推进乡镇财政实施监县乡联动工作解读
目 录
什乡镇财政资金监
二乡镇财政资金监相关文件
三乡镇财政资金监工作目标
四乡镇财政资金监工作原容
五做乡镇财政资金监工作需建立保障机制
六财政局做乡镇财政资金监应做工作
七乡镇财政资金监工作职责
八县推进乡镇财政实施监县乡联动工作开展情况存问题策
什乡镇财政资金监
（1）乡镇财政资金监财政部门相关政策求规定法规程序履行财政监督职级政府安排分配乡镇种财政资金理情况实施监督理
县乡联动指县级财政部门乡镇财政基础县级财政部署求乡镇财政组织开展监工作运转机制
（2）加强乡镇财政资金监工作出台背景
着社会义新农村建设推进公财政职断加强国家财政乡镇资金幅度增加加强乡镇财政资金理工作关系民生政策贯彻落实关系广民群众切身利益关系统筹城乡发展意义重
二乡镇财政资金监相关文件
（1）财政部财预[2010]33号关印发切实加强乡镇财政资金监工作指导意见通知
（2）财政部财预[2011]564号关印发乡镇财政资金监工作办法流程通知
（3）省财政厅苏财基[2011]35号江苏省财政厅印发关推进乡镇财政实施监县乡联动试点工作意见通知
（4）省财政厅苏财基[2014]6号关进步推进乡镇财政实施监县乡联动工作通知
（5）县财政局2012年3月份出台沭财字〔2012〕44号关推进乡镇财政实施监县乡联动工作意见通知
（6）县财政局2014年7月19日出台沭财字〔2014〕115号关印发**县乡镇财政资金监实施办法通知
三乡镇财政资金监工作目标
财政部2010年3月11日发关切实加强乡镇财政资金监工作指导意见（财预[2010]33号）文件中明确乡镇财政资金监工作目标：
财政资金纳入监范围乡镇财政级政府安排分配乡镇种财政资金部分乡镇组织集体济收入等全部纳入乡镇财政监范围
二提高财政资金绩效做预算执行工作加快预算支出进度促进资金时足额拨付提高资金项目安全性防止数实虚假立项骗取套取挤占挪财政资金等行
四乡镇财政资金监工作原容
（1）县具体实施程中联动统筹规划分类监整体推进注重实效原进行通建立健全监机制明确工作目标工作职责确保乡镇财政资金安全规范高效运行确保乡村两级基层政权正常运转
（2）资金监工作容三类：乡村基支出费类资金包括基员费日常公费村级组织运转费二项目建设类资金包括型农田水利建设资金农桥建设项目资金事议财政奖补资金等资金三财政补助性资金包括粮食直补等惠农补贴资金农村低保等资金
五做乡镇财政资金监工作需建立保障机制
1建立乡镇财政资金监信息通达制度
（1）乡镇财政资金信息通达指乡镇财政资金信息乡镇财政级财政部门间双传递
（2）乡镇财政资金信息包括级部门安排乡镇类财政资金政策文件理办法资金指标文件等乡镇财政求级财政部门反馈项资金监工作情况问题结果建议
2建立信息公开公示制度乡镇财政资金监公示坚持实际实实效原做公布点公众化公布形式专栏化公布容通俗化乡镇财政资金公开公示责体谁谁负责方法确定乡镇财政乡镇基层站单位村委会财政资金信息公开公示工作进行配合督促
3建立资金监工作巡查监督机制财政认真梳理类乡镇财政资金明确监重点环节提高监效率局机关业务科室乡镇财政资金理情况开展定期定期抽查巡查
4执行资金监工作责追究制度严禁理克扣挪农民补助资金严禁虚假立项骗取套取项目资金严禁截留挪挤占贪污私分项目资金严禁瞒报少报漏报资金监发现问题否法纪规严肃追究相关单位责责截留挪挤占套取贪污私分财政资金数追回移送县纪检监察审计等专门监督检查机关实行问责出现严重违纪违法案件造成重损失法纪追究直接责关领导责构成犯罪移送司法机关处理
六财政局做乡镇财政资金监应做工作
1局机关相关业务科室省市县拨涉乡镇范围财政资金项目时相关政策文件资金理办法资金项目拨款文件转发达乡镇财政时抄送乡镇财政理局时掌握开展监工作必需信息
