公务员薪酬政策制度检讨
专责组
中期报告
二零零二年四月
目录
页数
报告摘
iiiii
章节
引言
13
二
香港公务员薪酬政策制度发展
417
三
研究结果观察点
1829
四
公众谘询
30
附录
I
专责组成员名单
II
专责组职权范围
III
外国公务员薪酬理制度新发展研究分析顾问报告(中期报告)
报告摘
段数
引言
1
三公务员薪酬服务条件谘询组织应公务员事务局局长邀请成立专责组进行公务员薪酬政策制度检讨第阶段检讨中期报告
1114
2
专责组委托顾问五国家公务员薪酬理制度新发展进行分析研究五研究范畴包括(a)薪酬政策制度结构(b)薪幅(c)薪酬调整(d)工作表现奖赏制度(e)薪酬理工作精简放
15
3
考虑顾问中期报告载资料专责组提出身初步研究结果意见
1617
香港公务员薪酬政策制度发展
4
港公务员薪酬政策目标提供足够薪酬吸引挽留激励合适市民提供高效率具成效服务私营机构作合理较原述目标原二十世纪五十年代
2227
5
确保公务员薪酬私营机构保持相政府采种方法评估薪酬水趋势制定薪酬结构方面政府学历较法
28243
6
政府年工作表现奖赏元素引入公务员体制正推行团队奖赏试验计划
244248
7
进步职放政府年透公营部门改革做少工作薪酬理工作纳入放范围直持谨慎态度
249253
研究结果观察点
8
顾问五国研究专责组须检讨五范畴提供资料
3138
9
专责组现阶段抱开放态度考虑顾问研究结果港公务员薪酬政策制度发展提出连串问题供界讨问题包括∶薪酬政策制度否需作出改变项国际研究提供什验验否适香港
39351
公众谘询
10
专责组欢迎界士提出意见
4146
第章
引言
(章概述关成立专责组检讨公务员薪酬政策制度背景)
序言
11 二零零年十二月十八日公务员事务局局长致函公务员薪俸服务条件常务委员会(薪常会)纪律员薪俸服务条件常务委员会(纪常会)首长级薪俸服务条件常务委员会(首长级常委会)三位席邀请三谘询组织全面检讨公务员薪酬政策制度
背景
12 期社会士讨公务员薪酬时指出方面全面检讨需部分士关注政府九九九年检讨公务员入职薪酬水外十年未检讨入职职级薪酬水致某职系职级薪酬已私营机构脱节外鉴私营机构薪酬理方法已改变少士关注公务员现年薪酬调整机制否然发挥原作期讨重点香港目前公务员薪酬政策制度否然切合时宜见政府建议分两阶段检讨现行薪酬政策制度更配合现情况方港雇采佳做法更趋致更精简易理更灵活达职位干薪酬相称目标
专责组
13 三谘询组织二零零二年月四日举行联席会议席决定接受公务员事务局局长邀请成立专责组执行述务三谘询组织席征询意见成员专责组月初成立
(成员名单载附录I)
14 月十日举行第次会议讨专责组职权范围(见附录II)务守日会议日期决定委聘外间顾问发达国家公务员薪酬结构改革收集资料香港方面会根身知识验出意见
检讨
15 投标竞争普华永道谘询限公司获选进行期四月顾问研究顾问须五国家(澳洲加新西兰新加坡英国)理公务员薪酬方面新发展进行分析研究适香港方间须顾香港公务员薪酬政策制度历史发展研究范围：
(a) 普遍采薪酬政策薪酬制度薪酬结构
(b) 薪幅取代固定薪级验
(c) 薪酬调整制度机制
(d) 推行表现奖励制度激励员工验
(e) 薪酬理工作精简放验
中期报告
16 承诺俟关初步研究结果中期报告四月旬备妥便会三谘询组织汇报征询关方包括公务员团体意见审议研究结果考虑方意见会二零零二年七月透三谘询组织局提交关项研究分析报告然二零零二年半年建议第二阶段检讨工作范围方法考虑素时间表进行公务员私营机构雇员薪酬较研究方法时间
17 专责组考虑顾问研究拟出初步研究结果观察点载章
第二章
香港公务员薪酬政策制度发展
(章概述香港公务员薪酬政策制度二十世纪中叶发展特重五检讨范畴关发展)
21 认首先回顾香港公务员薪酬政策制度(特第阶段检讨工作涵盖五范畴)发展提供实际顾问研究关五国家新发展情况作较
A 薪酬政策制度结构
I 政策制度
22 解港现行公务员薪酬政策提供足够薪酬吸引挽留激励合适市民提供高效率具成效服务薪酬应公务员身服务市民认公述准私营机构薪酬致相原订定公务员薪酬重素 九八九年薪常会第二十三号报告书第11页
项政策声明包含两部分∶前半部说明薪酬政策目标半部阐释厘定薪酬原
目标
23 根翻查现行薪酬政策目标追溯二十世纪六十年代中期政府九六八年作出项较详细声明重申概念进行项公务员薪酬检讨探讨肯定目标事实公务员薪酬政策目标——提供足够薪酬吸引挽留激励合适市民提供高效率具成效服务——置疑
原
24 探讨政策目标转谈厘定公务员薪酬原制度二十世纪中叶演变
原∶私营机构作合理较
25 二十世纪五十六十年代政府隔年便委薪俸调查委员会负责检讨公务员般薪酬水职系薪酬结构九六五年薪俸调查委员会建议厘定公务员薪酬时应私营机构作合理较原项原获九六八年薪俸调查委员会确认获政府接纳时政府作出项详细声明列出基原∶
(a) 政府意采公务员薪酬应工作致相私营机构雇员薪酬作合理较原作较时应顾双方服务条件差
(b) 公务员合理权利求继续获生活费指数实际收入水须证明机构雇员样遇
26 较薪酬身项复杂工作早九七年薪俸调查委员会报告已指出：政府工作性质时私营机构较者…私营机构类似受纪律约束员政府政务独特职务…甚方面政府职务私营机构工作明显差
…政府需求继续性服务希年资薪级职位相稳定良晋升机会长俸制度等事项吸引员私营机构雇心目中等条件定构成重素 九七年薪俸调查委员会报告书第4页
27 九七年薪俸调查委员会注意进行薪酬较实际困难赞成采私营机构作合理较原九七七四年政府接纳薪俸调查委员会职业类私营机构较薪酬建议制度公务员分职业类类包含系列私营机构中找相类职位政府进行连串职业类调查未私营机构中找相类职位终须放弃职业类较薪酬做法改生活费数调整公务员薪酬
28 文见私营机构较薪酬涉两项工作：
(a) 私营机构中找出相类工作评估相应薪酬水（薪酬水评估）
(b) 评估私营机构般薪酬变动确保公务员薪酬变动私营机构普遍致（薪酬趋势评估）
九七年薪俸调查委员会建议职业类私营机构较薪酬执行(a)项工作(失败)尝试见项工作十分复杂进步解政府直进行项工作前会事件发生次序先简述(b)项工作
薪酬趋势评估
29 九七四年政府决定进行项私营机构薪酬趋势评估确保公务员薪酬私营机构致相首次薪酬趋势调查年进行薪酬趋势调查年进行次关薪酬调整制度机制演变详载章C部
薪酬水评估
210 关第28段提(a)项工作九八六年首长级加薪公务员提出加薪求局决定进行项薪酬水调查项调查年五月委聘顾问进行
211 少政府职位私营机构没类似局决定公务员工作私营机构直接配改采职位评值法（素计分法）根(a)知识技(b)解决问题力(c)问责性三项素代表组政府职位典型职位私营机构组相类职位典型职位作较然计算职位总分该职位薪金整套薪酬福利互相配附带福利员工高估计数值计算
