国家济贸易委员会
财 政 部
劳动社会保障部
国 土 资 源 部
文件
中 国 民 银 行
国 家 税 务 总 局
国家工商行政理总局
中 华 全 国 总 工 会
国贸企改[2002]859号
印发关国中型企业辅分离
辅业改制分流安置富余员实施办法通知
推进国国控股中型企业辅分离辅业改制分流安置富余员根中中央国务院关进步做岗失业员业工作通知（中发[2002]12号）关规定国家关法律法规制定关国中型企业辅分离辅业改制分流安置富余员实施办法国务院意现印发请遵执行
二ＯＯ二年十月十八日
关国中型企业辅分离辅业改制分流安置富余员实施办法
贯彻落实中中央国务院关进步做岗失业员业工作通知（中发[2002]12号简称通知）精神推进国国控股中型企业（简称国中型企业）辅分离辅业改制分流安置富余员制定办法
总体思路原
（）坚持十五届四中全会确定国企业改革方鼓励条件国中型企业进行结构调整重组改制辅分离中利非业资产闲置资产关闭破产企业效资产（简称三类资产）改制创办面市场独立核算负盈亏法济实体渠道分流安置企业富余员关闭破产企业职工减轻社会业压力（简称改制分流）
（二）国中型企业改制分流遵循原：
1正确处理改革发展稳定关系充分考虑企业职工社会承受力整体规划分步实施确保稳定
2实施改制分流企业结构调整改制重组做强业相结合符合国家产业政策利加快企业发展促进企业资产结构组织结构员结构优化
3实施改制分流法进行规范操作坚持公开公公正原维护国家企业职工合法权益防止国资产流失逃废银行债务
二改制企业享受扶持政策条件
（三）国中型企业辅分离辅业改制分流安置企业富余员兴办济实体符合条件关部门认定税务机关审核享受通知规定三年免征企业税政策
1利原企业三类资产
2独立核算产权清晰逐步实现产权体元化
3吸纳原企业富余员达30（含）
4安置职工变更签订新劳动合
三 改制分流范围
（四）国中型企业应根企业发展战略结构调整需精干业减员增效安置富余员目标企业实际出发合理界定三类资产范围
非业资产指企业改革发展求专业化分工原需分离辅业资产勤服务单位资产业关联度资产
闲置资产指闲置年企业资产
关闭破产企业效资产指政策性关闭破产企业中符合国家产业政策定获利力抵偿职工安置等费部分资产
（五）改制企业安置富余员指原企业需精简分流富余员
四改制分流形式
（六）改制企业应中华民国公司法关法律法规规定通合资合作出售等方式逐步实现产权体元化具备定市场生存力改制企业直接改制非国法控股法实体暂时具备述条件改制企业保持国法控股位必须产权明晰独立核算面市场负盈亏
改制企业原体企业产权关系外具行政隶属关系原体企业仅出资额限承担限责法享股东权利
（七）改制企业建立产权关系基础法治理结构建立健全相应组织机构制定项理制度完善监督约束机制原体企业改制企业设立程中责帮助推荐考核营者选监督产生程序合法性防止恶意侵犯投资职工合法权益行
五资产处置
（八）改制分流程中涉资产定价损失核销产权变更等关国资理财务处理事项财政部企业公司制改建关国资理财务处理暂行规定（财企[2002]313号）办理
（九）改制企业国净资产支付解职工劳动关系济补偿金等造成账面国资产减少规定程序报批减国资
（十）改制企业国净资产规定进行项支付足部分应原体企业予补足剩余部分改制企业员工外部投资者出售采取租赁入股转债权等方式留改制企业
已完成改制分流单位原体企业规定时办理相关资产转移产权登记手续
（十）国家土理关法律法规改制企业占原体企业行政划拨土改变土途县级（含）民政府批准继续划拨方式需转土权法办理转手续需改变途应划拨土目录（国土资源部令第9号）核定改变途符合划拨土目录继续划拨方式符合划拨土目录应法办理土偿手续允许土出收益支付改制成具体办法民政府制定
六债权债务关系
（十二）原体企业做改制企业债权债务清理工作进行必债务审计落实债权债务防止利改制机逃废银行债权债务
改制企业原独立法继续承担落实原债权债务关系原体企业分立重组改制企业商定例承担债务时办理关手续
（十三）改制企业欠原体企业债务制定出切实行款计划期偿原体企业规定妥善处理拖欠职工集资款工资医药费欠缴社会保险费等债务问题
七劳动关系处理
（十四）法规范劳动关系原体企业分流进入改制企业富余员应原体企业变更解劳动合改制企业变更重新签订三年期限劳动合变更签订新劳动合应改制企业工商登记30天完成
（十五）分流进入改制非国法控股企业富余员原体企业法解劳动合支付济补偿金职工济补偿金愿基础转改制企业等价股权债权
