关于全市机构编制资源配置情况的调研报告


    关全市机构编制资源配置情况调研报告


    总书记二十届中央机构编制委员会第次会议讲话中强调:做前时期机构编制工作加强顶层设计整体谋划落实总书记重讲话精神市委编办始终坚持民中心工作导通数分析国**市口发展变化趋势机关事业单位员编制现状存问题进行调研分析未员编制结构发展趋势进行科学研判创新编制理方法路径进行探索创新力求更服务保障全市济社会高质量发展
    持续发展视角**市前编制资源结构配置特点
    **市服务保障二十作出系列事关全局重决策部署摆突出位置根职配置工作务科学分配编制资源积极保障国家重战略省市重点工作编制需求济社会持续发展角度目前**市编制资源配置新老员接续严控员编制总量等方面总体符合全市发展需规律特点:
    干部队伍接续呈现良性循环毛席六届六中全会指出:政治路线确定干部决定素干部队伍梯次建设员编制理重方面年龄结构方面5年年龄段全市职编员进行动态统计形成年龄分布饼状图年龄段基维持15左右分布基衡呈现良性员状态员学历**市公职员受教育程度越越高十年前专科提高前科硕士(占总数732)员基素质核心力断提高整体**市公职员队伍够实现新老员序交
    二重战略重领域重点保障二十明确提出:必须坚持科技第生产力第资源创新第动力深入实施科教兴国战略强国战略创新驱动发展战略开辟发展新领域新赛道断塑造发展新动新优势**市围绕科技强市制造立市发展战略科技工业等战略需求领域机构编制资源方面予重点倾斜机构设置创新组建科学院科技创新发展
    中心企业创新发展服务中心中医药实验室等新兴机构编制集中全市编制资源领域进行重点保障统筹500名事业编制支持科学院发展
    三民生领域效支持重视研究解决民群众普遍关切体制机制问题教育医疗社保等民生领域加编制支持力度增学校公立医院编权教育系统全面推行县校聘推动教师合理流动促进义务教育均衡发展卫生领域建立医体统理机制推进区域医疗资源配置更加合理高效实行乡村医生乡聘村提高基层医疗服务力
    四编制分布动态调剂针普遍存区间层级间编制分布合理做加法易做减法难等现实问题**市济社会发展变化情况出发推动编制资源总量控制动态理需调节探索出指标量化测算法科学分配编制资源
    五编缺口周转补灵活周转编制建立市直事业单位编制周转池解决市委市政府重点工作急难险重工作领域时性周转性编问题建立全市中学教职工编制周转池解决口虹吸效应明显产生中学急需编问题建立专项编制周转池解决引进急需编问题建立政协机关渡性周转编制池解决部分年龄较领导干部转岗市政协职编问题
    六基层编倾斜保障探索开通种渠道市县改革精减出编制资源基层重点民生领域乡镇线沉开辟基层员成长通道围绕基层治理专职员较少情况年市级层面出100名编制保障县区基层线招聘事业单位员编形成优秀社区工作者中录乡镇(街道)事业单位员长效工作机制畅通基层优秀业员成长渠道深化减县补乡工作围绕基层线员编制量持续增加现实需求断深化减补减县补乡工作结合乡镇机构改革市县两级乡镇沉1161名事业编制服务保障基层线事业发展建设
    七严控总量效落实总书记指出:规模控制合理持续范围结合机构编制工作服务保障济
    社会发展定位**市落实总书记严控总量钢刀刃重指示坚持科学规范理编制资源严控制财政供养员数量编制理刚性约束解决前面职交叉重叠规模膨胀财政供养压力等问题时通改革创新收回低效编制通科学评估测算核准编制通动态调剂分配周转编制通加强理编制确保机构限额编制总量单位够效承接新职新务编制资源更加优化协高效
    二数变化机构编制结构布局需关注发展动
    济社会发展规律眼光国口结构出现新变化机构编制工作提出新求新挑战
