调研报告:新形势下农村集体资产监督管理规范化思考


    
    调研报告:新形势农村集体资产监督理规范化思考
    农村集体资产集体成员辛勤劳动断积累宝贵财富发展农村济实现富裕物质基础严格集体资金理监督促进集体资产保值增值建设社会义新农村客观求年X区委区政府助全国农村集体资产监督理台类数理清发展思路制定干措施加强监督理壮集体济笔者清产核资理系统录入数着手运X省农村集体济合清理微信程序通全区11镇(街道)117村合审查入村实走访座谈结合X区开展集体济收入核查通报数整体分析探索研究村级集体资产理中存家底清理规范合签订完善等问题产生原找出解决问题策加强村级集体资产理提供行性建议意见
    X区农村集体济组织基情况
    X区处X中部渭北高原南缘2002年10月撤县设区连接关中陕北交通道总面积1617方公里总口227441万乡村口180085万辖8镇3街道办事处117行政村12板块型社区X苹果花椒核桃樱桃酿酒葡萄中药材优生区X省优质外销果加工专果奶牛肉牛强筋麦饲料饲草中药材规范化种植等七优势(特色)农产品基
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    2022年度农村集体资产核实营性资产9365187万元非营性资产1848934万元核查集体资源性资产10055万亩中农7788万亩建设556万亩未利1711万亩全区117村级集体济组织收入区间划分:全区集体济组织收入0-5万元(含5万元)村25-10万元(含10万元)村610-50万元(含50万元)村6550-100万元(含100万元)村29100万元村15
    收入源划分:全区2022年全年村集体收入515282万元中:村级资产收入255908万元占总收入49%收入源土中心市场门店房屋空闲租赁收入公司理费(北街村)集体土流转费村办企业分红等(玉门村)脱贫攻坚项目投入产生收入259374万元占总收入51%收入源光伏收入109176万元托资金分红82537万元新资产租金3818万元营收入244万元5071万元分占项目投入产生收入42%32%15%9%2%
    132集体济组织(村级117组级15)界定成员53982户176095117会计核算单位截二0二二年底已实行会计委托代理时实现村级会计电算化全区村级财务工作统委托镇(街道)财政代理记账村实行报账制度
    二农村集体资产理存问题成
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    ()农村集体资产理制度完善提高没建立健全村规民约三资理等规章制度行政村工作中遇济事项仅惯例支出带意性二现制度容实际存差距工作中出现章法遵循困境城中村传统农业村济业务发生范围种类等方面会差资产理等制度容没村宜
    (二)农村集体资产监督机制加强完善监督机制缺失表现:群众监督农村集体资产理体制中短板村民参资产理意识淡薄相关部门村级组织等关财法规制度宣传位村民没充分行监督权二部监督机构存形式化现象村务监督委员会民理财组等监督机构实际工作中没正确行监督权导致项控机制毫执行效率言形式化现象非常严重三村组级济合未达规范化理表现部分村承包合中合素签订齐全合体签订规范合档案资料理健全村级济收入造成良果
    (三)农村集体资产理中缺少稳定高素质专业队伍表现:村级资产理员文化程度偏低年龄偏学新知识愿强烈接受新生事物力较弱特计算机系统操作陌生二村级财会员(代理记账
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    员)接受培训机会较少会计基础理知识掌握熟练农村实际状况熟悉理指导实践力欠缺处理业务力强三熟练运监督理台开展网络化办公传递信息做时准确:资产监督理台户名密码等操作信息频繁更换导致员政策执行连贯业务精通四农村集体资产理员资产理政治站位高财法律法规观念意识淡薄更换财务员时财务资料交接时甚交接出现档案资料断档严重影响村级济类档案连续性
    (四)会计基础工作规范程度偏低表现:原始票取规范制单充外原始票发生济业务未济联合社体签订合等二账户设置会计科目规范:村路面硬化应先计入建工程会计科目项目竣工验收转入固定资产实际会计记账中直接列入固定资产账户核算未济业务全程反映出三款项长期挂账应收应付款项部款项长年清算该核销没时核销造成债权债务没时化解四资产理规范:固定资产未计提折旧资产增减未时进行账务处理造成账实符五费列支审批流程审批权限规范收支票没严格民理财财务监督等程序进行六财务档案理规范年度终未时装订成册分类整理移交档案理
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    (五)村级财务信息公开程度加强表现:财务信息公开执行力强二公开财务信息积极动基层干部财务信息公开意义认识足导致公开时间滞避重轻等问题时发生三公开形式传统单语言术语化果专业术语村民易理解知情权监督权效发挥四村民监督意识淡薄村民问村财务状况积极性高信息化背景运现代技术手段公开财务信息存提升空间
    三规范农村集体资产理工作思考
    ()健全优化农村财务理制度应扎实做点工作:提高部控制成立控监督机构成立镇级纪检部门牵头财政农村济服务中心等相关部门联合监督组监测资金运营程中流量流存量相关合相切实做事前事中事监督协调融合二制定实际相适应符合现行法律法规控制度三资理制度明确理责体库存现金限额银行存款账面数实存数账理资源性资产增减台账理固定资产清查理等三刚性执行项规章制度细化责体工作职责三资理预算绩效理合理等责体相关联负责
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    (二)创新农村集体资产监督制约机制建立农村集体资产理监督制约联动机制构建村集体济组织部监督基础监督导外部监督保障三位体理监督体系纪检监察审计财政农业等部门组成联合监督机构纪检作牵头单位成员单位积极配合农村集体济组织开展定期定期审计检查群众关注热点焦点问题予重点审查二建立完善村集体济组织部监督机构设置员配备级委政府统坚强领导配优配强民理财组村务监督委员会等监督机构专职员岗位明确岗位职责三建立完善奖惩监督相融合协调机制全区范围抽调专业力量成立财务检查专家组政治素质高业务素质硬验丰富员成员着熟悉政策专业口原高效廉洁效开展监督检查工作
    (三)优化队伍选拔机制创新农村集体济组织领头理员队伍机制头雁效应带领全体成员富裕确保资产理员相专业性稳定性选应遵循回避制度旦意撤换确保资产理队伍稳定性工作连续性二提高培训费加培训力度拓宽培训象做集体济组织理员农业农村政策财法规政策继续教育培训丰富培训形式容角度全方位聘方师资力量通培训增强责感命感提升力素质
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    (四)集中整治济合规范结合全省合清理规范专项行动坚持法规实事求分类整改问题合需终止合法终止强制性整改问题必须落实位协商性问题民协商坚持事策二明显违背合法超长期合法定程序协商签订补充协议三未签订书面合农村集体济组织成员认合双方异议重新签订书面合纳入集体济合台账规范理
    (五)丰富资产理信息公开模式建立资产理信息公开组织机构明确责体利村级公示栏喇叭等载体村级集体资产出租发包等进行时公示征求广成员合理建议提升群众参率保障集体资产保值增值级业务部门定期定期抽查予业务指导群众提出质疑予解答二创新财务信息公开模式般事项重事项涉密事项容时间形式等方面区语言通俗易懂便群众理解监督充分利监督理台信息化
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    手段全体村民享受知情权监督权时鼓励村民建言献策助推乡村振兴战略稳步实施集体资产提质增效效果显著
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    文档贡献者

    九***叔

    贡献于2024-05-24

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