行政理学复思考题
**
1 行政涵义行政性质
答：（1）涵义：行政特定国家机关国家行政机关包括国家机关特定部分实现国家政治目标社会公利益国家社会公事务进行系列直接具体组织理活动
（2）性质：政府行政理活动具二重性①体现国家中统治阶级阶级意志压迫镇压统治阶级维护统治位阶级属性②干预理社会般公需产生种社会公事务社会属性
2 政治行政二分理念
答：（1）政治行政二分法威尔逊首先提出古德诺发挥没详细述理具体包含容仅仅理提出供研究假设
（2）古德诺政治行政中政治行政功解释行政：政府职分政治职行政职政治国家意志活动领域指国家政策制定行政指实现国家目方法技术指国家政策执行行政应受政治权宜措施政素影响
3 行政理学发展简史代表性物理观点
答：行政理学发展分三阶段分19世纪末20世纪30年代科学理阶段20世纪30年代60年代行科学时期20世纪60年代现代化理时期三阶段代表物理观点：
（1）科学理阶段
①科学理父——泰勒：科学理理核心问题追求首目标提高效率
②法国科学理父——法约尔：工业企业存六类活动：技术商业财政安全会计理（行政理）行政理包含五基素（职）：计划组织指挥协调控制提出行政理14项般原：分工权限责纪律命令性指挥性利益服整体利益报酬集权等级系列秩序公正保持员稳定首创精神集体精神
③组织理父——马克斯·韦伯：提出官僚集权组织理
④古立克：科学理理关理职述加系统化提出著名理七职：计划组织事指挥协调报告预算
⑤厄威克：受韦伯影响方法受行学派影响侧重心理分析认理应发挥创造性旨提出适切组织八项原：目标原相符原职责原组织层级原控制幅度原专业化原协调原明确性原
（2）行科学时期
①行科学创始早期代表物——梅奥：进行霍桑实验取成功总结出套科学理理相背原理原：工受物质素制约济受种社会素影响社会单独孤立机械体复杂社会系统成员企业中正式组织外存着非正式组织理者寻求采取种社会群技基础新领导方式
②巴纳德：基理观点集中理员职著作中运社会统观点推进正式组织研究非正式组织理权威接受理组织衡理（贡献诱惑）行政员职
③西蒙：满足传统行政学忽视素静态研究方法力行义观点方法研究行政问题社会科学中决策概念引入行政理建立较完整决策理体系行政组织研究独创性
（3）现代化理时期：行政学日益成门种学科相互交叉相互渗透综合性学科该时期行政理学发展迅速学派林立
4 官僚制理
答：官僚制理组织理父韦伯提出指种层次分明制度严格权责明确理想等级制组织模式
（1） 官僚集权种理想组织结构组织纯粹形式纯技术观点纯粹官僚制形式行政组织够实现高效率
（2） 作组织基础权利分三种类型：神授权力传统权力法定权力官僚制组织结构服法定权力基础形成
（3） 权力意味着种社会关系里怕遇反贯彻机会种机会建立什基础权威获通统治者统治者权力源合法性信仰实现
韦伯官僚制理传统理理中影响代表性理称古典组织思想第三根支柱
5 行政职概念
答：（1）行政职国家行政理体行政理活动中担负职责应起作国家行政机关法行行政权力具职责务涉政府什发挥什作问题（2）行政具广泛性性差异性层次性适应性特点
6 行政职体系
答：（1）动态行政理运行职：计划组织指挥协调控制
（2）涉领域静态行政职包括：①政治统治职国家防卫职公安全职民建设职外交职军事职等②社会理职济职文化职治安职社会服务职等
7 行政职变化规律特征
答：（1）政府职变化规律：总体政府职发展变化重趋势政治统治职逐渐减弱社会理职断增长
（2） 社会理职变化规律——美国例历三次重转折：第
次20世纪30年代济危机转折点放义实现凯恩斯干预义渡第二次里根台转折点谓里根革命美国政府社会理职发生次深刻变化第三次20世纪90年代克林顿济学提出标志着美国政府社会理职出现新变化
（3） 政府职变化特征纳方面：①行政生态环境变化
政府职变化根原②政府职变化种适应性调整③政府职变化分层次进行
8 中国政府行政职转变发展
答：（1）中国政府行政职转变：①1978年前政府职：计划济体制政府职尤济理职包罗万象十分广泛②十届三中全会政府职变化：1992年前简政放权政府职重新分配进行幅度调整发生横转移 1992年角色重塑政府应肩负起宏观政策体服务体监督保障体角色济理职微观转宏观直接方式转间接方式③1997年障碍撤产权结构调整开辟新空间
（2）中国政府行政职发展：①市场济求般政府职：制定
市场规维持市场秩序弥补市场足等②中国作发展中国家求济现代化进程中政府导职：制定国民济发展目标中长期计划制定产业政策扶植新兴产业加速产业结构调整优化制定外贸政策出口战略提高国产品国际竞争力等③中国社会义国家国济求政府国济理职④体制转型政府职提出独特求
9 行政组织基素
答：国家行政组织基素合理状态集中八方面：（1）法规制度健全（2）组织目标明确（3）事调派恰（4）权责分配合理（5）财物数量适中（6）运行机制效（7）行方式优化（8）价值观念整合
10行政组织种类
答：种机关职权辖范围行政组织体分种类型：
（1）首脑机关：中央政府方政府统辖全局领导机关
（2）职机关：部机关运作机构实作机构隶属领导机关行政首长执掌定专业行政事务身督率属机构实际实施机关
（3）幕僚机关：协助行政首长处理日常事务综合性办事机关典型存形式级政府办公厅（室）
