**师范学学年文
浅议国公伦理制度体系建设
姓名：吴华江
学号：2005011931
班级：05级行政理
目 录
．公伦理制度体系涵理
（）公伦理制度体系建设涵
（二）公伦理制度体系建设理背景
1．济假说公伦理制度体系建设提供理
2．心性伦理道德理性市场济道德体系表现限性
（三）公伦理制度体系建设现实意义
二．国公伦理制度体系现状分析
三国公伦理制度体系建设建议
（）推进公伦理制度法律化
（二）加强信息公开制度建设
1．完善政务公开核心行政程序机制
2．健全完善信息公开制度
（三）实行公职员财产申报收入申报制度
（四）构建公伦理制度建设专门机构
浅议国公伦理制度体系建设
容提：公伦理制度体系建设深刻理背景现实迫切性已成世界国公伦理理普遍趋势国须加强公伦理制度建设公务员公行提供硬性约束机制
文认国公伦理制度体系建设基思路应该：推进公伦理制度法律化加强信息公开制度建设实行公职员财产申报收入申报制度构建公伦理制度建设专门机构
通步骤建立起较完善公伦理制度体系建设
关键词：公伦理制度道德
海社保事件引发海市委书记陈良宇志免职社会引起震动普遍舆赞誉政府百姓高度负责失职官员毫留情时 特指出 表明负责政府省责决心官员问责制度化信息公开制度化趋势 国政治建设公理制度建设进步 体现政府严治政法行政决心公伦理制度化迈进趋势
1． 公伦理制度涵理
（）公伦理制度建设涵
公伦理制度建设指政府公理员伦理道德通制度资源制度设计体现出制度威力规范公理员履行职责
公理中公伦理制度建设 公伦理制度化时代趋势 公理历史性进步 公务员法实施必然十六届四中全会中通中中央关加强执政力建设决定中第次指出必须坚持科学执政民执政法执政 断完善领导方式执政方式 述政府公理部门公伦理制度建设具指导意义价值 三执政 仅指中国产执政 包括政府部门公理十六届五中全会突出强调推进行政体制改革加强公伦理制度建设表明建立民法治国家 政府理制度化法制化规范化决心
长期执政政策性理 种理实质 治 法治制度化理进政府理员规范求伦理性道德性规范 公理员体觉进行理样公理效率低 缺少制度性安排时容易出现公职员腐败 影响济社会健康稳定发展邓志20世纪80年代初说发生种错误 固然某领导思想作风关 组织制度工作制度方面问题更重方面制度坏法意横行 制度法充分做事甚会走反面充分说明公伦理制度建设重性必性 进步谐社会 应正义公公正效率价值尺度选择安排制度 构建制度伦理 样建设社会义谐社会
（二）公伦理制度建设理背景
1．济假说公伦理制度建设提供理
中国言制度建设根形成法治社会社会究竟实施德治法治理讲假设关作理命题关性种立反驳立旦成制度建设假定前提会产生出意料果德治性善作前提笃信教育克服私心利行法治前提：承认完善藏私欲需设计种制度生活种制度环境中便出利心驱动会做出整社会利事济假说公伦理制度存提供理公选择理强力济济学范式拓展政治行公行分析认济市场政治市场活动样没理认场两种完全动机进行活动政治市场样适济假设正导致政府理中出现种偏差然济解释类行含义确实强力概念特设计制度时假定成进行纯粹义成收益计算
济缺乏足够理性设计出种视仁正规制度追求身利益化济面前制度约束题中应义
2．心性伦理道德理性市场济道德体系表现限性
心性伦理侧重体方面解决社会中伦理问题表现通伦理教育促体行律发生道德问题时追究体责承认心性伦理具极重作时应体道德理性意志力限度心性伦理外必须配制度伦理中国社会道德实践发展证明点中国古代农济长期占统治位血缘宗法关系弥漫社会角落种社会济条件相适应中国传统伦理始终突出伦理修养问题代着然济商品济转变间交进步扩展血缘宗法关系域狭隘性逐渐破道德进步获新形式特需形成种商品济求发展趋势相符合公生活伦理制度伦理应说制度性力量建立维系符合社会道德求公秩序市场济道德体系区然济条件道德体系根特征国目前处社会变革时期言体道德理性限前伦理观念相互碰撞文化理念相互激荡价值观差异非界限模糊清更需制度形式建立系列明确社会道德规范告诉什应做什应做协助体确立正确伦理道德观时道德意志限难克制私欲膨胀抵御道德获诱惑制度提供约束包括舆谴责法律制裁强化体道德意志
（三）公伦理制度建设现实意义
公伦理制度建设进步推进公伦理建设必然选择体现三方面：首先加强公伦理制度建设利弥补前公伦理建设存缺陷前公伦理建设重缺陷缺乏强制性制度约束力量保障公伦理制度化仅便公务员知道公伦理建设具体容加强公务员外强制性约束促遵守公伦理规范
