美国食品监体系XX市食品安全监工作启示
摘：食品民生根社会安定重基础食品安全工作关系群众身体健康社会谐稳定国级政府关注重点难点问题年中国食品问题频现红心鸭蛋瘦肉精三氯氰胺奶粉接二连三食品问题严重击民众食品安全信心美国作世界食品安全监体系严格国家研究食品安全监体系加强食品安全监保障食品安全解决中国食品安全问题极鉴意义
美国加州圣塞州立学培训期间美国食品安全监体系做量调研通搜集资料政府关部门员座谈等方式美国解决食品安全问题进行深入解文美国食品监体系特点入手分析美国建立健全食品安全监体系程中先进验做法**市食品安全现状相较目前**市食品监工作足提出工作关建议
关键词：美国 食品监 启示
食品民生活缺少物质中国句皆知俗语：民食天简单明概括食品日常生活中位食品安全民生活质量密切相关维护社会稳定构建谐社会必条件年食品安全事频发迫重新审视目前国食品监体系2009年6月1日食品安全法正式施行国食品安全监体制进行调整划定部门食品安全监职责然现实操作国相关监机构体系设置协调机制法律规范执行力度等方面存规范完善处洋彼岸美国食品安全历乱治进完善程百年发展规范制定法律市场调控政府理等方面断探索监方式方法已形成套具鲜明特点食品安全监体系美国成世界严格食品监国
美国食品安全监体系特点先进验
美国建国19世纪早期资义济尚未规模发展食品消费方面出现掺假现象现象严重谈食品监19世纪中期资义工业迅猛发展规模城市化食品供应求食品市场出现制伪掺假掺毒欺诈等诸问题1906年6月30日美国国会通纯净食品药品法标志着联邦政府保障食品药品安全保护消费者利益时代百年断探索努力美国已建成世界安全严格食品监体系中乏美国特色先进验值鉴
（）美国食品安全监体系特点
1立法先行类法律规章完善
完善法律法规体系效实施食品安全监基础1906年出台纯净食品药品法（Pure Food Drugs Act）联邦肉类检验法（Federal Meat Inspection Act）标志着美国联邦政府食品安全方面立法开始百年美国建立涵盖食品类食品链环节法律法规体系制定监政策检测标准质量认证等工作提供美国政府制定修订
35部食品安全关法规中直接相关法令7部7部法令综合性联邦食品药品化妆品法公卫生服务法食品质量保护法非常具体联邦肉类检查法禽类产品检验法蛋类产品检验法联邦杀虫剂杀真菌剂灭鼠剂法
2职责体明确容易操作
美国种食品安全部门负责特点农田餐桌全程监责体明确容易操作食品药品监局（FDA）通食品安全实营养学中心（Center for Food Safety Applied NutritionCFSAN）负责监80食品肉类禽类外食品包括进口美国相应食品发放农药外食品化工原料许证农业部底食品安全监督服务局（Food Safety Inspection Service）负责执行食品安全法律理国进口肉禽产品作食品动物屠宰前屠宰进行检验检验肉禽屠宰厂肉禽加工厂美国农业部市场服务局合作监测检验加工蛋制品收集分析食品样品进行微生物化学污染物感染物毒素监测检验准备包装肉禽产品热加工处理时建立食品添加剂食品配料生产标准建立工厂卫生标准确保进口美国外国肉禽加工符合美国标准肉禽加工者加工安全产品愿召回资助肉禽加工食品安全研究教育行业消费者安全食品处理规程环保局负责庄稼农药进行审批制定食物中农药残留限量标准制**全饮水标准理毒物质废物预防进入环境食物链帮助州监测饮水质量探求预防饮水污染途径财政部底酒类烟草火器理局负责数酒精饮料（精馏酒精葡萄酒啤酒）进行监：理饮料命名标签制定相关标准联邦贸易委员会负责食品广告理国家海洋气理局检查渔船海鲜加工厂零售店否国家卫生标准颁发许证
3政府监加市场调节
