***市**区土壤污染防治实施方案
切实加强土壤环境保护效控受污染土壤环境风险加强土壤污染防治促进土壤资源持续利根黑龙江省土壤污染防治实施方案（黑政发〔2016〕46号）***市民政府关印发***市土壤污染防治实施方案通知（牡政规〔2017〕11号）求结合区实际制定方案
总体求
科学发展观指导深入践行绿水青山金山银山发展理念保障农产品质量民群众身体健康立足点源头控制土壤新增污染切入点保护耕集中式饮水水源土壤环境质量重点建立土壤环境监测监控体系支撑加快推进土壤污染综合治理修复试点示范强化受污染土壤环境风险控制切实解决关系民群众切身利益突出环境问题受污染农重点行业企业重点严控受污染土壤环境风险强化源头严防程严果严惩实施分类分途分阶段治理严控新增污染逐步减少存量形成政府导企业担责公众参社会监督土壤污染防治体系促进土壤资源永续利实现两座金山银山造福全区民提供必保障力支撑
二工作目标
2020年全区受污染耕安全利率达92左右污染块安全利率低902030年全区受污染耕安全利率达污染块安全利率达95
三务
（）严格准入防止新增土壤污染
1严格环境准入加强规划建设项目环境影响评价防止新建工业项目土壤造成新污染严格审批排放铅汞镉铬砷铜锌镍8种重金属环芳烃类持久性机污染物等重点防控污染物（统称重点防控污染物）建设项目(责单位：环保局 配合单位：发改局工信局）
2加淘汰落产力度严格执行国家省已颁布产业政策产业结构调整指导目录相关行业调整振兴规划行业准入条件等相关规定加力度淘汰重点防控行业落生产力工艺技术设备产品法关停符合产业政策环保求排放重点防控污染物落产企业加强淘汰落产工作监督考核定期社会公告限期淘汰企业名单执行情况(责单位：发改局 配合单位：工信局安监局环保局）
3严格矿产资源开发利准入理进步加强矿产资源总体规划建设项目环境影响评价工作禁止审批河流排放重金属矿产资源开发利项目基农田保护区集中式饮水水源居民集中区等环境敏感区周边区予审批新增重金属排放矿产资源开发利项目新建项目环境影响评价文件重点加强周边耕饮水水源保护环境风险防范等容进行证严格落实环境影响评价文件提出污染防治措施(责单位：规划局 配合单位：环保局农业局建设局）
4加强畜禽养殖业环境理加快实施畜禽养殖业发展规划优化畜禽养殖业发展布局强化规模化畜禽养殖排污申报登记规范设置排污口严格执行畜禽规模养殖污染防治条例**区畜禽养殖禁养区划定方案相关规定严格新建畜禽养殖场环保准入力推进畜禽生态健康养殖农村沼气工程建设减少毒害废弃物排放断提高畜禽养殖废弃物综合利水(责单位：环保局畜牧局 配合单位：农业局）
（二）严格执法加强重点污染源监
1强化重点污染源环境监加快推行重点工业企业循环济清洁生产严格落实清洁生产审核评估验收工作加强重点企业部环境理完善污染物产排详细台账建立完善环境理档案风险应急理制度规范危险废物环境理确保安全处理处置深入开展环保执法专项行动重点污染源加现场巡查力度监测频次严重查处未批先建违反环保三时制度意偷排等违法行超标超总量排放污染物排污单位责令限期治理逾期未完成限期治理务法予强制关停
(责单位：环保局 配合单位：工信局公安局建设局）
2加强矿产资源开发利监严格落实矿产资源开发利项目环境保护安全生产水土保持设施体工程时设计时施工时投产三时制度实行施工期环境监理制度建立健全污染事环境应急监控理体系严厉击矿产资源开发利违法行严肃查处未批先建未验先投等行发生重环境事件造成生态环境破坏企业法查处追究法律责(责单位：规划局安监局水务局 配合单位：环保局公安局）
