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关键领域薄弱环节加补短板工作力度
实施方案
贯彻落实***发展改革委员会关印发关键领域薄弱环节加补短板工作力度实施意见通知省委省政府推进供侧结构性改革关求切实抓补短板项工作结合市实际制定方案
总体目标
处理市场政府关系处理前长远关系处理三降补关系基原十三五规划纲提出重务攻方着力关键领域薄弱环节加补短板工作力度推进供侧结构性改革促进济持续健康发展全面建成康社会提供重支撑2017年争取补短板项工作完成十三五规划确定目标务半左右2020年完成超额完成十三五规划确定补短板项务
二务
（）加快实施脱贫攻坚工程通实施产业扶持转移业社会兜底等扶贫工程重点抓完成级达市脱贫务（民政局农业局水利局教育局社局财政局发改局住建局交通局卫计局工信局国土局职责分工负责）
（二）加快水利薄弱环节城市防洪排涝建设水利薄弱环节包括中河流治理重点区域排涝力建设农村基础防汛预警体系建设等工程城市排水防涝建设包括排水渠建设排涝险设施建设数字化综合信息理台建设雨水源头减排工程（水利局住建局规划局国土局发改局财政局职责分工负责）
（三）推进软硬基础设施建设通城市断头路瓶颈路推进农村公路升级改造推进宽带**建设加快高速宽带网络应基础设施建设建成泛高速融合安全网络基础设施推动线局域网（WiFi）全覆盖城市建成区免费WiFi2017年实现城市城区公区域WiFi全覆盖2020年基础设施建设取重进展交通体系便捷通畅宽带户宽带家庭普率70（住建局规划局交通局工信局发改局财政局职责分工负责）
（四）推进农业持续发展围绕推进农业供侧结构性改革实施藏粮藏粮技战略加强高标准农田建设改善农田基设施条件力发展适度规模营强力培育农业品牌全面提升农产品品质力发展现代种业品牌质量核心发展精品农业加强加工流通基础设施建设实施农产品加工业倍增计划推进农业二三产业融合发展力发展节水农业实施化肥农药零增长行动推进农业废弃物资源利建设农业持续示范区（农业局水利局发改局财政局职责分工负责）
（五）推动服务业优质高效发展产业升级提高效率导推动工业设计创意信评级检验检测认证等生产性服务业专业化价值链高端延伸提高增效导推动研发设计知识产权服务科技成果转化等高技术服务业技术创新融合创新方发展提高民群众生活品质导增加公产品服务效供推动教育培训健康养老文化娱乐优育健身等生活性服务业精细化高品质转变加强旅游基础设施建设更满足样化消费需求公服务水明显提高千口医疗卫生机构床位6张千名老年口拥养老床位数达40张均体育场面积达18方米（发改局教育局工信局民政局文广新局质监局文旅局卫计局金融办职责分工负责）
（六）发展新产业培育新功促进新产业新业态断成长力发展战略性新兴产业推进批战略性新兴产业重工程支持众创业万众创新建设批产业关键性技术创新台双创示范基加强高等院校企业科研院开展技术合作吸引利高端创新资源建产业园区科技成果孵化基研发中心造批技术创新战略联盟加快形成研发转化创新协作模式新代信息技术先进装备制造生物新材料四优势产业规模竞争力明显提升成全市新导产业新源节环保新源汽车数字创意等新兴产业实现新突破形成批新济增长点（发改局工信局科技局社局济开发区财政局职责分工负责）
（七）支持企业技术改造设备更新坚持高端化智化绿色化发展方高新技术先进适技术改造提升传统产业促进工业化信息化深度融合造传统产业升级版全面推进工艺技术装备升级品种质量档产业链条延伸力发展高端智装备增强制造业核心竞争力（工信局发改局科技局财政局职责分工负责）
（八）稳步推进新型城镇化着眼提速提质双重务城镇化核心构建现代城镇体系重点瞄准问题补齐短板着力增强城镇综合承载力持续发展力辐射带动力充分释放新型城镇化蕴藏巨需潜力优化城镇空间布局等级规模结构谐宜居富活力具特色现代化城市求坚持适济绿色美观城市建设方针优化城镇化布局形态推动城镇协调发展加快特色城镇建设加强城镇基础教育医疗卫生社会保障商贸流通服务支农服务等功发挥特色资源区位优势提升聚集口产业力2017年常住口城镇化率达55左右2020年力争户籍口城镇化率达全国均水（住建局规划局公安局发改局职责分工负责）
（九）抓美丽乡村建设坚持连片造整体推进全面推进农村改房改水改厕改路改厨五改实施民居改造安全饮水垃圾治理污水治理街道硬化村庄绿化等12专项行动启动批中心村示范点建设推动基础设施公服务农村延伸2020年基实现美丽乡村建设全覆盖具备条件农村全部建成
环境美产业美精神美生态美美丽乡村（农工委住建局规划局国土局环保局民政局发改局财政局职责分工负责）
