新形势创新审计法制工作调研报告
十八届四中全会关全面推进法治国干重问题决定提出加强监督监督民监督行政监督司法监督审计监督社会监督舆监督时作出完善审计制度保障法独立行审计监督权重部署国务院关加强审计工作意见（国发〔2014〕48 号）提出实行审计监督全覆盖充分发挥审计作完善审计工作机制狠抓审计发现问题整改落实促进审计职业化求期审计机关全面贯彻落实决定意见精神创新审计法制工作13省辖市审计局部分县（市区）审计局进行专题调研
通调研家致认中央决定国务院意见审计位提新高度明确审计工作新定位新举措 赋予审计员新务新命 前时期开展审计工作纲领性文件 具里程碑意义事2015 年全面深化改革关键年全面推进法治国开局年审计法制工作面着巨机遇挑战应新形势适应新常态落实新求值认真研究思考
决定意见审计工作新更高求
决定意见关审计工作新定位新举措四新：审计监督作出新定位 二审计机关法独立行审计监督权明确新求三审计力建设带新挑战四审计工作改革创新提出新课题具体讲九首次八转变六增强
（）九首次：首次中中央文件中审计监督监督监督民监督行政监督司法监督社会监督舆监督相提二首次国务院名义出台关加强审计工作意见
三首次国家治理总体角度未审计工作作出部署四首次国务院文件中政策落实列审计重点容五首次审计四全覆盖写入国务院文件六首次审计象提出觉接受审计配合审计设置障碍七首次国务院文件中审计单位负责列整改第责 整改力屡审屡犯严格追责问责八首次中中央国务院文件中提出推进审计职业化建设实行审计员职业资格制度九首次国务院文件中提出加快推进审计信息化加数集中力度开展联网审计构建国家审计数系统
（二）八转变：审计容范围传统意义财政资金财务收支等济活动监督审计济活动监督审计政策审计宏观监督重方式转变二审计象侧重政机关国企事业单位涉理分配公资金国资产国资源象转变三审计项目局部级审计项目计划单作战方式事关济社会发展全局审计项目协作战审计方式转变四审计方法查阅单位量账证运数技术途径分析中揭示发现问题转变五审计监督重点服务两报告 更国家中心工作服务方面转变六审计作传统增收节支堵塞漏洞增收节支减少漏洞 服务改革发展转变七审计领导理体制现行方政府级审计机关双重理省审计机关实行财物统级审计机关理模式转变八审计员职业空间行政职务变化发展职业化行政职务辅发展空间转变
（三）六增强：增强审计工作独立性意见第七条第22 款明确规定方级政府保障审计机关法审计法查处问题
法社会公告审计结果受行政机关社会团体干涉拒接受审计监督阻挠干扰配合审计工作威胁恐吓报复审计员法纪查处第四条第11 款明确规定涉理分配公资金国资产国资源部门单位觉接受审计配合审计设置障碍二增强审计工作协性意见第四条第13 款明确规定审计机关履行职责需协助时关部门单位积极予协助支持关审计情况严格保密建立健全审计纪检监察公安检察关单位工作协调机制 审计移送违法违纪问题线索 关部门认真查处 时审计机关反馈查处结果三增强审计整改权威性意见第五条第14 款第15 款第16 款中明确规定审计单位负责作整改第责审计单位部门时督促整改级政府整改纳入督查督办事项整改位审计单位负责进行约谈整改力屡审屡犯严格追责问责四增强审计结果公开性意见第四条第13 款第14 款中明确规定审计机关踪审计移送事项查处结果适时社会公告审计发现问题提出审计建议 审计单位时整改认真研究 整改结果书面告知审计机关时 级政府部门报告社会公告第七条第22 款中明确规定方级政府保障审计机关法审计法查处问题法社会公告审计结果五增强审计工作科学性意见第六条第18 款中明确规定加强审计机关审计计划统筹协调 优化审计资源配置重政策措施重投资项目重点专项资金重突发事件等开展全程踪审计
第19 款中明确规定加数集中力度 构建国家审计数系统 探索审计实践中运数技术途径 加数综合利力度创新电子审计技术提高审计工作力六增强审计工作保障性意见第六条第17 款18 款20 款中明确规定推进审计职业化建设通职业化建设推进审计干部素质力提升社会购买审计服务 效缓解审计员短缺现状切实保障审计费解决审计机关粮草问题