美国食品安全控制体系显著特点强调政府监时重视市场机制身调节作双重作提高食品安全水美国高度市场化国家通市场身调节问题政府般加干预食品安全问题美国政府充分利市场机制保障食品安全调节作市场解决问题政府插手旦食品安全问题外部性信息称性济学特征导致市场机制失灵政府干预成必手段1998年美国政府成立总统食品安全理委员会协调全国食品安全工作该委员会成员农业部商业部卫生部理预算办公室环境保护局科学技术政策办公室等关职部门负责组成委员会席农业部部长卫生部部长科学技术政策办公室担目前美国食品安全系统涉6部门卫生部食品药品理局(FDA)农业部食品安全检查局(FSIS)动植物健康检验局(APHIS)环境保护局(EPA)商业部国家渔业局(NMFS)卫生部疾病控制预防中心(CDC)等部门间着良合作关系达成执法合作备忘录月会晤分工合作确实够达保证食品安全良效果形成种相集中监体制
4信息公开透明公众参度高
美国十分重视公众知情权强调食品安全制度建设食品安全理公开性透明性建立效食品安全信息系统形成联邦方分工明确全方位信息披露体遍布全国信息采集风险分析综合信息反馈等基础设施消费者美国联邦政府官方网站获取量信息包括安全备制类食品种缺陷产品召回公告预防食源性疾病等信息容涉消费者教育培训理部门理规工作指南指导方针等方面消费者解食品安全真实情况减少信息称增强保护力科学家研究工作者获量研究报告关新技术趋势风险评估信息等政府提供台公众参食品安全理 加强众媒体理求媒体客观准确科学食品信息服务社会炒作新闻制造轰动效应牟取利益造成消费者食品安全恐慌时美国法律求政府制定行政法规时允许国外单位加评获政府决策信息进行评确保法规修订公开透明交互方式进行
（二）美国食品监体系建设中先进验
1动态调整法律法规时补充修改
着科学技术发展食品安全方面新问题断出现美国政府十分重视时俱进已法律法规进行时修正动态调整早期出台食品药品法禁止食品中添加毒害物质概念够明确美国政府出台联邦食品药品化妆品法（
Federal FoodDrug Cosmetic ActFFDCA）规定洁腐烂腐败变质方面适食品属伪劣食品时该法规定卫生条件制作包装食品没污染发生视伪劣品十年中美国政府该法进行断补充修改加入两方面容：关食品添加剂求生产商食品添加剂相程度保证体害动物食会导致癌症食品安全性测试证明致癌食品添加剂二409部分中增加德兰尼条款（Delaney clause）赋予环境保护署（EPA）制定农药高限量权力求注册食农作物农药必须取EPA认定颁发限量规定
2实施风险理政府监预防
美国十分重视食品安全理方面预防措施引入风险理科学性危害分析作制定食品安全系统政策基础风险理首目标通选择实施适措施控制食品风险保障公众健康美国总统食品安全计划中强调风险理实现食品安全目标程中重性中重举措推行HACCP(Hazard Analysis Critical Control Point)风险分析关键控制点作新风险理工具HACCP作种控制食品安全预防性体系7方面容组成：进行危害分析确定预防计划措施确定关键控制点建立关键限值监控关键控制点建立关键限值发生偏离时采取纠偏措施建立记录保存系统建立验证程序等迄止HACCP已许国际组织FAO／WHOCAC等认成世界范围保证食品安全卫生准通建立健全
HACCP体系美国食品加工生产包装贮藏销售消费等农田餐桌整程安全控制统规范制约运行突出重点减少食品安全控制总支出提高济效益保证食品安全奠定基础通全程监会食品安全构成潜危害风险预先加防范避免重环节缺失基础实行问题食品追溯制度
3命令控制型法规责追究型法规相结合
美国政府命令控制型法规责追究型法规相结合作食品安全监中政策工具制订命令控制型法规常食品安全监手段方法形式两种：程序标准形式发布命令控制规范实施HACCP理二制定终端产品质量标准激励机制通立法形式规定终产品问题达质量安全指标美国制定食品安全标准予强制执行认政府食品安全监中首职命令控制型法规预防发生食品安全事责追究型法规发生事消费者产生危害求生产者承担责法律法规通制订合适效法律建立效责追究体系确保受害者通司法途径获取赔偿2005年默克公司生产消炎镇痛药万络致死亡判决支付2400万美元补偿性赔偿229亿美元惩罚性赔偿严厉惩罚性赔偿鼓励受害勇敢揭露法行食品企业心忌敢恣意妄进采取足够预防措施食品安全基础
4教育指导工作执法服务重