3严格农业污染源综合控制加强农药化肥农业废弃物处理处置强化监执法检查防止持久性机污染物土壤造成污染严格执行国家省关高毒农药禁限农药理规定开展高效低毒农药生物农药试验示范推广严格控制污水灌溉禁止农业生产中含重金属难降解机污染物污水未检验安全处理污水处理厂污泥等鼓励废弃农膜回收综合利建立农药包装容器农膜等废弃物回收制度防止农业废弃物污染土壤
(责单位：农业局 配合单位：财政局乡镇政府）
4规范污水处理厂污泥垃圾处理场渗滤液监加强城镇集中生活污水处理厂污泥垃圾处理场渗滤液排放监防止含重金属持久性机污染物污泥渗滤液土壤造成污染严格严控废物理关求强化污泥处理处置设施建设运营监转移程监组织开展简易填埋渗滤液处理垃圾处理场排查工作加强综合整治逐步取缔简易填埋等规范垃圾处置方式(责单位：环保局 配合单位：建设局）
（三）保护优先确保耕集中式水源土壤环境安全
1划定土壤环境保护优先区域乡镇基础单元区连片耕镇级集中式饮水水源划定土壤环境保护优先区域2018年底明确区土壤环境保护优先区域范围面积边界建立土壤环境保护优先区域块名册进步完成土壤环境保护优先区域土壤环境质量调查开展土壤环境质量等级划分建立相关数库(责单位：农业局环保局 配合单位：规划局）
2加强土壤环境保护优先区域污染源排查整治结合全国第二次污染源普查工作求组织开展土壤环境保护优先区域周边影响土壤环境质量重点污染源排查涉重点防控污染物排放国控省控市控重点污染源象污染物种类产排量日常监措施落实情况等进行排查编制污染源整治方案严重影响土壤环境保护优先区域土壤环境质量企业责令限期治理土壤污染进行治理修复饮水源保护区已建成排放污染物建设项目
区民政府责令拆者关闭(责单位：农业局环保局 配合单位：规划局乡镇政府）
3建立土壤环境保护优先区域环境理制度严格土壤环境保护优先区域划定调整加强保护设施建设禁止土壤环境保护优先区域新建重污染项目建设严格控制土壤环境保护优先区域周边新建严重影响土壤环境质量项目加强土壤环境保护优先区域农药化肥农膜等农投入品环境监严格控制污水灌溉建立完善重点农田灌溉水水源调查评估监测预警制度设置土壤环境保护优先区域环境质量监控点位开展定期监测(责单位：农业局 配合单位：环保局水务局乡镇政府）
（四）分类理强化受污染土壤环境风险控制
1加强受污染耕环境风险控开展全区农产品产土壤重金属污染状况调查建立农产品产土壤环境质量档案土壤污染分级理制度基础耕受污染程度实施分类理未受污染耕土壤采取效措施进行保护受污染程度较低作耕采取种植结构调整农艺调控土壤污染治理修复等措施确保耕安全利受污染严重难修复耕时调整种植结构适宜种植土法调整土途划分农产品禁止生产区
(责单位：农业局 配合单位：乡镇政府）
2加强受污染场环境风险控关保障工业企业场开发利环境安全通知（环发〔2012〕140号）求组织开展重点监工业企业场土壤环境调查风险评估受污染场开展治理修复(责单位：环保局 配合单位：工信局规划局建设局）
（五）夯实基础加强土壤环境监力建设
1加强土壤环境监测力建设加强环保农业监测部门土壤环境常规监测力建设提升土壤环境监测力逐步建立土壤环境质量监测网建立耕集中式饮水水源土壤环境质量监测点位土壤环境质量定期监测制度定期排放重点防控污染物工矿企业城镇生活污水垃圾危险废物等集中处理设施周边土壤开展环境质量监测逐步扩农村土壤环境质量监测范围数量(责单位：环保局农业局 配合单位：工信局建设局乡镇政府）
2强化土壤环境监队伍建设加强土壤环境监力建设土壤环境纳入环境监察工作范围逐步加强土壤环境监测监察员配置配备相应执法装备定期开展土壤环境保护监技术员培训(责单位：环保局）