二适应新求力创新审计法制工作
中央决定国务院意见审计工作明确新定位新形势 审计职深刻调整审计体制深刻变革审计环境深刻变化 审计法制工作提出新更高求 审计法制工作者应牢固树立五始终新理念正确处理五种关系增强五种意识 提升五种力 改革创新精神审计法制工作提高新水
（）牢固树立五始终理念始终全面推进法审计作高行准前必须四中全会求法定职权必须法授权作审计执法行准督促审计机关审计员严格法定职责权限程序开展工作审计执法体 坚持严格审计辖范围实施监督做越权缺位审计程序严格法办事章行事做审计项目计划审计监督程序审计实施方案审计处理循法规 审计结严格规范审计报告出具审计决定达案件线索移送审计结果公告审计发现问题整改等事项 充分尊重保障审计单位关利害关系合法权益确保审计结起法律检验二始终严防死守审计质量作审计法治生命线
强化法治思维坚持法治原始终牢审计质量条生命线严格法规范审计行坚持审计职责权限法定审计程序法定审计方式法定审计标准法定审计保障法定夯实审计质量生命线围绕新形势审计法治建设新求 进步提升审计质量控制标准 改进审计质量理方式切实规范审计执法行突出审计项目立项审计方案编制审计实施审计报告审计处理等关键环节制度建设质量监督 着力造环环相扣审计质量控链条善发现审计执法中出现新情况新问题注重制度机制理层面源头治理 切实制度事切实规范审计裁量权三始终防范风险作出发点落脚点审计机关法治建设落脚点防范审计风险 保障审计工作持续健康发展坚持审计风险警钟长鸣常抓懈进步加强审计风险常态化教育进步完善审计风险排查机制预警机制责追究机制 切实加强审计风险监发现风险苗头时处理时解决进步加强审计信息公开稳步公开审计结果公开审计质量情况审计权力置阳光运行 觉接受社会监督四始终建立健全审理机制作法审计重保障贯彻十八届四中全会关建立行政机关部重决策合法性审查机制严格执行重执法决定法制审核制度精神深化审理工作促进审计执法全程踪监督改进审理方式 提高审理绩效实精简求造审理流程实施网审理基础开展现场审理集中审理 审计质量问题消灭萌芽状态解决审计实施程中强化审理分析扩审理成果建立健全审理数库强化审计发现问题审计规范化实施等情况综合分析
纳出审计执法审计查案审计规范化建设方面规律性成果服务审计执法审计规范性建设领导决策五始终造优秀审计项目作检验审计法制工作重标准全省盘棋加强级审计机关领导探索省审计机关财物统理新求适应新常态回应新期采取新举措创新审计质量检查建立健全政府购买社会服务实现审计全覆盖提高审计质量防范审计风险提供决策法律支持创新评优工作发挥法审计典型示范作推进争先创优日常化 促进优秀审计项目标准实施审计项目改进评优方式引入第三方评审电子档案评审等新方式采结集出版相关载体分期展示开发课件专题交流等方式深度开发优秀审计项目成果 充分发挥典型示范引领作创新审计质量理制度良法促善治坚持立改废释举增强审计质量
理制度时性系统性针性效性
（二）处理五种关系处理法求实关系全国审计工作会议提出 处理法审计实事求关系坚持法审计坚守五条底线严肃查处重违法违纪权谋私腐败问题时坚持实事求握五条政策界限坚持具体问题具体分析现规定制度查处前老问题 时制度规定衡量前创新事项超出原制度规定利科学发展利深化改革利中央政策措施落实创新举措予支持促进规范完善审计法制工作处理法求实关系提供基遵循二处理监督服务关系新形势开展审计法制工作 推动法审计 必须加强审计质量理审计执法监督法定职责四中全会求法定职责必须时加强审计质量理审计执法监督目服务审计执法
