谈推进＊＊市文化市场综合执法改革
年健全文化市场体系完善文化市场理机制促进社会义先进文化繁荣发展直政府高度重视重问题积极稳妥推进文化体制改革工作中央2004年全国选择9省市作综合试点区广东中＊＊市文化广电新闻出版局文化部省文化厅关建立权责明确行规范监督效保障力文化市场综合执法体制求制度建设抓手推动综合执法队伍专业化规范化信息化建设促进综合执法队伍建立统工作目标实行统程序规范坚持统工作标准全面正确履行文化市场综合执法职责
＊＊市文化市场综合执法队职责务
＊＊市文化市场综合执法队2005年4月挂牌2006年6月正式组建完成组建＊＊市文化市场综合执法队＊＊市文化广电新闻出版局（版权局）直属副处级行政机构＊＊市文化广电新闻出版局（版权局）名义属文化市场实施综合执法统行＊＊市文化市场行政处罚相关行政强制监督检查职设机构办公室（加挂指挥中心牌子）案审室督察队机动队4正科级队室
＊＊市文化市场综合执法队职责行文化广电新闻出版等领域文化行政处罚相关行政强制监督检查职负责指导协调全市文化市场监扫黄非工作务查处演出娱乐网吧互联网网服务电子游戏美术品销售文物营等活动中违法行查处图书报纸期刊音制品电子出版物网络出版计算机软件等方面违法违规出版活动印刷复制出版物发行中违法违规营活动查处违法安装设置卫星电视接收设施理违法接收传送播放电影电视监督查处广播电视广告营活动违法行查处盗版侵权行等
二推进文化市场综合执法改革重性
推进文化市场综合执法改革国家推进宏观行政理体制改革重组成部分进步转变政府职法规范理文化市场具重现实意义
（）推进文化市场综合执法改革促进文化市场健康发展迫切需年着科技飞速发展文化生产力极解放类文化市场欣欣荣民群众精神文化生活日益丰富时社会文化环境更加复杂腐朽落低俗媚俗色情暴力等良文化现象屡禁止文化市场监方面存执法分散头理层级职责明等问题严重影响文化市场理水执法效影响文化市场健康发展必须力推进文化市场综合执法改革支持健康益文化发展
（二）推进文化市场综合执法改革实现文化产业快发展客观求富活力市场体良政策环境市场环境文化产业蓬勃发展重条件培育文化市场体规范序市场环境文化企业市场竞争中做做优做强重条件加知识产权保护力度推进文化创新形成利文化创新市场环境文化产业保持发展活力重保障创新文化行政理体制创造利文化产业融合发展政策环境文化企业提质提效重基础需文化市场综合执法进行改革文化产业快发展创造良条件提供力保障
（三）推进文化市场综合执法改革创新文化宏观理体制重举措文化市场综合执法改革仅文化市场理机构理方式改革创新更文化领域宏观理体制深刻变革方面社会义市场济外开放条件需通推进文化市场综合执法改革强化文化市场理更实现国家文化市场宏观调控切实维护国家意识形态安全文化安全方面行政理体制改革断深化社会义法治国家建设进程加快求精简统效法行政原推进文化行政理部门优化组织结构完善运行机制组建统文化市场综合执法机构理文化市场理体制
三＊＊市文化市场综合执法改革情况
年＊＊市认真贯彻中央省委省政府关深化文化体制改革决策部署坚持市县联动整体推进步位原2006年5月已――区县文化市场综合执法队组建完成挂牌运作组建区县文化市场综合执法队区县文化广电新闻出版局（版权局）直属行政机构（
中――区定级――区县股级行政机构设机构理队长定副科级）区县文化广电新闻出版局（版权局）名义区县文化市场实施综合执法统行文化市场行政处罚相关行政强制监督检查职
文化市场综合执法改革中重点抓三方面工作：
确定改革具体容着积极稳妥原文化理部门改革文化执法机构组建通盘考虑坚持职转变政事分开办分离执法统原撤销市文化局新闻出版局广播电视局组建市文化广播电视新闻出版局负责日常行政理文化建设原文化局广播电视局新闻出版局行政执法职剥离出组建市文化市场综合执法队负责日常文化市场执法通调整充实部机构员编制建立起统高效文化市场执法队伍文化新闻出版广播影视实行统执法改变原文化局新闻出版局广播电视局执法局面