美国食品营者监执法始终教育基础州政府相关部门投入量力物力财力进行宣传教育印刷发放国文字指南举办业员培训讲座公众科普讲座发动报纸电台电视台种媒体进行宣传食品安全监体系仅深入类食品企业家喻户晓提高业员公众食品安全意识监督意识时教育仅停留提高意识层面更重操作技术指导企业做美国南加州发布零售食品法定检查指南部极实食品安全教育工具教材提供关法律完全致查标准检查标准帮助企业教育评估
二**市食品安全监现状
食品安全法发布**市质监局工商局食品药品监督理局已法律规定食品生产食品流通餐饮服务领域进行相应监法律身职责明确相关细出台迟滞食品营者律意识淡薄等原市食品安全监方面存少真空带亟解决问题
（）配套法规出台滞法律体系完善
立法滞日常监中突出点食品安全法第29条规定食品生产加工作坊食品摊贩理办法省级制定目前全国省级方立法未出台法规相关配套法规出台滞缺乏导致争议行业交叉行业特殊行业部门辖权责分工实施监等带诸便二相关规定笼统界定明确食农产品理底食品食农产品没明确界定食农产品相关食品许监监测带便直接入口食品理方面相关规定事直接入口食品营业员应办理健康证明什直接入口食品没明确定义范围员理解带监困惑食品检测复检机构选择规定复检机构相关部门公布具体检测机构具备复检资质明确食品检测工作带诸便
（二）部门间监职责清造成量监盲区
食品安全法确立行业分段理监体制交叉行业特殊行业没明确理规定造成保健食品食农产品食品生产加工作坊现制现售前店厂流动摊贩等营体现行法律规定明确界定明确具体理求明确职部门间相互推诿相互扯皮现象时发生甚存没职部门愿意监没部门实施监情况食品生产加工作坊例质监部门食品安全法没规定予颁发食品生产许证监范围法取前置许工商部门办理营业执该行业成食品安全监盲区进成极易引发食品安全事高风险区食品安全法实施年行业证营非法加工销售假伪劣食品情况突出食品安全隐患突出旦发生食品安全事果堪设想外农村区散装食品水发产品熟食品监涉生产环节牵扯流通环节终成监薄弱环节说现行监制度种讽刺
(三) 监力量力均足适应现行食品安全监工作需
员力足国质监局食品药品监督理局基层单位年招收公务员数极少员数量限没力量食品生产餐饮服务进行日常监工商部门然量基层员般营者企业进行监食品监力量较限工商部门员力量分散食品安全专业知识相缺乏仅兼职食品监员事检测办案等项工作长期事食品日常监工作二财政技术保障足工商部门例现检测设备已落时代限费时更新换代实现传统理运高科技手段运电子信息技术手段实施高效监转变空谈三监员精力时间足执法部门工作员身兼数职监员面十户百户食品业者众食品业员根类划分食品生产者食品营者餐饮服务业者进细分食品生产企业食品生产加工作坊食品零售者食品批发者快餐店吃摊饭店等等国现行法律部门规章没规定类业员适类监方法监员眉毛胡子抓实行种监方式结果越理越没章法牺牲节假日理
（四）营者缺乏律意识消费者缺乏维权意识
食品安全监中薄弱环节食品流动摊贩理食品流动摊贩中业岗失业农民占绝部分营点变动性营时间固定处法律空白带部门执法带困难部分群体普遍缺乏法律知识政府帮扶钱着手绝数没岗培训监部门想通引导教育方式促办理相关证合法营收效甚微流动食品摊点消费消费者法制意识淡薄保护意识强城市配套设施全迫消费存点食品摊贩否营漠关心种维权意识缺乏监员法取缔带麻烦食品流动摊贩成监软肋消费维权盲区
三美国食品监体系**市点启示建议
1建立健全完善法律法规体系构建食品安全监体制基础
断完善法律法规体系效实施食品安全监基保障构建食品安全监体制基础美国验立法实施监第步没清晰立法理念没详细法律条文没明确规章制度没高效率监执法改革开放国加快食品立法速度先出台食品安全法律法规约917部法律法规规章构成中国食品安全基法律框架保障国食品安全方面发挥重作总体国食品安全方面立法然滞存食品安全尚未成立法整体性目标立法容没根食品安全面新形势新挑战进行时调整等问题需加快制订部综合性食品安全法律步伐改变初级产品加工品分割理局面确保食品生产加工销售全程质量安全控制**市言应该监部门实际工作中遇法律问题进行汇总时级部门反映省级方政府相关部门针前食品安全监现状加快立法食品生产加工作坊食品摊贩等争议行业交叉行业辖权通立法进行明确时出台保健食品食品添加剂等特殊商品理办法监部门法
