理清思路 积极探索
稳步推进事业单位事制度改革
——马鞍山市事业单位事制度改革情况汇报
马鞍山市事局
（2004年10月21日）
目前市类事业单位426中：副厅级单位1正县级单位21副县级单位66正科级单位172副科级单位91股级单位75核定类事业编制11966名现业员11087中：行政理员1543占1392专业技术员6334占5713工勤员3210占2895业员行业分布情况：教育系统4052占3655卫生系统2029占1830文化系统399占360农林水业员378占341城市公事业业员1277占1152系统业员2952占2662
市事业单位事制度改革基情况
市事业单位事制度改革起始1995年市广播电视系统属事业单位开展中层干部竞争岗工作员双选择试点1999年市教育系统推行全员聘制容改革市事部门调研入手拟定相关政策整体考虑推进市事业单位事制度改革单项制度改革方面进行突破取定成效总体说进行方面工作
（）开展调研拟定市事业单位事制度改革配套政策
2002年11月局相关科室抽出专成立事业单位事制度改革调研组赴三区县教育卫生等系统57家类型事业单位开展事制度改革调研全面解市事业单位基情况调查事制度改革现状分析存问题理清改革思路2003年2月局成立事业单位事制度改革领导组设办公室抽调专开展事业单位事制度改革配套政策研究起草马鞍山市事业单位事制度改革实施意见该实施意见总体提出推行员聘制度岗位理制度重点市事业单位中建立起员聘制度容机制形式样灵活分配激励机制充分调动事业单位员积极性创造性分实施聘合制聘员岗位理考核监督等问题初步拟定相关政策时出台马鞍山市事业单位进实行考试考核实施意见（试行）关转发<安徽省财政拨款事业单位专业技术职务聘理暂行办法>通知提出贯彻意见事业单位进专业技术员职称聘进行改革
（二）聘制突破口开展事业单位制度改革
1教育系统试行全员聘制2000年8月市教委市事局联合发关进步深化教育系统事制度改革干试行意见重新核定学校编制进步完善岗位设置明确岗位职责规范聘程序公开竞争择优聘教育局属校通合理设岗严格考核竞争岗等方式2490名教职工学校签订聘合新进员实行事代理市卫生等系统新进员实行聘制
2事业单位新进员实行考试考核制度2003年局市委组织部联合发马鞍山市事业单位进实行考试考核实施意见（试行）该意见规定事业单位进律实行考试考核相结合方法公开公正择优原严事业单位进关市事局劳动局招商局司法局文化局等属事业单位采种方法先遴选120名工作员确保事业单位新进员素质
3竞争机制引入事业单位中层干部市卫生局广播电视局等属6家事业单位严格考核（考试）程序根民测试演讲答辩（考试）分高低择优考核聘变相马赛马通种方式年单位先78名志通竞聘走中层领导岗位20名原中层干部落聘时专业技术职务聘工作方面1998年开始市广播电视局环保局属事业单位市民医院等单位开展专业技术职务聘竞争岗试点159名专业技术员先通竞聘走中高级专业技术岗位30名志落聘
（三）积极探索事业单位元分配方式
年事业单位积极探索分配制度改革市教育系统改革学校部分配制度进步扩分配权强化竞争机制聘制核心实行结构工资制收入分解岗位工资工作量津贴奖励工资三部分通考核工作量教学教研成果等指标业绩拉开收入差距市电视台报社实行务考核劳分配方法市黄梅戏剧团实行基工资加演出补贴制度建立团长奖励基金线演员倾斜演出场次质量发放演出补贴调动全体员工参演出积极性市民医院妇幼保健院等单位工作完成情况服务象测评工作进取精神创新力等列入考核素进行量化考核绩效确定分配方案单位改革建立事业单位新型分配制度益尝试吸引激励促进事业发展起良作
二事业单位事制度改革存问题
市事业单位事制度改革某方面取成效单项改革方面取定突破事业单位事制度相关配套改革没进行等原建立系统事业单位事制度方面成效明显试点单位孤军深入甚陷入进退维谷境存问题：
()尚未形成良改革氛围首先受传统思想观念影响事业单位理员改革意识淡薄年形成传统理方式改革心存疑虑怕出乱子怕担风险改革直持等观态度次事业单位改革研究重视程度够年改革重点始终行政机关企业事业单位改革研究重视程度够缺乏指导第三事业单位事制度改革宣传工作做够事业单位广干部群众事业单位事制度改革指导思想目原方法尚清楚