212 九八六年薪酬水调查结果显示第标准薪级首长级薪级第3第4点外公务员薪酬福利条件普遍私营机构佳首长级薪级第4点职级缺乏资料较九八七年四月政府原接纳述薪酬水调查结果
213 九八八年政府参九八六年薪酬水调查结果改善第标准薪级公务员薪酬条件（薪金规定工作时数）
214 高级公务员评议会警察评议会职方拒绝接纳文第212段概述调查结果九八六年薪酬水调查结果感满方调查方法尤职位附带福利评值方法存缺点具体说职方认：
(a) 调查方法太笼统赖统计数限顾问调查方法顾知识技解决问题力问责性三素流观容易出错机会操种方法更忽略例体力求工作环境等重素适宜评估工作性质复杂公务员职位
(b) 高估计数值计算福利公务员公计算公务员福利（尤宿舍行租屋津贴退休金）价值时更夸
(c) 局调查结果谘询职方时间太紧迫没职方提供足够资料
(d) 调查方法考虑纪律部队工作特性例危险压力须时候召受限制等
215 职方猛烈抨击政府原接纳整体调查结果决定表示果政府意孤行必会严重击公务员士气遭受强烈反抗方面讨未结果前局职方九八八年薪酬调整幅度意见分歧结果局九八八年八月委调查委员会负责研究九八六年薪酬水调查方法结果调查结果否作调整公务员薪酬力提出意见
216 调查委员会先九八八年十月九八九年三月提交中期报告书结：
(a) 采较薪酬方法妥善认识果采职位职位较法更适宜调查结果更信心
(b) 采评估附带福利价值方法偏高估公务员福利尤房屋福利
(c) 私营机构公务员工作确存差推翻调查结果般旨欠充分理
217 政府九八九年四月接纳调查委员会建议第标准薪级员已获改善薪酬条件保持变准
218 调查委员会报告书建议职位职位较法进行薪酬水调查应该成调整公务员薪酬隔三年进行次政府项建议记录案时已邀请薪常会全面检讨公务员薪酬结构宜时进行薪酬水调查
219 进步研究调查委员会建议薪常会表示项建议存疑∶
(a) 私营机构找足够相类职位作较实际困难事实正存已久问题九八六年薪酬水调查采素计分法
(b) 薪常会留意调查委员会认公务员薪酬私营机构致相素更重频频调整外部关系难免会影响部关系保持公务员体制稳定处
(c) 建议制度会幅改变公务员薪酬结构员工协商薪酬厘定方面现模式然碍述困难新制度定会现制度更达政策目标员工保留态度见会更受员工欢迎
220 九八八年考虑纪律部队职责工作量加九八六年薪酬水调查未私营机构取相类资料纪律部队特殊工作素(危险压力受限制
)作较政府邀请薪常会纪律部队薪俸服务条件展开独立检讨结果关检讨委员会(凌n理检讨委员会)建议设警务员薪级表般纪律员薪级表建议成立纪常会
221 纪常会九八九年成立应政府求纪常会纪律部队首长级高级警司／监督警司／监督等职级进行职位评值项工作纪律部队理层顾问进行
222 评值结果显示高级警司／监督警司／监督等职级薪酬港等职位薪酬75首长级职位尤较高层职位薪酬遇似等职位差纪律部队指评值结果没充分反映量化特殊素正素工作文职员建议增加薪酬部分职级增幅高达26
223 纪常会认纪律部队首长级薪酬应该市场薪酬线中位数九九零年纪常会政府建议新纪律部队首长级薪级建议高级警司／监督警司／监督等职级薪级保持变
224 年纪律部队纷纷求修订非首长级薪级政府邀请纪常会先检讨员佐级级薪酬检讨结果纪常会认员佐级应该相应采薪常会文职职系建议薪酬基准继续享纪律部队时较优厚薪酬纪常会建议减少员佐级员入职薪点数目提高薪酬承认初级警务员职责较繁重
225 纪律部队级员纪常会认基招聘职级外职级职责致相薪酬方面应反映点纪常会建议纪律部队相等职级薪酬方面应该齐
226 九八九年数年薪常会工作重点应政府邀请检讨薪酬结构(文第230232段会探讨薪酬结构)接次薪酬水检讨九九九年进行入职薪酬检讨次检讨然维持私营机构较原举例说薪常会建议直未私营机构作较资历组删(例资历组第4612组)外鉴公务员入职点薪酬水受关注薪常会建议局应考虑否需较较公务员私营机构雇员两者入职点薪酬 九九九年薪常会第三十六号报告书第27页
227 九九九年检讨结果数文职职系基准／入职薪酬调低631等根薪常会关文职职系起薪建议纪常会纪律员职系建议套新入职薪酬关入职薪酬调低317等修订入职薪酬二零零零年四月生效政府接纳薪常会建议入职薪酬年根薪酬趋势进行薪酬调整脱k
原：非领导私营机构
228 常检讨原公务员薪酬应该非领导私营机构政府应该订定接受薪酬水支付低薪酬应数雇支付者高九七年检讨次肯定项原措辞略：薪俸水方面私营机构类职责作公较原决定政府应追应起领先作 九七年薪俸调查委员会报告书第4页
229 章C部见年薪酬趋势调查设计／方法已反映应该非领导私营机构原
II 薪酬结构
230 薪常会九七九年成立进行首次薪酬结构检讨建议政府采学历较法
231 薪常会建议采方法前考虑外两方案：职业类较法核心职系较法前者已证明行(见文第28段)者须找出私营机构中相类职系核心职系厘定职系薪酬时作参考薪常会认学历较法时唯行方法排会采核心职系较法单独采学历较法采
232 接次检讨九八九年进行时薪常会应政府请全面检讨薪酬结构九八九九零年间薪常会重新肯定学历较法建议根职系已予修改结构修订资历组薪酬基准关职系薪酬结构建议获政府采纳
233 简述政府年处理海外聘条件差问题进展消两者差政府九九四年首次提出划聘条款服务条件概念获薪常会力支持九九八年政府建议落实制度修改原先建议应范围谘询职方获薪常会支持制度九九九年月日起新聘公务员实施
B 薪幅取代固定薪级
234 回顾公务员薪酬制度发展时发现值注意资料显示香港政府薪幅取代固定薪级方面验
C 薪酬调整制度机制
235 九六八年进步落实私营机构作合理较原(见文第25229段)时铨叙科成立薪俸调查组负责透项调查搜集分析关私营机构薪酬服务条件资料
236 时通货膨胀加速显示政府需更频密调整公务员般薪酬水九七二七三年政府根生活费数调整公务员薪酬事实证明纯粹根生活费变动调整公务员整体薪酬未贯彻私营机构作合理较原
237 政府决定确保公务员薪酬私营机构致相效方法进行私营机构薪酬趋势调查调查结果作厘定公务员整体薪酬调整幅度首次薪酬趋势调查九七四年展开
238 薪常会九七九年月成立发展薪酬趋势调查制度便成工作范围年求更公正独立薪俸调查组拨薪常会改称薪酬研究调查组(调查组)薪酬趋势调查委员会(薪趋调委会)负责(薪趋调委会席薪常会成员担成员包括纪常会职双方代表)薪趋调委会直断检讨定期进行薪酬趋势调查需调查方法
薪酬趋势调查
239 调查组年进行薪酬趋势调查次目评估段12月期间(年四月二日年四月日)参调查私公司全职雇员均薪酬变动项调查会较职业类薪酬
240 薪酬趋势调查通常年月五月进行方便进行调查非首长级公务员分三薪金级参调查私公司须相应属三薪金级雇员提供列资料：底薪生活费整体济环境公司业绩出现变动巿场薪酬递增薪额般变动附带福利外现金报酬(例劳绩奖赏花红)变动资料会议定方法整理分析出薪金级薪酬趋势