次加强公伦理制度建设助克服国传统行政伦理良影响国传统行政伦理极端强调伦理道德身教化作实行情中心伦理理情摆首位然理法官员道德修养作切行基础单纯赖修养达重塑良格目伦理道德责毕竟种软约束效遏制某做出违反伦理道德行实现公伦理制度化种硬约束外强制力量推动保障伦理道德求公理活动中实现加强公伦理制度化建设助树立新公伦理原规范国社会转型时期进行公伦理建设赖社会环境发生重变化特市场济体制建立济成分元化导致社会伦理道德元化种情况实现公伦理制度化效抑制公理员违反伦理道德行动净化社会伦理道德环境弥补已弱化社会舆力量利新伦理原规范深入心促理员快形成遵守公伦理心理定势行惯
改革开放 非常重视公伦理建设十届三中全会 中央代领导集体坚持科学执政民执政法执政 全力推进政府改革 公伦理制度建设取辉煌成1990 年3 月 十三届六中全会通中中央关加强民群众联系决定1994 年9 月 十四届四中全会做出关加强建设重问题决定 明确提出逐步建立健全效监督约束机制 迈出道德立法重步1997 年 中央制定颁布关实行风廉政建设责制规定中国产员领导干部廉洁政干准( 试行) 中国产监督条例( 试行) 中国产纪律处分条例等 实质道德立法效措施雏形2005
年中央印发建立健全教育制度监督重惩治预防腐败体系实施纲系列规章制度 加强员干部公职员教育 保证公权力健康运行 源头防止公职员腐败具积极意义
温家宝总理年政府工作报告中第次提出建设服务政府目标推进公伦理制度化建设实现目标保证公理体现科学执政民执政法执政重容推进道德立法 制度约束公务员行制度约束包括道德立法职业规范权力运行业道德组织变革等美国学者道格拉斯诺思说 制度系列制定出规守法程序行道德伦理规范旨约束体福利效化利益行制度化公认伦理道德升制度法律 形成公务员种刚性约束制度旦形成会引导逐步通律实现律 律许时候律形成惯制度性伦理规范集体理性 层次容够普遍公务员起约束作
公伦理建设制度化规范化种必然选择 落实科学执政民执政法执政具体体现长期 国公理公务员道德修养作行基础 强调伦理道德约束目前社会转型机制转换体制转轨时期 体制空白结合部众 单伦理道德教诲赖修养难达塑造良格 保证公务员勤政廉政公权力健康运行目伦理道德仅种软约束 效遏制某公务员做出违反伦理道德行公伦理制度化法律化规范化建设 制度硬约束外强制力量 推动保障伦理道德求公理活动中实现 效抵制公理员违反伦理道德行动 净化社会伦理道德环境 抑制公务员队伍中腐败现象滋生公伦理制度化利促公务员形成遵守公伦理心理定势勤政廉政行惯做执政民 构建社会义谐政府服务型政府
否认 国公伦理制度建设然取重成存许问题国家区相 国公伦理制度规定表面化形式化缺乏针性操作性韩国廉政规章制度两 公职员伦理法防止腐败法案 非常适 具高威力国公伦理规定众 流形式统计 目前止 国已千项约束理政官员公务员规章制度 实践中执行效果理想关出国问题 年先颁布65 项规 均3 月1 项 没住政官员出国潮 没住腐败分子外逃纪检部门统计 2003 年腐败分子外逃达6000 制度规定治标治 许规章针某具体现象 针现象产生根源 制度化规定约束力强国公伦理制度建设胆学鉴外国区法治精神成功验做法目前 十七精神指导 建立起中国特色社会义性质公伦理制度法律 制度刚性约束律性推进服务型政府建设 构建社会义谐社会
二．国公伦理制度现状分析
心理伦理道德理性市场济道德体系表现限性 求决定公伦理必须进行制度化建设心性伦理侧重体方面解决社会公理中伦理道德问题 表现通伦理教育促体行律 发生道德问题时追究体责公理理实践角度 承认心性伦理道德具极重律约束规范作 必须体道德理性意志力限度仅种软约束心性伦理外必须配制度伦理中国社会道德实践历史现实证明点国古代
农济然济长期占统治位血缘宗法情学亲友等关系弥漫社会角落社会理中种社会济条件低生产力水相适应中国传统伦理始终突出伦理修养问题国社会公理科学缺乏制度化重原
着社会历史发展特29年改革开放国农济商品济特市场济转变 间交进步扩展 血缘宗法关系域狭隘性逐渐破伦理道德获新形式新容特市场济条件巨利益驱动利益引诱社会体仅身律伦理道德规范已起作某种私利铤走险进出现官场腐败样需建设形成种市场济求相符合公伦理制度伦理制度性力量建立维系符合社会道德求公秩序 市场济道德体系区然济农济条件道德体系根特征社会义济基础层建筑求