(二)政策配套改革难深入事业单位事制度改革项复杂系统工程推进事业单位事制度改革配套政策作保障目前中组部事部关加快推进事业单位事制度改革意见（发[2000]78号）国务院办公厅转发事部关事业单位试行员聘制度意见（国办发[2002]35号）配套政策法规没出台事业单位事制度改革许领域缺乏指导性政策缺乏配套政策指导致先行开展改革试点单位改革法深入甚陷入十分动境
(三)事业单位养老保险制度尚未建立调研中发现事业单位养老保险制度缺失已成制约改革瓶颈事业单位养老保险制度没建立改革程中落聘岗富余员法分流直接影响事业单位事制度改革利进行瓶颈解决事业单位事制度改革难深入
（四）事业单位分配机制活目前市绝部分事业单位然计划济时代职称级等素进行分配制度分配中均义现象然较严重挫伤广专业技术员积极性创造性时相关指导性政策缺乏劳取酬岗定薪优绩优酬等新型分配方式事业单位未真正实施事业单位甚改改样
三推进事业单位事制度改革思路建议
明确事业单位事制度改革基思路搞事业单位事制度改革重前提思路清晰方明确方明确改革取预期成效
（）市事业单位新型事制度指导思想原目标
1指导思想：邓理三代表重思想十六精神指导市实际出发推行聘制度岗位理制度基容逐步建立适应社会义市场济体制求符合事业单位身发展规律充满生机活力
新型事制度加快实现事业单位事理法制化科学化
2基原：第统筹规划积极稳妥事业单位事制度改革涉事业单位员切身利益做条紊循序渐进前推进第二分类指导分步实施根行业系统特点采取先易难积累验逐步推开断完善办法推进改革第三突出重点抓住关键抓住制度改革重点建立全员聘制度岗位理制度核心制度抓住分配制度改革关健破均义分配方式建立形式样灵活分配机制
3基目标：力争3年时间力推进事业单位事制度改革逐步建立政事职责分开单位员择业政府法监督事理体制建立健全竞争激励机制搞活制度逐步形成员进出职务遇升降充满生机活力新机制
（二）抓住重点建立事业单位新型制度
1全面推行聘制度聘制度指单位择业员通签订聘合方式确立事关系明确双方权利义务种制度聘制度传统终身雇佣制度彻底否定事业单位事制度改革核心容事业单位项基制度员聘程中坚持需设岗竞聘岗签订聘合通转换制度引入竞争激励机制实行单位保障工作员择业维护单位工作员双方合法权益
2建立领导干部种制度根事业单位类型情况坚持干部原前提采取聘选考公推委等种形式中层领导干部采取竞争岗形式破官位意识逐步取消事业单位行政级建立健全领导班子领导员期目标责制加强期目标完成情况考核考核结果奖罚挂钩破领导干部职务终身制
3建立科学分类理制度专业技术员实行专业技术职务评聘分开破专业技术职务终身制力推进执业资格制度逐步建立执业资格注册理制度实行执业准入控制政府指导申请社会化评价机制理员推行职员制度建立体现职员水力业绩资历岗位需等级序列实行结构例控制工建立符合工特点岗位等级规范明确岗位（等级）岗位职责权限工作容聘条件公开竞争岗聘逐步建立起适应事业单位工分类理工资遇聘岗位（等级）挂钩理制度
4实行公开招聘制度关公开等竞争择优原事业单位新进员实行公开考试考核择优聘优秀选拔事业单位中
5建立解聘辞聘制度疏通出口制定市事业单位解聘辞聘制度通规定事业单位解聘辞聘条件程序落实单位权职工择业权坚持系统单位部消化探索层次安置渠道妥善安置落聘员引导鼓励未聘员面基层面社会新领域发挥作提供创办进入企业优惠条件利改革出发行业根特点制定符合行业特点优惠政策
6完善事业单位工作员聘理制度健全考核制度事业单位特点建立市事业单位工作员考核办法事业单位工作员考核坚持客观公正民公开注重实绩实行领导群众相结合时定期相结合定性定量相结合原考核结果作续聘解聘增资晋级奖惩等考核真正成聘制度岗位理重环节二建立事业单位工作员奖惩制度规范事业单位奖励行政处分行奖惩成事业单位重激励约束手段调动广事业单位工作员积极性创造性三建立事业单位事监督制度遵循法监督章实施利改革促进发展原加强事业单位改革程中执行事政策法规履行事理职等方面监督保证事业单位制度改革公开公公正
（三）建立形式样灵活分配激励机制
