中**市委 **市民政府
2018年乡村振兴实施方案
（初稿）
十九作出实施乡村振兴战略重决策部署决胜全面建成康社会全面建设社会义现代化强国重历史务新时代三农三牧工作新旗帜总抓手全面贯彻落实中中央 国务院关实施乡村振兴战略意见中央治区委市委农村牧区工作会议精神加快推进乡村振兴战略结合市实际特制定2018年乡村振兴实施方案
指导思想
新时代中国特色社会义思想指导全面贯彻十九中央农村工作会议治区委农村牧区工作会议精神市委四次代会精神加强三农三牧工作领导坚持稳中求进工作总基调牢固树立新发展理念落实高质量发展求坚持解决三农三牧问题作全市工作重中重坚持农牧业农村牧区优先发展产业兴旺生态宜居乡风文明治理效生活富裕总求加快绿色机农畜林产品生产加工输出基建设深入推进农牧业供侧结构性改革建立健全城乡融合发展体制机制政策体系统筹推进农村牧区林区垦区（简称农村牧区）济建设政治建设文化建设社会建设生态文明建设建设加快推进乡村治理体系治理力现代化加快推进农牧业农村牧区现代化农牧业成奔头产业农牧民成吸引力职业农村牧区成安居乐业美丽家园建设民族团结边疆安宁美丽幸福家园提供力支撑
二目标
十九提出乡村振兴战略产业兴旺生态宜居乡风文明治理效生活富裕总求围绕全市乡村振兴核心（全面建成康社会）三结合（新型城镇化全面深化改革脱贫攻坚相结合）五振兴（产业文化生态组织振兴）总体工作部署积极构建完善乡村振兴规划体系政策体系制度框架完成2018年乡村振兴战略项定务2020年建立城乡融合发展体制机制政策体系奠定坚实基础
三基原
——坚持农村牧区工作毫动摇坚持加强农村牧区工作领导四级书记齐抓乡村振兴旗市区书记乡村振兴线总指挥确保农村牧区工作中始终总揽全局协调方乡村振兴提供坚强力政治保障
——坚持农牧业农村牧区优先发展实施乡村振兴作全市意志行动做认识统步调致公财政投入优先保障公服务优先安排素配置优先满足干部配备优先考虑加快补齐农牧业农村牧区短板
——坚持农牧民体位充分尊重农牧民意愿切实发挥农牧民乡村振兴中体作调动农牧民积极性动性创造性维护农牧民群众根利益促进农牧民富裕作出发点落脚点促进农牧民持续增收断提升农牧民获感幸福感安全感
——坚持全面振兴准确握乡村振兴科学涵挖掘乡村种功价值统筹谋划农村牧区济建设政治建设文化建设社会建设生态文明建设建设注重协性关联性整体部署协调推进
——坚持城乡融合发展坚决破体制机制弊端市场资源配置中起决定性作更发挥政府作推动城乡素流动等交换推动新型工业化信息化城镇化农牧业现代化步发展加快形成工农互促城乡互补全面融合繁荣新型工农城乡关系
——坚持然谐生牢固树立践行绿水青山金山银山理念落实保护优先然恢复方针统筹山水林田湖草系统治理严守生态保护红线绿色发展引领乡村振兴
——坚持制宜循序渐进科学握乡村差异性发展走势分化特征做顶层设计注重规划先行突出重点分类施策典型引路力量力行搞层层加码搞刀切搞形式义久久功扎实推进
四工作务
（）围绕核心三结合五振兴加快建立乡村振兴战略规划体系
1编制全市乡村振兴战略发展规划城乡融合区域体规合求紧密围绕效破解制约农村牧区发展瓶颈找准突破口着力点根全市城市总体规划土利总体规划生态建设规划等市发改委时启动**市乡村振兴战略实施规划编制工作农村牧区空间形态产业布局生态保护基础设施公服务进行全方位顶层设计充分体现前瞻性实性持续性确保乡村振兴新型城镇化建设协调统缝衔接序推进2019年1月底前完成编制审定工作报市委政府批准实施（市发改委市教育局科技局信委民委公安局民政局财政局社局国土局规划局住建委环保局交通局水利局农牧业局林业局商务局文新广局卫计委旅发委**国网供电公司）
2序推进旗市区乡村振兴战略规划旗市区加强乡村振兴规划编制组织领导制宜重点突出精准施策分类推进原结合身发展现状资源禀赋实际需扎实开展区乡村振兴规划编制工作2019年3月底前编制完成（旗市区委政府）
3完善乡村振兴战略配套政策根乡村振兴战略规划确定目标务农村牧区基础设施公服务产业发展生态环境培育乡村治理等领域研究制定系列专项计划政策措施细化实化工作务形成全面系统机衔接乡村振兴战略专项规划体系政策体系治区专项方案（计划）出台月完成市专项方案（计划）（市委农工部市教育局科技局信委民委公安局民政局财政局社局国土局规划局住建委环保局交通局水利局农牧业局林业局商务局文新广局卫计委旅发委**国网供电公司）
（二）围绕产业振兴深化农牧业供侧结构性改革力提升农牧业发展质量
4提升粮食生产力坚持藏粮藏粮技坚持严格耕保护制度严格节约制度进步加强耕数量质量生态三位体保护提升粮食综合生产力确保粮食产量达120亿斤稳粮优扩饲思路农作物总播面积稳定2600万亩中：玉米750万亩豆900万亩麦400万亩马铃薯100万亩双低油菜200万亩杂粮50万亩杂豆100万亩饲草100万亩时积极发展中草药菇娘等特色品种提高种植业济效益持续推进中型灌区水利工程建设尼尔基水利枢纽游蒙古灌区工程实现投资15亿元预期发展灌区面积3027万亩中水田2039万亩水浇988万亩继续实施耕质量保护提升工程实现机械化深松作业260万亩落实补助资金6500万元实施阿荣旗10万亩黑土保护利项目达验收标准持续推进牧区畜牧业转型升级加棚圈饲草储备库建设实现型破雪设备嘎查全覆盖具备25万吨应急饲草储备力稳步推进粮改饲项目青贮玉米种植面积低10万亩收储量低35万吨目标通国家高产苜蓿示范建设项目继续加高产苜蓿种植规模3000亩集中连片高产苜蓿保面积达8万亩（市农牧业局发改委国土局农开办水利局）
5加快现代畜牧业发展稳羊增牛种养结合发展思路积极探索牧繁农育户繁企育养殖模式牧区力发展高档肉牛肉羊养殖农区发展规模化标准化集约化养殖预计牧业年度牲畜存栏达2000万头左右通选种选配全混日粮（TMR）成年母牛饲养生产性测定（DHI）等技术提高奶牛规模化养殖水推进肉牛品种改良扩安格斯肉牛三河牛种群规模**羊**短尾羊造高端精品肉羊养殖基充分利岭东区饲料运距短原料价格低优势力发展生猪规模养殖马驼驴等产业资源优势转化发展优势特科兴马业重点加强蒙古马三河马品种资源保护（市农牧业局市科技局）
6推进农牧业科技创新深化农牧业科技体制改革积极国际国农牧业科研机构交流合作建立**市农牧业科技成果交易转化基建成现代农牧业科技示范基4落实农业部农业绿色发展技术体系规划（2018－2030 年）深化玉米水稻麦豆良种联合攻关加快绿色优质品种更新换代鄂温克旗重点进步推进**短尾羊新品种选育工作争取利3年时间完成**短尾羊新品种认定推进农机装备转型升级全市落实农机购置补贴资金146亿元推进现代农牧业科技园区示范基科技服务村点建设推广先进节水灌溉技术加快发展高效节水灌溉农牧业开展互联网+现代农牧业行动推进农牧业信息化建设实施智慧农牧业气象工程推行科技员包村联户服务模式构建三级联动高效规范运行旗市区苏木乡镇嘎查村公益性农技推广服务网络（市农牧业局市科技局财政局气象局）