2理理体制实行统理
美国等发达国家食品安全监验表明：食品安全监关键否头理部门间否合理明确分工合理分工基础否够实施效统理应该鉴美国种食品安全部门负责做法明确界定类食品概念范围该产品生产加工包装运输贮藏销售等环节部门负责样够理部门职责消前部分行业存部门监部门问现状够部门监执法具统性连贯性提高监效率
3引入先进理方法手段做风险防范
美国食品安全理制度实行风险评估基础风险理风险理实质防范风险制定系列标准规定程序包括风险评估风险理措施评估理决策实施监控评价等容风险评估食品危险素进行系统客观评估应科学手段研究危害素特征影响范围涉群危害程度进行分析风险理措施评估包括确定现理选项选择佳理选项确定终理措施等监控评价指实施措施效性进行评估必时风险理评估进行审查目前世界公认行效食品安全质量保证系统风险分析关键控制点制度HACCP 体系户认识发生风险采取效办法加防范
HACCP体系科学基础食品生产整程进行分析找出食品安全影响环节确定关键性控制点关键点确定衡量限制监控程序旦出现问题马采取纠正控制措施消隐患基础建立市食品安全评估预警制度时充分利现代技术理手段加强食品质量卫生安全理实行全程质量踪加快食品安全理体系建设
4建立信息交流台扩公众参
信息披露食品安全理透明化公开化提高消费者信基础目前市12345热线信息披露优秀范例已成政府百姓沟通桥梁百姓认鉴国外成功验应该建立专门发布食品安全相关信息台利广播报纸电视专栏网站热线电话等种现代化媒体技术搜段消费者发布食品消费警示食品专项检查数食品生产销售流程合格食品召回情况等基础信息现行法律法规里需补充修改问题消费者进行讨探讨行效食品安全监方法断扩公众参范围力度支持鼓励公众众媒体食品安全监督保证信息披露公众参全方位性
5制定国际接轨食品安全标准强制执行
国食品安全标准制定整合工作涉部门众领域广泛工作难度较没严格食品市场准入制度时劣质食品召回制度卫生行政部门应食品安全法求加快现行食农产品质量安全标准食品卫生标准食品质量标准关食品行业标准中强制执行标准予整合明确标准制定整合工作目标进度整合出台批食品安全标准食品检测标准统食品安全法调整食品安全标准形成完整食品安全标准体系食品安全监提供健全技术支撑提高国食品安全监科学化水
食品属商品般商品标准执行突出强制性食品生产者应根食品安全法规求标准生产食品确保生产销售食品符合安全卫生标准级政府制定合适标准更监督企业标准法律法规进行食品生产必时采取制裁措施违法者发生食品安全事企业仅承担受害者民事赔偿责 受行政刑事制裁
6专家参利专业知识食品安全监出谋划策
专家参食品安全监工作现已成世界国识政府充分利专家专业知识渠道解研究分析食品安全事危害 寻找效风险控制途径组织专家进行前问题研究探讨食品安全监新模式二利高校科研机构专家资源通技术咨询合作研究等形式全社会食品安全理工作服务三密切省级国家级粮食部门农业部门渔业部门等食品相关单位联系获取新科技成果食品信息四专家参消费者互动中消费者解答食品安全知识风险防护营养搭配等方面问题扩展食品安全理宣传渠道
7加强性化监食品营者提供方位服务
目前市食品业员构成复杂文化程度低卫生惯良法律意识法制观念淡薄造成部分业户片面追求济利益贯彻食品安全法规认识监督理方法政府监机构间尚存定差距出现定程度立情绪少企业搞食品安全工作成监机构增加负担找麻烦增加成投资影响济效益采取应付态度检查时表面抓抓检查旧缺乏动力监直处十分动状态转变食品业员态度提高律意识适度改变现行监方式性化服务手监服务企业需求出发企业监部门变动动加强食品营理者教育培训营体负责深刻认识产品服务卫生质量直接影响着民百姓健康关系企业声誉济效益甚长远发展二监中营者提供方位服务现监容基础营者提供食品安全理指南政策技术咨询等服务帮助解决营中遇困难营者体会政府关部门监种帮助非找麻烦性化监够监部门营者关系融洽目标致改变现食品安全理中动局面提高监效率增加食品安全系数