（4）咨询机关：种现代政府组织形态通常指汇集专家学者实际验政府官员专门政府出谋划策提供证较佳政策方案行政机关
（5）派出机关： 级政府根政务理需辖区授权委派代表机关派出机关构成级政府行政机关权力委派机关延伸委派机关授权性质程度范围转移
11组织目标目标理
答：组织目标：目标功层次
（）目标功目标组织成员行 导座标组织聚合力源泉组织成员提供奋斗方激发 奋斗精神理观点目标功具 体4点：
1．促进组织结构权责体系合理化
2．建立考核公客观标准
3．增强组织协调力整合力
4．激发组织成员工作热情合作意识
（二）目标层次
目标作组织次级系统身包含着定子系统存定结构
时间序列目标系统分长期—中期—期目标
空间序列分整体—部分—目标
价值标准 分社会—组织—团体目标
性质分综合—技术—心理目标
等等般说组织目标系统分三基层 次：
1．总目标称整体目标组织高决策层制定通晓全组 织统率全力赴体目标国家行政组织言总目标通 常通政府施政纲领加表述阐明
2．分目标称机关目标部门目标般指政府行政机 关工作目标受制服服务总目标必须表现出身业 务性职权范围结合身实际
3．目标通常指行政公务员工作目标特点分目 标类层次更低值强调工作目标 掺杂较感情追求价值观弹性较较 纳入组织目标体系需机关首长效握核心问题调动积极 性问题
二目标合理化特征
（）组织目标合理化组织目标反映定客观需求客观制约条件组织种需求制约条件认 知程度时反映组织决心行力认知程度愈高组织目标设置愈合理
谓合理化组织目标较准确全面反映 定时空环境客观需求组织决心组织目标
般组织目标合理否取决4方面认知程度条件
1．社会承认
2．组织力
3．团体状态
4．成员意识
（二）行政组织目标特征
行政组织目标特征基特征合理目标特征两层次 理解行政组织目标基特征三方面：
1 规律性
集中表现国家行政组织目标宪法法律法规行政级 规定行政组织身行意改变
2．服务性
国家行政组织切目标必须全体国民意志转移社 会公众负责众谋求利益全体国民服务
3．复杂性
国家行政组织行象理事务普遍性广泛性身组 织规模庞部门横生员众特点决定目标复杂性 样性
目标理：（1）目标理概念：①种程两级理员确定目标职责范围程②种实施理计划考核方法标准位理员预期成果评价单位成员贡献③种组织关系通利协调组织行努力方方面关系达提高组织成员积极性工作效率目标
（2）目标理性质：目标理行科学——际关系学说基础
种理思想理方法强调理员应该达目标级指挥 控制目标理控制目标理强调参认参 终确认目标组织成员提供持久导调动工作热 情目标理种激励代惩戒民代集权理方式
（3）成功实施目标理应少具备4条件：①整组织特级理员理解基础目标 理采取基支持态度系统制定目标评价结果必 少②级理员应级具备更高协调组织领导 力政策水订立目标技彼进行交流目标恰处机配合③实行激励物质奖励辅激励制度作提 高积极性实现控制催化剂④目标理组织高层理部门开始高层理部门仅提出总体目标考核评判工作成果客观标准树立榜 样信心利仿效
12种典型组织结构形式
答：（1）直线结构形式：级行政单位实行垂直领导属部门接受级指令级负责属单位切问题负责①优点：权力集中职权职责分明命令统信息沟通简捷方便统指挥集中理②缺点：级行政首脑必须熟悉部门业务相关种活动高级首脑求较高缺乏横协调关系没职机构作行政首脑助手容易行政首脑产生忙乱现象③适性：适规模数生产理工作较简单情况现场作业理
（2）参谋结构职结构形式：称线性组织结构级理机构
员实行高度专业化分工履行定理职职部门开展业务活动整组织服务①优点：员灵活性较利知识验交流②缺点：责明确目标导协调十分困难③适性：单位必须较高综合衡力职部门企业综合衡结果目标进行专业理
（3）直线——参谋（职）结构形式：组织职划分部门设置机构
实行专业分工实行统指挥理机构员分两类类直线指挥部门员类参谋部门员实行高度集权
（4）矩阵结构形式：组织结构职划分垂直领导系统
项目划分横领导系统结构①优点：灵活性适应性强利组织垂直联系横联系更结合起加强职部门间协作②缺点：稳定性较差实行双重领导会出现头指挥现象
13理幅度理层次
答：（1）理幅度：称控制幅度指名够直接领导指挥监督 级员级部门数量范围科学合理理幅度没统 标准取决理机构合理程度物质设备技术水先进程度理层次密切相关
（2） 般说决定组织理幅度宽窄素三方面：①理者理者性格知识专业技干精力 历验惯性年龄动机作风等②（组织正式规定规章制度规划计划程序纪律责 遇惯例技术设备氛围际关系权力集中程度等③社会总体发展水社会组织需求社会道德风尚意识形 态组织关家庭家族意志等
（3）理层次：称理层级指组织等级结构层级数目理层次类劳动垂直分工权力等级属性基础理层次划分取决组织劳动分工需取决组织权力构成 需国家行政组织通常金字塔式结构
14首长制委员会制
答：首长制委员会制权力属运完全两种体制
（1） 首长制：行政机关权力交行政首长负责时承担全部领导责组织体制美国总统制典型首长制
（2） 委员制：行政权利交干组成集体负责集体承担领导责组织体制前实行委员制国家瑞士
（国中央政府方政府领导体制实行民制中央集权制级行政机关政府工作部门部均实行行政首长负责制）
15中国政府行政组织结构概略