维护审计执法权威提高审计工作法治化规范化科学化水二者高度统偏废三处理重点般关系新形势审计法制工作处理重点般关系 审计法制工作重方法方面全面开展审理质量检查项目评优立法普法复议应诉调研科研等项审计法制工作方面防止走马观花审计法制力量相足情况集中力量突出重点 更加效利审计法制工作资源四处理规范创新关系强化规范 审计权力关进制度笼子里偏离法治规范轨道推动新形势审计理机制创新切实强化级审计机关级审计机关领导深入研究强化领导容方式路径 积极推进省审计机关财物统理试点工作积累验探索符合实际增强实效路子五处理强化顶层设计探索实施路径关系深入落实四中全会精神国务院求 紧紧围绕完善审计制度保障法独立行审计监督权推进审计监督全覆盖等项部署 统筹考虑前长远部外部全局细节切实搞顶层设计切实加强调查研究进步解放思想革命勇气胸怀加快构建审计指南体系探索审计职业化数环境审计法制工作开展等具体实施路径
（三）增强五种意识增强问题意识总书记中中央关全面深化改革干重问题决定说明中强调：强烈问题意识重问题导抓住关键问题进步研究思考 着力推动解决国发展面系列突出矛盾问题问题意识改革者必须具备断强化种意识
新常态审计法制工作者履职责必须具备基力时发现深入研究妥善解决新形势审计法制工作面新情况新问题新矛盾二增强质量意识质量审计生命审计工作永恒题审计工作赖生存基础高审计质量仅够规避风险够出效益出成果出干部审计法制工作员定质量意识 时思考身法制工作质量审理审计项目质量否关住出手仅思想高度重视审计质量 工作中质量意识贯穿环节 程落实审计法制工作实践中发现质量问题时指出纠正 审计风险防患未然三增强责意识审计法制工作涉面广情况复杂政策性强敏感性高 审计法制工作员定强烈责意识审计单位负责审计机关负责通卓成效法制工作 促进审计项目应进行处理处罚问题做事实清楚证确凿运行准确处理适事关改革发展局新问题新情况定查清龙脉弄清什什样办进行理性分析促进审计员敢担责 事情做真正做敢查真查实报告搞外更搞方保护义四增强风险意识审计法制工作
责重质量控制出现审计执法错案 必然会降低国政府审计信度损国国家审计员形象严重会招惹官司定树立风险意识量避免减少审计风险五增强争先进位意识审计法制工作抢先争先争先进位求头目标肩担子心中责审计法制工作事关中心事关局事关政治
事关法治岗位找准定位勇争流争审计改革创新排头兵审计法治建设领跑法审计带头
（四）提升五种力组织协调力良组织协调力审计法制员完成工作务保证审计法制工作争取领导重视谋求业务部门配合取审计员理解支持执法监控中处理监督者关系等 存组织协调问题求审计法制员应具备强组织协调力协调致形成合力减少阻力排干扰法制工作营造良工作氛围二勇创新力创新动力源审计法制工作面着许新情况新问题 客观求审计法制员必须时代发展步伐加强学研究断更新知识结构 具勇创新意识力具消化新东西理解新思想挑战新技术力水审计法制员定增强命感责感解放思想更新观念开阔思路知难进奋发学胆实践勇创新实现思维方式思想观念行模式转变新思维新视角分析问题判断问题处理问题 实践中探索出套适应新时期审计法制工作新思路新方法适应需实现审计法制工作跨越式发展三职业判断力审计职业判断审计法制员应专业知识职业验 相关法律法规规定等标准审计质量审计规范化某种认定评价选择决断项非常重工作容贯穿审计法制工作全程审计判断正确否取决审计员知识验等审计判断水高低直接影响着审计法制工作成败审计法制员具准确正确职业判断力搞审计法制工作关键四洞察辨析力洞察秋毫辨析非审计法制员必须具备基素养
审计法制工作中工作事项形形色色工作容浩繁复杂质量问题日益变化 客观求审计法制员必须头脑清醒目光敏锐善茫茫雾海中找准方善量资料中切中害善似非中拨云撩雾否难成优秀审计法制员五执行力审计法制员种力终体现执行力审计法制工作围绕中心服务局必须狠抓工作落实 定事情雷厉风行抓紧实施部署工作督促检查抓底断提高执行力 促进项规范化落实处注重监督功夫服务动脑筋整改见成效实现负责负责统质量监督法制服务统达述求审计法制员必须具备较高执行力
调研活动中家致呼吁全省审计机关法制工作者积极行动起积极实践胆创新努力开拓审计法制工作新局面审计事业科学发展提供坚强法制保障