十五期间国正处社会转型体制转轨机制转换政府职转变变革阶段 致体制出现许空白点体制结合部错位 进公权力政府公理员监控机制健全 时社会利益分配调节机制乏力 公务员体制够健全 制约机制完善 公务员收入水相国外较低 考核机制完善 发展社会义市场济程中 政府行政行受市场 逐利原 交易原良影响 加客观存诸素行政体热衷权力寻租权钱交易贪污受贿 公权力时便异化少数谋取私利工具手段公伦理少数行政体身失应调控作 致公权力偏离权力运行健康轨道表现形式种样反面说明公伦理制度建设势必行
国现阶段公伦理制度缺陷表现：
公行政成高 办事效率低 浮事 官僚义严重关部门统计国体制公务员素质原 行政讲成 办事效率极低学者研究果美国办事成美元话 中国125 美元办件事跑十趟 门难进脸难 许事简单确公务员办复杂办糟影响济社会发展 阻碍社会义市场济体制建构完善
二干部事体制委制导致官场腐败 权力寻租现象严重国干部提拔采前苏联搬委制 缺乏西方国家公务员考核机制 致干部选程唯 钱举 唯提 唯亲 唯贤缺乏必民程序公开监督 买官官骗官部分领导干部私欲卖官鬻爵责公伦理实施公务员权责意识淡化 运手中权力民谋利益 出身利益化目 攫取公利益 公利益 私化
三少数公务员道德败坏 权谋私中纪委统计2007 年18月 双规隔离审查移交司法机关处理省部级干部达36 见问题严重国家公务员道德败坏案件幅度升 陈良宇胡**成克杰李嘉廷丛福奎等省部级高级腐败断出现 说明部分公务员道德素质问题突出 权谋私严重 加强公伦理制度建设已解决问题
四公权力腐败体越越法化集团化年轻化团体化**省**市辽宁省**市黑龙江省**市等 腐败群体形式出现窝案
串案家庭性夫妻性案件 腐败分子勾结起 着群众谋利益旗号 出非法利益关系互相勾结肆进行违法犯罪活动**市原市委书记马德**市市委书记22 月卖官260 均月索贿受贿102 万元 样公职员民服务执政民
五公权力层级化弊科层制然规范行政权力提高行政效率方面作层级划分信息传递程中信息丢失避免信息缺乏导致行政根某合法程序牟利****阴救灾款流失案
总 权谋私行政作乱作渎职犯罪等行 行政运作程中缺乏基公理伦理规范法制秩序典型反映诸种公伦理失落根原国公伦理建设缺乏制度约束机制 公务员理失控制约位 出现公权力腐败 国公伦理制制度建设滞原造成年 国政治建设中推进政府职改变力度够导致现行制度伦理体系中责明 权力公务员缺乏约束 公行政裁量权效控制 制度建设没充分体现制度缺乏导致公务员行失位失范 十五期间科学发展观指导 全力推进政治建设 落实公务员法 全力推进公伦理制度化建设 实现国政府职转型 积极构建社会义服务型政府
三国公伦理制度建设建议
（）推进公伦理制度法律化
公伦理立法伦理行升法律行伦理具层建筑政治法律等位监督执法权力法律效力作道德良心作软件必须通政治法律等硬件系统功发挥作果没相应硬件设施道德体系难社会产生现实影响道德品质完善性认识客观事物局限性保证行政员永远正确行权力发生失误偏差权力落道德恶劣者手中极易变成牟取私利工具处恶处制度劝善徒劳需种外力量制约行政权力运行程中负效应滥现象现代国家中越越伦理规范纳入社会法律规体系中文明发达法制完善健全国家中法律成部伦理规汇编果通法律样赏罚机制行道德规范作难保证伦理规范量破坏保障公伦理必须权力进行效外控制通法制权权力变成相权力监控权力2006年1 月实施中华民国公务员法国历史第部法律形式规定公务员义务责法典会国公伦理制度建设重里程碑续务然繁重相关配套改革亟加快步伐
（二）加强政务公开制度建设
政务公开制度实现公众公理活动进行监督力途径实行政务公开制度增加权力运行透明度确保政府机关时刻处社会监督唯防止权力滥时效消腐败增强民国家政权信赖巩固民间血肉联系保证国家政治生活民化政务公开实现需建立健全系列相配套法律制度方面缺乏弱化影响权力监控机制整体效应
1．完善政务公开核心行政程序机制
程序作种预定行约束机制利防止权力行者观武断行权力赋予机关组织公民监督控制权力滥权利机会公伦理失范质权力滥权力滥程度缺乏权力运行程序规范致说现代法治重标志程序法发达完备保障权力正常运作公民权益非正法律程序剥夺