（十六）分流进入改制国法控股企业富余员原体企业改制企业国家规定变更劳动合工体原体企业变更改制企业企业改制前职工工作年限合计算
（十七）改制企业时职工接续养老失业医疗等项社会保险关系
八申报程序
（十八）中央企业属企业改制分流程序办理：
1中央企业属企业改制分流总体方案政府协调衔接时报国家贸委财政部劳动保障部联合批复部门接企业改制分流方案20工作日出具批复意见
2中央企业批复意见属企业改制分流中利三类资产实现产权体元化情况逐进行审核认定出具相关认定证明分报财政部国家贸委备案中规范劳动关系吸纳富余员例接续项社会保险情况改制企业省级劳动保障部门审核认定出具相关认定证明报劳动保障部备案
3改制企业述联合批复意见关认定证明税务机关规定关材料税务机关提出免税申请具体办法税务总局劳动保障部关促进岗失业员业税收政策具体实施意见通知执行
（十九）方企业改制分流方案申报程序省级民政府参办法税务总局劳动保障部关促进岗失业员业税收政策具体实施意见通知求行规定
（二十）企业改制分流方案须改制企业职工代表会讨充分听取职工意见中涉职工分流安置安置职工资产处置等关事项职工代表会审议通未审议通实施企业改制分流工作
九相关事项
（二十）级方民政府属化理原时非国法控股改制企业中团等组织关系职工项社会保险关系职工档案理职称评定等移交接收工作进行统口理原企业积极做改制企业属理交接工作
（二十二）级政府工商税务土贸财政劳动保障等部门通知办法求动做服务简化关审批手续改制分流程中发生资产置换土房产车辆户等项行政性收费应予适减免企业改制分流安置富余员创造利条件
（二十三）企业改制分流中做深入细致思想政治工作重视发挥企业团组织工会作做政策解释宣传工作引导职工分流富余员增强改革意识承受力转变业观念职工理解支持改革动参改革
（二十四）注意防止企业改制程中弄虚作假骗取优惠政策正行侵占国权益偿量化国资产擅核销国资等行级政府关部门法查处追究关员责符合条件享受免税政策企业查实取消政策优惠补缴税款予济处罚法追究关员责
（二十五）根通知精神办法原结合区实际制宜制定方企业改制分流实施细
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财 政 部
劳动社会保障部
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文件
中 国 民 银 行
国 家 税 务 总 局
国家工商行政理总局
中 华 全 国 总 工 会
国贸企改[2002]859号
印发关国中型企业辅分离
辅业改制分流安置富余员实施办法通知
推进国国控股中型企业辅分离辅业改制分流安置富余员根中中央国务院关进步做岗失业员业工作通知（中发[2002]12号）关规定国家关法律法规制定关国中型企业辅分离辅业改制分流安置富余员实施办法国务院意现印发请遵执行
二ＯＯ二年十月十八日
关国中型企业辅分离辅业改制分流安置富余员实施办法
贯彻落实中中央国务院关进步做岗失业员业工作通知（中发[2002]12号简称通知）精神推进国国控股中型企业（简称国中型企业）辅分离辅业改制分流安置富余员制定办法
总体思路原
（）坚持十五届四中全会确定国企业改革方鼓励条件国中型企业进行结构调整重组改制辅分离中利非业资产闲置资产关闭破产企业效资产（简称三类资产）改制创办面市场独立核算负盈亏法济实体渠道分流安置企业富余员关闭破产企业职工减轻社会业压力（简称改制分流）
（二）国中型企业改制分流遵循原：
1正确处理改革发展稳定关系充分考虑企业职工社会承受力整体规划分步实施确保稳定
2实施改制分流企业结构调整改制重组做强业相结合符合国家产业政策利加快企业发展促进企业资产结构组织结构员结构优化
3实施改制分流法进行规范操作坚持公开公公正原维护国家企业职工合法权益防止国资产流失逃废银行债务
二改制企业享受扶持政策条件
（三）国中型企业辅分离辅业改制分流安置企业富余员兴办济实体符合条件关部门认定税务机关审核享受通知规定三年免征企业税政策
1利原企业三类资产
2独立核算产权清晰逐步实现产权体元化
3吸纳原企业富余员达30（含）
4安置职工变更签订新劳动合
三 改制分流范围
（四）国中型企业应根企业发展战略结构调整需精干业减员增效安置富余员目标企业实际出发合理界定三类资产范围
非业资产指企业改革发展求专业化分工原需分离辅业资产勤服务单位资产业关联度资产
闲置资产指闲置年企业资产
关闭破产企业效资产指政策性关闭破产企业中符合国家产业政策定获利力抵偿职工安置等费部分资产