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十八届四中全会关全面推进法治国干重问题决定提出加强监督监督民监督行政监督司法监督审计监督社会监督舆监督时作出完善审计制度保障法独立行审计监督权重部署国务院关加强审计工作意见（国发〔2014〕48 号）提出实行审计监督全覆盖充分发挥审计作完善审计工作机制狠抓审计发现问题整改落实促进审计职业化求期审计机关全面贯彻落实决定意见精神创新审计法制工作13省辖市审计局部分县（市区）审计局进行专题调研
通调研家致认中央决定国务院意见审计位提新高度明确审计工作新定位新举措 赋予审计员新务新命 前时期开展审计工作纲领性文件 具里程碑意义事2015 年全面深化改革关键年全面推进法治国开局年审计法制工作面着巨机遇挑战应新形势适应新常态落实新求值认真研究思考
决定意见审计工作新更高求
决定意见关审计工作新定位新举措四新：审计监督作出新定位 二审计机关法独立行审计监督权明确新求三审计力建设带新挑战四审计工作改革创新提出新课题具体讲九首次八转变六增强
（）九首次：首次中中央文件中审计监督监督监督民监督行政监督司法监督社会监督舆监督相提二首次国务院名义出台关加强审计工作意见
三首次国家治理总体角度未审计工作作出部署四首次国务院文件中政策落实列审计重点容五首次审计四全覆盖写入国务院文件六首次审计象提出觉接受审计配合审计设置障碍七首次国务院文件中审计单位负责列整改第责 整改力屡审屡犯严格追责问责八首次中中央国务院文件中提出推进审计职业化建设实行审计员职业资格制度九首次国务院文件中提出加快推进审计信息化加数集中力度开展联网审计构建国家审计数系统
（二）八转变：审计容范围传统意义财政资金财务收支等济活动监督审计济活动监督审计政策审计宏观监督重方式转变二审计象侧重政机关国企事业单位涉理分配公资金国资产国资源象转变三审计项目局部级审计项目计划单作战方式事关济社会发展全局审计项目协作战审计方式转变四审计方法查阅单位量账证运数技术途径分析中揭示发现问题转变五审计监督重点服务两报告 更国家中心工作服务方面转变六审计作传统增收节支堵塞漏洞增收节支减少漏洞 服务改革发展转变七审计领导理体制现行方政府级审计机关双重理省审计机关实行财物统级审计机关理模式转变八审计员职业空间行政职务变化发展职业化行政职务辅发展空间转变
（三）六增强：增强审计工作独立性意见第七条第22 款明确规定方级政府保障审计机关法审计法查处问题
法社会公告审计结果受行政机关社会团体干涉拒接受审计监督阻挠干扰配合审计工作威胁恐吓报复审计员法纪查处第四条第11 款明确规定涉理分配公资金国资产国资源部门单位觉接受审计配合审计设置障碍二增强审计工作协性意见第四条第13 款明确规定审计机关履行职责需协助时关部门单位积极予协助支持关审计情况严格保密建立健全审计纪检监察公安检察关单位工作协调机制 审计移送违法违纪问题线索 关部门认真查处 时审计机关反馈查处结果三增强审计整改权威性意见第五条第14 款第15 款第16 款中明确规定审计单位负责作整改第责审计单位部门时督促整改级政府整改纳入督查督办事项整改位审计单位负责进行约谈整改力屡审屡犯严格追责问责四增强审计结果公开性意见第四条第13 款第14 款中明确规定审计机关踪审计移送事项查处结果适时社会公告审计发现问题提出审计建议 审计单位时整改认真研究 整改结果书面告知审计机关时 级政府部门报告社会公告第七条第22 款中明确规定方级政府保障审计机关法审计法查处问题法社会公告审计结果五增强审计工作科学性意见第六条第18 款中明确规定加强审计机关审计计划统筹协调 优化审计资源配置重政策措施重投资项目重点专项资金重突发事件等开展全程踪审计
第19 款中明确规定加数集中力度 构建国家审计数系统 探索审计实践中运数技术途径 加数综合利力度创新电子审计技术提高审计工作力六增强审计工作保障性意见第六条第17 款18 款20 款中明确规定推进审计职业化建设通职业化建设推进审计干部素质力提升社会购买审计服务 效缓解审计员短缺现状切实保障审计费解决审计机关粮草问题