总指标指标百分率显示代表关薪金级接受调查雇员均薪酬调整幅度
公务员般薪酬调整
241 根九八八年调查委员会——职权范围包括检讨九八七八八年度薪酬趋势调查方法——作出建议(见第216段)政府薪酬趋势总指标减公务员增薪额占薪酬开支(占薪金级薪酬总开支率表示)出薪酬趋势净指标政府厘定薪酬调整幅度时顾调查委员会项建议：出低层薪金级薪酬趋势指标果中层薪金级低应调高水非充分反理
242 政府决定公布通常四月日生效薪酬调整幅度前必先谘询四中央评议会提交行政会议立法会财务委员会讨调查期年四月二日起计12月薪酬调整会会领导私营机构
243 厘定薪酬调整幅度时政府会考虑薪酬趋势调查结果生活费变动济状况财政预算职方加薪求公务员士气政府职方商议实际调整幅度时薪趋调委会薪常会会参
D 工作表现奖赏制度
244 工作表现出色员政府通常透晋升涉薪酬金钱利益方式表示奖励例部门职系首长政务司司长行政长官发嘉许嘉奖书二十世纪九十年代中期干部门(例机电工程署)成立营运基金设计部门单位团队奖赏实物(例超级市场礼券周年聚餐等)奖励员工假部门某财政年度达定目标(通常套反映服务效率成效水定指标)员工会获相价值奖赏
245 九九九年三月政府发表公务员体制改革谘询文件建议工作表现奖赏元素逐步引入公务员体制激励奖赏表现出色员政府求部门职系首长改善员工工作表现理制度方法包括重关键新评核报告表格设立评核委员会收紧发放增薪准
246 作述准备政府决定公务员体制试行团队奖赏制度目部门提供件理工具找出表现出色团队加奖励提高部门整体服务水政府采团队奖赏方式原：
(a) 团队成绩较易衡量
(b) 避免倚赖观评核
(c) 队员互相勉励提高团队工作效率
247 成功推行工作表现奖励制度高级理层全力支持公务员广泛接受概念考虑什M方法分配奖赏符合公正公原部门员工认制度测试团队奖赏否公正公分配予员工六部门二零零年十月起推行项试验计划试验计划点：
(a) 奖单位部门组办事处组办事处工作队伍
(b) 部门首长设计部门身计划厘定分配奖赏准
(c) 奖赏（约半月薪酬）会次发放计入底薪
(d) 部门首长应员工设计理试验计划
248 试验计划会推行九十月然选出优胜队伍接评核试验计划成效未路提出建议
E 薪酬理工作精简放
249 提高运作效率增加制度透明度保持部关系薪酬理工作直公务员事务局参关谘询组织建议根13预先核准薪级表（例总薪级表警务员薪级表首长级薪级表）中央处理首次项工作放九九九二零零零年度时应付手短暂足问题部门职系首长获授权行招聘非公务员合约雇员厘定雇员薪酬
250 进步职放年政府透公营部门改革做少工作更理力资源权职放部门职系首长外政府五部门公司注册处土注册处电讯理局邮政署机电工程署引入营运基金概念提高服务效率员商业手法理力财政资源员工然公务员薪级表支薪
251 外九九九二零零零年度起政府已逐步23部门改整笔拨款安排部门包括渔农然护理署民航处n生署香港警务处政府印务局水务署等制员属开支总目灵活调动拨款应付项开支整笔拨款营运部门薪酬编制受中央规
252 九九九二零零零年度局正式非公务员合约雇员关薪酬理工作放带真正转变根新安排应付手短暂足问题制员获授权招聘非公务员合约雇员干概括准厘定雇员薪酬酬金例聘条件低雇佣条例规定条件等公务员职级中点薪金优厚采项安排部门灵活应付突然增加工作量部门初步新安排d誉致认广泛实施非公务员合约雇员计划作公务员外招聘手固定途径政府应该先行深入探讨行性
253 见政府薪酬理工作纳入放范围直持谨慎态度做法会贯公务员薪酬理政策机制重影响考虑更改现政策机制必须先未佳路进行彻底检讨取识
第三章
研究结果观察点
(章方便阅读点列形载述专责组顾问研究结果意见提出值进步研究点)
I 引言
31 – 顾问五国研究专责组须检讨五范畴提供资料
32 – 应付需国存差异避免公务员词国家定义顾问国家中找出通点相验
33 – 注意顾问观察点：
(a) 薪酬职级改革实施程中应脱离公务员制度整体改革
(b) 长远目光
(c) 必须取关键士改革认承诺
(d) 投放较资源提供推行薪酬改革时需实力承诺
(e) 应公务员制度改革薪酬职级安排作出规模变动公务员言难免失
34 – 算报告书复述顾问研究结果希读者会细读顾问报告原文(顾问报告报告书附)
35 – 直目前止顾问研究结果建议持开放态度
36 – 点值注意次研究涵盖五国家数花长时间(约1015年)推行全面改革配合断转变社会济巿民公务员期
37 – 明白项顾问研究作参考香港必须身需采取合公务员薪酬制度
38 – 提出身意见建议前会先香港现行制度(第二章述发展概况)角度提出问题讨
II 需作出改变？
39 – 五研究范畴讨薪酬制度前先问∶现薪酬制度年演变成素配合香港带支稳定廉洁效率公务员队伍基问题制度否需改变？
310 – 直紧记确保次检讨公全面必须抱开放态度知五国家薪酬理方面发展发现点香港现行薪酬制度然直行效确需认真加研究确保制度香港前社会济情况然符合方期应付未挑战
311 – 期公众公务员薪酬开支议纷纷正说明作出改变需市民显然希局彻底反思现薪酬制度基原然香港定期进行薪酬水薪酬结构检讨确实薪酬制度作出改善然薪酬制度范畴进行零碎检讨已足够
III 专责组五范畴研究结果意见
A 薪酬政策制度结构
312 – 正第二章述港现行公务员薪酬政策提供足够薪酬吸引挽留激励合适市民提供高效率具成效服务
313 – 公营部门私营机构工作性质执行公务原动力私营机构相私营机构盈利业务增长考虑素
314 – 专业知识外政府较重视员工忠诚验服务精神社会责感团结精神服务连贯性等正第二章指出私营机构雇说素未必重
315 – 香港政府目前方法吸引挽留激励员工包括提供具竞争力薪酬(根私营机构致相原厘定)合理工作保障较晋升机会退休金强制性公积金
316 – 顾问五国研究见然方然认政府应该带头做名雇招聘挽留激励员工颇普遍薪酬政策目标提供递增薪级工作保障晋升机会退休金等已考虑素
317 – 五国家中政府负担力已成更重考虑素私营机构薪酬作正式较重
318 – 名公务员递增薪级工作保障退休金等方面遇致保持相原适条件正逐渐列项取代∶工作表现予奖励薪酬(尤高级公务员薪酬)中加入调节部分改合约安排公积金代退休金
319 – 改革结果包括出现净工资政策工作关项津贴纳入薪酬
320 – 方面五国家公务员薪酬制度私营机构越越通点然盈利业务增长政府关注素
321 – 顾问结显示似作出述转变国家言转变成效错少助息公务员薪酬否高低否济情况调整等休争
322 – 现非建议香港外国做法套制度藉维持贯服务团结精神作出改变导致手转换频会港利
323 – 想提出问题供讨：
(a) 公务员薪酬政策制度应否彻底改变变更重薪效挂k薪酬净工资计算(现金取代房屋医疗等项津贴)？
(b) 高级公务员采薪酬政策应否中级初级公务员前者承受薪酬调整较风险机会获取较u赏？