3建立土壤污染应急机制土壤环境保护容应纳入区政府关部门突发环境事件应急预案应突发环境事件土壤环境影响程度范围应措施作突发环境事件信息报告重容积极采取措施避免土壤污染突发事件造成土壤污染求责单位时调查评估污染程度范围防止污染扩散开展土壤污染治理修复(区土壤污染防治工作联席会议制度关成员单位）
四保障措施
（）加强领导建立协调机制
制定公布土壤污染防治实施方案确定土壤污染防治目标务具体措施报市政府备案建立**区土壤污染防治工作联席会议制度定期组织召开会议研究协调解决土壤污染防治重点难点问题
（二）落实责建立目标责制
排放重点污染物企业环保规范求建设运营污染防治设施确保污染物稳定达标排放重点监企业采取新技术新工艺加快提标升级改造步伐土壤污染防治纳入环境风险防控体系完善突发环境事件应急预案生产营活动等导致突发环境事件企业采取效措施防止污染扩散承担相应法律责建立土壤环境保护目标责制区政府乡镇政府签订目标责书明确乡镇政府土壤环境保护务目标区政府辖区重点企业签订责书落实重点污染企业体责成绩突出部门企业予通报表扬未完成目标务严肃追究责
（三）加投入健全资金保障体系
拓宽土壤污染防治资金投入渠道健全政府企业社会元化投入机制积极申请中央省财政支持加土壤环境保护综合治理投入力度效推进土壤环境保护综合治理重点工程实施谁污染谁治理原督促企业落实土壤污染治理资金谁投资谁受益原充分利市场机制引导鼓励社会资金投入土壤环境保护综合治理
（四）加宣传提高公众土壤环境保护意识
逐步建立完善土壤环境信息发布制度制定实施土壤环境保护宣传教育计划充分利广播电视网络等方式结合六﹒五世界环境日等活动力宣传土壤环境保护法规政策相关科学知识土壤环境保护容作环境教育重容提高公众土壤环境保护意识推动企业公开环境信息鼓励企业觉开展环境公益活动断增强企业环保社会责意识
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***市**区土壤污染防治实施方案
切实加强土壤环境保护效控受污染土壤环境风险加强土壤污染防治促进土壤资源持续利根黑龙江省土壤污染防治实施方案（黑政发〔2016〕46号）***市民政府关印发***市土壤污染防治实施方案通知（牡政规〔2017〕11号）求结合区实际制定方案
总体求
科学发展观指导深入践行绿水青山金山银山发展理念保障农产品质量民群众身体健康立足点源头控制土壤新增污染切入点保护耕集中式饮水水源土壤环境质量重点建立土壤环境监测监控体系支撑加快推进土壤污染综合治理修复试点示范强化受污染土壤环境风险控制切实解决关系民群众切身利益突出环境问题受污染农重点行业企业重点严控受污染土壤环境风险强化源头严防程严果严惩实施分类分途分阶段治理严控新增污染逐步减少存量形成政府导企业担责公众参社会监督土壤污染防治体系促进土壤资源永续利实现两座金山银山造福全区民提供必保障力支撑
二工作目标
2020年全区受污染耕安全利率达92左右污染块安全利率低902030年全区受污染耕安全利率达污染块安全利率达95
三务
（）严格准入防止新增土壤污染
1严格环境准入加强规划建设项目环境影响评价防止新建工业项目土壤造成新污染严格审批排放铅汞镉铬砷铜锌镍8种重金属环芳烃类持久性机污染物等重点防控污染物（统称重点防控污染物）建设项目(责单位：环保局 配合单位：发改局工信局）
2加淘汰落产力度严格执行国家省已颁布产业政策产业结构调整指导目录相关行业调整振兴规划行业准入条件等相关规定加力度淘汰重点防控行业落生产力工艺技术设备产品法关停符合产业政策环保求排放重点防控污染物落产企业加强淘汰落产工作监督考核定期社会公告限期淘汰企业名单执行情况(责单位：发改局 配合单位：工信局安监局环保局）