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摘：食品民生根社会安定重基础食品安全工作关系群众身体健康社会谐稳定国级政府关注重点难点问题年中国食品问题频现红心鸭蛋瘦肉精三氯氰胺奶粉接二连三食品问题严重击民众食品安全信心美国作世界食品安全监体系严格国家研究食品安全监体系加强食品安全监保障食品安全解决中国食品安全问题极鉴意义
美国加州圣塞州立学培训期间美国食品安全监体系做量调研通搜集资料政府关部门员座谈等方式美国解决食品安全问题进行深入解文美国食品监体系特点入手分析美国建立健全食品安全监体系程中先进验做法**市食品安全现状相较目前**市食品监工作足提出工作关建议
关键词：美国 食品监 启示
食品民生活缺少物质中国句皆知俗语：民食天简单明概括食品日常生活中位食品安全民生活质量密切相关维护社会稳定构建谐社会必条件年食品安全事频发迫重新审视目前国食品监体系2009年6月1日食品安全法正式施行国食品安全监体制进行调整划定部门食品安全监职责然现实操作国相关监机构体系设置协调机制法律规范执行力度等方面存规范完善处洋彼岸美国食品安全历乱治进完善程百年发展规范制定法律市场调控政府理等方面断探索监方式方法已形成套具鲜明特点食品安全监体系美国成世界严格食品监国
美国食品安全监体系特点先进验
美国建国19世纪早期资义济尚未规模发展食品消费方面出现掺假现象现象严重谈食品监19世纪中期资义工业迅猛发展规模城市化食品供应求食品市场出现制伪掺假掺毒欺诈等诸问题1906年6月30日美国国会通纯净食品药品法标志着联邦政府保障食品药品安全保护消费者利益时代百年断探索努力美国已建成世界安全严格食品监体系中乏美国特色先进验值鉴
（）美国食品安全监体系特点
1立法先行类法律规章完善
完善法律法规体系效实施食品安全监基础1906年出台纯净食品药品法（Pure Food Drugs Act）联邦肉类检验法（Federal Meat Inspection Act）标志着美国联邦政府食品安全方面立法开始百年美国建立涵盖食品类食品链环节法律法规体系制定监政策检测标准质量认证等工作提供美国政府制定修订
35部食品安全关法规中直接相关法令7部7部法令综合性联邦食品药品化妆品法公卫生服务法食品质量保护法非常具体联邦肉类检查法禽类产品检验法蛋类产品检验法联邦杀虫剂杀真菌剂灭鼠剂法
2职责体明确容易操作
美国种食品安全部门负责特点农田餐桌全程监责体明确容易操作食品药品监局（FDA）通食品安全实营养学中心（Center for Food Safety Applied NutritionCFSAN）负责监80食品肉类禽类外食品包括进口美国相应食品发放农药外食品化工原料许证农业部底食品安全监督服务局（Food Safety Inspection Service）负责执行食品安全法律理国进口肉禽产品作食品动物屠宰前屠宰进行检验检验肉禽屠宰厂肉禽加工厂美国农业部市场服务局合作监测检验加工蛋制品收集分析食品样品进行微生物化学污染物感染物毒素监测检验准备包装肉禽产品热加工处理时建立食品添加剂食品配料生产标准建立工厂卫生标准确保进口美国外国肉禽加工符合美国标准肉禽加工者加工安全产品愿召回资助肉禽加工食品安全研究教育行业消费者安全食品处理规程环保局负责庄稼农药进行审批制定食物中农药残留限量标准制**全饮水标准理毒物质废物预防进入环境食物链帮助州监测饮水质量探求预防饮水污染途径财政部底酒类烟草火器理局负责数酒精饮料（精馏酒精葡萄酒啤酒）进行监：理饮料命名标签制定相关标准联邦贸易委员会负责食品广告理国家海洋气理局检查渔船海鲜加工厂零售店否国家卫生标准颁发许证
3政府监加市场调节