行政公开行政程序法生命行政程序身便具行政活动外化公开化功国目前规范约束行政权力运行程序性规范相司法权力运行程序规说较欠缺行政公开程序设置缺乏强制性规定然行政处罚法行政许法行政处罚行政许程序作较完整规定毕竟适行政领域仅两法规定远远适应现代国家行政权力制约需完全必建立完善适行政活动般行政程序法完善政务公开核心权力运行程序机制法定程序强制行政公开保障公众知情权行政公开原精神通告知事享权利举行听证行政决定公开等程序保障
2．健全信息公开制度
谓信息公开指政府机关应动根相申请公开知晓关政务活动情况资料否承担相应法律责信息公开公民效参国家理监督制约权力前提民政治必然求般认信息公开制度应包括列容：
（1）政府机关应公众知晓办公点机构职权范围活动程序方式
（2）政府机关法规规章命令官方记录基政策说明普遍适解释法律规定特情形外均须社会公开公开信息普遍原公开例外信息等权利
（3）政府机关行职权时进行决策立法裁决时保障公民参应事先通知利害关系举行听证进行广泛调查免事民利
（4）合议制国家机关会议法律规定公开举行外必须公开举行
（5）政府机关应公民申请必须迅速提供权益关档案材料非种材料法律规定应予保密涉隐私
（三）实行公职员财产申报收入申报制度
财产申报制度指法定范围国家公职员法定程序方式配偶子女财产收益负债状况时专门监督检查机构申报登记公布众接受监督检查法律制度项制度公职员财产状况暴露庭广众解审查政府官员廉洁程度提供直接证目确保公职员廉洁奉公防止非法获取财产官员财产合情理变化会激发起疑虑质询追查
公职员财产申报制度容应包括：
1．申报象行政机关说国家公务员暂行条例国家公务员职级划分标准进行领导职务类公务员列入申报象目前国国家机关甚组织企业事业单位干部定行政级参行政机关予类推领导干部外申报象应包括定范围财务员
2．申报容申报容应全面周详财产范围应包括申报配偶全部赖供养子女种财产收益负债状况家庭收入支出情况财产形式应包括工资资金津贴租金价证券存款利息馈赠继承意外（中奖）债权债务事生产贸易活动收入实物财产 （房屋汽车生产资料）提供交通旅游食宿情况收益突然增长财产应责令说明源
3．申报程序属申报象公职员均应离职前定时间进行财产申报职期间应年法定时间申报次申报方式应采书面形式详细记载项应申报容申报签名递交机关机关接申报书应逐项进行认真审查听取群众意见审查结束申报书审查结时公布机关审查富成效实行金融实名制求公民银行存款时必须真实姓名出示身份证真实姓名存款律冻结时应严禁公职员境外存款
4．机关目前国没设立财产申报专责机关2003年12月印发中国产监督条例2006 年1
月实施公务员法没公职员财产申报收入申报列入中国目前实行条件没完全具备应该断创造条件逐步建立健全相关制度机制
5．法律责逾期报意少报隐瞒报关机关应予政纪纪处分定数额罚款公布姓名责令限期申报构成犯罪应法追究刑事责
（四）构建公伦理制度建设专门机构
违反公伦理规范公务员予严肃惩处公务员遵守公伦理规范重保证必须强化公伦理规范执法监督设立专门行政伦理机关立法形式确定职责权限负责公务员政道德行进行监督违反政道德行进行惩处鉴国外验国设立行政伦理委员会行政伦理委员会宗旨：加强公务员行政道德建设提高公务员行政道德修养保障行政行合法促进廉政建设提高行政效委员会全国选举产生国家法定机关建制全国负责报告工作委员会定机关组织员组成履行职责：
1检查国家公务员执行法律法规公务员行政道德程中问题
2受理国家公务员违反法律法规公务员行政道德行控告检举
3调查处理国家公务员违反法律法规公务员行政道德行
4受理国家公务员机关委员会做出建设处理决定服申诉等
（五）积极推进国政府机构改革
政府职政府机构扩济社会事务干预增国政府普遍出现机构林立职重叠条块分割等弊病财政支出增加精简机构确定政府合理规模提高行政效率
提高行政效率法约尔原理通构建法约尔桥实现机构间事务联系减少理层次带信息流失提高政府决策科学性民性决策符合广民利益
参考文献：
1．龚天 制度伦理涵意义 宁夏学学报 1999（3）
2．张康身 公权力道德约束 云南行政学院学报 1999（5）
3．高力 公伦理学构建 云南行政学院学报 2003（4）
4．夏赞忠 加强权力运行制约监督 新华文摘 2005（2）
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浅议国公伦理制度体系建设