2乡镇财政理局作负责乡镇财政理工作业务科室全面掌握全县乡镇资金项目额度等信息建立监工作台账组织协调乡镇财政开展监工作
3规范资金分配理局机关相关业务科室根乡镇财政反馈实际情况调整完善关专项资金理办法加强资金理乡镇财政政策指导财政监督检查局绩效评价科积极参乡镇财政资金监工作时解情况反映问题提出政策建议配合做相关工作
4局机关相关业务科室乡镇补助性资金发放情况项目资金实际情况效益进行抽查时发现纠正问题存问题严重乡镇局书面报告提出
整改措施相关责必政纪处分建议
5建立健全监工作监督理机制乡镇财政资金监工作建立日常考核激励约束机制工作开展监工作成效明显信息反馈时乡镇财政予表彰工作开展力进行责追究通报批评责令整改
6加强乡镇财政干部培训工作局机关相关业务科室监业务工作特点出发制定培训规划明确培训容分期分批乡镇财政干部进行业务培训岗位培训断提高乡镇财政干部政治业务素质工作力适应监工作需
七乡镇财政资金监工作职责
（1）补助性资金监
补助性资金指口耕面积粮食产量牲畜头（）数购买行等作分配直接间接补助农民财政性资金包括鼓励农民发展农业生产增加农民收入建立农村社会保障支持农村教育文化卫生事业运转等方面财政性资金粮食直补农资综合补贴良种补贴农村低保金城镇低保金农机购置补贴等补助类资金
1时公开公示补助政策补助象乡镇财政联系配合指导监督关站（办）单位村委会时宣传公开种补助政策补贴象补贴补贴标准确保农民群众知情权加强社会监督补贴金额监督电话等信息报前通固定村务公开栏财务公开栏等形式进行事前公示补贴象签字认公示期限少7日
2认真核实补助信息乡镇财政公示中举报反映案例时进行核实较容易发生变化校学生数寄宿生生活补助数农村贫困家庭学生补助数五保户供养数优抚象数
低保救助数农业保险补助面积等乡镇关单位县级财政部门汇总报补贴名册前乡镇财政重点派现场进行清点抽查结果时级财政部门报告
3切实补助资金落实位乡镇财政项补助资金理办法规定开展监工作保证资金时安全便捷落实户理克扣挪农民补助资金
4扎实做基础信息工作乡镇财政会关单位认真做乡镇范围补助性资金相关基础数收集整理分类报告建档等工作适时关信息进行补充更新确保基础信息完整真实准确核实年度补助性资金信息提供参考
（2）项目资金监
项目资金指改善农村生产生活条件然生态环境教育医疗文化条件基础设施项目建设等财政补助资金河道疏浚沟塘整治农田水利乡村道路群服务中心建设等项目类资金
1严项目申报关局机关相关业务科室时涉乡镇项目申报相关政策文件传达乡镇财政乡镇财政项目申报真实性行性进行实察书面县局汇报业务科室局名义报项目申报必须乡镇财政意见
2做项目公示乡镇财政项目实施范围责受益建设容资金额度招投采购等情况进行公示公示期限少7日鼓励农民参加强群众监督
3踪项目实施乡镇财政实查抽查项目开工建设情况检查否批复点建设容项目资金资金否工程进度相符等项目资金监情况定期定期局机关相关业务科室报告
4时评估验收项目竣工乡镇财政组织监督做项目验收档案理工作提出项目运转维护理建议等
5夯实项目建设资金基础理工作 乡镇济社会发展规划乡镇财政积极调查研究征求村民委员会社会公众意见结合实际情况类乡镇范围乡村道路集镇村庄农田水利环境保护等项目基情况建立乡镇项目库实行时效维护
（3）乡村基支出费监
加强乡镇财政预算理财政税收非税收入年结余资金等收入全部纳入预算理实行综合预算加强收入征工作乡镇负责征收财政收入规定时足额缴入国库全面清理预算外收入严格基金收入理坚决落实收支两条线理规定截留坐支挪私设金库逐步完善乡镇级支出预算编制实行基支出定员定额理建立项目库理制度强化预算执行理坚持支出执行预算追加支出程序
二深化乡财县乡改革进步预算编账户统设集中收付采购统办票统县乡联网改革求完善关制度措施全面监督乡镇财政收支理根预算控制指标指标控制计划计划控制支出原全程监督乡镇财政资金申报审批核拨等情况乡镇财政加强财务支出核算统支出项目标准范围规范财务收支行会计基础工作规范化求建立相应财务理制度健全民理财机制