7实施质量兴农兴牧战略坚持绿色兴农兴牧质量兴农兴牧推行良农牧业规范实行统防统治绿色防控配方施肥健康养殖高效低毒农兽药等标准化生产技术确定2018年实施农业生产标准化行动年实施农作物标准化生产720万亩产业兴村强县行动抓手力发展县域优势特色农畜林产业造批具特色产业强市强旗实施兴林富民行动推进森林生态标志产品建设工程实施食品安全工程建立田间牧场餐桌质量追溯系统牧业四旗追溯耳标羊达30万引导龙头企业农牧民合作社加入**市农畜产品质量安全监追溯信息台建设10标准化乡镇农畜产品质量安全监站巩固阿荣旗国家级农产品质量安全县成果推动额尔古纳市晋升国家级农产品质量安全县完成扎兰屯市鄂温克旗莫旗2018年治区级农产品质量安全县创建工作
8促进二三产业融合发展引导支持扎兰市额尔古纳市阿荣旗三国家级休闲农业乡村旅游示范县积极探索龙头企业+合作社（基）+电子商务+休闲农牧业新利益联结模式实现产业跨界融合发展继续实施百县千乡万村产业融合示范工程实施农畜产品加工业提质增效行动计划落实农畜产品产初加工补助农畜产品深加工固定资产投资财政补助政策2020年培育**肉业集团伊赫塔拉食品禾牧阳光生态农业合适佳油脂恒屹马铃薯等企业成行业领军企业督促三产融合试点旗县落实农畜产品产初加工补助政策实施电子商务进农村牧区综合示范工程加强农村牧区流通体系建设支持供销邮政快递等服务网点延伸苏木乡镇嘎查村建设现代化农畜产品冷链仓储物流农畜产品产批发市场通农畜产品进城工业品乡双物流渠道力挖掘形式样特色鲜明休闲农牧业乡村旅游产品具备条件村庄建设田园综合体造批具浓郁区特点民族特色亮丽村镇积极培育乡村享济创意农牧业体验服务特色文化产业等新增长点促进产业融合发展（市发改委市信委国土局农牧业局林业局商务局旅发委文新广局供销社）
9加强农畜产品品牌建设分行业重点计划推进三品标认证中国粮油行动计划农畜产品气候品质认证名优品牌培育工作启动绿色农畜产品区域公品牌建设工程2020年培育**牛肉羊肉马铃薯黑木耳成市级区域公品牌支持扎兰屯鄂伦春莫旗扎兰屯沙果杨树芸豆莫旗黄烟等品牌造成旗县级区域公品牌支持**渔业协会水飞蓟协会注册**白鱼**水飞蓟理标志商标逐步扩**品牌影响力市政府关促进农牧业产业化发展干政策（呼政字2017145号）形成**农畜产品品牌宣传推广目录新获中国驰名商标农牧业产业化重点龙头企业予200万元奖励（市农牧业局市科技局林业局商务局食药监局质量技术监督局）
10推进农牧户生产营现代化处理培育新型农牧业营体扶持农生产关系搞刀切搞行政命令重点引导农区35牧区12服务型专业合作社开展农机作业统防统治集中育秧生产托加工储存等生产性服务发展样化联合合作发挥农牧业企业家庭农牧场农牧民专业合作社种养户等新型营体带动作提升农牧户生产营组织化程度制定扶持政策支持农牧户制宜发展生态农牧业设施农牧业体验农牧业定制农牧业提升农牧户发展力（市农牧业局）
（三）围绕 文化振兴繁荣兴盛乡村文化提高乡村社会文明程度
11加强农村牧区思想道德建设社会义核心价值观引领坚持教育引导实践养成制度保障举采取适合农村牧区特点农牧民群众喜闻乐见效方式深化中国特色社会义中国梦宣传教育加强爱国义集体义社会义教育深化民族团结进步教育提振广农牧民群众建设亮丽蒙古圆伟中国梦信心热情充分发挥学讲堂作围绕中国梦核心价值观十九全面建成康社会等题推出批农牧民喜闻乐见精品力作充分运影视作品网络纪念日升国旗仪式等载体推进思想道德教育进嘎查村入农牧户深入开展全市道德模范**文明家庭美德少年等先进典型树立学宣传活动角度层次呈现类先进典型事迹教育引导见贤思齐激发情感鸣效仿意愿通完善礼遇制度发动社会捐助协调慈善救助走访慰问关心等种具体化操作举措推动社会道德模范等先进典型关爱工作常态化制度化加强诚信建设开展诚信农牧户创建活动普诚信理念规意识契约精神突出开展诚信行业诚信单位诚信示范街区诚信营示范店诚信网点等题实践活动（市委宣传部市文新广局教育局文明办）
12传承发展提升农村牧区优秀传统文化充分发挥蒙古游牧文化农耕文化交融民族文化交相辉映优势健全民族优秀传统文化传承体系实现创造性转化创新性发展注重民族文化艺术转化推进民族艺术品牌体系建设造农村牧区特色文化艺术名片加强农村牧区历史文化保护实施文化生态保护区建设推进历史文化名镇名村传统村落保护利保护游牧文化农耕文化等遗迹推动优秀民族文化遗产抢救保护合理适度利扶持发展民族民俗乡村记忆博物馆深入挖掘手工技艺民族服饰民俗活动等农村牧区非物质文化遗产实施生产性保护（市委宣传部市文新广局社局）
13推进农村牧区公文化建设加强民族特色戏剧方戏研究保护传承创作加强农村牧区社会体育组织建设成立基层苏木乡镇体育总会组织鼓励结合实际成立单项体育协会体育俱乐部等组织争取2020年实现乡镇苏木体育总会全覆盖加农村牧区社会体育指导员队伍建设力度争取2020年达2‰例（千2名社会体育指导员）鼓励支持苏木乡镇嘎查村开展农民运动会冬夏季达慕类单项体育赛事争取2020年末常参加体育锻炼数例达42继续推动10分钟健身圈建设争取2019年完成项工作务（市体育局市文新广局）
14开展移风易俗行动广泛开展移风易俗弘扬时代新风等容乡风文明提升行动制宜抓新轮星级文明户创建深化文明家庭美家庭创建举办家庭文明建设巡礼活动家风耀北疆宣传教育活动充分展现家庭文明建设新气象新风貌力倡导尊老爱幼男女等勤俭持家邻里睦家庭美德组织开展家风评议网家风交流展示活动遴选批思想涵推广家风突出抓农村牧区乡风民风居环境文化生活建设引导嘎查村成立红白理事会道德评议会制定完善村规民约破操办铺张浪费厚葬薄养情攀等陈规陋倡导勤俭节约健康乡村风尚开展文明村文明户道德模范身边新乡贤评选等类文明创建活动加强神宣传教育抵制封建迷信活动元旦春节期间组织开展中国梦文化进万家活动（市委宣传部市文新广局民政局文明办）
（四）围绕生态振兴着力推进乡村绿色发展实现然谐生
15统筹推进农村牧区生态治理建立山水林田湖草沙系统治理机制继续实施天然林资源保护三北防护林建设退耕林草退牧草等重点生态建设工程2018年完成退耕草10万亩2022年计划5年退耕草80万亩深入推进农业水价综合改革推行农业灌溉水总量控制定额理制度效落实国家新轮草原生态补奖政策完成禁牧1687万亩草畜衡8671万亩休牧划区轮牧100万亩扩耕轮作试点2017年65万亩扩165万亩继续加乱垦乱牧乱采治理力度开展退耕林2307湿3万亩草10万亩全面推行河长制湖泊实施湖长制推进江河湖库水系综合整治加强呼伦湖流域等水生态环境治理加紧推进呼伦湖生态环境综合治理二期工程建设探索运机理信息系统等高新技术时准确获取草资源变化执法动态信息建设草原数台（市林业局农牧业局水利局呼伦湖然保护区理局）
16完善生态补偿机制健全生态保护优先绩效考核评价机制重点生态功区考核区生产总值等指标进步完善基草原划定工作配合做生态红线划定工作严格执行市禁牧草畜衡监督理实施办法力争实现禁牧区禁住衡区达衡草原奖补政策落实处鼓励重点生态区位推行商品林赎买制度落实草原生态保护补助奖励森林生态效益补偿等政策托重点生态治理工程项目开展农牧业生态保护受益区横生态保护补偿试点探索建立生态产品购买森林碳汇等市场化补偿制度推行生态建设保护工代赈做法政府购买服务方式提供更生态公益岗位（市委组织部市农牧业局林业局市发改委财政局）