姓名：吴华江
学号：2005011931
班级：05级行政理
目 录
．公伦理制度体系涵理
（）公伦理制度体系建设涵
（二）公伦理制度体系建设理背景
1．济假说公伦理制度体系建设提供理
2．心性伦理道德理性市场济道德体系表现限性
（三）公伦理制度体系建设现实意义
二．国公伦理制度体系现状分析
三国公伦理制度体系建设建议
（）推进公伦理制度法律化
（二）加强信息公开制度建设
1．完善政务公开核心行政程序机制
2．健全完善信息公开制度
（三）实行公职员财产申报收入申报制度
（四）构建公伦理制度建设专门机构
浅议国公伦理制度体系建设
容提：公伦理制度体系建设深刻理背景现实迫切性已成世界国公伦理理普遍趋势国须加强公伦理制度建设公务员公行提供硬性约束机制
文认国公伦理制度体系建设基思路应该：推进公伦理制度法律化加强信息公开制度建设实行公职员财产申报收入申报制度构建公伦理制度建设专门机构
通步骤建立起较完善公伦理制度体系建设
关键词：公伦理制度道德
海社保事件引发海市委书记陈良宇志免职社会引起震动普遍舆赞誉政府百姓高度负责失职官员毫留情时 特指出 表明负责政府省责决心官员问责制度化信息公开制度化趋势 国政治建设公理制度建设进步 体现政府严治政法行政决心公伦理制度化迈进趋势
1． 公伦理制度涵理
（）公伦理制度建设涵
公伦理制度建设指政府公理员伦理道德通制度资源制度设计体现出制度威力规范公理员履行职责
公理中公伦理制度建设 公伦理制度化时代趋势 公理历史性进步 公务员法实施必然十六届四中全会中通中中央关加强执政力建设决定中第次指出必须坚持科学执政民执政法执政 断完善领导方式执政方式 述政府公理部门公伦理制度建设具指导意义价值 三执政 仅指中国产执政 包括政府部门公理十六届五中全会突出强调推进行政体制改革加强公伦理制度建设表明建立民法治国家 政府理制度化法制化规范化决心
长期执政政策性理 种理实质 治 法治制度化理进政府理员规范求伦理性道德性规范 公理员体觉进行理样公理效率低 缺少制度性安排时容易出现公职员腐败 影响济社会健康稳定发展邓志20世纪80年代初说发生种错误 固然某领导思想作风关 组织制度工作制度方面问题更重方面制度坏法意横行 制度法充分做事甚会走反面充分说明公伦理制度建设重性必性 进步谐社会 应正义公公正效率价值尺度选择安排制度 构建制度伦理 样建设社会义谐社会
（二）公伦理制度建设理背景
1．济假说公伦理制度建设提供理
中国言制度建设根形成法治社会社会究竟实施德治法治理讲假设关作理命题关性种立反驳立旦成制度建设假定前提会产生出意料果德治性善作前提笃信教育克服私心利行法治前提：承认完善藏私欲需设计种制度生活种制度环境中便出利心驱动会做出整社会利事济假说公伦理制度存提供理公选择理强力济济学范式拓展政治行公行分析认济市场政治市场活动样没理认场两种完全动机进行活动政治市场样适济假设正导致政府理中出现种偏差然济解释类行含义确实强力概念特设计制度时假定成进行纯粹义成收益计算
济缺乏足够理性设计出种视仁正规制度追求身利益化济面前制度约束题中应义
2．心性伦理道德理性市场济道德体系表现限性
心性伦理侧重体方面解决社会中伦理问题表现通伦理教育促体行律发生道德问题时追究体责承认心性伦理具极重作时应体道德理性意志力限度心性伦理外必须配制度伦理中国社会道德实践发展证明点中国古代农济长期占统治位血缘宗法关系弥漫社会角落种社会济条件相适应中国传统伦理始终突出伦理修养问题代着然济商品济转变间交进步扩展血缘宗法关系域狭隘性逐渐破道德进步获新形式特需形成种商品济求发展趋势相符合公生活伦理制度伦理应说制度性力量建立维系符合社会道德求公秩序市场济道德体系区然济条件道德体系根特征国目前处社会变革时期言体道德理性限前伦理观念相互碰撞文化理念相互激荡价值观差异非界限模糊清更需制度形式建立系列明确社会道德规范告诉什应做什应做协助体确立正确伦理道德观时道德意志限难克制私欲膨胀抵御道德获诱惑制度提供约束包括舆谴责法律制裁强化体道德意志
（三）公伦理制度建设现实意义
公伦理制度建设进步推进公伦理建设必然选择体现三方面：首先加强公伦理制度建设利弥补前公伦理建设存缺陷前公伦理建设重缺陷缺乏强制性制度约束力量保障公伦理制度化仅便公务员知道公伦理建设具体容加强公务员外强制性约束促遵守公伦理规范