(c) 处理纪律部队薪酬政策应否公务员？
(d) 应否继续定期检讨薪酬水薪酬结构薪酬趋势确保公务员薪酬私营机构保持相？
(e) 政府负担力应成调整薪酬时首考虑素？
(f) 现薪酬政策制度中元素应该保留维持公务员体制稳定员工士气？
(关推行项改革方法需时间暂时作研究)
B 薪幅取代固定薪级
324 – 年香港政府直采年固定增薪薪级制度公务员会年获增薪直达属职系职级顶薪点止增薪工作表现欠佳获发放情况甚少发生
325 – 香港政府薪幅取代薪级方面没验
326 – 五国家引入灵活薪幅制度程度∶应部分公务员应高级公务员余公务员固定薪级
327 – 推行薪幅制度般方法职级级设低高薪酬员工幅度获较灵活薪酬薪酬工作表现增减局决定薪酬方面颇弹性
328 – 五国家验显示薪幅制度提供讲求表现(年资)更公奖赏机制推广注重工作成效文化
329 – 国家验显示采灵活薪幅制度必须时严格衡量理工作表现机制作配合
330 – 研究应否弹性薪幅取代固定薪级时干问题考虑：
(a) 香港言引入弹性薪幅制度改良工作表现奖赏制度促进讲求工作成效文化会否帮助？
(b) 引入弹性薪幅制度会否公务员中造成分化？
(c) 弹性薪幅制度应适公务员适理职务较重高级公务员？
(d) 弹性薪幅制度应否时适文职职系纪律部队？
(e) 配合弹性薪幅制度现行工作表现衡量评核机制否修改？
(f) 直接薪效挂k促进讲求工作成效文化否佳方法？
C 薪酬调整制度机制
331 – 香港公务员薪酬调整幅度参年进行薪酬趋势调查厘定项调查目评估12月私公司雇员均薪酬变动
332 – 政府厘定公务员薪酬调整幅度时会考虑生活费变动济环境财政预算职方加薪求公务员士气
333 – 根顾问观察普遍趋势薪酬理工作放部门五国家已逐渐摒弃定公式厘定薪酬做法
334 – 顾问观察述转变中央机关角色已改变现制定整体政策纲提供意见非直接监具体薪酬谈判工作
335 – 果仔细阅读五国家研究结果撮便会发现两国家中央政府厘定薪酬水调整幅度工作似然控制权厘定方法相机械化余三国家决定薪酬水调整幅度素似财政限制薪酬谈判结果
336 – 研究五国家验否香港镜时必须考虑列问题：
(a) 应否继续遵守公务员薪酬私营机构保持致相原？
(b) 公务员市民否然认现行薪酬调整制度公？否达目标效果相更佳制度？
(c) 现行薪酬调整制度否需更改变更灵活？
(d) 决定薪酬调整幅度时应否财政限制首素？
(e) 薪酬调整应否中央制指引？放部门(见E节)部门行权灵活运作？两者间衡适合香港？权力放少恰？
D 推行工作表现奖赏制度
337 – 正第二章述香港政府推行薪效挂k验十分限工作表现奖赏制度元素逐步引入公务员体制建议首次见九九九年三月发表公务员体制改革谘询文件
338 – 政府引入评核工作表现表格设立评核委员会收紧发放增薪准改善员工工作表现理制度制度改善政府便二零零年十月起六部门推行项试验计划测试团队奖赏否公公正分配予员工争取部门职方认支持概念试验计划成效二零零二年期便分晓试验结果相信会项措施日发展重影响
339 – 顾问研究显示五国家致力薪酬更贴工作表现较灵活薪幅(工作表现予薪酬增薪)取代固定薪级表动年递加增薪迈薪效挂k步
340 – 国家已程度表现奖赏纳入底薪选择次形式发放奖赏作员工某年表现良某项工作贡献奖励
341 – 团队奖赏普遍通常适完成某项工作／计划达某工作目标情况
342 – 国家工作表现奖赏限高级公务员奖赏占薪酬率国家异5约40等工作表现奖赏通常适初级公务员适奖赏通常足薪金成
343 – 国家验显示工作表现奖赏制度成功否取决局否架构理员工工作表现否足够费作奖赏表现理架构够公贯彻始终运作方工作表现奖赏制度似更发挥作职双方带实际益处
344 – 鉴述情况考虑问题：
(a) 薪效挂k元素引入公务员薪酬制度否香港利？
(b) 引入工作表现挂k薪幅制度外否考虑采形式工作表现奖赏制度？
(c) 应否实施团队奖赏制度？果应该级(高级中级低级级)实施？准？
(d) 应否引入奖赏制度？果应该级(高级中级低级级)实施？准？
(e) 工作表现评核制度年已改善方面需什改变配合薪效挂k制度？
E 薪酬理工作精简放
345 – 年工作放方面香港政府已更理力资源职权转授部门523部门分实施营运基金整笔拨款安排公务员事务局中央处理薪酬理工作没放
346 – 应付手短暂足问题香港政府已九九九二零零零年度起根聘时工验授权部门须遵守干概括准便行招聘非公务员合约雇员情况订定薪酬酬金
347 – 顾问研究显示五国家少已薪酬理工作放部门机构者中央决定政策纲运作负担力财政预算方面严格限制措施特点包括∶
(a) 部门机构享颇
(b) 高级公务员中央理
(c) 减少采津贴
348 – 根顾问观察述措施够更公方式奖赏员工薪酬制度更配合部门机构特情况精简关程序更灵活应付资源手需求改善员工工作表现整体生产力方面已发挥实际作
349 – 然薪酬理工作放时影响部关系动摇公务员队伍目标信念
350 – 五国家中已幅改革职级方面安排般包括：
(a) 般职系员(政务职系类职位外)转部门员
(b) 精简职级数目薪幅建立层次较少理架构
(c) 种职业合较员工组改善力资源理
(d) 建立正式职位评值制度程序评定职位重
(e) 界定职级职系时工作求非学历素
351 – 列问题必须考虑：
(a) 香港样城市应否考虑理公务员薪酬工作放？
(b) 果公务员薪酬理工作放应该少薪酬职级界定关职责放部门？
(c) 方便推行部门位理工作应否部分全部般／通职系员转部门员？
(d) 果薪酬理工作放渡期间会相长段期间维持服务水准员工士气？
(e) 精简工作方面否现职系合较职业类？否进步精简组织架构包括扩阔理职权减少架构层次？
(f) 应否推行正式职位评值制度？果应该中央部门负责推行？
第四章
公众谘询
(章总结中期报告容邀请界士提出意见)
41 已知悉顾问五国家公务员薪酬理制度新发展进行研究结果顾问认适香港佳做法
42 然听取关方公众顾问研究结果发表意见前专责组应继续持开放态度中期报告已发表现正进行谘询界士第三章提出项问题发表意见
43 方面意顾问法必须取关键士改革认承诺早公务员队伍理员员工征询意见助公务员加强认识变革需求种变革方案消疑虑构思改革建议时早吸纳意见
5 普华永道谘询限公司专责组提交中期报告第3页
44 会二零零二年七月提交报告时作出建议薪常会会联两谘询组织二零零二年半年进行第二期检讨工作局提出建议
45 专责组欢迎界士提出意见
46 果意见请二零零二年五月二十五日前送交公务司法员薪俸服务条件谘询委员会联合秘书处址∶香港金钟道89号力宝中心第2座7楼701室传真号码∶2877 0750电邮址∶jsscs@jsscsgovhk
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公务员薪酬政策制度检讨