三加强乡镇债务国资产理建立健全债务控制化债激励约束机制建立乡镇债务动态监控制度全面掌握乡镇债务变化情况坚决制止发生新乡镇债务努力化解历史债务债务化解纳入乡镇财税工作目标理考核领导济责审计容加强乡镇国集体资产理完善资产购买处置登记台账制度做资产实物理价值理相统防止资产流失
四加强村级财政补助资金理全面实施村账乡代理村级资金权权收益权财务审批权民监督权变原财政会农中心积极推进集中代理村级财务会计核算工作规范村级票理实现村级账务专账专专户核算建立健全村民民理财财务公开等制度全面提高村级财务理水维护村级集体济组织合法权益
（四）建立监信息反馈机制乡镇财政实施资金监工作中发现问题情况意见建议时乡镇财政理局相关业务科室报告
八县推进乡镇财政实施监县乡联动工作开展情况存问题策
12012年根江苏省财政厅印发关推进乡镇实施监县乡联动试点工作意见（苏财基层[2011]35号）文件县列全省30试点县通乡镇实施财政资金监工作方面加强乡镇财政预算理调动乡镇家理财发展生产积极性增强乡镇财政公保障力方面加强财政惠农资金理中薄弱环节监力度财政惠农资金拨付工作整体规范性安全性效性明显提高取明显工作成效
2存问题
监意识动
二踪监位
三资金信息级沟通畅
3步重点做方面：
明确工作责积极发挥乡镇财政监作强化乡镇财政指导理认识财政资金重性
二加资金监检查力度加快工作进度
三加快资金监信息传递进度
局机关相关业务科室省市县拨涉乡镇范围财政资金项目时相关政策文件资金理办法资金项目拨款文件转发达乡镇财政时抄送乡镇财政理局时掌握开展监工作必需信息
四认真总结验完善工作机制
时研究监工作方式方法断完善乡镇财政监督理机制
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推进乡镇财政实施监县乡联动工作解读
目 录
什乡镇财政资金监
二乡镇财政资金监相关文件
三乡镇财政资金监工作目标
四乡镇财政资金监工作原容
五做乡镇财政资金监工作需建立保障机制
六财政局做乡镇财政资金监应做工作
七乡镇财政资金监工作职责
八县推进乡镇财政实施监县乡联动工作开展情况存问题策
什乡镇财政资金监
（1）乡镇财政资金监财政部门相关政策求规定法规程序履行财政监督职级政府安排分配乡镇种财政资金理情况实施监督理
县乡联动指县级财政部门乡镇财政基础县级财政部署求乡镇财政组织开展监工作运转机制
（2）加强乡镇财政资金监工作出台背景
着社会义新农村建设推进公财政职断加强国家财政乡镇资金幅度增加加强乡镇财政资金理工作关系民生政策贯彻落实关系广民群众切身利益关系统筹城乡发展意义重
二乡镇财政资金监相关文件
（1）财政部财预[2010]33号关印发切实加强乡镇财政资金监工作指导意见通知
（2）财政部财预[2011]564号关印发乡镇财政资金监工作办法流程通知
（3）省财政厅苏财基[2011]35号江苏省财政厅印发关推进乡镇财政实施监县乡联动试点工作意见通知
（4）省财政厅苏财基[2014]6号关进步推进乡镇财政实施监县乡联动工作通知
（5）县财政局2012年3月份出台沭财字〔2012〕44号关推进乡镇财政实施监县乡联动工作意见通知
（6）县财政局2014年7月19日出台沭财字〔2014〕115号关印发**县乡镇财政资金监实施办法通知
三乡镇财政资金监工作目标
财政部2010年3月11日发关切实加强乡镇财政资金监工作指导意见（财预[2010]33号）文件中明确乡镇财政资金监工作目标：
财政资金纳入监范围乡镇财政级政府安排分配乡镇种财政资金部分乡镇组织集体济收入等全部纳入乡镇财政监范围
二提高财政资金绩效做预算执行工作加快预算支出进度促进资金时足额拨付提高资金项目安全性防止数实虚假立项骗取套取挤占挪财政资金等行
