关提升生态产品价值调研报告
生态产品指维系生态安全保障生态调节功提供良居环境然素包括清新空气清洁水源宜气候等生态产品价值实现程生态产品蕴含价值转化济效益社会效益生态效益程2021年中中央办公厅***办公厅印发关建立健全生态产品价值实现机制意见生态产品价值实现升国家层面项重点务推动生态产品价值实现区深入贯彻落实生态文明思想重体现建设区城市生态涵养区重容更推动区济社会发展新增长点
生态产品价值实现区践行生态文明思想优先行动
（）生态产品价值实现区践行两山理念关键路径两山理念生态文明思想极重容生态产品价值实现基两山理念提出重理制度创新2021年省委省政府印发关支持区高质量发展干意见提出支持区创建两山’实践创新基创建两山实践创新基区践行两山理念具体行动生动实践区说挑战机遇区长期赖矿业济发展模式省市县（市区）较生态条件相脆弱生态指
标落全省全市均水区实现生态文明建设进生优秀生必须破固思维定式断探索创新迅速补齐生态短板构建良性循环济社会发展系统推进生态产品价值实现疑区走生态优先绿色发展较优路径仅提升区造血功效推动区济社会全面发展推动两山理念区实践取实实效果
（二）生态产品价值实现改善区生态条件重突破区国家重点生态功区市城市生态涵养区正处生态环境修复攻坚期面生态文明建设诸问题亟环境治理体制机制寻求突破生态产品价值实现利环境修复市场化元化投入机制构建利真正认识绿水青山金山银山激励倒逼形成绿色济发展方式济结构营造社会力量参生态环境保护修复良氛围提升保护修复生态环境思想行动觉
（三）生态产品价值实现区实现持续发展目标抉择区全国67资源枯竭城市理交通济基础产业结构等长期处劣势理区位区位市北端理位置偏远山高远理环境区域发展受制约交通区位交通相闭塞区济发展难接融入周边发达济圈济条件区济发展相滞济总量均水低财力十分限产业结构三次产业发展普遍存重项目少科技含量低产业链完善等问题九山半水半分田客观现状决定区必须坚决摒弃牺牲资源环境代价粗放发展模式坚持绿色发展理念引领济发展重塑绿水青山探索点绿成金走出条生态济化济生态化融合发展新路子
二区生态产品价值实现具良基础
（）生态家底殷实区誉天南铜区景点50余处旅游资源类型样特色鲜明区域红土轿子雪山泥石流博物馆国外享盛誉铜冶文明历久衰彝族文化布衣文化等元全区木植物106科295属662种中：国家重点保护野生植物40种区国家二级保护鸟兽类野生动物20余种昆虫147科1083种区天然水资源总量年均93183亿立方米均占水量3015立方米高全国均水（2700立方米）
（二）生态环境较改善造林绿化成效明显5年期间累计完成荒山造林153万亩退耕林1351万亩2023年完成碳汇造林361万亩实施投资2066亿元区林业生态修复PPP项目空气质量优良5年区空气质量优良率保持96水环境较改善严格落实河长制全区集中饮水源国控断面水质达标率均100治理水土流失面积204方千米矿区环境逐步改善法击惩处非法开山毁林开山取石开矿采砂等破坏生态违法行关停违法采矿采砂采石点115推进非煤矿山转型升级建成绿色矿山2座67座矿山整合39座关闭尾矿库11座矿山15座砌封废弃矿硐207铜矿山告序探采局面
（三）生态产业发展初见成效生态农业提质增效35村建成村品示范村创建绿色食品牌省级产业基1三品标认证57洋芋获农产品理标志认证面条获国家理标志产品认证建成具方特色市场优势粮食蔬菜水果药材等特色农业产业基35万亩县业高品质花椒保量超10万亩正集团300万蛋鸡全产业链项目龙头规模化养殖业蓬勃发展生态工业增势较列国家工业资源综合利基循环济发展取突破性进展生态旅游业加快发展红土牯牛山格勒湖旅游开发取新进展洒海村汤丹尾矿库变身观光花海华丽转身引起媒体广泛关注促进乡村旅游农户增收时成尾矿库覆土绿化新体验形式李子沟箐口等批乡村旅游逐步发展起2023年区旅游总收入达783亿元
三区生态产品价值实现面困难问题