1分类构筑社会济效益核心新工资总量决定机制条件财政全额拨款事业单位事部门意实行工资总额静态包干办法增增工资总额减减工资总额节余工资单位安排行行政职规费征收基金征费源事业单位原参全额拨款事业单位执行社会公益社会服务等财政差额拨款事业单位实行工资总额动态包干办法工资总额增减单位绩效费率相挂钩科技研究开发技术服务中介服务等费收支事业单位实行工资总额指导线调控办法单位决定部分配方式
2建立科学合理部分配制度核定工资总额事业单位享分配权事业单位根行业特点市场工资水决定工资构成部分配办法工作员岗位职责工作实绩决定工资分配档次绩效工资发放标准做岗定酬绩定酬薪岗走岗变薪易
3建立事业单位营者激励约束机制条件事业单位营者实行年薪制营者工资收入单位实现利税净资产政府核定年度社会济效益指标挂起钩逐步建立起事业单位营者激励约束制度更调动事业单位营者积极性确保国资产保值增值
4鼓励技术素贡献参分配事业单位采取技术成果作价入股技术转收入提成技术成果转化利润分成期权期股奖励等种形式积极鼓励科技员通转化科技成果取合法收入时加分配优秀关键岗位倾斜力度做流流业绩流报酬条件事业单位拔尖学科带头实行年薪制项目工资制协议工资制等分配形式
（四）点建议
1加强政策指导事业单位事制度改革项政策性强工作必须级部门强力指导建议快省委省政府名义出台省事业单位事制度改革实施指导意见研究制订相关配套政策省里组织员进行难点攻关进行政策研究时政策进行清理形成事业单位综合配套改革政策体系事业单位事制度改革法
2建立事业单位养老保险制度事业单位养老保险问题制约事业单位事制度改革瓶颈建立事业单位养老保险制度势必行省事厅相关部门应省政府反映情况快制定出台安徽省事业单位养老保险政策
3积极开展改革试点建议省厅选择条件较成熟城市开展事业单位综合配套改革试点点带面试点程中注意研究改革中出现新情况新问题时调研提出解决策办法全面推进事业单位事制度改革积累验
4加培训宣传力度建议省厅全省事事业单位事制度改革志进行培训形成骨干力量适时开展事业单位事制度改革验交流会研讨会提高政策水时进步加事业单位事制度改革宣传力度积极稳妥事业单位事制度改革断引深入推动济建设项社会事业健康协调发展
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理清思路 积极探索
稳步推进事业单位事制度改革
——马鞍山市事业单位事制度改革情况汇报
马鞍山市事局
（2004年10月21日）
目前市类事业单位426中：副厅级单位1正县级单位21副县级单位66正科级单位172副科级单位91股级单位75核定类事业编制11966名现业员11087中：行政理员1543占1392专业技术员6334占5713工勤员3210占2895业员行业分布情况：教育系统4052占3655卫生系统2029占1830文化系统399占360农林水业员378占341城市公事业业员1277占1152系统业员2952占2662
市事业单位事制度改革基情况
市事业单位事制度改革起始1995年市广播电视系统属事业单位开展中层干部竞争岗工作员双选择试点1999年市教育系统推行全员聘制容改革市事部门调研入手拟定相关政策整体考虑推进市事业单位事制度改革单项制度改革方面进行突破取定成效总体说进行方面工作
（）开展调研拟定市事业单位事制度改革配套政策
2002年11月局相关科室抽出专成立事业单位事制度改革调研组赴三区县教育卫生等系统57家类型事业单位开展事制度改革调研全面解市事业单位基情况调查事制度改革现状分析存问题理清改革思路2003年2月局成立事业单位事制度改革领导组设办公室抽调专开展事业单位事制度改革配套政策研究起草马鞍山市事业单位事制度改革实施意见该实施意见总体提出推行员聘制度岗位理制度重点市事业单位中建立起员聘制度容机制形式样灵活分配激励机制充分调动事业单位员积极性创造性分实施聘合制聘员岗位理考核监督等问题初步拟定相关政策时出台马鞍山市事业单位进实行考试考核实施意见（试行）关转发<安徽省财政拨款事业单位专业技术职务聘理暂行办法>通知提出贯彻意见事业单位进专业技术员职称聘进行改革
（二）聘制突破口开展事业单位制度改革
1教育系统试行全员聘制2000年8月市教委市事局联合发关进步深化教育系统事制度改革干试行意见重新核定学校编制进步完善岗位设置明确岗位职责规范聘程序公开竞争择优聘教育局属校通合理设岗严格考核竞争岗等方式2490名教职工学校签订聘合新进员实行事代理市卫生等系统新进员实行聘制