四乡镇财政资金监工作原容
（1）县具体实施程中联动统筹规划分类监整体推进注重实效原进行通建立健全监机制明确工作目标工作职责确保乡镇财政资金安全规范高效运行确保乡村两级基层政权正常运转
（2）资金监工作容三类：乡村基支出费类资金包括基员费日常公费村级组织运转费二项目建设类资金包括型农田水利建设资金农桥建设项目资金事议财政奖补资金等资金三财政补助性资金包括粮食直补等惠农补贴资金农村低保等资金
五做乡镇财政资金监工作需建立保障机制
1建立乡镇财政资金监信息通达制度
（1）乡镇财政资金信息通达指乡镇财政资金信息乡镇财政级财政部门间双传递
（2）乡镇财政资金信息包括级部门安排乡镇类财政资金政策文件理办法资金指标文件等乡镇财政求级财政部门反馈项资金监工作情况问题结果建议
2建立信息公开公示制度乡镇财政资金监公示坚持实际实实效原做公布点公众化公布形式专栏化公布容通俗化乡镇财政资金公开公示责体谁谁负责方法确定乡镇财政乡镇基层站单位村委会财政资金信息公开公示工作进行配合督促
3建立资金监工作巡查监督机制财政认真梳理类乡镇财政资金明确监重点环节提高监效率局机关业务科室乡镇财政资金理情况开展定期定期抽查巡查
4执行资金监工作责追究制度严禁理克扣挪农民补助资金严禁虚假立项骗取套取项目资金严禁截留挪挤占贪污私分项目资金严禁瞒报少报漏报资金监发现问题否法纪规严肃追究相关单位责责截留挪挤占套取贪污私分财政资金数追回移送县纪检监察审计等专门监督检查机关实行问责出现严重违纪违法案件造成重损失法纪追究直接责关领导责构成犯罪移送司法机关处理
六财政局做乡镇财政资金监应做工作
1局机关相关业务科室省市县拨涉乡镇范围财政资金项目时相关政策文件资金理办法资金项目拨款文件转发达乡镇财政时抄送乡镇财政理局时掌握开展监工作必需信息
2乡镇财政理局作负责乡镇财政理工作业务科室全面掌握全县乡镇资金项目额度等信息建立监工作台账组织协调乡镇财政开展监工作
3规范资金分配理局机关相关业务科室根乡镇财政反馈实际情况调整完善关专项资金理办法加强资金理乡镇财政政策指导财政监督检查局绩效评价科积极参乡镇财政资金监工作时解情况反映问题提出政策建议配合做相关工作
4局机关相关业务科室乡镇补助性资金发放情况项目资金实际情况效益进行抽查时发现纠正问题存问题严重乡镇局书面报告提出
整改措施相关责必政纪处分建议
5建立健全监工作监督理机制乡镇财政资金监工作建立日常考核激励约束机制工作开展监工作成效明显信息反馈时乡镇财政予表彰工作开展力进行责追究通报批评责令整改
6加强乡镇财政干部培训工作局机关相关业务科室监业务工作特点出发制定培训规划明确培训容分期分批乡镇财政干部进行业务培训岗位培训断提高乡镇财政干部政治业务素质工作力适应监工作需
七乡镇财政资金监工作职责
（1）补助性资金监
补助性资金指口耕面积粮食产量牲畜头（）数购买行等作分配直接间接补助农民财政性资金包括鼓励农民发展农业生产增加农民收入建立农村社会保障支持农村教育文化卫生事业运转等方面财政性资金粮食直补农资综合补贴良种补贴农村低保金城镇低保金农机购置补贴等补助类资金
1时公开公示补助政策补助象乡镇财政联系配合指导监督关站（办）单位村委会时宣传公开种补助政策补贴象补贴补贴标准确保农民群众知情权加强社会监督补贴金额监督电话等信息报前通固定村务公开栏财务公开栏等形式进行事前公示补贴象签字认公示期限少7日
2认真核实补助信息乡镇财政公示中举报反映案例时进行核实较容易发生变化校学生数寄宿生生活补助数农村贫困家庭学生补助数五保户供养数优抚象数
低保救助数农业保险补助面积等乡镇关单位县级财政部门汇总报补贴名册前乡镇财政重点派现场进行清点抽查结果时级财政部门报告
3切实补助资金落实位乡镇财政项补助资金理办法规定开展监工作保证资金时安全便捷落实户理克扣挪农民补助资金