（直接PPT吧应该会考题）
16组织气候
答：（1）组织气候生态行政学重概念指组织成员性目标组织目标融合致种变化程说组织部环境种较具持久性特质行气象成员工作感情态度思想精神等组成通述素表现出
（2）组织气候种中介变量间接反映组织部环境特征部环境诸素相互关系模式通测度认识改造组织气候改进组织行方式增进组织谐稳定
（3）组织气候般九尺度衡量：①结构：代表组织成员团体中感拘束程度②责：代表组织成员团体中感做必做事请示程度③奖酬：代表组织成员团体中感奖励否满意公程度④风险：代表组织成员感机构工作中具险挑战程度⑤性：代表组织成员感团队员间般融洽程度⑥支持：代表组织成员团体中感级级间工作相互协助程度⑦标准：代表组织成员组织目标绩效标准认识程度⑧突：代表组织成员感级员愿意听取意见程度⑨认：代表组织成员组织具隶属感程度
17组织变革动力阻力
答：（1）组织变革动力：①环境②目标价值观③技术④结构⑤理⑥社会心理素⑦专家专家群体
（2）组织变革阻力：①利益差②惯性③认知
（3）克服阻力策：①创造谐变革气氛②力场分析③广泛参④建立群体规范⑤强制力⑥利威⑦改变领导方式合理方式⑧加强组织沟通⑨加强革新性行⑩折衷妥协
18行政决策原
答：（1）信息准确全面原：决策者首先掌握准确全面系统信息
（2）目标原：决策必须清晰实际目标
（3）行性原：衡量决策正确性标志
（4）时效原：时效包括时机效
（5）系统原：决策象成完整系统研究整系统中位作
（6）满足原：传统决策追求优目标然没什优决策
（7）非衡原：传统决策 衡感兴趣然相暂时条件
（8）权变原：事物成变决策机应变
（9）集团决策原：现代决策日益复杂单智慧难胜
（10）行动原：决策总付诸行动
19行政决策程序
答：（1）确定决策问题决策目标（2）拟定决策备选方案（3）决策备选方案评估（4）决策备选方案抉择
20行政决策体制中信息系统智囊系统决断系统作位
答：（1）信息系统：行政决策信息系统信息流程体系信息组织体系两部分构成信息系统全面准确时
（2） 智囊（咨询）系统行政决策体制中外部系统类型官方智
囊组织半官方智囊组织民间智囊组织高等院校智囊组织①作：弥补行政决策者脑力精力足行政决策提供咨询意见行政决策科学化提供保障②发挥积极作必须具备列特点：必须坚持独立研究必须企业化方式运行必须科学合理配置员
（3） 决断（枢纽）系统：决断般含义指决定决断完全等
决策决策干阶段环节组成程决断整决策程中阶段环节现代行政决断方式制度体纳两种：行政首长负责制委员会制
21影响行政决策素
答：（1）政策法律素（2）问题性质（3）外界压力（4）信息源（5）素质（6）决策体制（集体思维集体理性优势：保证理知识完整性群体利益充分表达避免决断中片面性观性）（7）决策手段（8）决策时机
22公政策制定中媒体影响素
答：（1）众传媒政策制定影响：镜子守门建构现实
（2）众传媒政策制定中作：①继续提高政策问题认知度②扩政策诉求群体③形成强烈政策舆扩公众决策参
（3）众传媒影响政策制定限度：①国众媒体数量够种类够齐全②种种条件限制国现众媒体未绝数公众中产生影响③国方流媒体部分具政机关报特征受方政机关控制选择报道社会公问题方面受限制更
23完全理性决策模式限理性决策模式较
答：（1）限理性决策模式完全理性决策模式更具现实性修正
（2）完全理性决策模式假设决策者获决策需全部资料信息限理性决策模式求收集决策需必资料信息期获全部资料充分信息
（3）完全理性决策拟定完备种行决策备选方案限理性决策制定出决策者考虑少数方案乞求穷性列出种种备选方案
（4）完全理性决策根成——效益分析法备选方案作出评价限理性决策简化成——收益法进行粗略分析
（5）完全理性决策价值高低排列出备选方案优劣序列中选出价值高佳方案限理性选择实现决策目标概率更满意方案
24渐进决策模式
答：（1）渐进决策模式理基观点决策决策者基验现行政策基础政策稍加调整渐进程
（2）渐进义原出发林德布罗姆倾决策作非常复杂分析政治程程开端结束
（3）该模式作种决策思想方法具低估价值质具保守性特点般适社会剧变时期决策
25混合扫描决策模式
答：（1）混合扫描决策社会学家阿米泰·埃奇奥尼1967年提出作第三条道路试图理性综合决策渐进决策两种模式结合起利优点克服缺点
（2）混合扫描决策方法承认理性限决策程中进行全面综合考察完全做理性综合决策运系统分析技术予肯定评价张决策应定程度理性考虑体正确强似完全
（3）混合扫描决策某种程度吸收理性综合决策渐进决策优点克服局限性政策制定方面较灵活性创新性选择余说取代排两种决策方法
26确定性决策风险性决策确定性决策决策方法
答：（1）确定性决策：确定型决策指种肯定性观求客观条件种供选择方案目标情况复杂必须时考虑两两素根素重性权数百分率表示必计算分析决定取舍
（2）风险型决策统计型决策机型决策应风险型决策分析时
决策问题应具备五条件：①存着决策者希达目标（收益较损失较）②存着两两然状态客观条件③存着两两供选择行动方案④计算出种行动方案然状态损益值⑤未出现种然状态性（概率）预先确定
（3）确定型决策分析：决策者掌握种方案出现果预知种果发生概率时时决策分析确定型风险型决策困难缺少风险型决策问题第五条件