（五）改制企业安置富余员指原企业需精简分流富余员
四改制分流形式
（六）改制企业应中华民国公司法关法律法规规定通合资合作出售等方式逐步实现产权体元化具备定市场生存力改制企业直接改制非国法控股法实体暂时具备述条件改制企业保持国法控股位必须产权明晰独立核算面市场负盈亏
改制企业原体企业产权关系外具行政隶属关系原体企业仅出资额限承担限责法享股东权利
（七）改制企业建立产权关系基础法治理结构建立健全相应组织机构制定项理制度完善监督约束机制原体企业改制企业设立程中责帮助推荐考核营者选监督产生程序合法性防止恶意侵犯投资职工合法权益行
五资产处置
（八）改制分流程中涉资产定价损失核销产权变更等关国资理财务处理事项财政部企业公司制改建关国资理财务处理暂行规定（财企[2002]313号）办理
（九）改制企业国净资产支付解职工劳动关系济补偿金等造成账面国资产减少规定程序报批减国资
（十）改制企业国净资产规定进行项支付足部分应原体企业予补足剩余部分改制企业员工外部投资者出售采取租赁入股转债权等方式留改制企业
已完成改制分流单位原体企业规定时办理相关资产转移产权登记手续
（十）国家土理关法律法规改制企业占原体企业行政划拨土改变土途县级（含）民政府批准继续划拨方式需转土权法办理转手续需改变途应划拨土目录（国土资源部令第9号）核定改变途符合划拨土目录继续划拨方式符合划拨土目录应法办理土偿手续允许土出收益支付改制成具体办法民政府制定
六债权债务关系
（十二）原体企业做改制企业债权债务清理工作进行必债务审计落实债权债务防止利改制机逃废银行债权债务
改制企业原独立法继续承担落实原债权债务关系原体企业分立重组改制企业商定例承担债务时办理关手续
（十三）改制企业欠原体企业债务制定出切实行款计划期偿原体企业规定妥善处理拖欠职工集资款工资医药费欠缴社会保险费等债务问题
七劳动关系处理
（十四）法规范劳动关系原体企业分流进入改制企业富余员应原体企业变更解劳动合改制企业变更重新签订三年期限劳动合变更签订新劳动合应改制企业工商登记30天完成
（十五）分流进入改制非国法控股企业富余员原体企业法解劳动合支付济补偿金职工济补偿金愿基础转改制企业等价股权债权
（十六）分流进入改制国法控股企业富余员原体企业改制企业国家规定变更劳动合工体原体企业变更改制企业企业改制前职工工作年限合计算
（十七）改制企业时职工接续养老失业医疗等项社会保险关系
八申报程序
（十八）中央企业属企业改制分流程序办理：
1中央企业属企业改制分流总体方案政府协调衔接时报国家贸委财政部劳动保障部联合批复部门接企业改制分流方案20工作日出具批复意见
2中央企业批复意见属企业改制分流中利三类资产实现产权体元化情况逐进行审核认定出具相关认定证明分报财政部国家贸委备案中规范劳动关系吸纳富余员例接续项社会保险情况改制企业省级劳动保障部门审核认定出具相关认定证明报劳动保障部备案
3改制企业述联合批复意见关认定证明税务机关规定关材料税务机关提出免税申请具体办法税务总局劳动保障部关促进岗失业员业税收政策具体实施意见通知执行
（十九）方企业改制分流方案申报程序省级民政府参办法税务总局劳动保障部关促进岗失业员业税收政策具体实施意见通知求行规定
（二十）企业改制分流方案须改制企业职工代表会讨充分听取职工意见中涉职工分流安置安置职工资产处置等关事项职工代表会审议通未审议通实施企业改制分流工作
九相关事项
（二十）级方民政府属化理原时非国法控股改制企业中团等组织关系职工项社会保险关系职工档案理职称评定等移交接收工作进行统口理原企业积极做改制企业属理交接工作
（二十二）级政府工商税务土贸财政劳动保障等部门通知办法求动做服务简化关审批手续改制分流程中发生资产置换土房产车辆户等项行政性收费应予适减免企业改制分流安置富余员创造利条件
（二十三）企业改制分流中做深入细致思想政治工作重视发挥企业团组织工会作做政策解释宣传工作引导职工分流富余员增强改革意识承受力转变业观念职工理解支持改革动参改革
（二十四）注意防止企业改制程中弄虚作假骗取优惠政策正行侵占国权益偿量化国资产擅核销国资等行级政府关部门法查处追究关员责符合条件享受免税政策企业查实取消政策优惠补缴税款予济处罚法追究关员责
（二十五）根通知精神办法原结合区实际制宜制定方企业改制分流实施细
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