4扎实做基础信息工作乡镇财政会关单位认真做乡镇范围补助性资金相关基础数收集整理分类报告建档等工作适时关信息进行补充更新确保基础信息完整真实准确核实年度补助性资金信息提供参考
（2）项目资金监
项目资金指改善农村生产生活条件然生态环境教育医疗文化条件基础设施项目建设等财政补助资金河道疏浚沟塘整治农田水利乡村道路群服务中心建设等项目类资金
1严项目申报关局机关相关业务科室时涉乡镇项目申报相关政策文件传达乡镇财政乡镇财政项目申报真实性行性进行实察书面县局汇报业务科室局名义报项目申报必须乡镇财政意见
2做项目公示乡镇财政项目实施范围责受益建设容资金额度招投采购等情况进行公示公示期限少7日鼓励农民参加强群众监督
3踪项目实施乡镇财政实查抽查项目开工建设情况检查否批复点建设容项目资金资金否工程进度相符等项目资金监情况定期定期局机关相关业务科室报告
4时评估验收项目竣工乡镇财政组织监督做项目验收档案理工作提出项目运转维护理建议等
5夯实项目建设资金基础理工作 乡镇济社会发展规划乡镇财政积极调查研究征求村民委员会社会公众意见结合实际情况类乡镇范围乡村道路集镇村庄农田水利环境保护等项目基情况建立乡镇项目库实行时效维护
（3）乡村基支出费监
加强乡镇财政预算理财政税收非税收入年结余资金等收入全部纳入预算理实行综合预算加强收入征工作乡镇负责征收财政收入规定时足额缴入国库全面清理预算外收入严格基金收入理坚决落实收支两条线理规定截留坐支挪私设金库逐步完善乡镇级支出预算编制实行基支出定员定额理建立项目库理制度强化预算执行理坚持支出执行预算追加支出程序
二深化乡财县乡改革进步预算编账户统设集中收付采购统办票统县乡联网改革求完善关制度措施全面监督乡镇财政收支理根预算控制指标指标控制计划计划控制支出原全程监督乡镇财政资金申报审批核拨等情况乡镇财政加强财务支出核算统支出项目标准范围规范财务收支行会计基础工作规范化求建立相应财务理制度健全民理财机制
三加强乡镇债务国资产理建立健全债务控制化债激励约束机制建立乡镇债务动态监控制度全面掌握乡镇债务变化情况坚决制止发生新乡镇债务努力化解历史债务债务化解纳入乡镇财税工作目标理考核领导济责审计容加强乡镇国集体资产理完善资产购买处置登记台账制度做资产实物理价值理相统防止资产流失
四加强村级财政补助资金理全面实施村账乡代理村级资金权权收益权财务审批权民监督权变原财政会农中心积极推进集中代理村级财务会计核算工作规范村级票理实现村级账务专账专专户核算建立健全村民民理财财务公开等制度全面提高村级财务理水维护村级集体济组织合法权益
（四）建立监信息反馈机制乡镇财政实施资金监工作中发现问题情况意见建议时乡镇财政理局相关业务科室报告
八县推进乡镇财政实施监县乡联动工作开展情况存问题策
12012年根江苏省财政厅印发关推进乡镇实施监县乡联动试点工作意见（苏财基层[2011]35号）文件县列全省30试点县通乡镇实施财政资金监工作方面加强乡镇财政预算理调动乡镇家理财发展生产积极性增强乡镇财政公保障力方面加强财政惠农资金理中薄弱环节监力度财政惠农资金拨付工作整体规范性安全性效性明显提高取明显工作成效
2存问题
监意识动
二踪监位
三资金信息级沟通畅
3步重点做方面：
明确工作责积极发挥乡镇财政监作强化乡镇财政指导理认识财政资金重性
二加资金监检查力度加快工作进度
三加快资金监信息传递进度
局机关相关业务科室省市县拨涉乡镇范围财政资金项目时相关政策文件资金理办法资金项目拨款文件转发达乡镇财政时抄送乡镇财政理局时掌握开展监工作必需信息
四认真总结验完善工作机制
时研究监工作方式方法断完善乡镇财政监督理机制
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