（注意PPT中例题）
27中国古代理选拔制度概略
答：（1）先秦选制度：夏西周出现世卿制夫爵位官职变成世袭般低级辅助性质官吏通乡举里选战国时期变法改革官吏选办法功仕进奖励军功献策仕进荐举仕进
（2）秦汉选制度：秦统六国建立二十等军功爵制外保举入仕通法入仕汉代逐渐建立较正规官吏选制度包括察举征辟征召策试荐举子等种形式
（3）九品中正制：三国两晋南北时期官吏选形式①首先郡邑设中正官州设中正官负责品鉴次第高②品第标准三项家世德行③等第分中中中中中中九品④期中正官全部士族官僚攫取标准逐渐转重家世门第致出现品寒门品世族现象
（4）科举制：①萌芽南北建制隋唐完善宋明衰清②隋文帝时开设志行修谨清干济二科取进士德两科评定士隋炀帝设进士科开创国历史持续1300年久科举制度③科举考试元明清时仅考仅限进士科考试容规定专四书五中出题须朱熹注解立④明代开始科举考试分童试乡试会试殿试⑤清末科举遭时革新者强烈反1905年8月清政府宣布立停科举结束国古代持续1300年久科举制度
28认识科举制
答：（1）科举制衰落制度化儒家解体：①传统中国社会中儒家直扮演着极特殊角色确立国家意思形态统治者采系列制度设计确保儒家思想独尊位②隋唐开始科举士生注意力集中儒学效控制知识传播③通科举确立传达儒家观念标准解释显然传达权力阶层意志效途径④儒学确立取士选举惟途径必然会影响教育制度确立⑤口财政危机儒家通权力途堵塞⑥现代教育击制度化儒家解体
（2）科举制西方考试制度影响 ①科举制中国特产东亚西方国家产生深远影响②东亚国家影响表现历史日度仿行科举韩国（鲜）越南长期实行科举制度③西方影响表现英法德美等国鉴科举建立文官考试制度
29国公务员范围
答：根典型国家做法公务员范围涉员分列两类八种：（1）第类级国家行政机关范围员：①事务官通公开竞争考试取公务员资格终生职官员②政务官通选举产生官员命未参加竞争性考试终生职官员③工勤员
（2）第二类级国家行政机关范围外员：①国会议员②法官检察官③立法机关司法机关工作员④军事员⑤国家企事业单位员
（3）国公务员法第二条：法称公务员指法履行公职纳入国家行政编制国家财政负担工资福利工作员
（4）93年国家公务员暂行条例（已废止）中规定：公务员范围包括级国家行政机关中工勤员外工作员
30中国西方公务员制度较
答：西方公务员制度相较国公务员制度特点体现三点：（1）国公务员制度传统干部事制度基础逐步建立起（2）国公务员制度坚持中国产领导基路线（3）国公务员制度坚持民服务宗旨
31西方国家公务员制度特色
答：（1）国特色：①英国：贵族型绅治型重视普通教育学历通型②美国：分权制民型政治化专业化专型③德国：理性化重监察④法国：集权型官僚化重视考试研修相结合⑤日：东方文化基础美国制度蓝图设置位超然相独立事官
（2）西方国家公务员制度特点：
①西方国家公务员制度确立标志：西方国家公务员制度确立标志常职业公务员制建立西方国家公务员制度确立第二标志公开考试择优录制建立考制西方国公务员制度确立显著关键标志
②西方国公务员制度处：公开考试择优录职务常政治中立
32职位分类品位分类较
答：职位分类制度品位分类制度相二者着明显处优劣概言：（1）职位分类事中心公务员职位工作责分类工作少定遇事设职职择品位分类中心公务员资格条件分类品位高低定遇
（2）职位分类制中公务员等级职位等级职位变动等级变动等级职位定走品位分类制中等级职位分开样职位公务员品位等级样品位等级公务员职位职位变动时品位变
（3）职位分类制中工资差职位工作难度责资格深浅 成正工酬品位分类制中品位等级定工资存 工酬酬工现象
（4）职位分类制重视专家作利专成长实行专专原非 考试合格般晋升次晋升相应考 试步登天式跨级晋升品位分类制考试确定否晋升较注重公务员资历级升级较容易 较晋升幅度
（5）职位分类制中公务员分类较复杂职类职系职级职等划分较 办理职位分类程序较复杂技术性求较高品位分类制 中公务员做体分类分类较少较简单需高技术性
（6）职位分类制公务职位调查评价划分等级规范性职位说明公务员升迁调转范围程序严格规定易公务员进行科学理理方面缺乏灵活性公务员流动调 转限制条件较严格流动调转范围较品位分类制公务员理具伸缩性事理机构拥灵活富弹性理权限品位分类制公务员理带更验色彩观性
33国公务员制度容
答：（1）职位分类制度（2）公务员录（3）公务员考核（4）奖励（5）惩戒（6）职务升降（7）职务免（8）培训（9）交流回避（10）辞职辞退
具体容见PPT列出
34老师课讲PPT没做补充：
（1）调：国家行政机关外工作员调国家行政机关领导职务副调研员非领导职务行政机关员调出职
（2）转：行政系统部调换岗位
（3）挂职锻炼：国家目计划职公务员调基层工作积累工作验该程中行政关系变挂职期满回原单位职
（4）轮换：重领导岗位特殊岗位计划跨区实行职位调换
（5）职回避：夫妻直系血亲三代旁系血亲姻亲关系机关时隶属行政领导直接级关系方领导职位时方事审计财务检查部门职
文档香网(httpswwwxiangdangnet)户传
《香当网》用户分享的内容，不代表《香当网》观点或立场，请自行判断内容的真实性和可靠性！
该内容是文档的文本内容，更好的格式请下载文档