专责组
中期报告
二零零二年四月
目录
页数
报告摘
iiiii
章节
引言
13
二
香港公务员薪酬政策制度发展
417
三
研究结果观察点
1829
四
公众谘询
30
附录
I
专责组成员名单
II
专责组职权范围
III
外国公务员薪酬理制度新发展研究分析顾问报告(中期报告)
报告摘
段数
引言
1
三公务员薪酬服务条件谘询组织应公务员事务局局长邀请成立专责组进行公务员薪酬政策制度检讨第阶段检讨中期报告
1114
2
专责组委托顾问五国家公务员薪酬理制度新发展进行分析研究五研究范畴包括(a)薪酬政策制度结构(b)薪幅(c)薪酬调整(d)工作表现奖赏制度(e)薪酬理工作精简放
15
3
考虑顾问中期报告载资料专责组提出身初步研究结果意见
1617
香港公务员薪酬政策制度发展
4
港公务员薪酬政策目标提供足够薪酬吸引挽留激励合适市民提供高效率具成效服务私营机构作合理较原述目标原二十世纪五十年代
2227
5
确保公务员薪酬私营机构保持相政府采种方法评估薪酬水趋势制定薪酬结构方面政府学历较法
28243
6
政府年工作表现奖赏元素引入公务员体制正推行团队奖赏试验计划
244248
7
进步职放政府年透公营部门改革做少工作薪酬理工作纳入放范围直持谨慎态度
249253
研究结果观察点
8
顾问五国研究专责组须检讨五范畴提供资料
3138
9
专责组现阶段抱开放态度考虑顾问研究结果港公务员薪酬政策制度发展提出连串问题供界讨问题包括∶薪酬政策制度否需作出改变项国际研究提供什验验否适香港
39351
公众谘询
10
专责组欢迎界士提出意见
4146
第章
引言
(章概述关成立专责组检讨公务员薪酬政策制度背景)
序言
11 二零零年十二月十八日公务员事务局局长致函公务员薪俸服务条件常务委员会(薪常会)纪律员薪俸服务条件常务委员会(纪常会)首长级薪俸服务条件常务委员会(首长级常委会)三位席邀请三谘询组织全面检讨公务员薪酬政策制度
背景
12 期社会士讨公务员薪酬时指出方面全面检讨需部分士关注政府九九九年检讨公务员入职薪酬水外十年未检讨入职职级薪酬水致某职系职级薪酬已私营机构脱节外鉴私营机构薪酬理方法已改变少士关注公务员现年薪酬调整机制否然发挥原作期讨重点香港目前公务员薪酬政策制度否然切合时宜见政府建议分两阶段检讨现行薪酬政策制度更配合现情况方港雇采佳做法更趋致更精简易理更灵活达职位干薪酬相称目标
专责组
13 三谘询组织二零零二年月四日举行联席会议席决定接受公务员事务局局长邀请成立专责组执行述务三谘询组织席征询意见成员专责组月初成立
(成员名单载附录I)
14 月十日举行第次会议讨专责组职权范围(见附录II)务守日会议日期决定委聘外间顾问发达国家公务员薪酬结构改革收集资料香港方面会根身知识验出意见
检讨
15 投标竞争普华永道谘询限公司获选进行期四月顾问研究顾问须五国家(澳洲加新西兰新加坡英国)理公务员薪酬方面新发展进行分析研究适香港方间须顾香港公务员薪酬政策制度历史发展研究范围：
(a) 普遍采薪酬政策薪酬制度薪酬结构
(b) 薪幅取代固定薪级验
(c) 薪酬调整制度机制
(d) 推行表现奖励制度激励员工验
(e) 薪酬理工作精简放验
中期报告
16 承诺俟关初步研究结果中期报告四月旬备妥便会三谘询组织汇报征询关方包括公务员团体意见审议研究结果考虑方意见会二零零二年七月透三谘询组织局提交关项研究分析报告然二零零二年半年建议第二阶段检讨工作范围方法考虑素时间表进行公务员私营机构雇员薪酬较研究方法时间
17 专责组考虑顾问研究拟出初步研究结果观察点载章
第二章
香港公务员薪酬政策制度发展
(章概述香港公务员薪酬政策制度二十世纪中叶发展特重五检讨范畴关发展)
21 认首先回顾香港公务员薪酬政策制度(特第阶段检讨工作涵盖五范畴)发展提供实际顾问研究关五国家新发展情况作较
A 薪酬政策制度结构
I 政策制度
22 解港现行公务员薪酬政策提供足够薪酬吸引挽留激励合适市民提供高效率具成效服务薪酬应公务员身服务市民认公述准私营机构薪酬致相原订定公务员薪酬重素 九八九年薪常会第二十三号报告书第11页
项政策声明包含两部分∶前半部说明薪酬政策目标半部阐释厘定薪酬原
目标
23 根翻查现行薪酬政策目标追溯二十世纪六十年代中期政府九六八年作出项较详细声明重申概念进行项公务员薪酬检讨探讨肯定目标事实公务员薪酬政策目标——提供足够薪酬吸引挽留激励合适市民提供高效率具成效服务——置疑
原
24 探讨政策目标转谈厘定公务员薪酬原制度二十世纪中叶演变
原∶私营机构作合理较
25 二十世纪五十六十年代政府隔年便委薪俸调查委员会负责检讨公务员般薪酬水职系薪酬结构九六五年薪俸调查委员会建议厘定公务员薪酬时应私营机构作合理较原项原获九六八年薪俸调查委员会确认获政府接纳时政府作出项详细声明列出基原∶
(a) 政府意采公务员薪酬应工作致相私营机构雇员薪酬作合理较原作较时应顾双方服务条件差
(b) 公务员合理权利求继续获生活费指数实际收入水须证明机构雇员样遇
26 较薪酬身项复杂工作早九七年薪俸调查委员会报告已指出：政府工作性质时私营机构较者…私营机构类似受纪律约束员政府政务独特职务…甚方面政府职务私营机构工作明显差
…政府需求继续性服务希年资薪级职位相稳定良晋升机会长俸制度等事项吸引员私营机构雇心目中等条件定构成重素 九七年薪俸调查委员会报告书第4页
27 九七年薪俸调查委员会注意进行薪酬较实际困难赞成采私营机构作合理较原九七七四年政府接纳薪俸调查委员会职业类私营机构较薪酬建议制度公务员分职业类类包含系列私营机构中找相类职位政府进行连串职业类调查未私营机构中找相类职位终须放弃职业类较薪酬做法改生活费数调整公务员薪酬
28 文见私营机构较薪酬涉两项工作：
(a) 私营机构中找出相类工作评估相应薪酬水（薪酬水评估）
(b) 评估私营机构般薪酬变动确保公务员薪酬变动私营机构普遍致（薪酬趋势评估）
九七年薪俸调查委员会建议职业类私营机构较薪酬执行(a)项工作(失败)尝试见项工作十分复杂进步解政府直进行项工作前会事件发生次序先简述(b)项工作
薪酬趋势评估
29 九七四年政府决定进行项私营机构薪酬趋势评估确保公务员薪酬私营机构致相首次薪酬趋势调查年进行薪酬趋势调查年进行次关薪酬调整制度机制演变详载章C部
薪酬水评估
210 关第28段提(a)项工作九八六年首长级加薪公务员提出加薪求局决定进行项薪酬水调查项调查年五月委聘顾问进行
211 少政府职位私营机构没类似局决定公务员工作私营机构直接配改采职位评值法（素计分法）根(a)知识技(b)解决问题力(c)问责性三项素代表组政府职位典型职位私营机构组相类职位典型职位作较然计算职位总分该职位薪金整套薪酬福利互相配附带福利员工高估计数值计算