    新出生口数量滑问题口教育医疗等资源配置重变量口结构规模变化深刻影响着相关领域资源供新出生口趋势生育政策变化带出生口短期涨度政策红利期国受育龄妇女数量减少生育观念变化婚育年龄推迟新冠疫情等重素影响出生口逐年降全国出生口2016年达1883万逐渐降20232024年降956万较2013年减少417较2016年减少4922023年预测788万创新低**市新生口20162017年达高峰逐年降20232024年新生口较2016年降481全国趋势基致加城镇化率提高城市虹吸效应影响新生口呈现市区县乡少新区老城少现象教育领域例师生应202320242023年十年学教师需求量年份2024年开始教师需求降2023年基准20252026年**市幼园教师需求减少1320282029年学教师需求降517初中高中次类推县级减少情况更严重情况教育医疗等口结构密切相关民生领域方面编制调整提出新求
    二老龄口幅增长问题国1999年进入口老龄化社会老龄化程度日益加深老年服务保障体系亟完善健全第老龄口越越根相关资料截20232024年底全国60岁老年口已占全国总口19565岁老
    年口占全国总口115整社会已进入深度老龄化**市65岁老龄口占总口例已2013年95增加20232024年153高出全国均例4百分点第二均寿命越越长新中国成立国均寿命逐渐增加解放时35岁增加改革开放时655岁新世纪初超70岁20232024年增加773岁预计2035年达80岁第三退休时间越越晚国现行退休年龄1978年制定规定国职工现行退休年龄男干部60岁男工55岁女干部55岁女工50岁应时均寿命仅655岁现数员退休均生活时间10年延长20年叠加计划生育政策城市年轻虹吸效应等影响社会养老压力日俱增中城市尤突出
    三新入职员性例变化问题年国体制女性数量断增加造成定程度性失衡结构性矛盾部分单位娘子军趋势越越明显**市例政法系统外十年新进公务员参公员中男性占461女性占539女性已男性事业单位新进员中男性占289女性占711女性远远男性综合新进公职员呈现女远男情形男女例接3∶7行业领域男性工作员需求极迫切性失衡单位工作开展带利影响需重体力劳动长期外勤工作基层岗位女性常常面种种困难便加孕期产假缺勤客观增加单位负担事工作压力目前具体组织招录招聘时候尚未结合单位岗位实际需求加强性例科学握合理规划
    四年轻结婚生育参加工作年龄推迟问题前年轻成熟期普遍推迟数显示年轻业晚造成究原方面受婚育年龄推影响根中国口普查年鉴(2020)中国均初婚年龄2867岁中男性2938岁女性2795岁均生育年龄已达2913岁方面受高等教育全民化普化高学历化影响国民受教育时长劳动力均受教育年限1950年16年增加2021年109年2023
    年5月教育部召开新闻发布会介绍全国教育事业发展基情况时宣布20232024年全国新增劳动力均受教育年限已达14年达均专程度**市2010年前机关事业单位新入职员均年龄22岁左右2016—2023年均年龄已超27岁呈逐年递增趋势2023年已接28岁职场新刚入职老志造成年轻业年龄提高婚育年龄推迟员编制理现实影响年轻干部成熟期推迟
    五口区域流动虹吸效应问题全国层面口流动整体呈现趋势:东迁南区域流动2021年东部区净流入1098万南方省市净流入1563万北方省市净流出1121万中城市城市流动广东省21省辖市总口超1亿广州深圳2座城市占总口40中65外省口农村城市流动全国城镇化率断提高2000年362提高2010年4972020年63920232024年已达652时存城市老城区新城区济发达区流动趋势**市存常住口净减少城镇化率断提高情况应具专学历虹吸效应更加明显通常更发达城市呈现线二线城市集聚三线四线城市农村流出趋势
    三前瞻性规划调整机构编制资源配置策建议