**
1 行政涵义行政性质
答：（1）涵义：行政特定国家机关国家行政机关包括国家机关特定部分实现国家政治目标社会公利益国家社会公事务进行系列直接具体组织理活动
（2）性质：政府行政理活动具二重性①体现国家中统治阶级阶级意志压迫镇压统治阶级维护统治位阶级属性②干预理社会般公需产生种社会公事务社会属性
2 政治行政二分理念
答：（1）政治行政二分法威尔逊首先提出古德诺发挥没详细述理具体包含容仅仅理提出供研究假设
（2）古德诺政治行政中政治行政功解释行政：政府职分政治职行政职政治国家意志活动领域指国家政策制定行政指实现国家目方法技术指国家政策执行行政应受政治权宜措施政素影响
3 行政理学发展简史代表性物理观点
答：行政理学发展分三阶段分19世纪末20世纪30年代科学理阶段20世纪30年代60年代行科学时期20世纪60年代现代化理时期三阶段代表物理观点：
（1）科学理阶段
①科学理父——泰勒：科学理理核心问题追求首目标提高效率
②法国科学理父——法约尔：工业企业存六类活动：技术商业财政安全会计理（行政理）行政理包含五基素（职）：计划组织指挥协调控制提出行政理14项般原：分工权限责纪律命令性指挥性利益服整体利益报酬集权等级系列秩序公正保持员稳定首创精神集体精神
③组织理父——马克斯·韦伯：提出官僚集权组织理
④古立克：科学理理关理职述加系统化提出著名理七职：计划组织事指挥协调报告预算
⑤厄威克：受韦伯影响方法受行学派影响侧重心理分析认理应发挥创造性旨提出适切组织八项原：目标原相符原职责原组织层级原控制幅度原专业化原协调原明确性原
（2）行科学时期
①行科学创始早期代表物——梅奥：进行霍桑实验取成功总结出套科学理理相背原理原：工受物质素制约济受种社会素影响社会单独孤立机械体复杂社会系统成员企业中正式组织外存着非正式组织理者寻求采取种社会群技基础新领导方式
②巴纳德：基理观点集中理员职著作中运社会统观点推进正式组织研究非正式组织理权威接受理组织衡理（贡献诱惑）行政员职
③西蒙：满足传统行政学忽视素静态研究方法力行义观点方法研究行政问题社会科学中决策概念引入行政理建立较完整决策理体系行政组织研究独创性
（3）现代化理时期：行政学日益成门种学科相互交叉相互渗透综合性学科该时期行政理学发展迅速学派林立
4 官僚制理
答：官僚制理组织理父韦伯提出指种层次分明制度严格权责明确理想等级制组织模式
（1） 官僚集权种理想组织结构组织纯粹形式纯技术观点纯粹官僚制形式行政组织够实现高效率
（2） 作组织基础权利分三种类型：神授权力传统权力法定权力官僚制组织结构服法定权力基础形成
（3） 权力意味着种社会关系里怕遇反贯彻机会种机会建立什基础权威获通统治者统治者权力源合法性信仰实现
韦伯官僚制理传统理理中影响代表性理称古典组织思想第三根支柱
5 行政职概念
答：（1）行政职国家行政理体行政理活动中担负职责应起作国家行政机关法行行政权力具职责务涉政府什发挥什作问题（2）行政具广泛性性差异性层次性适应性特点
6 行政职体系
答：（1）动态行政理运行职：计划组织指挥协调控制
（2）涉领域静态行政职包括：①政治统治职国家防卫职公安全职民建设职外交职军事职等②社会理职济职文化职治安职社会服务职等
7 行政职变化规律特征
答：（1）政府职变化规律：总体政府职发展变化重趋势政治统治职逐渐减弱社会理职断增长
（2） 社会理职变化规律——美国例历三次重转折：第
次20世纪30年代济危机转折点放义实现凯恩斯干预义渡第二次里根台转折点谓里根革命美国政府社会理职发生次深刻变化第三次20世纪90年代克林顿济学提出标志着美国政府社会理职出现新变化
（3） 政府职变化特征纳方面：①行政生态环境变化
政府职变化根原②政府职变化种适应性调整③政府职变化分层次进行
8 中国政府行政职转变发展
答：（1）中国政府行政职转变：①1978年前政府职：计划济体制政府职尤济理职包罗万象十分广泛②十届三中全会政府职变化：1992年前简政放权政府职重新分配进行幅度调整发生横转移 1992年角色重塑政府应肩负起宏观政策体服务体监督保障体角色济理职微观转宏观直接方式转间接方式③1997年障碍撤产权结构调整开辟新空间
（2）中国政府行政职发展：①市场济求般政府职：制定
市场规维持市场秩序弥补市场足等②中国作发展中国家求济现代化进程中政府导职：制定国民济发展目标中长期计划制定产业政策扶植新兴产业加速产业结构调整优化制定外贸政策出口战略提高国产品国际竞争力等③中国社会义国家国济求政府国济理职④体制转型政府职提出独特求
9 行政组织基素
答：国家行政组织基素合理状态集中八方面：（1）法规制度健全（2）组织目标明确（3）事调派恰（4）权责分配合理（5）财物数量适中（6）运行机制效（7）行方式优化（8）价值观念整合
10行政组织种类
答：种机关职权辖范围行政组织体分种类型：
（1）首脑机关：中央政府方政府统辖全局领导机关
（2）职机关：部机关运作机构实作机构隶属领导机关行政首长执掌定专业行政事务身督率属机构实际实施机关
（3）幕僚机关：协助行政首长处理日常事务综合性办事机关典型存形式级政府办公厅（室）