17加快治理农牧业资源环境突出问题加强农牧业面源污染防治推进畜禽粪便农作物秸秆废旧农膜病死畜禽等农牧业废弃物资源化利害化处理**市畜禽粪污资源化利工作方案（20172020年）求全面推进畜禽养殖废弃物资源化利2020年全市畜禽粪污综合利率达75规模养殖场粪污处理设施装备配套率达95加强农牧业资源环境生态监控力建设建立农牧业资源环境生态监控预警体系成立农牧业资源环境监控领导组技术组编制**市农牧业系统环境污染突发事件应急预案实施秸杆综合利试点项目契机全面培育发展秸秆收储运等社会化服务组织推进秸杆综合利水全面开展控肥增效控药减害控水降耗控膜提效四控行动推广测土配方施肥技术2200万亩实施绿色防控760万亩专业化统防统治960万亩实施残膜回收10万亩加强农村牧区饮水水源保护力度中央环保督察反馈整改意见2018年7月底前完成全市供水口1000备规划集中式饮水水源排查法划定饮水水源保护区工作（市农牧业局水利局市环保局）
18力整治农村牧区居环境**市农村牧区居环境整治三年行动实施方案（2018—2020年）开展农村牧区垃圾粪污污水治理村容村貌提升工程优先选择已获命名特色村镇公路铁路线水源呼伦湖周边嘎查村相关旗市区确定苏木镇25嘎查村作居环境整治试点力争旗市区周边定基础条件嘎查村实现90左右村庄生活垃圾治理农村卫生厕普率达85左右生活污水乱排乱放效治理村道路状况村民出行条件明显改善村容村貌明显改观城市郊区旗市区邻区苏木乡镇政府驻口密集区环境敏感区水源保护区村庄呼伦湖周边村庄传统村落美丽宜居村等特色村庄区居环境质量全面提升基实现农村生活垃圾处置体系生活污水设施全覆盖农村牧区已改户厕污水治理率达70村道路全部硬化村容村貌显著提升长效护机制效运行统筹做农村牧区危房改造工作建档立卡贫困户放优先位置确保2018年基完成现存量建档立卡贫困户低保户农村分散供养特困员贫困残疾家庭4类重点象危房改造务基完成农村牧区危房改造建设1553户积极开展田园建筑示范绿色村庄创建活动2020年绿色村庄创建达70（市住建委市农牧业局林业局）
（五）围绕振兴组织振兴着力提升乡村治理水
19加强农村牧区基层组织建设集中抓嘎查村两委换届工作推动嘎查村组织书记通选举担嘎查村委会肩挑’交叉职例幅提高突出基层组织政治功 力实施嘎查村支部规范化建设农村基层组织建成坚强战斗堡垒着力引导农村员发挥先锋模范作实施嘎查村支部书记集中轮训实施农村牧区带头队伍整体优化提升行动结合嘎查村两委’换届落实六批’求进步拓宽选视野注重吸引乡土走出学毕业生外出务工商员机关企事业单位退二线退休公职员学生村官复员退伍军村医村教员中心户致富带头驻村包村干部等优秀员干部嘎查村职选优配强嘎查村组织书记（市委组织部市民政局）
20健全农村牧区力保障机制建立农村牧区基层干部员培训轮训制度充分发挥**员群众讲’作采取六六’模式加农村牧区员群众教育培训力度增强员群众致富奔康领实施乡村振兴战略提供坚强组织保障优化基层结构实施边远贫困区边疆民族区革命老区支持计划继续落实治区三支扶’等项目支持**职业院校综合利教育培训资源创新培养模式乡村振兴培养专业化实施新型农牧业营体带头轮训计划全市类科技引进计划中加农牧业高层次引进例深入推进草原英特岗计划学生村官三支扶等计划选拔真实学专业口学毕业开展技术推广服务市农牧业局社局制定**市新型职业农牧民认定理办法初级认定农牧业局负责职业农牧民职称评定试点工作市社局负责（市委组织部市社局教育局）
21积极探索创新基层理体制机制完善乡村便民服务体系造门式办理站式服务综合便民服务台探索开展代缴代办代理等便民服务2018年末达嘎查村总数30积极鼓励引导养老产业元化模式发展鼓励社会组织参养老服务促进推广医养产业相融合加农村互助养老幸福院建设力度2018年底全市建成互助养老幸福院200处（市民政局）
22抓安乡村建设加强农村牧区社会治安综合治理开展击黄赌毒专项行动深入开展扫黑恶专项斗争严厉击农村牧区黑恶势力宗族恶势力开展击黑拐抢盗抢骗等专项行动实施草原安工程强化草原110群防群治组织建设击防范涉边案事件建立健全乡村调解旗县仲裁司法保障农村牧区土承包营纠纷调处机制完善农牧区法律服务加法律援助司法救助力度扩法律援助农村牧区覆盖面完善县乡村三级综治中心功运行机制断增强农牧民群众安全感（市政法委市公安局民委司法局）
23创新乡村德治体系引导广农牧民爱爱国善孝老爱亲重义守信勤俭持家勤劳致富健全完善委领导政府负责社会协公众参法治保障现代乡村社会治理体制引导广农牧民理教育服务提高创新发展孝敬文化新乡贤文化发挥农村广播室文化活动室阅览室阅报栏活动广场等种思想文化阵作满足农牧民文化需求发挥乡贤文化蕴含招商力军治帮手公益热心文化引领者等角色优势乡村振兴注入新动（市委宣传部市文新广局教育局文明办）
（六）新型城镇化相结合实施基公服务城乡体化扎实推进美丽乡村建设
24加强农村牧区基础设施建设补缺提质体求2020年全面建成外通联通村畅乡客车村安全快捷交通运输网络格局旗市区通高速级公路苏木乡镇嘎查村通沥青水泥路通客车撤建制村通硬化路较然村通砂石路普遍增强农牧民翁意识做村道村养保护街巷硬化工程建设成果实施农村牧区饮水安全巩固提升工程力争集中供水率达80推进新轮农村牧区林区电网改造升级工程落实数字乡村战略拓展4G线网络覆盖面（市交通局水利局信委国网**供电公司）
25推进农村牧区义务教育事业均衡化发展落实乡村教师支持计划切实加强乡村教师队伍建设继续实施特岗教师计划治区免费定培养师资计划实现校长教师交流轮岗制度化常态化积极推行县校聘理制度促进教师学校变系统实施全面改善农村牧区义务教育薄弱学校办学条件项目推动优秀校长骨干教师农村牧区学校薄弱学校职教建立健全幼园研究生阶段贫困学生资助体系确保家庭济困难学生贫辍学落实治区试点工作保障鄂伦春旗莫旗2国家扶贫开发重点旗县农村牧区义务教育学生（含旗县政府驻镇读学生）生年补助800元实施三期学前教育行动计划优先构建农村牧区学前教育公服务体系扶持农村牧区普惠性民办幼园发展（市教育局）
26巩固完善城乡居民基医疗卫生制度国家村医队伍建设总体思路保障收入遇推动嘎查村卫生室七统（行政业务财务员药械绩效考核信息）容乡村体化理开展城市医院县级医院县级医院乡镇卫生院口帮扶探索建立医院苏木乡镇卫生院医联体实行边远农村牧区巡回医疗制度形成分级诊疗转诊机制早开展基层卫生院远程医疗服务继续推进固定流动相结合药箱进牧户工程托信息化推动互联网+药箱新型服务模式运行2020年建成国家卫生县城3国家卫生乡镇达总数5力争达卫生服务机构苏木乡镇卫生院70嘎查村卫生室具备蒙医药中医药服务力85社区卫生服务中心70苏木乡镇卫生院设立蒙医馆中医馆均开展6种蒙医药中医药适宜技术鼓励基层医疗机构旗县级医院建立1+1+1+X（家庭医生团队+二级医院+三级医院+科专家）组合式签约服务签约农牧民享优质医疗服务深入实施健康扶贫三批行动计划实现农村牧区贫困患者病集中救治全覆盖设立病保障基金建立健康扶贫兜底保障长效机制强化基医保病保险医疗救助商业健康补充保险病保障基金等政策发挥综合保障作确保项补助政策持续确保建档立卡贫困口实际医疗费付例超10建档立卡贫困口实行 先诊疗付费站式结算服务免费建档立卡贫困口中重点群开展健康体检工作（市卫计委）
（七）全面深化改革相结合推进农村牧区改革深化乡村振兴体制机制创新