（）绿水青山底差距2023年区森林覆盖率4134远低全省均水（6504）全区石漠化面积占总面积544土壤侵蚀面积占总面积68区域干热河谷水分蒸发量砂砾裸露土壤瘠薄造林绿化较艰难外区长期矿业开采形成约600万立方米采空区已塌陷100余万立方米全区321质灾害隐患点时区重金属污染高危区域
（二）金山银山转化缺少通道源头端然资源确权登记未全面完成工作基础未夯实生态产品权责属权益交易带定影响联结端全省层面均未建立生态产品交易台生态产品提供者者脱钩供端需求端失衡生态系统物质产品价值法通生产交换消费分配环节实现致产品难变产值风景难变钱景区旅游资源丰富缺乏系统性全域性生态旅游线路规划景区基础设施建设滞原生态然景观核心旅游资源衍生产品开发足资源优势未转化济优势受山高坡陡理条件限制现代农业产业规模农产品精深加工够绿色机农产品占高土流转率高农产品产销信息称导致农业规模化效益农户增收效益提升较缓慢
（三）关保障机制健全国家省市级层面关政策体系均未完善省外鉴验加区生态产品价值实现处起步阶段政策制度技术支撑明显足生态产品价值实现专业性强云计算数等高端求高相方区相关奇缺二生态产品供激励机制健全区目前生态产品价值实现成果企业群众发行缺少关政策疏导尚未形成效激励机制三针生态+产业系统政策支持体系需完善关领域投资金融土产业等政策围绕环境保护题展开方性笼统性规定缺乏细化政策路径设计
四推动区生态产品价值实现建议
（）坚持政府统筹市场助力充分发挥政府制度设计资源统筹工作协调激励约束等方面导作整合类社会资源力引进生态产品监测开发交易等方面技术聘请专家团队指导开展系统培训二坚持走市场化改革路加市场体引进力度措举提升生态产品品牌化产业化水市区两级发改林业草原财政然资源等部门加协联动力度加强工作接积极争取政策资金项目争取区列云南省生态产品价值实现机制试点区市建立省级生态产品交易中心区建立分中心合力推动区生态产品效转化
（二）健全权权结构筑牢生态产品价值实现基础
普查生态产品树立盘棋理念摸清环境资源结构种环境产品数量品质等基数探索制定环境产品目录清单资产负债表构建基础数池蓄二确权生态产品开展然资源统确权登记基础充分利国土调查成果区域然保护区然公园河流森林湿草原荒已探明储量矿产资源等开展统确权登记工作建立区级然资源确权登记信息数库三探索推进区域层面生态系统生产总值（GEP）核算争取市级支持考核区GDP基础减少GDP关联指标考核权重重点考核生态修复生态产品价值实现等方面指标时区特色生态产品纳入核算建立具区身特色符合区实际较算清统生态产品价值评价标准做国家标准行业标准接轨
（三）健全生态保护修复提升机制造绿水青山推进造林绿化美化建设绿美城区积极国家省市争取项目资金支持渠道筹措资金加生态治理修复力度积极探索林票单株碳汇等价值实现路径时国家省相关制度相衔接基础重点探索碳汇造林模式激发企业等体参植树造林积极性充分调动类社会体参植树造林积极性通发动校学生种植智慧树动员社会界种植员林巾帼林青年林认种认养等形式广泛开展义务植树活动二统筹开展矿区生态修复价值提升生态重塑矿山风景充分发挥财政资金效率作推动历史遗留矿山生态修复环境治理文化传承产业发展四位体联动发展深耕绿色矿山新设矿权矿区开采—复垦—产业发展作全生命周期分析规划避免走破坏修复动修复老路正常生产矿山严格落实矿产资源开采相关项生态保护污染防治措施坚持边开采边治理三实现保护发展良性循环目标造两江生态廊道统筹推进两江环境治理资源开发制宜建设滨河绿道路绿道湿绿道形成水滩林草鸟机融合城市河风貌两江生态廊道造成坚持生态优先绿色发展生态文明示范带集生态屏障文化弘扬休闲观光高效农业体复合型生态廊道样板