（4）咨询机关：种现代政府组织形态通常指汇集专家学者实际验政府官员专门政府出谋划策提供证较佳政策方案行政机关
（5）派出机关： 级政府根政务理需辖区授权委派代表机关派出机关构成级政府行政机关权力委派机关延伸委派机关授权性质程度范围转移
11组织目标目标理
答：组织目标：目标功层次
（）目标功目标组织成员行 导座标组织聚合力源泉组织成员提供奋斗方激发 奋斗精神理观点目标功具 体4点：
1．促进组织结构权责体系合理化
2．建立考核公客观标准
3．增强组织协调力整合力
4．激发组织成员工作热情合作意识
（二）目标层次
目标作组织次级系统身包含着定子系统存定结构
时间序列目标系统分长期—中期—期目标
空间序列分整体—部分—目标
价值标准 分社会—组织—团体目标
性质分综合—技术—心理目标
等等般说组织目标系统分三基层 次：
1．总目标称整体目标组织高决策层制定通晓全组 织统率全力赴体目标国家行政组织言总目标通 常通政府施政纲领加表述阐明
2．分目标称机关目标部门目标般指政府行政机 关工作目标受制服服务总目标必须表现出身业 务性职权范围结合身实际
3．目标通常指行政公务员工作目标特点分目 标类层次更低值强调工作目标 掺杂较感情追求价值观弹性较较 纳入组织目标体系需机关首长效握核心问题调动积极 性问题
二目标合理化特征
（）组织目标合理化组织目标反映定客观需求客观制约条件组织种需求制约条件认 知程度时反映组织决心行力认知程度愈高组织目标设置愈合理
谓合理化组织目标较准确全面反映 定时空环境客观需求组织决心组织目标
般组织目标合理否取决4方面认知程度条件
1．社会承认
2．组织力
3．团体状态
4．成员意识
（二）行政组织目标特征
行政组织目标特征基特征合理目标特征两层次 理解行政组织目标基特征三方面：
1 规律性
集中表现国家行政组织目标宪法法律法规行政级 规定行政组织身行意改变
2．服务性
国家行政组织切目标必须全体国民意志转移社 会公众负责众谋求利益全体国民服务
3．复杂性
国家行政组织行象理事务普遍性广泛性身组 织规模庞部门横生员众特点决定目标复杂性 样性
目标理：（1）目标理概念：①种程两级理员确定目标职责范围程②种实施理计划考核方法标准位理员预期成果评价单位成员贡献③种组织关系通利协调组织行努力方方面关系达提高组织成员积极性工作效率目标
（2）目标理性质：目标理行科学——际关系学说基础
种理思想理方法强调理员应该达目标级指挥 控制目标理控制目标理强调参认参 终确认目标组织成员提供持久导调动工作热 情目标理种激励代惩戒民代集权理方式
（3）成功实施目标理应少具备4条件：①整组织特级理员理解基础目标 理采取基支持态度系统制定目标评价结果必 少②级理员应级具备更高协调组织领导 力政策水订立目标技彼进行交流目标恰处机配合③实行激励物质奖励辅激励制度作提 高积极性实现控制催化剂④目标理组织高层理部门开始高层理部门仅提出总体目标考核评判工作成果客观标准树立榜 样信心利仿效
12种典型组织结构形式
答：（1）直线结构形式：级行政单位实行垂直领导属部门接受级指令级负责属单位切问题负责①优点：权力集中职权职责分明命令统信息沟通简捷方便统指挥集中理②缺点：级行政首脑必须熟悉部门业务相关种活动高级首脑求较高缺乏横协调关系没职机构作行政首脑助手容易行政首脑产生忙乱现象③适性：适规模数生产理工作较简单情况现场作业理
（2）参谋结构职结构形式：称线性组织结构级理机构
员实行高度专业化分工履行定理职职部门开展业务活动整组织服务①优点：员灵活性较利知识验交流②缺点：责明确目标导协调十分困难③适性：单位必须较高综合衡力职部门企业综合衡结果目标进行专业理
（3）直线——参谋（职）结构形式：组织职划分部门设置机构
实行专业分工实行统指挥理机构员分两类类直线指挥部门员类参谋部门员实行高度集权
（4）矩阵结构形式：组织结构职划分垂直领导系统
项目划分横领导系统结构①优点：灵活性适应性强利组织垂直联系横联系更结合起加强职部门间协作②缺点：稳定性较差实行双重领导会出现头指挥现象
13理幅度理层次
答：（1）理幅度：称控制幅度指名够直接领导指挥监督 级员级部门数量范围科学合理理幅度没统 标准取决理机构合理程度物质设备技术水先进程度理层次密切相关
（2） 般说决定组织理幅度宽窄素三方面：①理者理者性格知识专业技干精力 历验惯性年龄动机作风等②（组织正式规定规章制度规划计划程序纪律责 遇惯例技术设备氛围际关系权力集中程度等③社会总体发展水社会组织需求社会道德风尚意识形 态组织关家庭家族意志等
（3）理层次：称理层级指组织等级结构层级数目理层次类劳动垂直分工权力等级属性基础理层次划分取决组织劳动分工需取决组织权力构成 需国家行政组织通常金字塔式结构
14首长制委员会制
答：首长制委员会制权力属运完全两种体制
（1） 首长制：行政机关权力交行政首长负责时承担全部领导责组织体制美国总统制典型首长制
（2） 委员制：行政权利交干组成集体负责集体承担领导责组织体制前实行委员制国家瑞士
（国中央政府方政府领导体制实行民制中央集权制级行政机关政府工作部门部均实行行政首长负责制）
15中国政府行政组织结构概略