27巩固完善农村牧区基营制度落实第二轮土草原承包期延长30年政策保持农村牧区土草原承包关系稳定长久变抓土确权登记颁证草原确权承包工作确保期完成土确权登记颁证务落实农村牧区土草原权承包权营权三权分置制度法保护集体土草原权农牧户承包权前提等保护土草原营权通试点等方式积极探索三权分置效实现形式农村牧区承包土草原营权法金融机构融资担保入股事农牧业产业化营放活土草原营权创新土草原流转形式鼓励承包农牧户法采取转出租入股等形式流转承包土草原鼓励农牧民愿前提采取互换方式解决承包细碎化问题（市农牧业局市金融办）
28深入推进农村牧区土制度改革总结阿荣旗扎兰屯莫旗土确权验基础继续完成余11旗市区土确权工作完善农村牧区土三权分置法保护集体权农牧户承包权基础放活承包土营权制宜建设旗市区级农村牧区产权交易服务台严格实行土途制严禁乡利农村牧区宅基建设墅院私庄园会违规违法买卖宅基符合土利总体规划前提支持旗县政府调整优化村庄布局优先安排农村牧区基础设施公服务允许预留部分规划建设指标单独选址农牧业设施乡村旅游设施等建设安排定例年度土利计划专项支持农村牧区新产业新业态产业融合发展利存量建设进行农畜产品加工农产品冷链仓储产批发市场等项目建设发展农村牧区二三产业旗县予新增建设指标奖励（市农牧业局市国土局旅发委）
29统筹推进农村牧区集体产权制度等项改革稳步推进农村牧区集体产权制度改革求先行开展农村牧区产权制度改革试点全面做农村牧区集体资产清产核资集体成员身份确认集体济组织组建等工作2019年底前全面完成清产核资工作发展壮嘎查村集体济探索资源效利提供农牧业生产服务物业理发展混合营等农村牧区集体济新实现形式增强集体济活力全面完成集体济空白村清零递增工作目标坚持农村牧区集体产权制度改革正确方发挥嘎查村组织集体济组织领导核心作防止部少数控制外部资侵占集体资产维护进城落户农牧民土承包权宅基权集体收益分配权引导进城落户农牧民法愿偿转述权益推动旗县农村信社股份制改革开展差异化特色化金融服务进步升级助农服务点扩涉农涉牧领域贫困区信贷投放力度深化供销合作社综合改革加强基层社建设增强农牧民服务力推进集体林权国林区林场改革加农垦改革力度推进垦区集团化农场企业化（市委组织部市政府办公厅市财政局金融办农牧业局林业局供销社）
30全面落实农牧业支持保护制度落实完善财政补贴政策支持绿色农牧业发展落实国家农畜产品收储制度价格形成机制改革鼓励元市场体入市收购建立健全粮食产销协作机制活跃粮食流通落实完善农牧民直接补贴制度充分调动农民种粮积极性落实粮食产区利益补偿机制开展两区划定工作划定粮食生产功区570万亩重农产品生产保护区850万亩2019年底前全部完成图入库建档立册逐级汇总工作健全农牧民风险分担机制探索开展稻谷麦玉米三粮食作物完全成保险收入保险试点积极推进政策性肉羊肉牛保险农牧业灾保险试点（市农牧业局市财政局粮食局）
31深化农牧业农村牧区放服改革继续深化农牧民农村牧区领域放服改革切实保障农牧民权利等机会等规等激发农牧民创业创新创造活力继续压减农牧业农村牧区领域审批发证清理规范涉农涉牧行政审批中介服务类涉农涉牧体发展松绑减负加强农村牧区市场规范整顿切实维护农牧民权益（市发改委市市场监督理局）
32完善龙头企业农牧民利益联结机制贯彻落实市政府关进步完善农（牧）企利益联结机制实施意见（呼政字〔2018〕47号）引导农牧民合作社入股龙头企业项目扶持龙头企业评定予优先考虑符合条件合作社举办龙头企业优先认定**市级重点龙头企业实现龙头企业合作社深度融合鼓励龙头企业农牧民通双入股进行利益联结2020年旗市区培育510家股份合作联盟农牧民加工流通环节分享更红利（市农牧业局）
（八）脱贫攻坚相结合坚决赢精准脱贫攻坚战着力拓展农牧民增收新渠道
33强化精准帮扶围绕实现两愁三保障脱贫目标坚持精准扶贫精准脱贫六精准五批求瞄准贫困口深入推进产业扶贫易扶贫搬迁健康扶贫等重点工程确保2018年4治区级贫困旗市脱贫摘帽 14365贫困口脱贫贫困村水电路讯网基公服务领域指标达全区均水危房改造全面完成生态环境居环境明显改善发展力进步增强符合条件贫困口全部纳入农村牧区低生活保障范围确保新增扶贫投入深度贫困区新增脱贫攻坚项目布局深度贫困区新增建设指标优先保障深度贫困区充分利职业技术院校教育资源加嘎查村两委班子致富微企业负责等带头培训力度提高带动脱贫致富力扶贫扶志扶智结合起采取生产奖补劳务补助工代赈等机制教育引导贫困群众克服等思想激发脱贫致富生动力开展扶贫领域腐败作风问题专项治理切实加强扶贫资金理持恒正风肃纪（市扶贫办市住建委民政局教育局卫计委残联）
34加快壮集体济继续实施清零递增行动落实治区出台指导意见市扶持发展嘎查村新型集体济实施意见逐步拓宽增收渠道形成批集体济龙头村明星村通乡业村品壮集体济带领农牧民致富强化嘎查村三资理实行集体济事务公开制度防止发展壮嘎查村集体济程中侵害农牧民利益现象发生（市农牧业局）
五组织保障
（）建立组织领导体系成立**市推进乡村振兴战略工作领导组市政领导组长副组长统筹研究解决全市乡村振兴战略实施程中重问题领导组设办公室办公室设市委农工部负责日常工作旗市区强化体责市级领导组成立相应时议事协调机构负责做规划制定项目落资金推进实施等工作苏木乡镇委政府做具体组织实施工作确保市乡村振兴战略扎实推进市级领导组实行定期督导汇报制度旗市区委政府半年定期市级领导组汇报乡村振兴战略推进情况
（二）加强三农三牧工作队伍建设懂农牧业爱农村牧区爱农牧民作基求加强三农三牧干部工作队伍培养配备理制定实施三农三牧工作队伍培训计划加强村组织带头队伍建设
（三）完善考核奖惩机制建立推进乡村振兴战略实绩考核制度农村牧区线工作锻炼作培养干部重途径注重提拔实绩优秀干部形成农村牧区基层线流动导突出旗市区乡村振兴发展情况体责履职情况进行考核公示考核结果作领导干部选拔重
（四）保持财政投入稳步增长建立健全乡村振兴战略财政投入保障制度公财政三农三牧倾斜确保财政投入乡村振兴目标务相适应优化财政供结构推广专项+项目清单理方式加行业资金整合推进行业间资金统筹衔接配合增加旗县(市区)统筹空间提高涉农涉牧资金效率充分发挥财政资金引导作撬动金融社会资更投乡村振兴发挥市级农牧业信贷担保体系作创新财政资金方式通财政担保费率补助奖代补等加新型农牧业营体支持力度加快推进涉农涉牧政府性基金运营助力农牧业企业发展贫困户脱贫适发行般债券支持乡村振兴脱贫攻坚领域公益性项目稳步推进方政府专项债券理改革支持符合条件身收益够满足偿债需求乡村公立型公益性项目建设规范级政府举债融资行乡村振兴名违法违规变相举债
（五）提升金融服务力制定金融服务乡村振兴实施意见引导农业银行**分行邮政储蓄银行**分行进步拓宽金融服务业务加乡村振兴支持力度推动农业发展银行**分行强化金融服务方式创新加乡村振兴中长期信贷支持加快农村信社**联社改革步伐推动旗县农村信社股份制改革开展差异化特色化金融服务推动符合条件企业新三板创业板板境外挂牌市强化级政府金融风险防范处置责综合治理农村牧区高利贷积极推广农牧户算账理财活动维护农牧民群众合法权益
文档香网(httpswwwxiangdangnet)户传
《香当网》用户分享的内容，不代表《香当网》观点或立场，请自行判断内容的真实性和可靠性！
该内容是文档的文本内容，更好的格式请下载文档