212 九八六年薪酬水调查结果显示第标准薪级首长级薪级第3第4点外公务员薪酬福利条件普遍私营机构佳首长级薪级第4点职级缺乏资料较九八七年四月政府原接纳述薪酬水调查结果
213 九八八年政府参九八六年薪酬水调查结果改善第标准薪级公务员薪酬条件（薪金规定工作时数）
214 高级公务员评议会警察评议会职方拒绝接纳文第212段概述调查结果九八六年薪酬水调查结果感满方调查方法尤职位附带福利评值方法存缺点具体说职方认：
(a) 调查方法太笼统赖统计数限顾问调查方法顾知识技解决问题力问责性三素流观容易出错机会操种方法更忽略例体力求工作环境等重素适宜评估工作性质复杂公务员职位
(b) 高估计数值计算福利公务员公计算公务员福利（尤宿舍行租屋津贴退休金）价值时更夸
(c) 局调查结果谘询职方时间太紧迫没职方提供足够资料
(d) 调查方法考虑纪律部队工作特性例危险压力须时候召受限制等
215 职方猛烈抨击政府原接纳整体调查结果决定表示果政府意孤行必会严重击公务员士气遭受强烈反抗方面讨未结果前局职方九八八年薪酬调整幅度意见分歧结果局九八八年八月委调查委员会负责研究九八六年薪酬水调查方法结果调查结果否作调整公务员薪酬力提出意见
216 调查委员会先九八八年十月九八九年三月提交中期报告书结：
(a) 采较薪酬方法妥善认识果采职位职位较法更适宜调查结果更信心
(b) 采评估附带福利价值方法偏高估公务员福利尤房屋福利
(c) 私营机构公务员工作确存差推翻调查结果般旨欠充分理
217 政府九八九年四月接纳调查委员会建议第标准薪级员已获改善薪酬条件保持变准
218 调查委员会报告书建议职位职位较法进行薪酬水调查应该成调整公务员薪酬隔三年进行次政府项建议记录案时已邀请薪常会全面检讨公务员薪酬结构宜时进行薪酬水调查
219 进步研究调查委员会建议薪常会表示项建议存疑∶
(a) 私营机构找足够相类职位作较实际困难事实正存已久问题九八六年薪酬水调查采素计分法
(b) 薪常会留意调查委员会认公务员薪酬私营机构致相素更重频频调整外部关系难免会影响部关系保持公务员体制稳定处
(c) 建议制度会幅改变公务员薪酬结构员工协商薪酬厘定方面现模式然碍述困难新制度定会现制度更达政策目标员工保留态度见会更受员工欢迎
220 九八八年考虑纪律部队职责工作量加九八六年薪酬水调查未私营机构取相类资料纪律部队特殊工作素(危险压力受限制
)作较政府邀请薪常会纪律部队薪俸服务条件展开独立检讨结果关检讨委员会(凌n理检讨委员会)建议设警务员薪级表般纪律员薪级表建议成立纪常会
221 纪常会九八九年成立应政府求纪常会纪律部队首长级高级警司／监督警司／监督等职级进行职位评值项工作纪律部队理层顾问进行
222 评值结果显示高级警司／监督警司／监督等职级薪酬港等职位薪酬75首长级职位尤较高层职位薪酬遇似等职位差纪律部队指评值结果没充分反映量化特殊素正素工作文职员建议增加薪酬部分职级增幅高达26
223 纪常会认纪律部队首长级薪酬应该市场薪酬线中位数九九零年纪常会政府建议新纪律部队首长级薪级建议高级警司／监督警司／监督等职级薪级保持变
224 年纪律部队纷纷求修订非首长级薪级政府邀请纪常会先检讨员佐级级薪酬检讨结果纪常会认员佐级应该相应采薪常会文职职系建议薪酬基准继续享纪律部队时较优厚薪酬纪常会建议减少员佐级员入职薪点数目提高薪酬承认初级警务员职责较繁重
225 纪律部队级员纪常会认基招聘职级外职级职责致相薪酬方面应反映点纪常会建议纪律部队相等职级薪酬方面应该齐
226 九八九年数年薪常会工作重点应政府邀请检讨薪酬结构(文第230232段会探讨薪酬结构)接次薪酬水检讨九九九年进行入职薪酬检讨次检讨然维持私营机构较原举例说薪常会建议直未私营机构作较资历组删(例资历组第4612组)外鉴公务员入职点薪酬水受关注薪常会建议局应考虑否需较较公务员私营机构雇员两者入职点薪酬 九九九年薪常会第三十六号报告书第27页
227 九九九年检讨结果数文职职系基准／入职薪酬调低631等根薪常会关文职职系起薪建议纪常会纪律员职系建议套新入职薪酬关入职薪酬调低317等修订入职薪酬二零零零年四月生效政府接纳薪常会建议入职薪酬年根薪酬趋势进行薪酬调整脱k
原：非领导私营机构
228 常检讨原公务员薪酬应该非领导私营机构政府应该订定接受薪酬水支付低薪酬应数雇支付者高九七年检讨次肯定项原措辞略：薪俸水方面私营机构类职责作公较原决定政府应追应起领先作 九七年薪俸调查委员会报告书第4页
229 章C部见年薪酬趋势调查设计／方法已反映应该非领导私营机构原
II 薪酬结构
230 薪常会九七九年成立进行首次薪酬结构检讨建议政府采学历较法
231 薪常会建议采方法前考虑外两方案：职业类较法核心职系较法前者已证明行(见文第28段)者须找出私营机构中相类职系核心职系厘定职系薪酬时作参考薪常会认学历较法时唯行方法排会采核心职系较法单独采学历较法采
232 接次检讨九八九年进行时薪常会应政府请全面检讨薪酬结构九八九九零年间薪常会重新肯定学历较法建议根职系已予修改结构修订资历组薪酬基准关职系薪酬结构建议获政府采纳
233 简述政府年处理海外聘条件差问题进展消两者差政府九九四年首次提出划聘条款服务条件概念获薪常会力支持九九八年政府建议落实制度修改原先建议应范围谘询职方获薪常会支持制度九九九年月日起新聘公务员实施
B 薪幅取代固定薪级
234 回顾公务员薪酬制度发展时发现值注意资料显示香港政府薪幅取代固定薪级方面验
C 薪酬调整制度机制
235 九六八年进步落实私营机构作合理较原(见文第25229段)时铨叙科成立薪俸调查组负责透项调查搜集分析关私营机构薪酬服务条件资料
236 时通货膨胀加速显示政府需更频密调整公务员般薪酬水九七二七三年政府根生活费数调整公务员薪酬事实证明纯粹根生活费变动调整公务员整体薪酬未贯彻私营机构作合理较原
237 政府决定确保公务员薪酬私营机构致相效方法进行私营机构薪酬趋势调查调查结果作厘定公务员整体薪酬调整幅度首次薪酬趋势调查九七四年展开
238 薪常会九七九年月成立发展薪酬趋势调查制度便成工作范围年求更公正独立薪俸调查组拨薪常会改称薪酬研究调查组(调查组)薪酬趋势调查委员会(薪趋调委会)负责(薪趋调委会席薪常会成员担成员包括纪常会职双方代表)薪趋调委会直断检讨定期进行薪酬趋势调查需调查方法
薪酬趋势调查
239 调查组年进行薪酬趋势调查次目评估段12月期间(年四月二日年四月日)参调查私公司全职雇员均薪酬变动项调查会较职业类薪酬
240 薪酬趋势调查通常年月五月进行方便进行调查非首长级公务员分三薪金级参调查私公司须相应属三薪金级雇员提供列资料：底薪生活费整体济环境公司业绩出现变动巿场薪酬递增薪额般变动附带福利外现金报酬(例劳绩奖赏花红)变动资料会议定方法整理分析出薪金级薪酬趋势