（直接PPT吧应该会考题）
16组织气候
答：（1）组织气候生态行政学重概念指组织成员性目标组织目标融合致种变化程说组织部环境种较具持久性特质行气象成员工作感情态度思想精神等组成通述素表现出
（2）组织气候种中介变量间接反映组织部环境特征部环境诸素相互关系模式通测度认识改造组织气候改进组织行方式增进组织谐稳定
（3）组织气候般九尺度衡量：①结构：代表组织成员团体中感拘束程度②责：代表组织成员团体中感做必做事请示程度③奖酬：代表组织成员团体中感奖励否满意公程度④风险：代表组织成员感机构工作中具险挑战程度⑤性：代表组织成员感团队员间般融洽程度⑥支持：代表组织成员团体中感级级间工作相互协助程度⑦标准：代表组织成员组织目标绩效标准认识程度⑧突：代表组织成员感级员愿意听取意见程度⑨认：代表组织成员组织具隶属感程度
17组织变革动力阻力
答：（1）组织变革动力：①环境②目标价值观③技术④结构⑤理⑥社会心理素⑦专家专家群体
（2）组织变革阻力：①利益差②惯性③认知
（3）克服阻力策：①创造谐变革气氛②力场分析③广泛参④建立群体规范⑤强制力⑥利威⑦改变领导方式合理方式⑧加强组织沟通⑨加强革新性行⑩折衷妥协
18行政决策原
答：（1）信息准确全面原：决策者首先掌握准确全面系统信息
（2）目标原：决策必须清晰实际目标
（3）行性原：衡量决策正确性标志
（4）时效原：时效包括时机效
（5）系统原：决策象成完整系统研究整系统中位作
（6）满足原：传统决策追求优目标然没什优决策
（7）非衡原：传统决策 衡感兴趣然相暂时条件
（8）权变原：事物成变决策机应变
（9）集团决策原：现代决策日益复杂单智慧难胜
（10）行动原：决策总付诸行动
19行政决策程序
答：（1）确定决策问题决策目标（2）拟定决策备选方案（3）决策备选方案评估（4）决策备选方案抉择
20行政决策体制中信息系统智囊系统决断系统作位
答：（1）信息系统：行政决策信息系统信息流程体系信息组织体系两部分构成信息系统全面准确时
（2） 智囊（咨询）系统行政决策体制中外部系统类型官方智
囊组织半官方智囊组织民间智囊组织高等院校智囊组织①作：弥补行政决策者脑力精力足行政决策提供咨询意见行政决策科学化提供保障②发挥积极作必须具备列特点：必须坚持独立研究必须企业化方式运行必须科学合理配置员
（3） 决断（枢纽）系统：决断般含义指决定决断完全等
决策决策干阶段环节组成程决断整决策程中阶段环节现代行政决断方式制度体纳两种：行政首长负责制委员会制
21影响行政决策素
答：（1）政策法律素（2）问题性质（3）外界压力（4）信息源（5）素质（6）决策体制（集体思维集体理性优势：保证理知识完整性群体利益充分表达避免决断中片面性观性）（7）决策手段（8）决策时机
22公政策制定中媒体影响素
答：（1）众传媒政策制定影响：镜子守门建构现实
（2）众传媒政策制定中作：①继续提高政策问题认知度②扩政策诉求群体③形成强烈政策舆扩公众决策参
（3）众传媒影响政策制定限度：①国众媒体数量够种类够齐全②种种条件限制国现众媒体未绝数公众中产生影响③国方流媒体部分具政机关报特征受方政机关控制选择报道社会公问题方面受限制更
23完全理性决策模式限理性决策模式较
答：（1）限理性决策模式完全理性决策模式更具现实性修正
（2）完全理性决策模式假设决策者获决策需全部资料信息限理性决策模式求收集决策需必资料信息期获全部资料充分信息
（3）完全理性决策拟定完备种行决策备选方案限理性决策制定出决策者考虑少数方案乞求穷性列出种种备选方案
（4）完全理性决策根成——效益分析法备选方案作出评价限理性决策简化成——收益法进行粗略分析
（5）完全理性决策价值高低排列出备选方案优劣序列中选出价值高佳方案限理性选择实现决策目标概率更满意方案
24渐进决策模式
答：（1）渐进决策模式理基观点决策决策者基验现行政策基础政策稍加调整渐进程
（2）渐进义原出发林德布罗姆倾决策作非常复杂分析政治程程开端结束
（3）该模式作种决策思想方法具低估价值质具保守性特点般适社会剧变时期决策
25混合扫描决策模式
答：（1）混合扫描决策社会学家阿米泰·埃奇奥尼1967年提出作第三条道路试图理性综合决策渐进决策两种模式结合起利优点克服缺点
（2）混合扫描决策方法承认理性限决策程中进行全面综合考察完全做理性综合决策运系统分析技术予肯定评价张决策应定程度理性考虑体正确强似完全
（3）混合扫描决策某种程度吸收理性综合决策渐进决策优点克服局限性政策制定方面较灵活性创新性选择余说取代排两种决策方法
26确定性决策风险性决策确定性决策决策方法
答：（1）确定性决策：确定型决策指种肯定性观求客观条件种供选择方案目标情况复杂必须时考虑两两素根素重性权数百分率表示必计算分析决定取舍
（2）风险型决策统计型决策机型决策应风险型决策分析时
决策问题应具备五条件：①存着决策者希达目标（收益较损失较）②存着两两然状态客观条件③存着两两供选择行动方案④计算出种行动方案然状态损益值⑤未出现种然状态性（概率）预先确定
（3）确定型决策分析：决策者掌握种方案出现果预知种果发生概率时时决策分析确定型风险型决策困难缺少风险型决策问题第五条件