美国食品安全控制体系显著特点强调政府监时重视市场机制身调节作双重作提高食品安全水美国高度市场化国家通市场身调节问题政府般加干预食品安全问题美国政府充分利市场机制保障食品安全调节作市场解决问题政府插手旦食品安全问题外部性信息称性济学特征导致市场机制失灵政府干预成必手段1998年美国政府成立总统食品安全理委员会协调全国食品安全工作该委员会成员农业部商业部卫生部理预算办公室环境保护局科学技术政策办公室等关职部门负责组成委员会席农业部部长卫生部部长科学技术政策办公室担目前美国食品安全系统涉6部门卫生部食品药品理局(FDA)农业部食品安全检查局(FSIS)动植物健康检验局(APHIS)环境保护局(EPA)商业部国家渔业局(NMFS)卫生部疾病控制预防中心(CDC)等部门间着良合作关系达成执法合作备忘录月会晤分工合作确实够达保证食品安全良效果形成种相集中监体制
4信息公开透明公众参度高
美国十分重视公众知情权强调食品安全制度建设食品安全理公开性透明性建立效食品安全信息系统形成联邦方分工明确全方位信息披露体遍布全国信息采集风险分析综合信息反馈等基础设施消费者美国联邦政府官方网站获取量信息包括安全备制类食品种缺陷产品召回公告预防食源性疾病等信息容涉消费者教育培训理部门理规工作指南指导方针等方面消费者解食品安全真实情况减少信息称增强保护力科学家研究工作者获量研究报告关新技术趋势风险评估信息等政府提供台公众参食品安全理 加强众媒体理求媒体客观准确科学食品信息服务社会炒作新闻制造轰动效应牟取利益造成消费者食品安全恐慌时美国法律求政府制定行政法规时允许国外单位加评获政府决策信息进行评确保法规修订公开透明交互方式进行
（二）美国食品监体系建设中先进验
1动态调整法律法规时补充修改
着科学技术发展食品安全方面新问题断出现美国政府十分重视时俱进已法律法规进行时修正动态调整早期出台食品药品法禁止食品中添加毒害物质概念够明确美国政府出台联邦食品药品化妆品法（
Federal FoodDrug Cosmetic ActFFDCA）规定洁腐烂腐败变质方面适食品属伪劣食品时该法规定卫生条件制作包装食品没污染发生视伪劣品十年中美国政府该法进行断补充修改加入两方面容：关食品添加剂求生产商食品添加剂相程度保证体害动物食会导致癌症食品安全性测试证明致癌食品添加剂二409部分中增加德兰尼条款（Delaney clause）赋予环境保护署（EPA）制定农药高限量权力求注册食农作物农药必须取EPA认定颁发限量规定
2实施风险理政府监预防
美国十分重视食品安全理方面预防措施引入风险理科学性危害分析作制定食品安全系统政策基础风险理首目标通选择实施适措施控制食品风险保障公众健康美国总统食品安全计划中强调风险理实现食品安全目标程中重性中重举措推行HACCP(Hazard Analysis Critical Control Point)风险分析关键控制点作新风险理工具HACCP作种控制食品安全预防性体系7方面容组成：进行危害分析确定预防计划措施确定关键控制点建立关键限值监控关键控制点建立关键限值发生偏离时采取纠偏措施建立记录保存系统建立验证程序等迄止HACCP已许国际组织FAO／WHOCAC等认成世界范围保证食品安全卫生准通建立健全
HACCP体系美国食品加工生产包装贮藏销售消费等农田餐桌整程安全控制统规范制约运行突出重点减少食品安全控制总支出提高济效益保证食品安全奠定基础通全程监会食品安全构成潜危害风险预先加防范避免重环节缺失基础实行问题食品追溯制度
3命令控制型法规责追究型法规相结合
美国政府命令控制型法规责追究型法规相结合作食品安全监中政策工具制订命令控制型法规常食品安全监手段方法形式两种：程序标准形式发布命令控制规范实施HACCP理二制定终端产品质量标准激励机制通立法形式规定终产品问题达质量安全指标美国制定食品安全标准予强制执行认政府食品安全监中首职命令控制型法规预防发生食品安全事责追究型法规发生事消费者产生危害求生产者承担责法律法规通制订合适效法律建立效责追究体系确保受害者通司法途径获取赔偿2005年默克公司生产消炎镇痛药万络致死亡判决支付2400万美元补偿性赔偿229亿美元惩罚性赔偿严厉惩罚性赔偿鼓励受害勇敢揭露法行食品企业心忌敢恣意妄进采取足够预防措施食品安全基础
4教育指导工作执法服务重