二适应新求力创新审计法制工作
中央决定国务院意见审计工作明确新定位新形势 审计职深刻调整审计体制深刻变革审计环境深刻变化 审计法制工作提出新更高求 审计法制工作者应牢固树立五始终新理念正确处理五种关系增强五种意识 提升五种力 改革创新精神审计法制工作提高新水
（）牢固树立五始终理念始终全面推进法审计作高行准前必须四中全会求法定职权必须法授权作审计执法行准督促审计机关审计员严格法定职责权限程序开展工作审计执法体 坚持严格审计辖范围实施监督做越权缺位审计程序严格法办事章行事做审计项目计划审计监督程序审计实施方案审计处理循法规 审计结严格规范审计报告出具审计决定达案件线索移送审计结果公告审计发现问题整改等事项 充分尊重保障审计单位关利害关系合法权益确保审计结起法律检验二始终严防死守审计质量作审计法治生命线
强化法治思维坚持法治原始终牢审计质量条生命线严格法规范审计行坚持审计职责权限法定审计程序法定审计方式法定审计标准法定审计保障法定夯实审计质量生命线围绕新形势审计法治建设新求 进步提升审计质量控制标准 改进审计质量理方式切实规范审计执法行突出审计项目立项审计方案编制审计实施审计报告审计处理等关键环节制度建设质量监督 着力造环环相扣审计质量控链条善发现审计执法中出现新情况新问题注重制度机制理层面源头治理 切实制度事切实规范审计裁量权三始终防范风险作出发点落脚点审计机关法治建设落脚点防范审计风险 保障审计工作持续健康发展坚持审计风险警钟长鸣常抓懈进步加强审计风险常态化教育进步完善审计风险排查机制预警机制责追究机制 切实加强审计风险监发现风险苗头时处理时解决进步加强审计信息公开稳步公开审计结果公开审计质量情况审计权力置阳光运行 觉接受社会监督四始终建立健全审理机制作法审计重保障贯彻十八届四中全会关建立行政机关部重决策合法性审查机制严格执行重执法决定法制审核制度精神深化审理工作促进审计执法全程踪监督改进审理方式 提高审理绩效实精简求造审理流程实施网审理基础开展现场审理集中审理 审计质量问题消灭萌芽状态解决审计实施程中强化审理分析扩审理成果建立健全审理数库强化审计发现问题审计规范化实施等情况综合分析
纳出审计执法审计查案审计规范化建设方面规律性成果服务审计执法审计规范性建设领导决策五始终造优秀审计项目作检验审计法制工作重标准全省盘棋加强级审计机关领导探索省审计机关财物统理新求适应新常态回应新期采取新举措创新审计质量检查建立健全政府购买社会服务实现审计全覆盖提高审计质量防范审计风险提供决策法律支持创新评优工作发挥法审计典型示范作推进争先创优日常化 促进优秀审计项目标准实施审计项目改进评优方式引入第三方评审电子档案评审等新方式采结集出版相关载体分期展示开发课件专题交流等方式深度开发优秀审计项目成果 充分发挥典型示范引领作创新审计质量理制度良法促善治坚持立改废释举增强审计质量
理制度时性系统性针性效性
（二）处理五种关系处理法求实关系全国审计工作会议提出 处理法审计实事求关系坚持法审计坚守五条底线严肃查处重违法违纪权谋私腐败问题时坚持实事求握五条政策界限坚持具体问题具体分析现规定制度查处前老问题 时制度规定衡量前创新事项超出原制度规定利科学发展利深化改革利中央政策措施落实创新举措予支持促进规范完善审计法制工作处理法求实关系提供基遵循二处理监督服务关系新形势开展审计法制工作 推动法审计 必须加强审计质量理审计执法监督法定职责四中全会求法定职责必须时加强审计质量理审计执法监督目服务审计执法
