行脱贫攻坚社会责通优先安排贫困口业收购原料产品股份合作合作组织租赁营收益分配等方式带动定数量建档立卡贫困户稳定增收动配合完成金融机构贷理担保机构保理相关求相关部门报送资料
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加强扶贫周转金理提高资金效益增强新型营体产业扶贫行动中龙头带动效应充分发挥财政扶贫周转金引导撬动作落实省脱贫攻坚领导组关设立**省扶贫周转金通知（晋脱贫攻坚组〔2017〕15号）精神制定方案
基原
（）确保扶贫扶贫周转金支持范围全省贫困县纳入统筹整合财政资金脱贫攻坚项目库项目贫困户建立利益联结机制新型农业营体扶贫车间企业农业产业园区企业易扶贫搬迁续产业项目包括农业产业化龙头企业涉农新兴业态企业专业户家庭农场农民合作社供销合作组织村级集体济组织扶贫车间加工项目等认定省级扶贫龙头企业扶贫专业合作社予优先支持
（二）总体风险控建立前期方严格审核中期踪监期风险担防范风险制度体系合理控制风险实现良性运转
（三）市场化运作坚持效益优先原58贫困县范围调剂重点支持成长性体项目促进提档升级时兼顾公参素法控制贫困县资金分配规模扶持贫困县产业发展结合实际调剂支持非贫困县带动脱贫效果力度企业项目
（四）创新发放方式建立政府银行担保社会资等部门机构联动机制推广委贷+贷+N系列产品新型营体特色产业提供元化金融支持
二运作模式
扶贫周转金委托**扶贫开发投资限公司运作采取委托贷款+银行营贷款委托贷款+类金融机构投资等方式受托银行发放省级安排资金县级配套资金委托贷款方式发放时承担委托贷款银行低1：2例发放营贷款基金公司投资公司等社会资投放方式实际签订协议准投放金额低扶贫周转金额度2倍
金融机构社会资方根企业资质需担保机构提供相应担保中：扶贫周转金利率1执行银行营贷款社会资方资金保前提予款利率优惠担保机构银行营贷款担保额收取1担保费
省级扶贫周转金省财政厅增加省扶贫开发投资限公司注册资金方式注入贫困县政府1：1例配套县级资金投资方式注入省扶贫开发投资公司市级财政参县级注资方式执行
扶贫周转金委托贷款额度根款企业资质资金需求担保方式带动贫困户情况等核定期限超3年银行营贷款社会资方投放资金期限扶贫周转金相匹配款负责约时足额步两部分资金款企业申请提前款放款银行社会资方需告知省扶贫开发投资公司求款企业例时偿两部分资金
三款流程
（）款申请款县级扶贫部门提出款申请容包括限实施体名称资质营业务企业信状况带动建档立卡贫困户数量产业扶贫成效等证明材料款承诺等
（二）确定支持名单县级扶贫部门款进行初选公示初选结果县级县级媒体公示公示报县级民政府确定支持名单报送市扶贫部门市扶贫部门汇总报送省扶贫开发投资公司建立储备项目库
（三）推荐支持名单省扶贫开发投资公司储备项目库中支持名单合作银行担保投资等金融机构推荐
（四）调查审定银行投资担保等金融机构省扶贫开发投资公司推荐款根需进行贷前保前调查规定程序终确定款款期限款金额抄送县扶贫部门时报省扶贫开发投资公司
（五）发放资金省扶贫开发投资公司委托贷款形式委托银行机构发放周转金时金融机构低12例发放营贷款社会资方商定方式投放资金投放金额低扶贫周转金额度2倍
（六）提供担保需提供担保担保机构银行社会资方签署担保合作协议明确风险分担例协议约定银行营贷款社会资投放资金提供担保省级财政部门超年度微企业三农业务保余额1‰资金满足条件机构予风险补偿级财政部门制定行政区域融资担保机构保费补贴政策融资担保费率低3差额部分予补贴
四风险控制
（）严格选定款县级民政府严格规定程序标准选定款纳入省扶贫开发投资公司储备项目库金融机构储备项目库中款规定标准条件进行审定确定终款
（二）建立享项目库机制省扶贫开发投资公司牵头县扶贫部门银行担保公司类金融机构等参建享扶贫周转金项目库