    根出生口变化情况科学规划教育等领域资源配置教育领域例机构编制资源配置具定前瞻性根新出生口变化进行相应优化兼顾期远期做保障期学龄口增长需求造成长远教育资源度浪费实现口资源良匹配第分阶段规划中学中专院校机构设置前集中力量解决幼园学教育资源配备问题时加强前瞻性预判统筹阶段教育资源做阶段教育资源腾挪调配5年适减少中学设置尤偏远区农村区学校通合变更搬迁等方式整合教育资源提前布局中专职业教育2023年国学毕业生1158万超出生口788万应适控制新建扩建中专院校部分普通公立院校民办院校走
    差异化定制化办学路线重点发展中专职业教育培养专门技工第二科学规划中专院校教育医疗专业招生员例预测果考虑政策调整社会变化国614岁童总数2020年139亿降2035年9800万减少302050年进步减少7400万减少47应国老龄口断增加老龄化程度断加深中专院校结合学校实际合理进行学科设置招生录取适减少师范类招生数量幅度增加医护养老专业招生数量第三适减少中学教师招聘数量配置教育领域资源时统筹期需求增长长远需求降趋势根出生口波动性规律提前规划做相应调整避免教育资源紧缺浪费间极端摇摆具体5年应根出生口变化情况逐步减少幼园学教师招聘数量通返聘退休教师整合校(园)区优化班级设置等措施克服短期困难第四跨区域调剂教职工编制受济社会发展城镇化建设等素影响国学龄口分布呈现明显区域分化特征便城市部学龄口集中优质教育资源聚集区(谓学区)城市发展新区济发达区等推动教育资源配置时充分考虑学龄口区域分布进行统筹方面定期根区域适龄口数师生规划机构编制资源方面设立教育周转编制时动态调整区域教育资源分布时辅校划片教师交流轮岗等举措促进义务教育优质均衡发展缓解教育资源结构性供需矛盾第五做部分幼园中学转型准备口结构生源结构调整造成教育资源供应量超需求量幼园中学需根特点做转型准备幼园拓展托育服务收托养育03岁孩子拓展升初服务衔接学龄前童教育空窗期初高中阶段增强教育包容性杜绝高考独木桥华山条路教育理念满足类型层次学生需求时口变化卫生业社保等民生领域影响需提前预判谋划
    二根老龄口变化情况超前谋划老龄工作社会服务力量配置根老龄化趋势越越深情况应超前谋划养老康健社会服务力量服务保障老龄口生活第优化老龄工作职配置新轮
    政机构改革卫生健康部门组织拟订协调落实应口老龄化政策措施承担全国老龄工作委员会具体工作等职责划入民政部门老龄工作职需强化健康理综合服务职转变根职变化需完善强化民政部门相关职配置梳理细化老龄工作权责服务清单科学界定监职责边界划分统筹推进督促指导监督理老龄服务工作第二健全老龄工作机构设置托行业部门社会福利院公立医院敬老院等逐渐构建元化老龄工作服务体系重塑重构社会福利院公立敬老院等事业单位超前推进养老机构规划布局建设建立行业监+业务指导理服务新模式托公立医院基层医疗卫生机构民办敬老院机整合医疗养老资源积极构建层次分明特色鲜明全链条闭环老龄工作服务体系探索开展居家社区养老服务改革建立通畅部高效养老机构体系第三推动养老服务队伍建设统筹编制资源资源素适养老康健服务行业倾斜必时核准周转编制缓解老龄工作员紧缺情况建立绿色引进通道定老龄工作机构安置医学毕业生公开招聘员完善力量储备制定编制岗位薪酬等政策推动老龄工作资源常态化合理流动配置加养老护理培育力度支持职业院校扩专业招生规模引导院校医养机构开展实实训社会实践职业技等级认定等工作
    三根员性例变化情况重新审视公职员性配置解决公职员男女例失衡问题简单粗暴增加男性公职员数量减少女性数量注重公职员队伍元化优秀样化方面思考握第严格执行法律法规劳动法规定女性职工禁止事矿山井等国家规定第四级体力劳动强度劳动禁忌事劳动符合述求岗位煤矿警察应急理安全生产监等领域具备体力劳动危险性岗位应明确仅限男性报考第二统筹兼顾岗位需求岗位然没明确性求工作性质工作强度特定性更加适合需长期值夜班野外巡山长期外派优先男性倾斜女子监狱妇联等工作岗位优先女性倾斜第三选择