美国食品营者监执法始终教育基础州政府相关部门投入量力物力财力进行宣传教育印刷发放国文字指南举办业员培训讲座公众科普讲座发动报纸电台电视台种媒体进行宣传食品安全监体系仅深入类食品企业家喻户晓提高业员公众食品安全意识监督意识时教育仅停留提高意识层面更重操作技术指导企业做美国南加州发布零售食品法定检查指南部极实食品安全教育工具教材提供关法律完全致查标准检查标准帮助企业教育评估
二**市食品安全监现状
食品安全法发布**市质监局工商局食品药品监督理局已法律规定食品生产食品流通餐饮服务领域进行相应监法律身职责明确相关细出台迟滞食品营者律意识淡薄等原市食品安全监方面存少真空带亟解决问题
（）配套法规出台滞法律体系完善
立法滞日常监中突出点食品安全法第29条规定食品生产加工作坊食品摊贩理办法省级制定目前全国省级方立法未出台法规相关配套法规出台滞缺乏导致争议行业交叉行业特殊行业部门辖权责分工实施监等带诸便二相关规定笼统界定明确食农产品理底食品食农产品没明确界定食农产品相关食品许监监测带便直接入口食品理方面相关规定事直接入口食品营业员应办理健康证明什直接入口食品没明确定义范围员理解带监困惑食品检测复检机构选择规定复检机构相关部门公布具体检测机构具备复检资质明确食品检测工作带诸便
（二）部门间监职责清造成量监盲区
食品安全法确立行业分段理监体制交叉行业特殊行业没明确理规定造成保健食品食农产品食品生产加工作坊现制现售前店厂流动摊贩等营体现行法律规定明确界定明确具体理求明确职部门间相互推诿相互扯皮现象时发生甚存没职部门愿意监没部门实施监情况食品生产加工作坊例质监部门食品安全法没规定予颁发食品生产许证监范围法取前置许工商部门办理营业执该行业成食品安全监盲区进成极易引发食品安全事高风险区食品安全法实施年行业证营非法加工销售假伪劣食品情况突出食品安全隐患突出旦发生食品安全事果堪设想外农村区散装食品水发产品熟食品监涉生产环节牵扯流通环节终成监薄弱环节说现行监制度种讽刺
(三) 监力量力均足适应现行食品安全监工作需
员力足国质监局食品药品监督理局基层单位年招收公务员数极少员数量限没力量食品生产餐饮服务进行日常监工商部门然量基层员般营者企业进行监食品监力量较限工商部门员力量分散食品安全专业知识相缺乏仅兼职食品监员事检测办案等项工作长期事食品日常监工作二财政技术保障足工商部门例现检测设备已落时代限费时更新换代实现传统理运高科技手段运电子信息技术手段实施高效监转变空谈三监员精力时间足执法部门工作员身兼数职监员面十户百户食品业者众食品业员根类划分食品生产者食品营者餐饮服务业者进细分食品生产企业食品生产加工作坊食品零售者食品批发者快餐店吃摊饭店等等国现行法律部门规章没规定类业员适类监方法监员眉毛胡子抓实行种监方式结果越理越没章法牺牲节假日理
（四）营者缺乏律意识消费者缺乏维权意识
食品安全监中薄弱环节食品流动摊贩理食品流动摊贩中业岗失业农民占绝部分营点变动性营时间固定处法律空白带部门执法带困难部分群体普遍缺乏法律知识政府帮扶钱着手绝数没岗培训监部门想通引导教育方式促办理相关证合法营收效甚微流动食品摊点消费消费者法制意识淡薄保护意识强城市配套设施全迫消费存点食品摊贩否营漠关心种维权意识缺乏监员法取缔带麻烦食品流动摊贩成监软肋消费维权盲区
三美国食品监体系**市点启示建议
1建立健全完善法律法规体系构建食品安全监体制基础
断完善法律法规体系效实施食品安全监基保障构建食品安全监体制基础美国验立法实施监第步没清晰立法理念没详细法律条文没明确规章制度没高效率监执法改革开放国加快食品立法速度先出台食品安全法律法规约917部法律法规规章构成中国食品安全基法律框架保障国食品安全方面发挥重作总体国食品安全方面立法然滞存食品安全尚未成立法整体性目标立法容没根食品安全面新形势新挑战进行时调整等问题需加快制订部综合性食品安全法律步伐改变初级产品加工品分割理局面确保食品生产加工销售全程质量安全控制**市言应该监部门实际工作中遇法律问题进行汇总时级部门反映省级方政府相关部门针前食品安全监现状加快立法食品生产加工作坊食品摊贩等争议行业交叉行业辖权通立法进行明确时出台保健食品食品添加剂等特殊商品理办法监部门法