（四）构建生态产业化产业生态化机制通金山银山转化通道力发展精品农业生态农业走取胜路立足区耕面积少农业立条件差实际发展精品农业发挥江热区资源优势造集休闲观光采摘旅游体江特色观光农业产业带开展现代林业产业示范区创建工作力发展林济继续推进花椒县业创建时持续推进洋芋面条等理标志产品宣传推广积极谋划预制菜等产业联动发展扩市场规模二千方百计调结构促转型走绿色低碳路树立延伸铜跳出铜唯铜产业发展思路推动传统铜磷稀贵金属产业循环化低碳化转型工业资源综合利示范基建设契机争取省市支持区建立市统资源综合回收基争取区造成云南省低碳循环济示范区充分利尾矿冶炼渣磷石膏河道疏浚产生天然河沙等丰富资源区建设成云南省重海绵建材基利采矿沉陷区关停矿区移民搬迁迁出区石漠化区等建设风电光伏基力发展新源产业三山水舞台做活户外运动体验旅游文章走特色兴旅路托白鹤滩水电站形成高峡出湖风光区建设成金沙江生态旅游带重组成部分实施旅游交通道路强基星级旅游饭店创建文旅消费水提升重节会品牌赋王牌景区造乡村旅游富民六行动助推旅游产业提档升级千年铜滇铜京运第镇品牌做山川江铜山水户外运动体验旅游文章走错位发展全域旅游路子形成区旅游较优势四加快造生态资源交易台托区公资源交易台开展林权土承包营权农产品等生态资产生态产品资源交易通定期举办生态产品推介博览会组织开展生态产品线云交易云招商推进生态产品供方需求方资源方投资方高效接发挥电商台资源渠道优势推进更优质生态产品便捷渠道方式开展交易五探索建立两山银行（生态环境部通报典型案例非指传统银行指鉴商业银行模式搭建生态资源交易台）鉴浙江丽水两山银行模式构建覆盖区试点乡（镇街道）元体两山银行体系碎片化生态资源进行规模化收储专业化整合市场化运作生态资源转化优质资产包实现两山理念正规优质高效转化
（五）建立健全生态产品价值实现保障机制确保生态产品实现机制落见效进步完善生态功空间分区机制推动体功区规划土利总体规划林保护利规划生态保护红线规划等空间规划相互衔接绘张图切实理生产力空间布局二争取生态补偿支持争取市级支持建立两江市域县区间跨市域横生态补偿机制争取省级支持区纳入长江济带省际间横生态补偿体系时进行资金整合合规前提探索资金方式创新限度发挥资金绩效三创新生态产品开发中生态保护协机制细化明确生态产品开发修复治理等环节权责机制夯实体责明确然资源者生态影响伤害行底线全面推行责清单负面清单失信黑名单异常名录等机制
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生态产品指维系生态安全保障生态调节功提供良居环境然素包括清新空气清洁水源宜气候等生态产品价值实现程生态产品蕴含价值转化济效益社会效益生态效益程2021年中中央办公厅***办公厅印发关建立健全生态产品价值实现机制意见生态产品价值实现升国家层面项重点务推动生态产品价值实现区深入贯彻落实生态文明思想重体现建设区城市生态涵养区重容更推动区济社会发展新增长点
生态产品价值实现区践行生态文明思想优先行动
（）生态产品价值实现区践行两山理念关键路径两山理念生态文明思想极重容生态产品价值实现基两山理念提出重理制度创新2021年省委省政府印发关支持区高质量发展干意见提出支持区创建两山’实践创新基创建两山实践创新基区践行两山理念具体行动生动实践区说挑战机遇区长期赖矿业济发展模式省市县（市区）较生态条件相脆弱生态指
标落全省全市均水区实现生态文明建设进生优秀生必须破固思维定式断探索创新迅速补齐生态短板构建良性循环济社会发展系统推进生态产品价值实现疑区走生态优先绿色发展较优路径仅提升区造血功效推动区济社会全面发展推动两山理念区实践取实实效果
（二）生态产品价值实现改善区生态条件重突破区国家重点生态功区市城市生态涵养区正处生态环境修复攻坚期面生态文明建设诸问题亟环境治理体制机制寻求突破生态产品价值实现利环境修复市场化元化投入机制构建利真正认识绿水青山金山银山激励倒逼形成绿色济发展方式济结构营造社会力量参生态环境保护修复良氛围提升保护修复生态环境思想行动觉
（三）生态产品价值实现区实现持续发展目标抉择区全国67资源枯竭城市理交通济基础产业结构等长期处劣势理区位区位市北端理位置偏远山高远理环境区域发展受制约交通区位交通相闭塞区济发展难接融入周边发达济圈济条件区济发展相滞济总量均水低财力十分限产业结构三次产业发展普遍存重项目少科技含量低产业链完善等问题九山半水半分田客观现状决定区必须坚决摒弃牺牲资源环境代价粗放发展模式坚持绿色发展理念引领济发展重塑绿水青山探索点绿成金走出条生态济化济生态化融合发展新路子