3严格矿产资源开发利准入理进步加强矿产资源总体规划建设项目环境影响评价工作禁止审批河流排放重金属矿产资源开发利项目基农田保护区集中式饮水水源居民集中区等环境敏感区周边区予审批新增重金属排放矿产资源开发利项目新建项目环境影响评价文件重点加强周边耕饮水水源保护环境风险防范等容进行证严格落实环境影响评价文件提出污染防治措施(责单位：规划局 配合单位：环保局农业局建设局）
4加强畜禽养殖业环境理加快实施畜禽养殖业发展规划优化畜禽养殖业发展布局强化规模化畜禽养殖排污申报登记规范设置排污口严格执行畜禽规模养殖污染防治条例**区畜禽养殖禁养区划定方案相关规定严格新建畜禽养殖场环保准入力推进畜禽生态健康养殖农村沼气工程建设减少毒害废弃物排放断提高畜禽养殖废弃物综合利水(责单位：环保局畜牧局 配合单位：农业局）
（二）严格执法加强重点污染源监
1强化重点污染源环境监加快推行重点工业企业循环济清洁生产严格落实清洁生产审核评估验收工作加强重点企业部环境理完善污染物产排详细台账建立完善环境理档案风险应急理制度规范危险废物环境理确保安全处理处置深入开展环保执法专项行动重点污染源加现场巡查力度监测频次严重查处未批先建违反环保三时制度意偷排等违法行超标超总量排放污染物排污单位责令限期治理逾期未完成限期治理务法予强制关停
(责单位：环保局 配合单位：工信局公安局建设局）
2加强矿产资源开发利监严格落实矿产资源开发利项目环境保护安全生产水土保持设施体工程时设计时施工时投产三时制度实行施工期环境监理制度建立健全污染事环境应急监控理体系严厉击矿产资源开发利违法行严肃查处未批先建未验先投等行发生重环境事件造成生态环境破坏企业法查处追究法律责(责单位：规划局安监局水务局 配合单位：环保局公安局）
3严格农业污染源综合控制加强农药化肥农业废弃物处理处置强化监执法检查防止持久性机污染物土壤造成污染严格执行国家省关高毒农药禁限农药理规定开展高效低毒农药生物农药试验示范推广严格控制污水灌溉禁止农业生产中含重金属难降解机污染物污水未检验安全处理污水处理厂污泥等鼓励废弃农膜回收综合利建立农药包装容器农膜等废弃物回收制度防止农业废弃物污染土壤
(责单位：农业局 配合单位：财政局乡镇政府）
4规范污水处理厂污泥垃圾处理场渗滤液监加强城镇集中生活污水处理厂污泥垃圾处理场渗滤液排放监防止含重金属持久性机污染物污泥渗滤液土壤造成污染严格严控废物理关求强化污泥处理处置设施建设运营监转移程监组织开展简易填埋渗滤液处理垃圾处理场排查工作加强综合整治逐步取缔简易填埋等规范垃圾处置方式(责单位：环保局 配合单位：建设局）
（三）保护优先确保耕集中式水源土壤环境安全
1划定土壤环境保护优先区域乡镇基础单元区连片耕镇级集中式饮水水源划定土壤环境保护优先区域2018年底明确区土壤环境保护优先区域范围面积边界建立土壤环境保护优先区域块名册进步完成土壤环境保护优先区域土壤环境质量调查开展土壤环境质量等级划分建立相关数库(责单位：农业局环保局 配合单位：规划局）
2加强土壤环境保护优先区域污染源排查整治结合全国第二次污染源普查工作求组织开展土壤环境保护优先区域周边影响土壤环境质量重点污染源排查涉重点防控污染物排放国控省控市控重点污染源象污染物种类产排量日常监措施落实情况等进行排查编制污染源整治方案严重影响土壤环境保护优先区域土壤环境质量企业责令限期治理土壤污染进行治理修复饮水源保护区已建成排放污染物建设项目
区民政府责令拆者关闭(责单位：农业局环保局 配合单位：规划局乡镇政府）