二健全改革推进机制中央省试点市文化市场综合执法改革求市委市政府制定市县两级文化市场综合执法改革具体时间表路线图明确规定文化市场综合执法改革市文化体制改革文化市建设工作领导组合署办公研究形成改革方案报市委常委会常委扩会审议通实施
三加督查考核力度改革成效作班子评议干部政绩考核重加文化市场综合执法改革济社会事业发展综合考核中重纳入市委市府重点督查容
四＊＊市文化市场综合执法队工作开展情况
文化市场综合执法队组建认真履行部门职责基础入手夯实执法根基强化市场监取初步成效抓项工作：
加强部理队伍建设塑造良形象＊＊市文化市场综合执法队组建加强部理队伍建设初步建立部理制度――种执法工作制度――种12318举报电话工作制度执法错案责追究制度岗位责制度重处罚决定备案抄告制度工作纪律规定队伍部理进步规范化制度化时初步建立起文化市场预警机制文化市场案件查处机制文化市场案件查处联动协作机制推进市文化广播电视新闻出版版权四领域综合执法工作规范市文化市场秩序受级群众致评
二规范日常执法工作程序队通次开会研究制定文化市场综合执法行政执法程序规定规定现场检查取证工作询问调查处罚告知处罚决定案件终结等环节队执法组分领导亲审核严格关队办理宗案件达案件定性准确证取证充分适法规正确处罚程序合法办案标准
三认真梳理文化市场执法行政处罚进行量化队先组织文化市场执法体执法行政处罚行政强制行政检查等执法行进行梳理梳理出文化市场行政执法法律法规规章――部行政处罚――项行政强制――项行政检查――项外市法制局求文化广电新闻出版版权文物等――类法律法规规章规定行政处罚裁量权进行细化量化确定――种文化市场违法行处罚标准杜绝利裁量权乱处罚现象
四进步规范文化市场执法文书开展案卷评查工作适应新形势文化市场综合执法工作队根文化部关统文化市场综合执法文书通知关求重新补充整理立案登记表陈述申辩情况审核表责令整改通知书场处罚决定书等25种执法文书队定期组织市区县文化市场行政执法案卷开展评查工作提高区县执法队法程序办案觉性进步规范文化执法处罚行促进行政处罚案卷规范化
五开展专项行动净化文化市场年全市集中力量开展2011年春节全国两会前扫黄非专项行动迎世博扫黄非专项行动创安保亚运文化市场专项保障行动校园周边文化市场专项整治等专项执法行动完全统计全市文化市场综合执法队伍出动――次检查文化营单位――家次查处违规营网吧――家娱乐场――家网站――家书报刊营单位
――家印刷企业――家音营单位――家玩具侵权生产企业――家非法出版单位――家取缔非法出版物摊――收缴非法音制品――张非法电子出版物――张非法书刊――责令删侵权音乐作品――首侵权电影作品――部没收私服服务器――台
五关文化市场综合执法改革思考
市文化市场综合执法工作刚刚起步面新形势新务新机遇新挑战重道远搞未文化市场综合执法工作正处摸索阶段思考出点启示：
1加强组织领导实行文化市场综合执法前提条件实行文化市场综合执法组建文化市场综合执法机构前文化领域项重改革强力组织领导保证文化市场综合执法工作利推进
2创新理体制实行文化市场综合执法关键实行文化市场综合行政执法根目适应文化市场发展需建立套社会义市场济条件够效理文化市场新体制创新文化市场理体制改革关键文化市场综合执法体制建立实现文化市场审批监职责分离解决文化市场理中缺位越位错位问题利文化市场健康序发展文化市场综合执法实施客观带执法手段执法标准执法范围统体制解决头执法问题减少部门间相互推委扯皮现象降低执法成提高执法效
3市区县联动统实行文化市场综合执法集中体现市区县联动统通建立市文化市场综合执法队市级相关部门协调联动机制市执法队区县执法队间理文化市场工作机制充分发挥市县两级合力形成全市盘棋责体明确重点职责加强协调配合文化市场分散分割理头层执法状况彻底改变
4强化市场监实行文化市场综合执法根目强化文化市场监综合执法工作出发点落脚点综合执法工作坏成效通文化市场状况体现出文化市场监成效检验综合执法工作根标准＊＊市文化市场行政执法队始终市场监作中心环节切工作围着市场执法转切工作服服务市场执法通深入市场市场精力放文化市场第线时准确掌握文化市场发展变化第手资料取文化市场理工作动权