二区生态产品价值实现具良基础
（）生态家底殷实区誉天南铜区景点50余处旅游资源类型样特色鲜明区域红土轿子雪山泥石流博物馆国外享盛誉铜冶文明历久衰彝族文化布衣文化等元全区木植物106科295属662种中：国家重点保护野生植物40种区国家二级保护鸟兽类野生动物20余种昆虫147科1083种区天然水资源总量年均93183亿立方米均占水量3015立方米高全国均水（2700立方米）
（二）生态环境较改善造林绿化成效明显5年期间累计完成荒山造林153万亩退耕林1351万亩2023年完成碳汇造林361万亩实施投资2066亿元区林业生态修复PPP项目空气质量优良5年区空气质量优良率保持96水环境较改善严格落实河长制全区集中饮水源国控断面水质达标率均100治理水土流失面积204方千米矿区环境逐步改善法击惩处非法开山毁林开山取石开矿采砂等破坏生态违法行关停违法采矿采砂采石点115推进非煤矿山转型升级建成绿色矿山2座67座矿山整合39座关闭尾矿库11座矿山15座砌封废弃矿硐207铜矿山告序探采局面
（三）生态产业发展初见成效生态农业提质增效35村建成村品示范村创建绿色食品牌省级产业基1三品标认证57洋芋获农产品理标志认证面条获国家理标志产品认证建成具方特色市场优势粮食蔬菜水果药材等特色农业产业基35万亩县业高品质花椒保量超10万亩正集团300万蛋鸡全产业链项目龙头规模化养殖业蓬勃发展生态工业增势较列国家工业资源综合利基循环济发展取突破性进展生态旅游业加快发展红土牯牛山格勒湖旅游开发取新进展洒海村汤丹尾矿库变身观光花海华丽转身引起媒体广泛关注促进乡村旅游农户增收时成尾矿库覆土绿化新体验形式李子沟箐口等批乡村旅游逐步发展起2023年区旅游总收入达783亿元
三区生态产品价值实现面困难问题
（）绿水青山底差距2023年区森林覆盖率4134远低全省均水（6504）全区石漠化面积占总面积544土壤侵蚀面积占总面积68区域干热河谷水分蒸发量砂砾裸露土壤瘠薄造林绿化较艰难外区长期矿业开采形成约600万立方米采空区已塌陷100余万立方米全区321质灾害隐患点时区重金属污染高危区域
（二）金山银山转化缺少通道源头端然资源确权登记未全面完成工作基础未夯实生态产品权责属权益交易带定影响联结端全省层面均未建立生态产品交易台生态产品提供者者脱钩供端需求端失衡生态系统物质产品价值法通生产交换消费分配环节实现致产品难变产值风景难变钱景区旅游资源丰富缺乏系统性全域性生态旅游线路规划景区基础设施建设滞原生态然景观核心旅游资源衍生产品开发足资源优势未转化济优势受山高坡陡理条件限制现代农业产业规模农产品精深加工够绿色机农产品占高土流转率高农产品产销信息称导致农业规模化效益农户增收效益提升较缓慢
（三）关保障机制健全国家省市级层面关政策体系均未完善省外鉴验加区生态产品价值实现处起步阶段政策制度技术支撑明显足生态产品价值实现专业性强云计算数等高端求高相方区相关奇缺二生态产品供激励机制健全区目前生态产品价值实现成果企业群众发行缺少关政策疏导尚未形成效激励机制三针生态+产业系统政策支持体系需完善关领域投资金融土产业等政策围绕环境保护题展开方性笼统性规定缺乏细化政策路径设计
四推动区生态产品价值实现建议
（）坚持政府统筹市场助力充分发挥政府制度设计资源统筹工作协调激励约束等方面导作整合类社会资源力引进生态产品监测开发交易等方面技术聘请专家团队指导开展系统培训二坚持走市场化改革路加市场体引进力度措举提升生态产品品牌化产业化水市区两级发改林业草原财政然资源等部门加协联动力度加强工作接积极争取政策资金项目争取区列云南省生态产品价值实现机制试点区市建立省级生态产品交易中心区建立分中心合力推动区生态产品效转化
（二）健全权权结构筑牢生态产品价值实现基础