2018年乡村振兴实施方案
（初稿）
十九作出实施乡村振兴战略重决策部署决胜全面建成康社会全面建设社会义现代化强国重历史务新时代三农三牧工作新旗帜总抓手全面贯彻落实中中央 国务院关实施乡村振兴战略意见中央治区委市委农村牧区工作会议精神加快推进乡村振兴战略结合市实际特制定2018年乡村振兴实施方案
指导思想
新时代中国特色社会义思想指导全面贯彻十九中央农村工作会议治区委农村牧区工作会议精神市委四次代会精神加强三农三牧工作领导坚持稳中求进工作总基调牢固树立新发展理念落实高质量发展求坚持解决三农三牧问题作全市工作重中重坚持农牧业农村牧区优先发展产业兴旺生态宜居乡风文明治理效生活富裕总求加快绿色机农畜林产品生产加工输出基建设深入推进农牧业供侧结构性改革建立健全城乡融合发展体制机制政策体系统筹推进农村牧区林区垦区（简称农村牧区）济建设政治建设文化建设社会建设生态文明建设建设加快推进乡村治理体系治理力现代化加快推进农牧业农村牧区现代化农牧业成奔头产业农牧民成吸引力职业农村牧区成安居乐业美丽家园建设民族团结边疆安宁美丽幸福家园提供力支撑
二目标
十九提出乡村振兴战略产业兴旺生态宜居乡风文明治理效生活富裕总求围绕全市乡村振兴核心（全面建成康社会）三结合（新型城镇化全面深化改革脱贫攻坚相结合）五振兴（产业文化生态组织振兴）总体工作部署积极构建完善乡村振兴规划体系政策体系制度框架完成2018年乡村振兴战略项定务2020年建立城乡融合发展体制机制政策体系奠定坚实基础
三基原
——坚持农村牧区工作毫动摇坚持加强农村牧区工作领导四级书记齐抓乡村振兴旗市区书记乡村振兴线总指挥确保农村牧区工作中始终总揽全局协调方乡村振兴提供坚强力政治保障
——坚持农牧业农村牧区优先发展实施乡村振兴作全市意志行动做认识统步调致公财政投入优先保障公服务优先安排素配置优先满足干部配备优先考虑加快补齐农牧业农村牧区短板
——坚持农牧民体位充分尊重农牧民意愿切实发挥农牧民乡村振兴中体作调动农牧民积极性动性创造性维护农牧民群众根利益促进农牧民富裕作出发点落脚点促进农牧民持续增收断提升农牧民获感幸福感安全感
——坚持全面振兴准确握乡村振兴科学涵挖掘乡村种功价值统筹谋划农村牧区济建设政治建设文化建设社会建设生态文明建设建设注重协性关联性整体部署协调推进
——坚持城乡融合发展坚决破体制机制弊端市场资源配置中起决定性作更发挥政府作推动城乡素流动等交换推动新型工业化信息化城镇化农牧业现代化步发展加快形成工农互促城乡互补全面融合繁荣新型工农城乡关系
——坚持然谐生牢固树立践行绿水青山金山银山理念落实保护优先然恢复方针统筹山水林田湖草系统治理严守生态保护红线绿色发展引领乡村振兴
——坚持制宜循序渐进科学握乡村差异性发展走势分化特征做顶层设计注重规划先行突出重点分类施策典型引路力量力行搞层层加码搞刀切搞形式义久久功扎实推进
四工作务
（）围绕核心三结合五振兴加快建立乡村振兴战略规划体系
1编制全市乡村振兴战略发展规划城乡融合区域体规合求紧密围绕效破解制约农村牧区发展瓶颈找准突破口着力点根全市城市总体规划土利总体规划生态建设规划等市发改委时启动**市乡村振兴战略实施规划编制工作农村牧区空间形态产业布局生态保护基础设施公服务进行全方位顶层设计充分体现前瞻性实性持续性确保乡村振兴新型城镇化建设协调统缝衔接序推进2019年1月底前完成编制审定工作报市委政府批准实施（市发改委市教育局科技局信委民委公安局民政局财政局社局国土局规划局住建委环保局交通局水利局农牧业局林业局商务局文新广局卫计委旅发委**国网供电公司）
2序推进旗市区乡村振兴战略规划旗市区加强乡村振兴规划编制组织领导制宜重点突出精准施策分类推进原结合身发展现状资源禀赋实际需扎实开展区乡村振兴规划编制工作2019年3月底前编制完成（旗市区委政府）
3完善乡村振兴战略配套政策根乡村振兴战略规划确定目标务农村牧区基础设施公服务产业发展生态环境培育乡村治理等领域研究制定系列专项计划政策措施细化实化工作务形成全面系统机衔接乡村振兴战略专项规划体系政策体系治区专项方案（计划）出台月完成市专项方案（计划）（市委农工部市教育局科技局信委民委公安局民政局财政局社局国土局规划局住建委环保局交通局水利局农牧业局林业局商务局文新广局卫计委旅发委**国网供电公司）
（二）围绕产业振兴深化农牧业供侧结构性改革力提升农牧业发展质量
4提升粮食生产力坚持藏粮藏粮技坚持严格耕保护制度严格节约制度进步加强耕数量质量生态三位体保护提升粮食综合生产力确保粮食产量达120亿斤稳粮优扩饲思路农作物总播面积稳定2600万亩中：玉米750万亩豆900万亩麦400万亩马铃薯100万亩双低油菜200万亩杂粮50万亩杂豆100万亩饲草100万亩时积极发展中草药菇娘等特色品种提高种植业济效益持续推进中型灌区水利工程建设尼尔基水利枢纽游蒙古灌区工程实现投资15亿元预期发展灌区面积3027万亩中水田2039万亩水浇988万亩继续实施耕质量保护提升工程实现机械化深松作业260万亩落实补助资金6500万元实施阿荣旗10万亩黑土保护利项目达验收标准持续推进牧区畜牧业转型升级加棚圈饲草储备库建设实现型破雪设备嘎查全覆盖具备25万吨应急饲草储备力稳步推进粮改饲项目青贮玉米种植面积低10万亩收储量低35万吨目标通国家高产苜蓿示范建设项目继续加高产苜蓿种植规模3000亩集中连片高产苜蓿保面积达8万亩（市农牧业局发改委国土局农开办水利局）
5加快现代畜牧业发展稳羊增牛种养结合发展思路积极探索牧繁农育户繁企育养殖模式牧区力发展高档肉牛肉羊养殖农区发展规模化标准化集约化养殖预计牧业年度牲畜存栏达2000万头左右通选种选配全混日粮（TMR）成年母牛饲养生产性测定（DHI）等技术提高奶牛规模化养殖水推进肉牛品种改良扩安格斯肉牛三河牛种群规模**羊**短尾羊造高端精品肉羊养殖基充分利岭东区饲料运距短原料价格低优势力发展生猪规模养殖马驼驴等产业资源优势转化发展优势特科兴马业重点加强蒙古马三河马品种资源保护（市农牧业局市科技局）
6推进农牧业科技创新深化农牧业科技体制改革积极国际国农牧业科研机构交流合作建立**市农牧业科技成果交易转化基建成现代农牧业科技示范基4落实农业部农业绿色发展技术体系规划（2018－2030 年）深化玉米水稻麦豆良种联合攻关加快绿色优质品种更新换代鄂温克旗重点进步推进**短尾羊新品种选育工作争取利3年时间完成**短尾羊新品种认定推进农机装备转型升级全市落实农机购置补贴资金146亿元推进现代农牧业科技园区示范基科技服务村点建设推广先进节水灌溉技术加快发展高效节水灌溉农牧业开展互联网+现代农牧业行动推进农牧业信息化建设实施智慧农牧业气象工程推行科技员包村联户服务模式构建三级联动高效规范运行旗市区苏木乡镇嘎查村公益性农技推广服务网络（市农牧业局市科技局财政局气象局）