三保障措施
（）发挥政府投资补短板引导带动作积极争取中央预算投资专项建设基金专项资金支持棚户区改造城镇基础设施建设重水利工程创新结构调整双创孵化等领域项目建设加财政资金投入力度通发行定规模方债加扶贫水利工程城市排水防涝设施美丽乡村建设新型城镇化公产品公服务企业技术改造设备更新等方面投资力度
（二）促进民间投资参补短板建设加强政策引导消隐性壁垒进步拓展民间投资领域发展空间根领域项目特点通特许营等种途径独资合作参股等种方式鼓励社会投资特民间投资进入交通源电力水利电信市政社会事业等领域进步扩创业投资规模发展元创投体优化创业环境健全服务体系营造敢想敢闯敢干深厚氛围激发投资活力建立政银企社合作接机制畅通企业融资渠道加债券股票等直接融资力度扩信贷保险资金支持规模力推广政府社会资合作（PPP）模式出批现金流稳定回报预期民营企业吸引力PPP项目社会集中推介引导社会资参
（三）加快推进补短板重项目建设全面实施补短板重工程项目托重建设项目库编制三年滚动计划形成接续断滚动实施储备机制良性循环加快推进批京津转移项目科技成果转化项目现代服务业项目改造升级项目基础设施项目促进全市济发展转换功转变方式提高质量提升效益
（四）高效吸引境外资金参补短板建设重点抓已签约新审批外商投资项目实施国际济贸易洽谈会中国国际投资贸易洽谈会等重贸活动载体加快招商引资力度拓宽合作领域加快推进央企合作项目建设紧盯央企外迁产业转移吸引京央企二级公司集团总部迁移市
（五）改革完善利补短板投融资体制深入落实全省深化投融资体制改革实施意见全面落实***政府核准投资项目目录放服三位体原继续精简审批事项抓基层衔接协放工作确保接住落实优化造审批流程清理规范投资项目报建审批事项求部门协调联动充分利***投资项目线审批监台提高审批工作效率服务水加快推进中介服务市场化监破行业行政垄断切断中介服务机构政府部门间利益关联建立公开透明中介服务市场
（六）强化补短板工作督导问责奖惩机制建设市政府关部门结合实际制定补短板具体实施方案细化分解目标务明确责体完成时限密切关注国家省相关政策变化时掌握新动态
结合实际完善配套措施时掌握补短板工作进展情况推进程中困难问题做重决策督导落实
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关键领域薄弱环节加补短板工作力度
实施方案
贯彻落实***发展改革委员会关印发关键领域薄弱环节加补短板工作力度实施意见通知省委省政府推进供侧结构性改革关求切实抓补短板项工作结合市实际制定方案
总体目标
处理市场政府关系处理前长远关系处理三降补关系基原十三五规划纲提出重务攻方着力关键领域薄弱环节加补短板工作力度推进供侧结构性改革促进济持续健康发展全面建成康社会提供重支撑2017年争取补短板项工作完成十三五规划确定目标务半左右2020年完成超额完成十三五规划确定补短板项务
二务
（）加快实施脱贫攻坚工程通实施产业扶持转移业社会兜底等扶贫工程重点抓完成级达市脱贫务（民政局农业局水利局教育局社局财政局发改局住建局交通局卫计局工信局国土局职责分工负责）
（二）加快水利薄弱环节城市防洪排涝建设水利薄弱环节包括中河流治理重点区域排涝力建设农村基础防汛预警体系建设等工程城市排水防涝建设包括排水渠建设排涝险设施建设数字化综合信息理台建设雨水源头减排工程（水利局住建局规划局国土局发改局财政局职责分工负责）
（三）推进软硬基础设施建设通城市断头路瓶颈路推进农村公路升级改造推进宽带**建设加快高速宽带网络应基础设施建设建成泛高速融合安全网络基础设施推动线局域网（WiFi）全覆盖城市建成区免费WiFi2017年实现城市城区公区域WiFi全覆盖2020年基础设施建设取重进展交通体系便捷通畅宽带户宽带家庭普率70（住建局规划局交通局工信局发改局财政局职责分工负责）
（四）推进农业持续发展围绕推进农业供侧结构性改革实施藏粮藏粮技战略加强高标准农田建设改善农田基设施条件力发展适度规模营强力培育农业品牌全面提升农产品品质力发展现代种业品牌质量核心发展精品农业加强加工流通基础设施建设实施农产品加工业倍增计划推进农业二三产业融合发展力发展节水农业实施化肥农药零增长行动推进农业废弃物资源利建设农业持续示范区（农业局水利局发改局财政局职责分工负责）