2理理体制实行统理
美国等发达国家食品安全监验表明：食品安全监关键否头理部门间否合理明确分工合理分工基础否够实施效统理应该鉴美国种食品安全部门负责做法明确界定类食品概念范围该产品生产加工包装运输贮藏销售等环节部门负责样够理部门职责消前部分行业存部门监部门问现状够部门监执法具统性连贯性提高监效率
3引入先进理方法手段做风险防范
美国食品安全理制度实行风险评估基础风险理风险理实质防范风险制定系列标准规定程序包括风险评估风险理措施评估理决策实施监控评价等容风险评估食品危险素进行系统客观评估应科学手段研究危害素特征影响范围涉群危害程度进行分析风险理措施评估包括确定现理选项选择佳理选项确定终理措施等监控评价指实施措施效性进行评估必时风险理评估进行审查目前世界公认行效食品安全质量保证系统风险分析关键控制点制度HACCP 体系户认识发生风险采取效办法加防范
HACCP体系科学基础食品生产整程进行分析找出食品安全影响环节确定关键性控制点关键点确定衡量限制监控程序旦出现问题马采取纠正控制措施消隐患基础建立市食品安全评估预警制度时充分利现代技术理手段加强食品质量卫生安全理实行全程质量踪加快食品安全理体系建设
4建立信息交流台扩公众参
信息披露食品安全理透明化公开化提高消费者信基础目前市12345热线信息披露优秀范例已成政府百姓沟通桥梁百姓认鉴国外成功验应该建立专门发布食品安全相关信息台利广播报纸电视专栏网站热线电话等种现代化媒体技术搜段消费者发布食品消费警示食品专项检查数食品生产销售流程合格食品召回情况等基础信息现行法律法规里需补充修改问题消费者进行讨探讨行效食品安全监方法断扩公众参范围力度支持鼓励公众众媒体食品安全监督保证信息披露公众参全方位性
5制定国际接轨食品安全标准强制执行
国食品安全标准制定整合工作涉部门众领域广泛工作难度较没严格食品市场准入制度时劣质食品召回制度卫生行政部门应食品安全法求加快现行食农产品质量安全标准食品卫生标准食品质量标准关食品行业标准中强制执行标准予整合明确标准制定整合工作目标进度整合出台批食品安全标准食品检测标准统食品安全法调整食品安全标准形成完整食品安全标准体系食品安全监提供健全技术支撑提高国食品安全监科学化水
食品属商品般商品标准执行突出强制性食品生产者应根食品安全法规求标准生产食品确保生产销售食品符合安全卫生标准级政府制定合适标准更监督企业标准法律法规进行食品生产必时采取制裁措施违法者发生食品安全事企业仅承担受害者民事赔偿责 受行政刑事制裁
6专家参利专业知识食品安全监出谋划策
专家参食品安全监工作现已成世界国识政府充分利专家专业知识渠道解研究分析食品安全事危害 寻找效风险控制途径组织专家进行前问题研究探讨食品安全监新模式二利高校科研机构专家资源通技术咨询合作研究等形式全社会食品安全理工作服务三密切省级国家级粮食部门农业部门渔业部门等食品相关单位联系获取新科技成果食品信息四专家参消费者互动中消费者解答食品安全知识风险防护营养搭配等方面问题扩展食品安全理宣传渠道
7加强性化监食品营者提供方位服务
目前市食品业员构成复杂文化程度低卫生惯良法律意识法制观念淡薄造成部分业户片面追求济利益贯彻食品安全法规认识监督理方法政府监机构间尚存定差距出现定程度立情绪少企业搞食品安全工作成监机构增加负担找麻烦增加成投资影响济效益采取应付态度检查时表面抓抓检查旧缺乏动力监直处十分动状态转变食品业员态度提高律意识适度改变现行监方式性化服务手监服务企业需求出发企业监部门变动动加强食品营理者教育培训营体负责深刻认识产品服务卫生质量直接影响着民百姓健康关系企业声誉济效益甚长远发展二监中营者提供方位服务现监容基础营者提供食品安全理指南政策技术咨询等服务帮助解决营中遇困难营者体会政府关部门监种帮助非找麻烦性化监够监部门营者关系融洽目标致改变现食品安全理中动局面提高监效率增加食品安全系数
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