7实施质量兴农兴牧战略坚持绿色兴农兴牧质量兴农兴牧推行良农牧业规范实行统防统治绿色防控配方施肥健康养殖高效低毒农兽药等标准化生产技术确定2018年实施农业生产标准化行动年实施农作物标准化生产720万亩产业兴村强县行动抓手力发展县域优势特色农畜林产业造批具特色产业强市强旗实施兴林富民行动推进森林生态标志产品建设工程实施食品安全工程建立田间牧场餐桌质量追溯系统牧业四旗追溯耳标羊达30万引导龙头企业农牧民合作社加入**市农畜产品质量安全监追溯信息台建设10标准化乡镇农畜产品质量安全监站巩固阿荣旗国家级农产品质量安全县成果推动额尔古纳市晋升国家级农产品质量安全县完成扎兰屯市鄂温克旗莫旗2018年治区级农产品质量安全县创建工作
8促进二三产业融合发展引导支持扎兰市额尔古纳市阿荣旗三国家级休闲农业乡村旅游示范县积极探索龙头企业+合作社（基）+电子商务+休闲农牧业新利益联结模式实现产业跨界融合发展继续实施百县千乡万村产业融合示范工程实施农畜产品加工业提质增效行动计划落实农畜产品产初加工补助农畜产品深加工固定资产投资财政补助政策2020年培育**肉业集团伊赫塔拉食品禾牧阳光生态农业合适佳油脂恒屹马铃薯等企业成行业领军企业督促三产融合试点旗县落实农畜产品产初加工补助政策实施电子商务进农村牧区综合示范工程加强农村牧区流通体系建设支持供销邮政快递等服务网点延伸苏木乡镇嘎查村建设现代化农畜产品冷链仓储物流农畜产品产批发市场通农畜产品进城工业品乡双物流渠道力挖掘形式样特色鲜明休闲农牧业乡村旅游产品具备条件村庄建设田园综合体造批具浓郁区特点民族特色亮丽村镇积极培育乡村享济创意农牧业体验服务特色文化产业等新增长点促进产业融合发展（市发改委市信委国土局农牧业局林业局商务局旅发委文新广局供销社）
9加强农畜产品品牌建设分行业重点计划推进三品标认证中国粮油行动计划农畜产品气候品质认证名优品牌培育工作启动绿色农畜产品区域公品牌建设工程2020年培育**牛肉羊肉马铃薯黑木耳成市级区域公品牌支持扎兰屯鄂伦春莫旗扎兰屯沙果杨树芸豆莫旗黄烟等品牌造成旗县级区域公品牌支持**渔业协会水飞蓟协会注册**白鱼**水飞蓟理标志商标逐步扩**品牌影响力市政府关促进农牧业产业化发展干政策（呼政字2017145号）形成**农畜产品品牌宣传推广目录新获中国驰名商标农牧业产业化重点龙头企业予200万元奖励（市农牧业局市科技局林业局商务局食药监局质量技术监督局）
10推进农牧户生产营现代化处理培育新型农牧业营体扶持农生产关系搞刀切搞行政命令重点引导农区35牧区12服务型专业合作社开展农机作业统防统治集中育秧生产托加工储存等生产性服务发展样化联合合作发挥农牧业企业家庭农牧场农牧民专业合作社种养户等新型营体带动作提升农牧户生产营组织化程度制定扶持政策支持农牧户制宜发展生态农牧业设施农牧业体验农牧业定制农牧业提升农牧户发展力（市农牧业局）
（三）围绕 文化振兴繁荣兴盛乡村文化提高乡村社会文明程度
11加强农村牧区思想道德建设社会义核心价值观引领坚持教育引导实践养成制度保障举采取适合农村牧区特点农牧民群众喜闻乐见效方式深化中国特色社会义中国梦宣传教育加强爱国义集体义社会义教育深化民族团结进步教育提振广农牧民群众建设亮丽蒙古圆伟中国梦信心热情充分发挥学讲堂作围绕中国梦核心价值观十九全面建成康社会等题推出批农牧民喜闻乐见精品力作充分运影视作品网络纪念日升国旗仪式等载体推进思想道德教育进嘎查村入农牧户深入开展全市道德模范**文明家庭美德少年等先进典型树立学宣传活动角度层次呈现类先进典型事迹教育引导见贤思齐激发情感鸣效仿意愿通完善礼遇制度发动社会捐助协调慈善救助走访慰问关心等种具体化操作举措推动社会道德模范等先进典型关爱工作常态化制度化加强诚信建设开展诚信农牧户创建活动普诚信理念规意识契约精神突出开展诚信行业诚信单位诚信示范街区诚信营示范店诚信网点等题实践活动（市委宣传部市文新广局教育局文明办）
12传承发展提升农村牧区优秀传统文化充分发挥蒙古游牧文化农耕文化交融民族文化交相辉映优势健全民族优秀传统文化传承体系实现创造性转化创新性发展注重民族文化艺术转化推进民族艺术品牌体系建设造农村牧区特色文化艺术名片加强农村牧区历史文化保护实施文化生态保护区建设推进历史文化名镇名村传统村落保护利保护游牧文化农耕文化等遗迹推动优秀民族文化遗产抢救保护合理适度利扶持发展民族民俗乡村记忆博物馆深入挖掘手工技艺民族服饰民俗活动等农村牧区非物质文化遗产实施生产性保护（市委宣传部市文新广局社局）
13推进农村牧区公文化建设加强民族特色戏剧方戏研究保护传承创作加强农村牧区社会体育组织建设成立基层苏木乡镇体育总会组织鼓励结合实际成立单项体育协会体育俱乐部等组织争取2020年实现乡镇苏木体育总会全覆盖加农村牧区社会体育指导员队伍建设力度争取2020年达2‰例（千2名社会体育指导员）鼓励支持苏木乡镇嘎查村开展农民运动会冬夏季达慕类单项体育赛事争取2020年末常参加体育锻炼数例达42继续推动10分钟健身圈建设争取2019年完成项工作务（市体育局市文新广局）
14开展移风易俗行动广泛开展移风易俗弘扬时代新风等容乡风文明提升行动制宜抓新轮星级文明户创建深化文明家庭美家庭创建举办家庭文明建设巡礼活动家风耀北疆宣传教育活动充分展现家庭文明建设新气象新风貌力倡导尊老爱幼男女等勤俭持家邻里睦家庭美德组织开展家风评议网家风交流展示活动遴选批思想涵推广家风突出抓农村牧区乡风民风居环境文化生活建设引导嘎查村成立红白理事会道德评议会制定完善村规民约破操办铺张浪费厚葬薄养情攀等陈规陋倡导勤俭节约健康乡村风尚开展文明村文明户道德模范身边新乡贤评选等类文明创建活动加强神宣传教育抵制封建迷信活动元旦春节期间组织开展中国梦文化进万家活动（市委宣传部市文新广局民政局文明办）
（四）围绕生态振兴着力推进乡村绿色发展实现然谐生
15统筹推进农村牧区生态治理建立山水林田湖草沙系统治理机制继续实施天然林资源保护三北防护林建设退耕林草退牧草等重点生态建设工程2018年完成退耕草10万亩2022年计划5年退耕草80万亩深入推进农业水价综合改革推行农业灌溉水总量控制定额理制度效落实国家新轮草原生态补奖政策完成禁牧1687万亩草畜衡8671万亩休牧划区轮牧100万亩扩耕轮作试点2017年65万亩扩165万亩继续加乱垦乱牧乱采治理力度开展退耕林2307湿3万亩草10万亩全面推行河长制湖泊实施湖长制推进江河湖库水系综合整治加强呼伦湖流域等水生态环境治理加紧推进呼伦湖生态环境综合治理二期工程建设探索运机理信息系统等高新技术时准确获取草资源变化执法动态信息建设草原数台（市林业局农牧业局水利局呼伦湖然保护区理局）
16完善生态补偿机制健全生态保护优先绩效考核评价机制重点生态功区考核区生产总值等指标进步完善基草原划定工作配合做生态红线划定工作严格执行市禁牧草畜衡监督理实施办法力争实现禁牧区禁住衡区达衡草原奖补政策落实处鼓励重点生态区位推行商品林赎买制度落实草原生态保护补助奖励森林生态效益补偿等政策托重点生态治理工程项目开展农牧业生态保护受益区横生态保护补偿试点探索建立生态产品购买森林碳汇等市场化补偿制度推行生态建设保护工代赈做法政府购买服务方式提供更生态公益岗位（市委组织部市农牧业局林业局市发改委财政局）