2事业单位新进员实行考试考核制度2003年局市委组织部联合发马鞍山市事业单位进实行考试考核实施意见（试行）该意见规定事业单位进律实行考试考核相结合方法公开公正择优原严事业单位进关市事局劳动局招商局司法局文化局等属事业单位采种方法先遴选120名工作员确保事业单位新进员素质
3竞争机制引入事业单位中层干部市卫生局广播电视局等属6家事业单位严格考核（考试）程序根民测试演讲答辩（考试）分高低择优考核聘变相马赛马通种方式年单位先78名志通竞聘走中层领导岗位20名原中层干部落聘时专业技术职务聘工作方面1998年开始市广播电视局环保局属事业单位市民医院等单位开展专业技术职务聘竞争岗试点159名专业技术员先通竞聘走中高级专业技术岗位30名志落聘
（三）积极探索事业单位元分配方式
年事业单位积极探索分配制度改革市教育系统改革学校部分配制度进步扩分配权强化竞争机制聘制核心实行结构工资制收入分解岗位工资工作量津贴奖励工资三部分通考核工作量教学教研成果等指标业绩拉开收入差距市电视台报社实行务考核劳分配方法市黄梅戏剧团实行基工资加演出补贴制度建立团长奖励基金线演员倾斜演出场次质量发放演出补贴调动全体员工参演出积极性市民医院妇幼保健院等单位工作完成情况服务象测评工作进取精神创新力等列入考核素进行量化考核绩效确定分配方案单位改革建立事业单位新型分配制度益尝试吸引激励促进事业发展起良作
二事业单位事制度改革存问题
市事业单位事制度改革某方面取成效单项改革方面取定突破事业单位事制度相关配套改革没进行等原建立系统事业单位事制度方面成效明显试点单位孤军深入甚陷入进退维谷境存问题：
()尚未形成良改革氛围首先受传统思想观念影响事业单位理员改革意识淡薄年形成传统理方式改革心存疑虑怕出乱子怕担风险改革直持等观态度次事业单位改革研究重视程度够年改革重点始终行政机关企业事业单位改革研究重视程度够缺乏指导第三事业单位事制度改革宣传工作做够事业单位广干部群众事业单位事制度改革指导思想目原方法尚清楚
(二)政策配套改革难深入事业单位事制度改革项复杂系统工程推进事业单位事制度改革配套政策作保障目前中组部事部关加快推进事业单位事制度改革意见（发[2000]78号）国务院办公厅转发事部关事业单位试行员聘制度意见（国办发[2002]35号）配套政策法规没出台事业单位事制度改革许领域缺乏指导性政策缺乏配套政策指导致先行开展改革试点单位改革法深入甚陷入十分动境
(三)事业单位养老保险制度尚未建立调研中发现事业单位养老保险制度缺失已成制约改革瓶颈事业单位养老保险制度没建立改革程中落聘岗富余员法分流直接影响事业单位事制度改革利进行瓶颈解决事业单位事制度改革难深入
（四）事业单位分配机制活目前市绝部分事业单位然计划济时代职称级等素进行分配制度分配中均义现象然较严重挫伤广专业技术员积极性创造性时相关指导性政策缺乏劳取酬岗定薪优绩优酬等新型分配方式事业单位未真正实施事业单位甚改改样
三推进事业单位事制度改革思路建议
明确事业单位事制度改革基思路搞事业单位事制度改革重前提思路清晰方明确方明确改革取预期成效
（）市事业单位新型事制度指导思想原目标
1指导思想：邓理三代表重思想十六精神指导市实际出发推行聘制度岗位理制度基容逐步建立适应社会义市场济体制求符合事业单位身发展规律充满生机活力
新型事制度加快实现事业单位事理法制化科学化
2基原：第统筹规划积极稳妥事业单位事制度改革涉事业单位员切身利益做条紊循序渐进前推进第二分类指导分步实施根行业系统特点采取先易难积累验逐步推开断完善办法推进改革第三突出重点抓住关键抓住制度改革重点建立全员聘制度岗位理制度核心制度抓住分配制度改革关健破均义分配方式建立形式样灵活分配机制
3基目标：力争3年时间力推进事业单位事制度改革逐步建立政事职责分开单位员择业政府法监督事理体制建立健全竞争激励机制搞活制度逐步形成员进出职务遇升降充满生机活力新机制
（二）抓住重点建立事业单位新型制度
1全面推行聘制度聘制度指单位择业员通签订聘合方式确立事关系明确双方权利义务种制度聘制度传统终身雇佣制度彻底否定事业单位事制度改革核心容事业单位项基制度员聘程中坚持需设岗竞聘岗签订聘合通转换制度引入竞争激励机制实行单位保障工作员择业维护单位工作员双方合法权益