维护审计执法权威提高审计工作法治化规范化科学化水二者高度统偏废三处理重点般关系新形势审计法制工作处理重点般关系 审计法制工作重方法方面全面开展审理质量检查项目评优立法普法复议应诉调研科研等项审计法制工作方面防止走马观花审计法制力量相足情况集中力量突出重点 更加效利审计法制工作资源四处理规范创新关系强化规范 审计权力关进制度笼子里偏离法治规范轨道推动新形势审计理机制创新切实强化级审计机关级审计机关领导深入研究强化领导容方式路径 积极推进省审计机关财物统理试点工作积累验探索符合实际增强实效路子五处理强化顶层设计探索实施路径关系深入落实四中全会精神国务院求 紧紧围绕完善审计制度保障法独立行审计监督权推进审计监督全覆盖等项部署 统筹考虑前长远部外部全局细节切实搞顶层设计切实加强调查研究进步解放思想革命勇气胸怀加快构建审计指南体系探索审计职业化数环境审计法制工作开展等具体实施路径
（三）增强五种意识增强问题意识总书记中中央关全面深化改革干重问题决定说明中强调：强烈问题意识重问题导抓住关键问题进步研究思考 着力推动解决国发展面系列突出矛盾问题问题意识改革者必须具备断强化种意识
新常态审计法制工作者履职责必须具备基力时发现深入研究妥善解决新形势审计法制工作面新情况新问题新矛盾二增强质量意识质量审计生命审计工作永恒题审计工作赖生存基础高审计质量仅够规避风险够出效益出成果出干部审计法制工作员定质量意识 时思考身法制工作质量审理审计项目质量否关住出手仅思想高度重视审计质量 工作中质量意识贯穿环节 程落实审计法制工作实践中发现质量问题时指出纠正 审计风险防患未然三增强责意识审计法制工作涉面广情况复杂政策性强敏感性高 审计法制工作员定强烈责意识审计单位负责审计机关负责通卓成效法制工作 促进审计项目应进行处理处罚问题做事实清楚证确凿运行准确处理适事关改革发展局新问题新情况定查清龙脉弄清什什样办进行理性分析促进审计员敢担责 事情做真正做敢查真查实报告搞外更搞方保护义四增强风险意识审计法制工作
责重质量控制出现审计执法错案 必然会降低国政府审计信度损国国家审计员形象严重会招惹官司定树立风险意识量避免减少审计风险五增强争先进位意识审计法制工作抢先争先争先进位求头目标肩担子心中责审计法制工作事关中心事关局事关政治
事关法治岗位找准定位勇争流争审计改革创新排头兵审计法治建设领跑法审计带头
（四）提升五种力组织协调力良组织协调力审计法制员完成工作务保证审计法制工作争取领导重视谋求业务部门配合取审计员理解支持执法监控中处理监督者关系等 存组织协调问题求审计法制员应具备强组织协调力协调致形成合力减少阻力排干扰法制工作营造良工作氛围二勇创新力创新动力源审计法制工作面着许新情况新问题 客观求审计法制员必须时代发展步伐加强学研究断更新知识结构 具勇创新意识力具消化新东西理解新思想挑战新技术力水审计法制员定增强命感责感解放思想更新观念开阔思路知难进奋发学胆实践勇创新实现思维方式思想观念行模式转变新思维新视角分析问题判断问题处理问题 实践中探索出套适应新时期审计法制工作新思路新方法适应需实现审计法制工作跨越式发展三职业判断力审计职业判断审计法制员应专业知识职业验 相关法律法规规定等标准审计质量审计规范化某种认定评价选择决断项非常重工作容贯穿审计法制工作全程审计判断正确否取决审计员知识验等审计判断水高低直接影响着审计法制工作成败审计法制员具准确正确职业判断力搞审计法制工作关键四洞察辨析力洞察秋毫辨析非审计法制员必须具备基素养
审计法制工作中工作事项形形色色工作容浩繁复杂质量问题日益变化 客观求审计法制员必须头脑清醒目光敏锐善茫茫雾海中找准方善量资料中切中害善似非中拨云撩雾否难成优秀审计法制员五执行力审计法制员种力终体现执行力审计法制工作围绕中心服务局必须狠抓工作落实 定事情雷厉风行抓紧实施部署工作督促检查抓底断提高执行力 促进项规范化落实处注重监督功夫服务动脑筋整改见成效实现负责负责统质量监督法制服务统达述求审计法制员必须具备较高执行力
调研活动中家致呼吁全省审计机关法制工作者积极行动起积极实践胆创新努力开拓审计法制工作新局面审计事业科学发展提供坚强法制保障
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