次加强公伦理制度建设助克服国传统行政伦理良影响国传统行政伦理极端强调伦理道德身教化作实行情中心伦理理情摆首位然理法官员道德修养作切行基础单纯赖修养达重塑良格目伦理道德责毕竟种软约束效遏制某做出违反伦理道德行实现公伦理制度化种硬约束外强制力量推动保障伦理道德求公理活动中实现加强公伦理制度化建设助树立新公伦理原规范国社会转型时期进行公伦理建设赖社会环境发生重变化特市场济体制建立济成分元化导致社会伦理道德元化种情况实现公伦理制度化效抑制公理员违反伦理道德行动净化社会伦理道德环境弥补已弱化社会舆力量利新伦理原规范深入心促理员快形成遵守公伦理心理定势行惯
改革开放 非常重视公伦理建设十届三中全会 中央代领导集体坚持科学执政民执政法执政 全力推进政府改革 公伦理制度建设取辉煌成1990 年3 月 十三届六中全会通中中央关加强民群众联系决定1994 年9 月 十四届四中全会做出关加强建设重问题决定 明确提出逐步建立健全效监督约束机制 迈出道德立法重步1997 年 中央制定颁布关实行风廉政建设责制规定中国产员领导干部廉洁政干准( 试行) 中国产监督条例( 试行) 中国产纪律处分条例等 实质道德立法效措施雏形2005
年中央印发建立健全教育制度监督重惩治预防腐败体系实施纲系列规章制度 加强员干部公职员教育 保证公权力健康运行 源头防止公职员腐败具积极意义
温家宝总理年政府工作报告中第次提出建设服务政府目标推进公伦理制度化建设实现目标保证公理体现科学执政民执政法执政重容推进道德立法 制度约束公务员行制度约束包括道德立法职业规范权力运行业道德组织变革等美国学者道格拉斯诺思说 制度系列制定出规守法程序行道德伦理规范旨约束体福利效化利益行制度化公认伦理道德升制度法律 形成公务员种刚性约束制度旦形成会引导逐步通律实现律 律许时候律形成惯制度性伦理规范集体理性 层次容够普遍公务员起约束作
公伦理建设制度化规范化种必然选择 落实科学执政民执政法执政具体体现长期 国公理公务员道德修养作行基础 强调伦理道德约束目前社会转型机制转换体制转轨时期 体制空白结合部众 单伦理道德教诲赖修养难达塑造良格 保证公务员勤政廉政公权力健康运行目伦理道德仅种软约束 效遏制某公务员做出违反伦理道德行公伦理制度化法律化规范化建设 制度硬约束外强制力量 推动保障伦理道德求公理活动中实现 效抵制公理员违反伦理道德行动 净化社会伦理道德环境 抑制公务员队伍中腐败现象滋生公伦理制度化利促公务员形成遵守公伦理心理定势勤政廉政行惯做执政民 构建社会义谐政府服务型政府
否认 国公伦理制度建设然取重成存许问题国家区相 国公伦理制度规定表面化形式化缺乏针性操作性韩国廉政规章制度两 公职员伦理法防止腐败法案 非常适 具高威力国公伦理规定众 流形式统计 目前止 国已千项约束理政官员公务员规章制度 实践中执行效果理想关出国问题 年先颁布65 项规 均3 月1 项 没住政官员出国潮 没住腐败分子外逃纪检部门统计 2003 年腐败分子外逃达6000 制度规定治标治 许规章针某具体现象 针现象产生根源 制度化规定约束力强国公伦理制度建设胆学鉴外国区法治精神成功验做法目前 十七精神指导 建立起中国特色社会义性质公伦理制度法律 制度刚性约束律性推进服务型政府建设 构建社会义谐社会
二．国公伦理制度现状分析
心理伦理道德理性市场济道德体系表现限性 求决定公伦理必须进行制度化建设心性伦理侧重体方面解决社会公理中伦理道德问题 表现通伦理教育促体行律 发生道德问题时追究体责公理理实践角度 承认心性伦理道德具极重律约束规范作 必须体道德理性意志力限度仅种软约束心性伦理外必须配制度伦理中国社会道德实践历史现实证明点国古代
农济然济长期占统治位血缘宗法情学亲友等关系弥漫社会角落社会理中种社会济条件低生产力水相适应中国传统伦理始终突出伦理修养问题国社会公理科学缺乏制度化重原
着社会历史发展特29年改革开放国农济商品济特市场济转变 间交进步扩展 血缘宗法关系域狭隘性逐渐破伦理道德获新形式新容特市场济条件巨利益驱动利益引诱社会体仅身律伦理道德规范已起作某种私利铤走险进出现官场腐败样需建设形成种市场济求相符合公伦理制度伦理制度性力量建立维系符合社会道德求公秩序 市场济道德体系区然济农济条件道德体系根特征社会义济基础层建筑求