3建立土壤环境保护优先区域环境理制度严格土壤环境保护优先区域划定调整加强保护设施建设禁止土壤环境保护优先区域新建重污染项目建设严格控制土壤环境保护优先区域周边新建严重影响土壤环境质量项目加强土壤环境保护优先区域农药化肥农膜等农投入品环境监严格控制污水灌溉建立完善重点农田灌溉水水源调查评估监测预警制度设置土壤环境保护优先区域环境质量监控点位开展定期监测(责单位：农业局 配合单位：环保局水务局乡镇政府）
（四）分类理强化受污染土壤环境风险控制
1加强受污染耕环境风险控开展全区农产品产土壤重金属污染状况调查建立农产品产土壤环境质量档案土壤污染分级理制度基础耕受污染程度实施分类理未受污染耕土壤采取效措施进行保护受污染程度较低作耕采取种植结构调整农艺调控土壤污染治理修复等措施确保耕安全利受污染严重难修复耕时调整种植结构适宜种植土法调整土途划分农产品禁止生产区
(责单位：农业局 配合单位：乡镇政府）
2加强受污染场环境风险控关保障工业企业场开发利环境安全通知（环发〔2012〕140号）求组织开展重点监工业企业场土壤环境调查风险评估受污染场开展治理修复(责单位：环保局 配合单位：工信局规划局建设局）
（五）夯实基础加强土壤环境监力建设
1加强土壤环境监测力建设加强环保农业监测部门土壤环境常规监测力建设提升土壤环境监测力逐步建立土壤环境质量监测网建立耕集中式饮水水源土壤环境质量监测点位土壤环境质量定期监测制度定期排放重点防控污染物工矿企业城镇生活污水垃圾危险废物等集中处理设施周边土壤开展环境质量监测逐步扩农村土壤环境质量监测范围数量(责单位：环保局农业局 配合单位：工信局建设局乡镇政府）
2强化土壤环境监队伍建设加强土壤环境监力建设土壤环境纳入环境监察工作范围逐步加强土壤环境监测监察员配置配备相应执法装备定期开展土壤环境保护监技术员培训(责单位：环保局）
3建立土壤污染应急机制土壤环境保护容应纳入区政府关部门突发环境事件应急预案应突发环境事件土壤环境影响程度范围应措施作突发环境事件信息报告重容积极采取措施避免土壤污染突发事件造成土壤污染求责单位时调查评估污染程度范围防止污染扩散开展土壤污染治理修复(区土壤污染防治工作联席会议制度关成员单位）
四保障措施
（）加强领导建立协调机制
制定公布土壤污染防治实施方案确定土壤污染防治目标务具体措施报市政府备案建立**区土壤污染防治工作联席会议制度定期组织召开会议研究协调解决土壤污染防治重点难点问题
（二）落实责建立目标责制
排放重点污染物企业环保规范求建设运营污染防治设施确保污染物稳定达标排放重点监企业采取新技术新工艺加快提标升级改造步伐土壤污染防治纳入环境风险防控体系完善突发环境事件应急预案生产营活动等导致突发环境事件企业采取效措施防止污染扩散承担相应法律责建立土壤环境保护目标责制区政府乡镇政府签订目标责书明确乡镇政府土壤环境保护务目标区政府辖区重点企业签订责书落实重点污染企业体责成绩突出部门企业予通报表扬未完成目标务严肃追究责
（三）加投入健全资金保障体系
拓宽土壤污染防治资金投入渠道健全政府企业社会元化投入机制积极申请中央省财政支持加土壤环境保护综合治理投入力度效推进土壤环境保护综合治理重点工程实施谁污染谁治理原督促企业落实土壤污染治理资金谁投资谁受益原充分利市场机制引导鼓励社会资金投入土壤环境保护综合治理
（四）加宣传提高公众土壤环境保护意识
逐步建立完善土壤环境信息发布制度制定实施土壤环境保护宣传教育计划充分利广播电视网络等方式结合六﹒五世界环境日等活动力宣传土壤环境保护法规政策相关科学知识土壤环境保护容作环境教育重容提高公众土壤环境保护意识推动企业公开环境信息鼓励企业觉开展环境公益活动断增强企业环保社会责意识
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