17加快治理农牧业资源环境突出问题加强农牧业面源污染防治推进畜禽粪便农作物秸秆废旧农膜病死畜禽等农牧业废弃物资源化利害化处理**市畜禽粪污资源化利工作方案（20172020年）求全面推进畜禽养殖废弃物资源化利2020年全市畜禽粪污综合利率达75规模养殖场粪污处理设施装备配套率达95加强农牧业资源环境生态监控力建设建立农牧业资源环境生态监控预警体系成立农牧业资源环境监控领导组技术组编制**市农牧业系统环境污染突发事件应急预案实施秸杆综合利试点项目契机全面培育发展秸秆收储运等社会化服务组织推进秸杆综合利水全面开展控肥增效控药减害控水降耗控膜提效四控行动推广测土配方施肥技术2200万亩实施绿色防控760万亩专业化统防统治960万亩实施残膜回收10万亩加强农村牧区饮水水源保护力度中央环保督察反馈整改意见2018年7月底前完成全市供水口1000备规划集中式饮水水源排查法划定饮水水源保护区工作（市农牧业局水利局市环保局）
18力整治农村牧区居环境**市农村牧区居环境整治三年行动实施方案（2018—2020年）开展农村牧区垃圾粪污污水治理村容村貌提升工程优先选择已获命名特色村镇公路铁路线水源呼伦湖周边嘎查村相关旗市区确定苏木镇25嘎查村作居环境整治试点力争旗市区周边定基础条件嘎查村实现90左右村庄生活垃圾治理农村卫生厕普率达85左右生活污水乱排乱放效治理村道路状况村民出行条件明显改善村容村貌明显改观城市郊区旗市区邻区苏木乡镇政府驻口密集区环境敏感区水源保护区村庄呼伦湖周边村庄传统村落美丽宜居村等特色村庄区居环境质量全面提升基实现农村生活垃圾处置体系生活污水设施全覆盖农村牧区已改户厕污水治理率达70村道路全部硬化村容村貌显著提升长效护机制效运行统筹做农村牧区危房改造工作建档立卡贫困户放优先位置确保2018年基完成现存量建档立卡贫困户低保户农村分散供养特困员贫困残疾家庭4类重点象危房改造务基完成农村牧区危房改造建设1553户积极开展田园建筑示范绿色村庄创建活动2020年绿色村庄创建达70（市住建委市农牧业局林业局）
（五）围绕振兴组织振兴着力提升乡村治理水
19加强农村牧区基层组织建设集中抓嘎查村两委换届工作推动嘎查村组织书记通选举担嘎查村委会肩挑’交叉职例幅提高突出基层组织政治功 力实施嘎查村支部规范化建设农村基层组织建成坚强战斗堡垒着力引导农村员发挥先锋模范作实施嘎查村支部书记集中轮训实施农村牧区带头队伍整体优化提升行动结合嘎查村两委’换届落实六批’求进步拓宽选视野注重吸引乡土走出学毕业生外出务工商员机关企事业单位退二线退休公职员学生村官复员退伍军村医村教员中心户致富带头驻村包村干部等优秀员干部嘎查村职选优配强嘎查村组织书记（市委组织部市民政局）
20健全农村牧区力保障机制建立农村牧区基层干部员培训轮训制度充分发挥**员群众讲’作采取六六’模式加农村牧区员群众教育培训力度增强员群众致富奔康领实施乡村振兴战略提供坚强组织保障优化基层结构实施边远贫困区边疆民族区革命老区支持计划继续落实治区三支扶’等项目支持**职业院校综合利教育培训资源创新培养模式乡村振兴培养专业化实施新型农牧业营体带头轮训计划全市类科技引进计划中加农牧业高层次引进例深入推进草原英特岗计划学生村官三支扶等计划选拔真实学专业口学毕业开展技术推广服务市农牧业局社局制定**市新型职业农牧民认定理办法初级认定农牧业局负责职业农牧民职称评定试点工作市社局负责（市委组织部市社局教育局）
21积极探索创新基层理体制机制完善乡村便民服务体系造门式办理站式服务综合便民服务台探索开展代缴代办代理等便民服务2018年末达嘎查村总数30积极鼓励引导养老产业元化模式发展鼓励社会组织参养老服务促进推广医养产业相融合加农村互助养老幸福院建设力度2018年底全市建成互助养老幸福院200处（市民政局）
22抓安乡村建设加强农村牧区社会治安综合治理开展击黄赌毒专项行动深入开展扫黑恶专项斗争严厉击农村牧区黑恶势力宗族恶势力开展击黑拐抢盗抢骗等专项行动实施草原安工程强化草原110群防群治组织建设击防范涉边案事件建立健全乡村调解旗县仲裁司法保障农村牧区土承包营纠纷调处机制完善农牧区法律服务加法律援助司法救助力度扩法律援助农村牧区覆盖面完善县乡村三级综治中心功运行机制断增强农牧民群众安全感（市政法委市公安局民委司法局）
23创新乡村德治体系引导广农牧民爱爱国善孝老爱亲重义守信勤俭持家勤劳致富健全完善委领导政府负责社会协公众参法治保障现代乡村社会治理体制引导广农牧民理教育服务提高创新发展孝敬文化新乡贤文化发挥农村广播室文化活动室阅览室阅报栏活动广场等种思想文化阵作满足农牧民文化需求发挥乡贤文化蕴含招商力军治帮手公益热心文化引领者等角色优势乡村振兴注入新动（市委宣传部市文新广局教育局文明办）
（六）新型城镇化相结合实施基公服务城乡体化扎实推进美丽乡村建设
24加强农村牧区基础设施建设补缺提质体求2020年全面建成外通联通村畅乡客车村安全快捷交通运输网络格局旗市区通高速级公路苏木乡镇嘎查村通沥青水泥路通客车撤建制村通硬化路较然村通砂石路普遍增强农牧民翁意识做村道村养保护街巷硬化工程建设成果实施农村牧区饮水安全巩固提升工程力争集中供水率达80推进新轮农村牧区林区电网改造升级工程落实数字乡村战略拓展4G线网络覆盖面（市交通局水利局信委国网**供电公司）
25推进农村牧区义务教育事业均衡化发展落实乡村教师支持计划切实加强乡村教师队伍建设继续实施特岗教师计划治区免费定培养师资计划实现校长教师交流轮岗制度化常态化积极推行县校聘理制度促进教师学校变系统实施全面改善农村牧区义务教育薄弱学校办学条件项目推动优秀校长骨干教师农村牧区学校薄弱学校职教建立健全幼园研究生阶段贫困学生资助体系确保家庭济困难学生贫辍学落实治区试点工作保障鄂伦春旗莫旗2国家扶贫开发重点旗县农村牧区义务教育学生（含旗县政府驻镇读学生）生年补助800元实施三期学前教育行动计划优先构建农村牧区学前教育公服务体系扶持农村牧区普惠性民办幼园发展（市教育局）
26巩固完善城乡居民基医疗卫生制度国家村医队伍建设总体思路保障收入遇推动嘎查村卫生室七统（行政业务财务员药械绩效考核信息）容乡村体化理开展城市医院县级医院县级医院乡镇卫生院口帮扶探索建立医院苏木乡镇卫生院医联体实行边远农村牧区巡回医疗制度形成分级诊疗转诊机制早开展基层卫生院远程医疗服务继续推进固定流动相结合药箱进牧户工程托信息化推动互联网+药箱新型服务模式运行2020年建成国家卫生县城3国家卫生乡镇达总数5力争达卫生服务机构苏木乡镇卫生院70嘎查村卫生室具备蒙医药中医药服务力85社区卫生服务中心70苏木乡镇卫生院设立蒙医馆中医馆均开展6种蒙医药中医药适宜技术鼓励基层医疗机构旗县级医院建立1+1+1+X（家庭医生团队+二级医院+三级医院+科专家）组合式签约服务签约农牧民享优质医疗服务深入实施健康扶贫三批行动计划实现农村牧区贫困患者病集中救治全覆盖设立病保障基金建立健康扶贫兜底保障长效机制强化基医保病保险医疗救助商业健康补充保险病保障基金等政策发挥综合保障作确保项补助政策持续确保建档立卡贫困口实际医疗费付例超10建档立卡贫困口实行 先诊疗付费站式结算服务免费建档立卡贫困口中重点群开展健康体检工作（市卫计委）
（七）全面深化改革相结合推进农村牧区改革深化乡村振兴体制机制创新