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年健全文化市场体系完善文化市场理机制促进社会义先进文化繁荣发展直政府高度重视重问题积极稳妥推进文化体制改革工作中央2004年全国选择9省市作综合试点区广东中＊＊市文化广电新闻出版局文化部省文化厅关建立权责明确行规范监督效保障力文化市场综合执法体制求制度建设抓手推动综合执法队伍专业化规范化信息化建设促进综合执法队伍建立统工作目标实行统程序规范坚持统工作标准全面正确履行文化市场综合执法职责
＊＊市文化市场综合执法队职责务
＊＊市文化市场综合执法队2005年4月挂牌2006年6月正式组建完成组建＊＊市文化市场综合执法队＊＊市文化广电新闻出版局（版权局）直属副处级行政机构＊＊市文化广电新闻出版局（版权局）名义属文化市场实施综合执法统行＊＊市文化市场行政处罚相关行政强制监督检查职设机构办公室（加挂指挥中心牌子）案审室督察队机动队4正科级队室
＊＊市文化市场综合执法队职责行文化广电新闻出版等领域文化行政处罚相关行政强制监督检查职负责指导协调全市文化市场监扫黄非工作务查处演出娱乐网吧互联网网服务电子游戏美术品销售文物营等活动中违法行查处图书报纸期刊音制品电子出版物网络出版计算机软件等方面违法违规出版活动印刷复制出版物发行中违法违规营活动查处违法安装设置卫星电视接收设施理违法接收传送播放电影电视监督查处广播电视广告营活动违法行查处盗版侵权行等
二推进文化市场综合执法改革重性
推进文化市场综合执法改革国家推进宏观行政理体制改革重组成部分进步转变政府职法规范理文化市场具重现实意义
（）推进文化市场综合执法改革促进文化市场健康发展迫切需年着科技飞速发展文化生产力极解放类文化市场欣欣荣民群众精神文化生活日益丰富时社会文化环境更加复杂腐朽落低俗媚俗色情暴力等良文化现象屡禁止文化市场监方面存执法分散头理层级职责明等问题严重影响文化市场理水执法效影响文化市场健康发展必须力推进文化市场综合执法改革支持健康益文化发展
（二）推进文化市场综合执法改革实现文化产业快发展客观求富活力市场体良政策环境市场环境文化产业蓬勃发展重条件培育文化市场体规范序市场环境文化企业市场竞争中做做优做强重条件加知识产权保护力度推进文化创新形成利文化创新市场环境文化产业保持发展活力重保障创新文化行政理体制创造利文化产业融合发展政策环境文化企业提质提效重基础需文化市场综合执法进行改革文化产业快发展创造良条件提供力保障
（三）推进文化市场综合执法改革创新文化宏观理体制重举措文化市场综合执法改革仅文化市场理机构理方式改革创新更文化领域宏观理体制深刻变革方面社会义市场济外开放条件需通推进文化市场综合执法改革强化文化市场理更实现国家文化市场宏观调控切实维护国家意识形态安全文化安全方面行政理体制改革断深化社会义法治国家建设进程加快求精简统效法行政原推进文化行政理部门优化组织结构完善运行机制组建统文化市场综合执法机构理文化市场理体制
三＊＊市文化市场综合执法改革情况
年＊＊市认真贯彻中央省委省政府关深化文化体制改革决策部署坚持市县联动整体推进步位原2006年5月已――区县文化市场综合执法队组建完成挂牌运作组建区县文化市场综合执法队区县文化广电新闻出版局（版权局）直属行政机构（
中――区定级――区县股级行政机构设机构理队长定副科级）区县文化广电新闻出版局（版权局）名义区县文化市场实施综合执法统行文化市场行政处罚相关行政强制监督检查职
文化市场综合执法改革中重点抓三方面工作：
确定改革具体容着积极稳妥原文化理部门改革文化执法机构组建通盘考虑坚持职转变政事分开办分离执法统原撤销市文化局新闻出版局广播电视局组建市文化广播电视新闻出版局负责日常行政理文化建设原文化局广播电视局新闻出版局行政执法职剥离出组建市文化市场综合执法队负责日常文化市场执法通调整充实部机构员编制建立起统高效文化市场执法队伍文化新闻出版广播影视实行统执法改变原文化局新闻出版局广播电视局执法局面