    部分单位尝试男女性等招录单位男女例严重失调等招考条件优先考虑某性员没特定需求岗位果招录数较男女等原进行等招录
    四根年轻干部成熟期变化情况重构重塑干部年轻化工作新入职员年龄越越趋势干部队伍年轻化工作影响直观新时期领导干部年龄需业年龄充分衔接层级领导干部年龄宜唯年轻宜味年轻干部铺轨提速忽略必台阶锻炼递进式培养通道更关注参加工作时间工作历等片面强调干部队伍年轻化会存揠苗助长风险干部年轻化年龄标准需科学界定选拔年轻干部需组织部门进行提前规划建议握素第政治关口新时期干部标准忠诚干净担求选拔年轻干部坚持政治标准放首位培养选拔政治硬忠诚老实干部选拔年轻干部第标准第二树实绩导坚持实绩出发考虑年轻干部成熟度选拔干部考虑年轻更考量力素质成效成绩磨砺锻炼坚持业务力实干成绩群众口碑岗位历练基层线工作历作干部成熟度具体表现墩苗防拔苗第三严防刀切方部门选拔干部片面追求年轻化干部职年龄层层递减刀切形成年龄划杠选拔趋势容易造成资源浪费工作效率降财政负担加重工作动力丧失思想情绪浮躁等果应合理年龄段干部坚持唯贤德兼备干部选拔原
    五根口资源流动情况加强需求布局天津市首开专生落户先例杭州海成西安长沙等城市纷纷进抢战愈演愈烈面城市争夺战硝烟中城市招留压力巨政策规划充分发挥政府政策制定程中引导保障支持服务者角色正视城市定位重点产业定位差异立足城市发展实际需求坚持市场导济发展战略相契合制宜创新政策补齐引入培养流动续服务等方面短板工作机制
    专业性较强单位予更权鼓励相关学校建立口机制优秀学生进行重点踪培养重提早手锁定般单位适降低引进标准护士技工等岗位院校毕业生户籍员愿意长期工作员等降低学历年龄等方面标准重续需培养灵活编高层次高学历简化进程序建立进入编绿色通道科技研发专业带头紧缺急等急需兼顾岗双方需求破事业员编制身份工作岗位壁垒周转编制资源新型研发机构重点企业
    四新时期机构编制工作高质量发展展
    机构编制部门承担着科学配置执政资源支持保障济社会高质量发展重职责必须数时代勇挑重担势身建设高质量紧时代步伐动助运数信息化技术推动工作更加科学精准更服务济社会发展局更优服务保障社会民生发展
    提高顶层设计力整体谋划力做时俱进紧时代步伐根济社会发展变化动态思考机构编制问题机构编制资源科学效配置**市谋划设计已相关工作形成促进推动作针学适龄口持续滑趋势幅压缩中学教师招聘数通开展中学教师全员轮岗返聘部分退休老教师等方式整合教育资源满足教师短期需求防止教育资源浪费针老龄口断增长老年服务保障体系亟健全问题科学界定老龄工作职分工新设事业单位老龄事业发展中心加强老龄工作力量结合次政机构改革步推进针公职员性例失衡问题2023年公务员遴选工作中组织部门已开始职位资格条件1∶1设置男女例面需求问题编制保障建立编制周转池程序保障建立引进编绿色通道取消事前审批程序
    二培养数思维分析处理数力突出机构编制工作战略性前瞻性特点围绕政治强业务精作风优目标断强化机构编制干部队伍专业力素养提升站位拓宽视野机构编制部门员专家杂家尤培养数思维
    纳吸收方面数提高收集处理分析相关数力准确握济社会发展脉络机构编制整体谋划提供
    三进步加强机构编制信息化台建设特注重造机构编制部门获取分析运数工具利器——机构编制信息化台实现数机构编制理工作赋提质增加机构编制较参考数横增加行市机构编制相关数增加区单位历年机构编制数运视化网络化等技术实现机构编制数形象直观展示引进济社会数辖区域GDP面积口城镇化率财政收入工业增加值等关联数接入机构编制信息化台强化综合分析评估引入统计数学建模思维科学设置评估指标体系计算公式构建编制配置模型建立数智编模块委编委决策提供实时充分精确数参考

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