十五期间国正处社会转型体制转轨机制转换政府职转变变革阶段 致体制出现许空白点体制结合部错位 进公权力政府公理员监控机制健全 时社会利益分配调节机制乏力 公务员体制够健全 制约机制完善 公务员收入水相国外较低 考核机制完善 发展社会义市场济程中 政府行政行受市场 逐利原 交易原良影响 加客观存诸素行政体热衷权力寻租权钱交易贪污受贿 公权力时便异化少数谋取私利工具手段公伦理少数行政体身失应调控作 致公权力偏离权力运行健康轨道表现形式种样反面说明公伦理制度建设势必行
国现阶段公伦理制度缺陷表现：
公行政成高 办事效率低 浮事 官僚义严重关部门统计国体制公务员素质原 行政讲成 办事效率极低学者研究果美国办事成美元话 中国125 美元办件事跑十趟 门难进脸难 许事简单确公务员办复杂办糟影响济社会发展 阻碍社会义市场济体制建构完善
二干部事体制委制导致官场腐败 权力寻租现象严重国干部提拔采前苏联搬委制 缺乏西方国家公务员考核机制 致干部选程唯 钱举 唯提 唯亲 唯贤缺乏必民程序公开监督 买官官骗官部分领导干部私欲卖官鬻爵责公伦理实施公务员权责意识淡化 运手中权力民谋利益 出身利益化目 攫取公利益 公利益 私化
三少数公务员道德败坏 权谋私中纪委统计2007 年18月 双规隔离审查移交司法机关处理省部级干部达36 见问题严重国家公务员道德败坏案件幅度升 陈良宇胡**成克杰李嘉廷丛福奎等省部级高级腐败断出现 说明部分公务员道德素质问题突出 权谋私严重 加强公伦理制度建设已解决问题
四公权力腐败体越越法化集团化年轻化团体化**省**市辽宁省**市黑龙江省**市等 腐败群体形式出现窝案
串案家庭性夫妻性案件 腐败分子勾结起 着群众谋利益旗号 出非法利益关系互相勾结肆进行违法犯罪活动**市原市委书记马德**市市委书记22 月卖官260 均月索贿受贿102 万元 样公职员民服务执政民
五公权力层级化弊科层制然规范行政权力提高行政效率方面作层级划分信息传递程中信息丢失避免信息缺乏导致行政根某合法程序牟利****阴救灾款流失案
总 权谋私行政作乱作渎职犯罪等行 行政运作程中缺乏基公理伦理规范法制秩序典型反映诸种公伦理失落根原国公伦理建设缺乏制度约束机制 公务员理失控制约位 出现公权力腐败 国公伦理制制度建设滞原造成年 国政治建设中推进政府职改变力度够导致现行制度伦理体系中责明 权力公务员缺乏约束 公行政裁量权效控制 制度建设没充分体现制度缺乏导致公务员行失位失范 十五期间科学发展观指导 全力推进政治建设 落实公务员法 全力推进公伦理制度化建设 实现国政府职转型 积极构建社会义服务型政府
三国公伦理制度建设建议
（）推进公伦理制度法律化
公伦理立法伦理行升法律行伦理具层建筑政治法律等位监督执法权力法律效力作道德良心作软件必须通政治法律等硬件系统功发挥作果没相应硬件设施道德体系难社会产生现实影响道德品质完善性认识客观事物局限性保证行政员永远正确行权力发生失误偏差权力落道德恶劣者手中极易变成牟取私利工具处恶处制度劝善徒劳需种外力量制约行政权力运行程中负效应滥现象现代国家中越越伦理规范纳入社会法律规体系中文明发达法制完善健全国家中法律成部伦理规汇编果通法律样赏罚机制行道德规范作难保证伦理规范量破坏保障公伦理必须权力进行效外控制通法制权权力变成相权力监控权力2006年1 月实施中华民国公务员法国历史第部法律形式规定公务员义务责法典会国公伦理制度建设重里程碑续务然繁重相关配套改革亟加快步伐
（二）加强政务公开制度建设
政务公开制度实现公众公理活动进行监督力途径实行政务公开制度增加权力运行透明度确保政府机关时刻处社会监督唯防止权力滥时效消腐败增强民国家政权信赖巩固民间血肉联系保证国家政治生活民化政务公开实现需建立健全系列相配套法律制度方面缺乏弱化影响权力监控机制整体效应
1．完善政务公开核心行政程序机制
程序作种预定行约束机制利防止权力行者观武断行权力赋予机关组织公民监督控制权力滥权利机会公伦理失范质权力滥权力滥程度缺乏权力运行程序规范致说现代法治重标志程序法发达完备保障权力正常运作公民权益非正法律程序剥夺