（三）建立风险分担机制款未期足额偿银行营贷款息时担保机构约定例进行代偿
（四）建立周转金补偿机制款未期足额偿扶贫周转金息时省级财政县级财政2：8例承担损失年度补足差额确保扶贫周转金总额减少
（五）建立合作金融机构公开竞争机制适时建立合作银行公开竞争机制提高撬动银行营贷款规模时进步降低银行营贷款利率
（六）建立风险预警停机制逾期贷款金额达该县贷款总额5时启动预警机制县级政府发送预警通知书停止新增贷款发放逾期贷款金额达该县贷款总额10时停该项业务停止该县年度扶贫周转金资格限期整改
（七）建立贷款追偿机制县级民政府建立贷款追偿机制负责组织县级扶贫部门金融机构司法部门联合追偿
（八）建立企业诚信档案恪守信款予鼓励适加支持力度失信款予联合惩戒停止扶贫周转金资格纳入项目法黑名单民银行征信系统良记录
（九）建立容错机制符合扶贫政策导带动济发展作明显领域鼓励加创新力度加快投资速度法规履行决策程序投资失误予免责
五职责分工
（）省扶贫开发投资公司扶贫周转金运作负总责统运作省市县配套扶贫周转金充分发挥周转金引导撬动作效增加产业扶贫资金投入根县级政府确定项目金融机构类金融机构推荐项目担保机构认定项目建立项目库时入库项目进行动态调整实时监委托银行机构委托贷款形式发放周转金委托贷款原采信金融机构款调意见根实际情况聘第三方机构款进行调根社会资方推荐项目款进行调协商资金投放方式监督扶贫周转金发现款超合约定范围违规资金关规定收回资金市县周转金情况进行年度绩效评价评价结果作年度分配资金素协调解决县级政府金融机构款实际业务操作中问题定期省级关部门报扶贫周转金情况进度慢实施效果差县报省脱贫攻坚领导组进行约谈
（二）省直部门省财政厅负责筹措省级扶贫周转金作注册资金注入省扶贫开发投资公司发文件安排贫困县落实配套扶贫周转金督促资金位省扶贫办负责素法提出10深度贫困县20周转金分配意见贫困县周转金分配意见指导市县级扶贫部门款带贫情况严格审核
（三）市级民政府市级民政府负责组织督导协调指导关部门机构辖县落实扶贫周转金相关工作鼓励市级政府参吕梁模式设立风险基金
（四）市级扶贫部门市级扶贫部门牵头具体实施协调县省扶贫开发投资公司建立良沟通机制
（五）市扶贫开发投资公司负责协助金融机构担保公司款企业推进落实项手续配合省扶贫开发投资公司放款企业进行日常监未时贷款息企业进行催收
（六）县级民政府县政府扶贫周转金理责体县委书记县长第责研究确定支持名单组织动员县级相关部门乡镇政府村级组织等方力量推荐款严格监督理款申报认定程中出现弄虚作假徇私舞弊权谋私行关责部门责严肃问责调动辖部门单位力量牵头做逾期贷款追偿工作
（七）县级扶贫部门加强扶贫周转金政策宣传做前期调查筛选款会相关部门制定县扶贫周转金款实施细认定款带动贫困户情况出具认定意见建立周转金监控理制度资金情况付息情况踪监控发现款超合约定范围违规资金时报县民政府金融机构省扶贫开发投资公司定期省扶贫开发投资公司报扶贫周转金情况年终提交扶贫周转金报告绩效报告
（八）银行机构接受省扶贫开发投资公司委托发放委托贷款根支持象需求进行营贷款调查审查审批审批意发放营贷款加强委托贷款营贷款贷理
（九）社会资金融资产交易基金公司投资公司等社会资省扶贫开发投资公司商定方式投放资金投放金额低扶贫周转金额度2倍做投放资金扶贫周转金续监
（十）担保机构根需负责银行营贷款提供担保形成逾期贷款约定期限代偿
（十）款约款款合约定资金时资金息新型营体建立利益联结机制切实履行脱贫攻坚社会责通优先安排贫困口业收购原料产品股份合作合作组织租赁营收益分配等方式带动定数量建档立卡贫困户稳定增收动配合完成金融机构贷理担保机构保理相关求相关部门报送资料
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