普查生态产品树立盘棋理念摸清环境资源结构种环境产品数量品质等基数探索制定环境产品目录清单资产负债表构建基础数池蓄二确权生态产品开展然资源统确权登记基础充分利国土调查成果区域然保护区然公园河流森林湿草原荒已探明储量矿产资源等开展统确权登记工作建立区级然资源确权登记信息数库三探索推进区域层面生态系统生产总值（GEP）核算争取市级支持考核区GDP基础减少GDP关联指标考核权重重点考核生态修复生态产品价值实现等方面指标时区特色生态产品纳入核算建立具区身特色符合区实际较算清统生态产品价值评价标准做国家标准行业标准接轨
（三）健全生态保护修复提升机制造绿水青山推进造林绿化美化建设绿美城区积极国家省市争取项目资金支持渠道筹措资金加生态治理修复力度积极探索林票单株碳汇等价值实现路径时国家省相关制度相衔接基础重点探索碳汇造林模式激发企业等体参植树造林积极性充分调动类社会体参植树造林积极性通发动校学生种植智慧树动员社会界种植员林巾帼林青年林认种认养等形式广泛开展义务植树活动二统筹开展矿区生态修复价值提升生态重塑矿山风景充分发挥财政资金效率作推动历史遗留矿山生态修复环境治理文化传承产业发展四位体联动发展深耕绿色矿山新设矿权矿区开采—复垦—产业发展作全生命周期分析规划避免走破坏修复动修复老路正常生产矿山严格落实矿产资源开采相关项生态保护污染防治措施坚持边开采边治理三实现保护发展良性循环目标造两江生态廊道统筹推进两江环境治理资源开发制宜建设滨河绿道路绿道湿绿道形成水滩林草鸟机融合城市河风貌两江生态廊道造成坚持生态优先绿色发展生态文明示范带集生态屏障文化弘扬休闲观光高效农业体复合型生态廊道样板
（四）构建生态产业化产业生态化机制通金山银山转化通道力发展精品农业生态农业走取胜路立足区耕面积少农业立条件差实际发展精品农业发挥江热区资源优势造集休闲观光采摘旅游体江特色观光农业产业带开展现代林业产业示范区创建工作力发展林济继续推进花椒县业创建时持续推进洋芋面条等理标志产品宣传推广积极谋划预制菜等产业联动发展扩市场规模二千方百计调结构促转型走绿色低碳路树立延伸铜跳出铜唯铜产业发展思路推动传统铜磷稀贵金属产业循环化低碳化转型工业资源综合利示范基建设契机争取省市支持区建立市统资源综合回收基争取区造成云南省低碳循环济示范区充分利尾矿冶炼渣磷石膏河道疏浚产生天然河沙等丰富资源区建设成云南省重海绵建材基利采矿沉陷区关停矿区移民搬迁迁出区石漠化区等建设风电光伏基力发展新源产业三山水舞台做活户外运动体验旅游文章走特色兴旅路托白鹤滩水电站形成高峡出湖风光区建设成金沙江生态旅游带重组成部分实施旅游交通道路强基星级旅游饭店创建文旅消费水提升重节会品牌赋王牌景区造乡村旅游富民六行动助推旅游产业提档升级千年铜滇铜京运第镇品牌做山川江铜山水户外运动体验旅游文章走错位发展全域旅游路子形成区旅游较优势四加快造生态资源交易台托区公资源交易台开展林权土承包营权农产品等生态资产生态产品资源交易通定期举办生态产品推介博览会组织开展生态产品线云交易云招商推进生态产品供方需求方资源方投资方高效接发挥电商台资源渠道优势推进更优质生态产品便捷渠道方式开展交易五探索建立两山银行（生态环境部通报典型案例非指传统银行指鉴商业银行模式搭建生态资源交易台）鉴浙江丽水两山银行模式构建覆盖区试点乡（镇街道）元体两山银行体系碎片化生态资源进行规模化收储专业化整合市场化运作生态资源转化优质资产包实现两山理念正规优质高效转化
（五）建立健全生态产品价值实现保障机制确保生态产品实现机制落见效进步完善生态功空间分区机制推动体功区规划土利总体规划林保护利规划生态保护红线规划等空间规划相互衔接绘张图切实理生产力空间布局二争取生态补偿支持争取市级支持建立两江市域县区间跨市域横生态补偿机制争取省级支持区纳入长江济带省际间横生态补偿体系时进行资金整合合规前提探索资金方式创新限度发挥资金绩效三创新生态产品开发中生态保护协机制细化明确生态产品开发修复治理等环节权责机制夯实体责明确然资源者生态影响伤害行底线全面推行责清单负面清单失信黑名单异常名录等机制
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