（五）推动服务业优质高效发展产业升级提高效率导推动工业设计创意信评级检验检测认证等生产性服务业专业化价值链高端延伸提高增效导推动研发设计知识产权服务科技成果转化等高技术服务业技术创新融合创新方发展提高民群众生活品质导增加公产品服务效供推动教育培训健康养老文化娱乐优育健身等生活性服务业精细化高品质转变加强旅游基础设施建设更满足样化消费需求公服务水明显提高千口医疗卫生机构床位6张千名老年口拥养老床位数达40张均体育场面积达18方米（发改局教育局工信局民政局文广新局质监局文旅局卫计局金融办职责分工负责）
（六）发展新产业培育新功促进新产业新业态断成长力发展战略性新兴产业推进批战略性新兴产业重工程支持众创业万众创新建设批产业关键性技术创新台双创示范基加强高等院校企业科研院开展技术合作吸引利高端创新资源建产业园区科技成果孵化基研发中心造批技术创新战略联盟加快形成研发转化创新协作模式新代信息技术先进装备制造生物新材料四优势产业规模竞争力明显提升成全市新导产业新源节环保新源汽车数字创意等新兴产业实现新突破形成批新济增长点（发改局工信局科技局社局济开发区财政局职责分工负责）
（七）支持企业技术改造设备更新坚持高端化智化绿色化发展方高新技术先进适技术改造提升传统产业促进工业化信息化深度融合造传统产业升级版全面推进工艺技术装备升级品种质量档产业链条延伸力发展高端智装备增强制造业核心竞争力（工信局发改局科技局财政局职责分工负责）
（八）稳步推进新型城镇化着眼提速提质双重务城镇化核心构建现代城镇体系重点瞄准问题补齐短板着力增强城镇综合承载力持续发展力辐射带动力充分释放新型城镇化蕴藏巨需潜力优化城镇空间布局等级规模结构谐宜居富活力具特色现代化城市求坚持适济绿色美观城市建设方针优化城镇化布局形态推动城镇协调发展加快特色城镇建设加强城镇基础教育医疗卫生社会保障商贸流通服务支农服务等功发挥特色资源区位优势提升聚集口产业力2017年常住口城镇化率达55左右2020年力争户籍口城镇化率达全国均水（住建局规划局公安局发改局职责分工负责）
（九）抓美丽乡村建设坚持连片造整体推进全面推进农村改房改水改厕改路改厨五改实施民居改造安全饮水垃圾治理污水治理街道硬化村庄绿化等12专项行动启动批中心村示范点建设推动基础设施公服务农村延伸2020年基实现美丽乡村建设全覆盖具备条件农村全部建成
环境美产业美精神美生态美美丽乡村（农工委住建局规划局国土局环保局民政局发改局财政局职责分工负责）
三保障措施
（）发挥政府投资补短板引导带动作积极争取中央预算投资专项建设基金专项资金支持棚户区改造城镇基础设施建设重水利工程创新结构调整双创孵化等领域项目建设加财政资金投入力度通发行定规模方债加扶贫水利工程城市排水防涝设施美丽乡村建设新型城镇化公产品公服务企业技术改造设备更新等方面投资力度
（二）促进民间投资参补短板建设加强政策引导消隐性壁垒进步拓展民间投资领域发展空间根领域项目特点通特许营等种途径独资合作参股等种方式鼓励社会投资特民间投资进入交通源电力水利电信市政社会事业等领域进步扩创业投资规模发展元创投体优化创业环境健全服务体系营造敢想敢闯敢干深厚氛围激发投资活力建立政银企社合作接机制畅通企业融资渠道加债券股票等直接融资力度扩信贷保险资金支持规模力推广政府社会资合作（PPP）模式出批现金流稳定回报预期民营企业吸引力PPP项目社会集中推介引导社会资参
（三）加快推进补短板重项目建设全面实施补短板重工程项目托重建设项目库编制三年滚动计划形成接续断滚动实施储备机制良性循环加快推进批京津转移项目科技成果转化项目现代服务业项目改造升级项目基础设施项目促进全市济发展转换功转变方式提高质量提升效益
（四）高效吸引境外资金参补短板建设重点抓已签约新审批外商投资项目实施国际济贸易洽谈会中国国际投资贸易洽谈会等重贸活动载体加快招商引资力度拓宽合作领域加快推进央企合作项目建设紧盯央企外迁产业转移吸引京央企二级公司集团总部迁移市
（五）改革完善利补短板投融资体制深入落实全省深化投融资体制改革实施意见全面落实***政府核准投资项目目录放服三位体原继续精简审批事项抓基层衔接协放工作确保接住落实优化造审批流程清理规范投资项目报建审批事项求部门协调联动充分利***投资项目线审批监台提高审批工作效率服务水加快推进中介服务市场化监破行业行政垄断切断中介服务机构政府部门间利益关联建立公开透明中介服务市场
（六）强化补短板工作督导问责奖惩机制建设市政府关部门结合实际制定补短板具体实施方案细化分解目标务明确责体完成时限密切关注国家省相关政策变化时掌握新动态
结合实际完善配套措施时掌握补短板工作进展情况推进程中困难问题做重决策督导落实
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