27巩固完善农村牧区基营制度落实第二轮土草原承包期延长30年政策保持农村牧区土草原承包关系稳定长久变抓土确权登记颁证草原确权承包工作确保期完成土确权登记颁证务落实农村牧区土草原权承包权营权三权分置制度法保护集体土草原权农牧户承包权前提等保护土草原营权通试点等方式积极探索三权分置效实现形式农村牧区承包土草原营权法金融机构融资担保入股事农牧业产业化营放活土草原营权创新土草原流转形式鼓励承包农牧户法采取转出租入股等形式流转承包土草原鼓励农牧民愿前提采取互换方式解决承包细碎化问题（市农牧业局市金融办）
28深入推进农村牧区土制度改革总结阿荣旗扎兰屯莫旗土确权验基础继续完成余11旗市区土确权工作完善农村牧区土三权分置法保护集体权农牧户承包权基础放活承包土营权制宜建设旗市区级农村牧区产权交易服务台严格实行土途制严禁乡利农村牧区宅基建设墅院私庄园会违规违法买卖宅基符合土利总体规划前提支持旗县政府调整优化村庄布局优先安排农村牧区基础设施公服务允许预留部分规划建设指标单独选址农牧业设施乡村旅游设施等建设安排定例年度土利计划专项支持农村牧区新产业新业态产业融合发展利存量建设进行农畜产品加工农产品冷链仓储产批发市场等项目建设发展农村牧区二三产业旗县予新增建设指标奖励（市农牧业局市国土局旅发委）
29统筹推进农村牧区集体产权制度等项改革稳步推进农村牧区集体产权制度改革求先行开展农村牧区产权制度改革试点全面做农村牧区集体资产清产核资集体成员身份确认集体济组织组建等工作2019年底前全面完成清产核资工作发展壮嘎查村集体济探索资源效利提供农牧业生产服务物业理发展混合营等农村牧区集体济新实现形式增强集体济活力全面完成集体济空白村清零递增工作目标坚持农村牧区集体产权制度改革正确方发挥嘎查村组织集体济组织领导核心作防止部少数控制外部资侵占集体资产维护进城落户农牧民土承包权宅基权集体收益分配权引导进城落户农牧民法愿偿转述权益推动旗县农村信社股份制改革开展差异化特色化金融服务进步升级助农服务点扩涉农涉牧领域贫困区信贷投放力度深化供销合作社综合改革加强基层社建设增强农牧民服务力推进集体林权国林区林场改革加农垦改革力度推进垦区集团化农场企业化（市委组织部市政府办公厅市财政局金融办农牧业局林业局供销社）
30全面落实农牧业支持保护制度落实完善财政补贴政策支持绿色农牧业发展落实国家农畜产品收储制度价格形成机制改革鼓励元市场体入市收购建立健全粮食产销协作机制活跃粮食流通落实完善农牧民直接补贴制度充分调动农民种粮积极性落实粮食产区利益补偿机制开展两区划定工作划定粮食生产功区570万亩重农产品生产保护区850万亩2019年底前全部完成图入库建档立册逐级汇总工作健全农牧民风险分担机制探索开展稻谷麦玉米三粮食作物完全成保险收入保险试点积极推进政策性肉羊肉牛保险农牧业灾保险试点（市农牧业局市财政局粮食局）
31深化农牧业农村牧区放服改革继续深化农牧民农村牧区领域放服改革切实保障农牧民权利等机会等规等激发农牧民创业创新创造活力继续压减农牧业农村牧区领域审批发证清理规范涉农涉牧行政审批中介服务类涉农涉牧体发展松绑减负加强农村牧区市场规范整顿切实维护农牧民权益（市发改委市市场监督理局）
32完善龙头企业农牧民利益联结机制贯彻落实市政府关进步完善农（牧）企利益联结机制实施意见（呼政字〔2018〕47号）引导农牧民合作社入股龙头企业项目扶持龙头企业评定予优先考虑符合条件合作社举办龙头企业优先认定**市级重点龙头企业实现龙头企业合作社深度融合鼓励龙头企业农牧民通双入股进行利益联结2020年旗市区培育510家股份合作联盟农牧民加工流通环节分享更红利（市农牧业局）
（八）脱贫攻坚相结合坚决赢精准脱贫攻坚战着力拓展农牧民增收新渠道
33强化精准帮扶围绕实现两愁三保障脱贫目标坚持精准扶贫精准脱贫六精准五批求瞄准贫困口深入推进产业扶贫易扶贫搬迁健康扶贫等重点工程确保2018年4治区级贫困旗市脱贫摘帽 14365贫困口脱贫贫困村水电路讯网基公服务领域指标达全区均水危房改造全面完成生态环境居环境明显改善发展力进步增强符合条件贫困口全部纳入农村牧区低生活保障范围确保新增扶贫投入深度贫困区新增脱贫攻坚项目布局深度贫困区新增建设指标优先保障深度贫困区充分利职业技术院校教育资源加嘎查村两委班子致富微企业负责等带头培训力度提高带动脱贫致富力扶贫扶志扶智结合起采取生产奖补劳务补助工代赈等机制教育引导贫困群众克服等思想激发脱贫致富生动力开展扶贫领域腐败作风问题专项治理切实加强扶贫资金理持恒正风肃纪（市扶贫办市住建委民政局教育局卫计委残联）
34加快壮集体济继续实施清零递增行动落实治区出台指导意见市扶持发展嘎查村新型集体济实施意见逐步拓宽增收渠道形成批集体济龙头村明星村通乡业村品壮集体济带领农牧民致富强化嘎查村三资理实行集体济事务公开制度防止发展壮嘎查村集体济程中侵害农牧民利益现象发生（市农牧业局）
五组织保障
（）建立组织领导体系成立**市推进乡村振兴战略工作领导组市政领导组长副组长统筹研究解决全市乡村振兴战略实施程中重问题领导组设办公室办公室设市委农工部负责日常工作旗市区强化体责市级领导组成立相应时议事协调机构负责做规划制定项目落资金推进实施等工作苏木乡镇委政府做具体组织实施工作确保市乡村振兴战略扎实推进市级领导组实行定期督导汇报制度旗市区委政府半年定期市级领导组汇报乡村振兴战略推进情况
（二）加强三农三牧工作队伍建设懂农牧业爱农村牧区爱农牧民作基求加强三农三牧干部工作队伍培养配备理制定实施三农三牧工作队伍培训计划加强村组织带头队伍建设
（三）完善考核奖惩机制建立推进乡村振兴战略实绩考核制度农村牧区线工作锻炼作培养干部重途径注重提拔实绩优秀干部形成农村牧区基层线流动导突出旗市区乡村振兴发展情况体责履职情况进行考核公示考核结果作领导干部选拔重
（四）保持财政投入稳步增长建立健全乡村振兴战略财政投入保障制度公财政三农三牧倾斜确保财政投入乡村振兴目标务相适应优化财政供结构推广专项+项目清单理方式加行业资金整合推进行业间资金统筹衔接配合增加旗县(市区)统筹空间提高涉农涉牧资金效率充分发挥财政资金引导作撬动金融社会资更投乡村振兴发挥市级农牧业信贷担保体系作创新财政资金方式通财政担保费率补助奖代补等加新型农牧业营体支持力度加快推进涉农涉牧政府性基金运营助力农牧业企业发展贫困户脱贫适发行般债券支持乡村振兴脱贫攻坚领域公益性项目稳步推进方政府专项债券理改革支持符合条件身收益够满足偿债需求乡村公立型公益性项目建设规范级政府举债融资行乡村振兴名违法违规变相举债
（五）提升金融服务力制定金融服务乡村振兴实施意见引导农业银行**分行邮政储蓄银行**分行进步拓宽金融服务业务加乡村振兴支持力度推动农业发展银行**分行强化金融服务方式创新加乡村振兴中长期信贷支持加快农村信社**联社改革步伐推动旗县农村信社股份制改革开展差异化特色化金融服务推动符合条件企业新三板创业板板境外挂牌市强化级政府金融风险防范处置责综合治理农村牧区高利贷积极推广农牧户算账理财活动维护农牧民群众合法权益
文档香网(httpswwwxiangdangnet)户传
《香当网》用户分享的内容，不代表《香当网》观点或立场，请自行判断内容的真实性和可靠性！
该内容是文档的文本内容，更好的格式请下载文档