二健全改革推进机制中央省试点市文化市场综合执法改革求市委市政府制定市县两级文化市场综合执法改革具体时间表路线图明确规定文化市场综合执法改革市文化体制改革文化市建设工作领导组合署办公研究形成改革方案报市委常委会常委扩会审议通实施
三加督查考核力度改革成效作班子评议干部政绩考核重加文化市场综合执法改革济社会事业发展综合考核中重纳入市委市府重点督查容
四＊＊市文化市场综合执法队工作开展情况
文化市场综合执法队组建认真履行部门职责基础入手夯实执法根基强化市场监取初步成效抓项工作：
加强部理队伍建设塑造良形象＊＊市文化市场综合执法队组建加强部理队伍建设初步建立部理制度――种执法工作制度――种12318举报电话工作制度执法错案责追究制度岗位责制度重处罚决定备案抄告制度工作纪律规定队伍部理进步规范化制度化时初步建立起文化市场预警机制文化市场案件查处机制文化市场案件查处联动协作机制推进市文化广播电视新闻出版版权四领域综合执法工作规范市文化市场秩序受级群众致评
二规范日常执法工作程序队通次开会研究制定文化市场综合执法行政执法程序规定规定现场检查取证工作询问调查处罚告知处罚决定案件终结等环节队执法组分领导亲审核严格关队办理宗案件达案件定性准确证取证充分适法规正确处罚程序合法办案标准
三认真梳理文化市场执法行政处罚进行量化队先组织文化市场执法体执法行政处罚行政强制行政检查等执法行进行梳理梳理出文化市场行政执法法律法规规章――部行政处罚――项行政强制――项行政检查――项外市法制局求文化广电新闻出版版权文物等――类法律法规规章规定行政处罚裁量权进行细化量化确定――种文化市场违法行处罚标准杜绝利裁量权乱处罚现象
四进步规范文化市场执法文书开展案卷评查工作适应新形势文化市场综合执法工作队根文化部关统文化市场综合执法文书通知关求重新补充整理立案登记表陈述申辩情况审核表责令整改通知书场处罚决定书等25种执法文书队定期组织市区县文化市场行政执法案卷开展评查工作提高区县执法队法程序办案觉性进步规范文化执法处罚行促进行政处罚案卷规范化
五开展专项行动净化文化市场年全市集中力量开展2011年春节全国两会前扫黄非专项行动迎世博扫黄非专项行动创安保亚运文化市场专项保障行动校园周边文化市场专项整治等专项执法行动完全统计全市文化市场综合执法队伍出动――次检查文化营单位――家次查处违规营网吧――家娱乐场――家网站――家书报刊营单位
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五关文化市场综合执法改革思考
市文化市场综合执法工作刚刚起步面新形势新务新机遇新挑战重道远搞未文化市场综合执法工作正处摸索阶段思考出点启示：
1加强组织领导实行文化市场综合执法前提条件实行文化市场综合执法组建文化市场综合执法机构前文化领域项重改革强力组织领导保证文化市场综合执法工作利推进
2创新理体制实行文化市场综合执法关键实行文化市场综合行政执法根目适应文化市场发展需建立套社会义市场济条件够效理文化市场新体制创新文化市场理体制改革关键文化市场综合执法体制建立实现文化市场审批监职责分离解决文化市场理中缺位越位错位问题利文化市场健康序发展文化市场综合执法实施客观带执法手段执法标准执法范围统体制解决头执法问题减少部门间相互推委扯皮现象降低执法成提高执法效
3市区县联动统实行文化市场综合执法集中体现市区县联动统通建立市文化市场综合执法队市级相关部门协调联动机制市执法队区县执法队间理文化市场工作机制充分发挥市县两级合力形成全市盘棋责体明确重点职责加强协调配合文化市场分散分割理头层执法状况彻底改变
4强化市场监实行文化市场综合执法根目强化文化市场监综合执法工作出发点落脚点综合执法工作坏成效通文化市场状况体现出文化市场监成效检验综合执法工作根标准＊＊市文化市场行政执法队始终市场监作中心环节切工作围着市场执法转切工作服服务市场执法通深入市场市场精力放文化市场第线时准确掌握文化市场发展变化第手资料取文化市场理工作动权
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