总指标指标百分率显示代表关薪金级接受调查雇员均薪酬调整幅度
公务员般薪酬调整
241 根九八八年调查委员会——职权范围包括检讨九八七八八年度薪酬趋势调查方法——作出建议(见第216段)政府薪酬趋势总指标减公务员增薪额占薪酬开支(占薪金级薪酬总开支率表示)出薪酬趋势净指标政府厘定薪酬调整幅度时顾调查委员会项建议：出低层薪金级薪酬趋势指标果中层薪金级低应调高水非充分反理
242 政府决定公布通常四月日生效薪酬调整幅度前必先谘询四中央评议会提交行政会议立法会财务委员会讨调查期年四月二日起计12月薪酬调整会会领导私营机构
243 厘定薪酬调整幅度时政府会考虑薪酬趋势调查结果生活费变动济状况财政预算职方加薪求公务员士气政府职方商议实际调整幅度时薪趋调委会薪常会会参
D 工作表现奖赏制度
244 工作表现出色员政府通常透晋升涉薪酬金钱利益方式表示奖励例部门职系首长政务司司长行政长官发嘉许嘉奖书二十世纪九十年代中期干部门(例机电工程署)成立营运基金设计部门单位团队奖赏实物(例超级市场礼券周年聚餐等)奖励员工假部门某财政年度达定目标(通常套反映服务效率成效水定指标)员工会获相价值奖赏
245 九九九年三月政府发表公务员体制改革谘询文件建议工作表现奖赏元素逐步引入公务员体制激励奖赏表现出色员政府求部门职系首长改善员工工作表现理制度方法包括重关键新评核报告表格设立评核委员会收紧发放增薪准
246 作述准备政府决定公务员体制试行团队奖赏制度目部门提供件理工具找出表现出色团队加奖励提高部门整体服务水政府采团队奖赏方式原：
(a) 团队成绩较易衡量
(b) 避免倚赖观评核
(c) 队员互相勉励提高团队工作效率
247 成功推行工作表现奖励制度高级理层全力支持公务员广泛接受概念考虑什M方法分配奖赏符合公正公原部门员工认制度测试团队奖赏否公正公分配予员工六部门二零零年十月起推行项试验计划试验计划点：
(a) 奖单位部门组办事处组办事处工作队伍
(b) 部门首长设计部门身计划厘定分配奖赏准
(c) 奖赏（约半月薪酬）会次发放计入底薪
(d) 部门首长应员工设计理试验计划
248 试验计划会推行九十月然选出优胜队伍接评核试验计划成效未路提出建议
E 薪酬理工作精简放
249 提高运作效率增加制度透明度保持部关系薪酬理工作直公务员事务局参关谘询组织建议根13预先核准薪级表（例总薪级表警务员薪级表首长级薪级表）中央处理首次项工作放九九九二零零零年度时应付手短暂足问题部门职系首长获授权行招聘非公务员合约雇员厘定雇员薪酬
250 进步职放年政府透公营部门改革做少工作更理力资源权职放部门职系首长外政府五部门公司注册处土注册处电讯理局邮政署机电工程署引入营运基金概念提高服务效率员商业手法理力财政资源员工然公务员薪级表支薪
251 外九九九二零零零年度起政府已逐步23部门改整笔拨款安排部门包括渔农然护理署民航处n生署香港警务处政府印务局水务署等制员属开支总目灵活调动拨款应付项开支整笔拨款营运部门薪酬编制受中央规
252 九九九二零零零年度局正式非公务员合约雇员关薪酬理工作放带真正转变根新安排应付手短暂足问题制员获授权招聘非公务员合约雇员干概括准厘定雇员薪酬酬金例聘条件低雇佣条例规定条件等公务员职级中点薪金优厚采项安排部门灵活应付突然增加工作量部门初步新安排d誉致认广泛实施非公务员合约雇员计划作公务员外招聘手固定途径政府应该先行深入探讨行性
253 见政府薪酬理工作纳入放范围直持谨慎态度做法会贯公务员薪酬理政策机制重影响考虑更改现政策机制必须先未佳路进行彻底检讨取识
第三章
研究结果观察点
(章方便阅读点列形载述专责组顾问研究结果意见提出值进步研究点)
I 引言
31 – 顾问五国研究专责组须检讨五范畴提供资料
32 – 应付需国存差异避免公务员词国家定义顾问国家中找出通点相验
33 – 注意顾问观察点：
(a) 薪酬职级改革实施程中应脱离公务员制度整体改革
(b) 长远目光
(c) 必须取关键士改革认承诺
(d) 投放较资源提供推行薪酬改革时需实力承诺
(e) 应公务员制度改革薪酬职级安排作出规模变动公务员言难免失
34 – 算报告书复述顾问研究结果希读者会细读顾问报告原文(顾问报告报告书附)
35 – 直目前止顾问研究结果建议持开放态度
36 – 点值注意次研究涵盖五国家数花长时间(约1015年)推行全面改革配合断转变社会济巿民公务员期
37 – 明白项顾问研究作参考香港必须身需采取合公务员薪酬制度
38 – 提出身意见建议前会先香港现行制度(第二章述发展概况)角度提出问题讨
II 需作出改变？
39 – 五研究范畴讨薪酬制度前先问∶现薪酬制度年演变成素配合香港带支稳定廉洁效率公务员队伍基问题制度否需改变？
310 – 直紧记确保次检讨公全面必须抱开放态度知五国家薪酬理方面发展发现点香港现行薪酬制度然直行效确需认真加研究确保制度香港前社会济情况然符合方期应付未挑战
311 – 期公众公务员薪酬开支议纷纷正说明作出改变需市民显然希局彻底反思现薪酬制度基原然香港定期进行薪酬水薪酬结构检讨确实薪酬制度作出改善然薪酬制度范畴进行零碎检讨已足够
III 专责组五范畴研究结果意见
A 薪酬政策制度结构
312 – 正第二章述港现行公务员薪酬政策提供足够薪酬吸引挽留激励合适市民提供高效率具成效服务
313 – 公营部门私营机构工作性质执行公务原动力私营机构相私营机构盈利业务增长考虑素
314 – 专业知识外政府较重视员工忠诚验服务精神社会责感团结精神服务连贯性等正第二章指出私营机构雇说素未必重
315 – 香港政府目前方法吸引挽留激励员工包括提供具竞争力薪酬(根私营机构致相原厘定)合理工作保障较晋升机会退休金强制性公积金
316 – 顾问五国研究见然方然认政府应该带头做名雇招聘挽留激励员工颇普遍薪酬政策目标提供递增薪级工作保障晋升机会退休金等已考虑素
317 – 五国家中政府负担力已成更重考虑素私营机构薪酬作正式较重
318 – 名公务员递增薪级工作保障退休金等方面遇致保持相原适条件正逐渐列项取代∶工作表现予奖励薪酬(尤高级公务员薪酬)中加入调节部分改合约安排公积金代退休金
319 – 改革结果包括出现净工资政策工作关项津贴纳入薪酬
320 – 方面五国家公务员薪酬制度私营机构越越通点然盈利业务增长政府关注素
321 – 顾问结显示似作出述转变国家言转变成效错少助息公务员薪酬否高低否济情况调整等休争
322 – 现非建议香港外国做法套制度藉维持贯服务团结精神作出改变导致手转换频会港利
323 – 想提出问题供讨：
(a) 公务员薪酬政策制度应否彻底改变变更重薪效挂k薪酬净工资计算(现金取代房屋医疗等项津贴)？
(b) 高级公务员采薪酬政策应否中级初级公务员前者承受薪酬调整较风险机会获取较u赏？