（注意PPT中例题）
27中国古代理选拔制度概略
答：（1）先秦选制度：夏西周出现世卿制夫爵位官职变成世袭般低级辅助性质官吏通乡举里选战国时期变法改革官吏选办法功仕进奖励军功献策仕进荐举仕进
（2）秦汉选制度：秦统六国建立二十等军功爵制外保举入仕通法入仕汉代逐渐建立较正规官吏选制度包括察举征辟征召策试荐举子等种形式
（3）九品中正制：三国两晋南北时期官吏选形式①首先郡邑设中正官州设中正官负责品鉴次第高②品第标准三项家世德行③等第分中中中中中中九品④期中正官全部士族官僚攫取标准逐渐转重家世门第致出现品寒门品世族现象
（4）科举制：①萌芽南北建制隋唐完善宋明衰清②隋文帝时开设志行修谨清干济二科取进士德两科评定士隋炀帝设进士科开创国历史持续1300年久科举制度③科举考试元明清时仅考仅限进士科考试容规定专四书五中出题须朱熹注解立④明代开始科举考试分童试乡试会试殿试⑤清末科举遭时革新者强烈反1905年8月清政府宣布立停科举结束国古代持续1300年久科举制度
28认识科举制
答：（1）科举制衰落制度化儒家解体：①传统中国社会中儒家直扮演着极特殊角色确立国家意思形态统治者采系列制度设计确保儒家思想独尊位②隋唐开始科举士生注意力集中儒学效控制知识传播③通科举确立传达儒家观念标准解释显然传达权力阶层意志效途径④儒学确立取士选举惟途径必然会影响教育制度确立⑤口财政危机儒家通权力途堵塞⑥现代教育击制度化儒家解体
（2）科举制西方考试制度影响 ①科举制中国特产东亚西方国家产生深远影响②东亚国家影响表现历史日度仿行科举韩国（鲜）越南长期实行科举制度③西方影响表现英法德美等国鉴科举建立文官考试制度
29国公务员范围
答：根典型国家做法公务员范围涉员分列两类八种：（1）第类级国家行政机关范围员：①事务官通公开竞争考试取公务员资格终生职官员②政务官通选举产生官员命未参加竞争性考试终生职官员③工勤员
（2）第二类级国家行政机关范围外员：①国会议员②法官检察官③立法机关司法机关工作员④军事员⑤国家企事业单位员
（3）国公务员法第二条：法称公务员指法履行公职纳入国家行政编制国家财政负担工资福利工作员
（4）93年国家公务员暂行条例（已废止）中规定：公务员范围包括级国家行政机关中工勤员外工作员
30中国西方公务员制度较
答：西方公务员制度相较国公务员制度特点体现三点：（1）国公务员制度传统干部事制度基础逐步建立起（2）国公务员制度坚持中国产领导基路线（3）国公务员制度坚持民服务宗旨
31西方国家公务员制度特色
答：（1）国特色：①英国：贵族型绅治型重视普通教育学历通型②美国：分权制民型政治化专业化专型③德国：理性化重监察④法国：集权型官僚化重视考试研修相结合⑤日：东方文化基础美国制度蓝图设置位超然相独立事官
（2）西方国家公务员制度特点：
①西方国家公务员制度确立标志：西方国家公务员制度确立标志常职业公务员制建立西方国家公务员制度确立第二标志公开考试择优录制建立考制西方国公务员制度确立显著关键标志
②西方国公务员制度处：公开考试择优录职务常政治中立
32职位分类品位分类较
答：职位分类制度品位分类制度相二者着明显处优劣概言：（1）职位分类事中心公务员职位工作责分类工作少定遇事设职职择品位分类中心公务员资格条件分类品位高低定遇
（2）职位分类制中公务员等级职位等级职位变动等级变动等级职位定走品位分类制中等级职位分开样职位公务员品位等级样品位等级公务员职位职位变动时品位变
（3）职位分类制中工资差职位工作难度责资格深浅 成正工酬品位分类制中品位等级定工资存 工酬酬工现象
（4）职位分类制重视专家作利专成长实行专专原非 考试合格般晋升次晋升相应考 试步登天式跨级晋升品位分类制考试确定否晋升较注重公务员资历级升级较容易 较晋升幅度
（5）职位分类制中公务员分类较复杂职类职系职级职等划分较 办理职位分类程序较复杂技术性求较高品位分类制 中公务员做体分类分类较少较简单需高技术性
（6）职位分类制公务职位调查评价划分等级规范性职位说明公务员升迁调转范围程序严格规定易公务员进行科学理理方面缺乏灵活性公务员流动调 转限制条件较严格流动调转范围较品位分类制公务员理具伸缩性事理机构拥灵活富弹性理权限品位分类制公务员理带更验色彩观性
33国公务员制度容
答：（1）职位分类制度（2）公务员录（3）公务员考核（4）奖励（5）惩戒（6）职务升降（7）职务免（8）培训（9）交流回避（10）辞职辞退
具体容见PPT列出
34老师课讲PPT没做补充：
（1）调：国家行政机关外工作员调国家行政机关领导职务副调研员非领导职务行政机关员调出职
（2）转：行政系统部调换岗位
（3）挂职锻炼：国家目计划职公务员调基层工作积累工作验该程中行政关系变挂职期满回原单位职
（4）轮换：重领导岗位特殊岗位计划跨区实行职位调换
（5）职回避：夫妻直系血亲三代旁系血亲姻亲关系机关时隶属行政领导直接级关系方领导职位时方事审计财务检查部门职
文档香网(httpswwwxiangdangnet)户传
《香当网》用户分享的内容，不代表《香当网》观点或立场，请自行判断内容的真实性和可靠性！
该内容是文档的文本内容，更好的格式请下载文档