行政公开行政程序法生命行政程序身便具行政活动外化公开化功国目前规范约束行政权力运行程序性规范相司法权力运行程序规说较欠缺行政公开程序设置缺乏强制性规定然行政处罚法行政许法行政处罚行政许程序作较完整规定毕竟适行政领域仅两法规定远远适应现代国家行政权力制约需完全必建立完善适行政活动般行政程序法完善政务公开核心权力运行程序机制法定程序强制行政公开保障公众知情权行政公开原精神通告知事享权利举行听证行政决定公开等程序保障
2．健全信息公开制度
谓信息公开指政府机关应动根相申请公开知晓关政务活动情况资料否承担相应法律责信息公开公民效参国家理监督制约权力前提民政治必然求般认信息公开制度应包括列容：
（1）政府机关应公众知晓办公点机构职权范围活动程序方式
（2）政府机关法规规章命令官方记录基政策说明普遍适解释法律规定特情形外均须社会公开公开信息普遍原公开例外信息等权利
（3）政府机关行职权时进行决策立法裁决时保障公民参应事先通知利害关系举行听证进行广泛调查免事民利
（4）合议制国家机关会议法律规定公开举行外必须公开举行
（5）政府机关应公民申请必须迅速提供权益关档案材料非种材料法律规定应予保密涉隐私
（三）实行公职员财产申报收入申报制度
财产申报制度指法定范围国家公职员法定程序方式配偶子女财产收益负债状况时专门监督检查机构申报登记公布众接受监督检查法律制度项制度公职员财产状况暴露庭广众解审查政府官员廉洁程度提供直接证目确保公职员廉洁奉公防止非法获取财产官员财产合情理变化会激发起疑虑质询追查
公职员财产申报制度容应包括：
1．申报象行政机关说国家公务员暂行条例国家公务员职级划分标准进行领导职务类公务员列入申报象目前国国家机关甚组织企业事业单位干部定行政级参行政机关予类推领导干部外申报象应包括定范围财务员
2．申报容申报容应全面周详财产范围应包括申报配偶全部赖供养子女种财产收益负债状况家庭收入支出情况财产形式应包括工资资金津贴租金价证券存款利息馈赠继承意外（中奖）债权债务事生产贸易活动收入实物财产 （房屋汽车生产资料）提供交通旅游食宿情况收益突然增长财产应责令说明源
3．申报程序属申报象公职员均应离职前定时间进行财产申报职期间应年法定时间申报次申报方式应采书面形式详细记载项应申报容申报签名递交机关机关接申报书应逐项进行认真审查听取群众意见审查结束申报书审查结时公布机关审查富成效实行金融实名制求公民银行存款时必须真实姓名出示身份证真实姓名存款律冻结时应严禁公职员境外存款
4．机关目前国没设立财产申报专责机关2003年12月印发中国产监督条例2006 年1
月实施公务员法没公职员财产申报收入申报列入中国目前实行条件没完全具备应该断创造条件逐步建立健全相关制度机制
5．法律责逾期报意少报隐瞒报关机关应予政纪纪处分定数额罚款公布姓名责令限期申报构成犯罪应法追究刑事责
（四）构建公伦理制度建设专门机构
违反公伦理规范公务员予严肃惩处公务员遵守公伦理规范重保证必须强化公伦理规范执法监督设立专门行政伦理机关立法形式确定职责权限负责公务员政道德行进行监督违反政道德行进行惩处鉴国外验国设立行政伦理委员会行政伦理委员会宗旨：加强公务员行政道德建设提高公务员行政道德修养保障行政行合法促进廉政建设提高行政效委员会全国选举产生国家法定机关建制全国负责报告工作委员会定机关组织员组成履行职责：
1检查国家公务员执行法律法规公务员行政道德程中问题
2受理国家公务员违反法律法规公务员行政道德行控告检举
3调查处理国家公务员违反法律法规公务员行政道德行
4受理国家公务员机关委员会做出建设处理决定服申诉等
（五）积极推进国政府机构改革
政府职政府机构扩济社会事务干预增国政府普遍出现机构林立职重叠条块分割等弊病财政支出增加精简机构确定政府合理规模提高行政效率
提高行政效率法约尔原理通构建法约尔桥实现机构间事务联系减少理层次带信息流失提高政府决策科学性民性决策符合广民利益
参考文献：
1．龚天 制度伦理涵意义 宁夏学学报 1999（3）
2．张康身 公权力道德约束 云南行政学院学报 1999（5）
3．高力 公伦理学构建 云南行政学院学报 2003（4）
4．夏赞忠 加强权力运行制约监督 新华文摘 2005（2）
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