(c) 处理纪律部队薪酬政策应否公务员？
(d) 应否继续定期检讨薪酬水薪酬结构薪酬趋势确保公务员薪酬私营机构保持相？
(e) 政府负担力应成调整薪酬时首考虑素？
(f) 现薪酬政策制度中元素应该保留维持公务员体制稳定员工士气？
(关推行项改革方法需时间暂时作研究)
B 薪幅取代固定薪级
324 – 年香港政府直采年固定增薪薪级制度公务员会年获增薪直达属职系职级顶薪点止增薪工作表现欠佳获发放情况甚少发生
325 – 香港政府薪幅取代薪级方面没验
326 – 五国家引入灵活薪幅制度程度∶应部分公务员应高级公务员余公务员固定薪级
327 – 推行薪幅制度般方法职级级设低高薪酬员工幅度获较灵活薪酬薪酬工作表现增减局决定薪酬方面颇弹性
328 – 五国家验显示薪幅制度提供讲求表现(年资)更公奖赏机制推广注重工作成效文化
329 – 国家验显示采灵活薪幅制度必须时严格衡量理工作表现机制作配合
330 – 研究应否弹性薪幅取代固定薪级时干问题考虑：
(a) 香港言引入弹性薪幅制度改良工作表现奖赏制度促进讲求工作成效文化会否帮助？
(b) 引入弹性薪幅制度会否公务员中造成分化？
(c) 弹性薪幅制度应适公务员适理职务较重高级公务员？
(d) 弹性薪幅制度应否时适文职职系纪律部队？
(e) 配合弹性薪幅制度现行工作表现衡量评核机制否修改？
(f) 直接薪效挂k促进讲求工作成效文化否佳方法？
C 薪酬调整制度机制
331 – 香港公务员薪酬调整幅度参年进行薪酬趋势调查厘定项调查目评估12月私公司雇员均薪酬变动
332 – 政府厘定公务员薪酬调整幅度时会考虑生活费变动济环境财政预算职方加薪求公务员士气
333 – 根顾问观察普遍趋势薪酬理工作放部门五国家已逐渐摒弃定公式厘定薪酬做法
334 – 顾问观察述转变中央机关角色已改变现制定整体政策纲提供意见非直接监具体薪酬谈判工作
335 – 果仔细阅读五国家研究结果撮便会发现两国家中央政府厘定薪酬水调整幅度工作似然控制权厘定方法相机械化余三国家决定薪酬水调整幅度素似财政限制薪酬谈判结果
336 – 研究五国家验否香港镜时必须考虑列问题：
(a) 应否继续遵守公务员薪酬私营机构保持致相原？
(b) 公务员市民否然认现行薪酬调整制度公？否达目标效果相更佳制度？
(c) 现行薪酬调整制度否需更改变更灵活？
(d) 决定薪酬调整幅度时应否财政限制首素？
(e) 薪酬调整应否中央制指引？放部门(见E节)部门行权灵活运作？两者间衡适合香港？权力放少恰？
D 推行工作表现奖赏制度
337 – 正第二章述香港政府推行薪效挂k验十分限工作表现奖赏制度元素逐步引入公务员体制建议首次见九九九年三月发表公务员体制改革谘询文件
338 – 政府引入评核工作表现表格设立评核委员会收紧发放增薪准改善员工工作表现理制度制度改善政府便二零零年十月起六部门推行项试验计划测试团队奖赏否公公正分配予员工争取部门职方认支持概念试验计划成效二零零二年期便分晓试验结果相信会项措施日发展重影响
339 – 顾问研究显示五国家致力薪酬更贴工作表现较灵活薪幅(工作表现予薪酬增薪)取代固定薪级表动年递加增薪迈薪效挂k步
340 – 国家已程度表现奖赏纳入底薪选择次形式发放奖赏作员工某年表现良某项工作贡献奖励
341 – 团队奖赏普遍通常适完成某项工作／计划达某工作目标情况
342 – 国家工作表现奖赏限高级公务员奖赏占薪酬率国家异5约40等工作表现奖赏通常适初级公务员适奖赏通常足薪金成
343 – 国家验显示工作表现奖赏制度成功否取决局否架构理员工工作表现否足够费作奖赏表现理架构够公贯彻始终运作方工作表现奖赏制度似更发挥作职双方带实际益处
344 – 鉴述情况考虑问题：
(a) 薪效挂k元素引入公务员薪酬制度否香港利？
(b) 引入工作表现挂k薪幅制度外否考虑采形式工作表现奖赏制度？
(c) 应否实施团队奖赏制度？果应该级(高级中级低级级)实施？准？
(d) 应否引入奖赏制度？果应该级(高级中级低级级)实施？准？
(e) 工作表现评核制度年已改善方面需什改变配合薪效挂k制度？
E 薪酬理工作精简放
345 – 年工作放方面香港政府已更理力资源职权转授部门523部门分实施营运基金整笔拨款安排公务员事务局中央处理薪酬理工作没放
346 – 应付手短暂足问题香港政府已九九九二零零零年度起根聘时工验授权部门须遵守干概括准便行招聘非公务员合约雇员情况订定薪酬酬金
347 – 顾问研究显示五国家少已薪酬理工作放部门机构者中央决定政策纲运作负担力财政预算方面严格限制措施特点包括∶
(a) 部门机构享颇
(b) 高级公务员中央理
(c) 减少采津贴
348 – 根顾问观察述措施够更公方式奖赏员工薪酬制度更配合部门机构特情况精简关程序更灵活应付资源手需求改善员工工作表现整体生产力方面已发挥实际作
349 – 然薪酬理工作放时影响部关系动摇公务员队伍目标信念
350 – 五国家中已幅改革职级方面安排般包括：
(a) 般职系员(政务职系类职位外)转部门员
(b) 精简职级数目薪幅建立层次较少理架构
(c) 种职业合较员工组改善力资源理
(d) 建立正式职位评值制度程序评定职位重
(e) 界定职级职系时工作求非学历素
351 – 列问题必须考虑：
(a) 香港样城市应否考虑理公务员薪酬工作放？
(b) 果公务员薪酬理工作放应该少薪酬职级界定关职责放部门？
(c) 方便推行部门位理工作应否部分全部般／通职系员转部门员？
(d) 果薪酬理工作放渡期间会相长段期间维持服务水准员工士气？
(e) 精简工作方面否现职系合较职业类？否进步精简组织架构包括扩阔理职权减少架构层次？
(f) 应否推行正式职位评值制度？果应该中央部门负责推行？
第四章
公众谘询
(章总结中期报告容邀请界士提出意见)
41 已知悉顾问五国家公务员薪酬理制度新发展进行研究结果顾问认适香港佳做法
42 然听取关方公众顾问研究结果发表意见前专责组应继续持开放态度中期报告已发表现正进行谘询界士第三章提出项问题发表意见
43 方面意顾问法必须取关键士改革认承诺早公务员队伍理员员工征询意见助公务员加强认识变革需求种变革方案消疑虑构思改革建议时早吸纳意见
5 普华永道谘询限公司专责组提交中期报告第3页
44 会二零零二年七月提交报告时作出建议薪常会会联两谘询组织二零零二年半年进行第二期检讨工作局提出建议
45 专责组欢迎界士提出意见
46 果意见请二零零二年五月二十五日前送交公务司法员薪俸服务条件谘询委员会联合秘书处址∶香港金钟道89号力宝中心第2座7楼701室传真号码∶2877 0750电邮址∶jsscs@jsscsgovhk
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