2建立领导干部种制度根事业单位类型情况坚持干部原前提采取聘选考公推委等种形式中层领导干部采取竞争岗形式破官位意识逐步取消事业单位行政级建立健全领导班子领导员期目标责制加强期目标完成情况考核考核结果奖罚挂钩破领导干部职务终身制
3建立科学分类理制度专业技术员实行专业技术职务评聘分开破专业技术职务终身制力推进执业资格制度逐步建立执业资格注册理制度实行执业准入控制政府指导申请社会化评价机制理员推行职员制度建立体现职员水力业绩资历岗位需等级序列实行结构例控制工建立符合工特点岗位等级规范明确岗位（等级）岗位职责权限工作容聘条件公开竞争岗聘逐步建立起适应事业单位工分类理工资遇聘岗位（等级）挂钩理制度
4实行公开招聘制度关公开等竞争择优原事业单位新进员实行公开考试考核择优聘优秀选拔事业单位中
5建立解聘辞聘制度疏通出口制定市事业单位解聘辞聘制度通规定事业单位解聘辞聘条件程序落实单位权职工择业权坚持系统单位部消化探索层次安置渠道妥善安置落聘员引导鼓励未聘员面基层面社会新领域发挥作提供创办进入企业优惠条件利改革出发行业根特点制定符合行业特点优惠政策
6完善事业单位工作员聘理制度健全考核制度事业单位特点建立市事业单位工作员考核办法事业单位工作员考核坚持客观公正民公开注重实绩实行领导群众相结合时定期相结合定性定量相结合原考核结果作续聘解聘增资晋级奖惩等考核真正成聘制度岗位理重环节二建立事业单位工作员奖惩制度规范事业单位奖励行政处分行奖惩成事业单位重激励约束手段调动广事业单位工作员积极性创造性三建立事业单位事监督制度遵循法监督章实施利改革促进发展原加强事业单位改革程中执行事政策法规履行事理职等方面监督保证事业单位制度改革公开公公正
（三）建立形式样灵活分配激励机制
1分类构筑社会济效益核心新工资总量决定机制条件财政全额拨款事业单位事部门意实行工资总额静态包干办法增增工资总额减减工资总额节余工资单位安排行行政职规费征收基金征费源事业单位原参全额拨款事业单位执行社会公益社会服务等财政差额拨款事业单位实行工资总额动态包干办法工资总额增减单位绩效费率相挂钩科技研究开发技术服务中介服务等费收支事业单位实行工资总额指导线调控办法单位决定部分配方式
2建立科学合理部分配制度核定工资总额事业单位享分配权事业单位根行业特点市场工资水决定工资构成部分配办法工作员岗位职责工作实绩决定工资分配档次绩效工资发放标准做岗定酬绩定酬薪岗走岗变薪易
3建立事业单位营者激励约束机制条件事业单位营者实行年薪制营者工资收入单位实现利税净资产政府核定年度社会济效益指标挂起钩逐步建立起事业单位营者激励约束制度更调动事业单位营者积极性确保国资产保值增值
4鼓励技术素贡献参分配事业单位采取技术成果作价入股技术转收入提成技术成果转化利润分成期权期股奖励等种形式积极鼓励科技员通转化科技成果取合法收入时加分配优秀关键岗位倾斜力度做流流业绩流报酬条件事业单位拔尖学科带头实行年薪制项目工资制协议工资制等分配形式
（四）点建议
1加强政策指导事业单位事制度改革项政策性强工作必须级部门强力指导建议快省委省政府名义出台省事业单位事制度改革实施指导意见研究制订相关配套政策省里组织员进行难点攻关进行政策研究时政策进行清理形成事业单位综合配套改革政策体系事业单位事制度改革法
2建立事业单位养老保险制度事业单位养老保险问题制约事业单位事制度改革瓶颈建立事业单位养老保险制度势必行省事厅相关部门应省政府反映情况快制定出台安徽省事业单位养老保险政策
3积极开展改革试点建议省厅选择条件较成熟城市开展事业单位综合配套改革试点点带面试点程中注意研究改革中出现新情况新问题时调研提出解决策办法全面推进事业单位事制度改革积累验
4加培训宣传力度建议省厅全省事事业单位事制度改革志进行培训形成骨干力量适时开展事业单位事制度改革验交流会研讨会提高政策水时进步加事业单位事制度改革宣传力度积极稳妥事业单位事制度改革断引深入推动济建设项社会事业健康协调发展
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