加大政府购买公共服务力度与加强机构编制管理的思考


    加政府购买公服务力度加强机构编制理思考
    政府购买公服务指通发挥市场机制作政府直接社会公众提供部分公服务事项定方式程序交具备条件社会力量承担政府根服务数量质量支付费年中央***省委省政府加政府购买公服务力度加强服务型政府建设重视断提高***强调加强创新社会理改进政府提供公服务方式提出推广政府购买服务属事务性理服务原引入竞争机制通合委托等方式社会购买加快事业单位分类改革加政府购买公服务力度省政府2022年出台关推进政府社会力量购买服务工作意见求2022年2024年政府社会力量购买服务工作全省逐步推开
    政府购买公服务新模式相完成某项中心工作提供某项公服务片面增加机构员编制加重财政负担旧模式积极作容觑文中笔者立足县实际加强机构编制理视角浅谈加政府购买公服务力度加强机构编制理点思考
    政府购买公服务机构编制理现状
    县幅员面积26606方公里总口X万辖X乡镇2017年省委省政府列省扩权强县试点县作
    口百万扩权强县试点县县面社会结构断变迁社会诉求复杂样社会矛盾日益突出等诸问题群众公服务需求日益增长年县改革发展战略全局出发积极探索扭转思路动求变政府购买公服务作转变政府职创新社会理提供公服务种新理念新途径县政府购买公服务通三途径:社会组织服务外包包括市政设施维护园林绿化市容卫生校园安保物业理等事关民群众生产生活切身利益方面2022年外包服务资金支出金额236672万元二开发公益性岗位年全县机关事业单位积极开发公益性岗位759占全县机关事业单位编岗总数49拨付公益性岗位补贴102355万元三合制聘工作员截目前全县聘工作员4400余名中60单位筹工资(集中卫生系统)财政拨款员足40
    县政府购买公服务工作已进行部分实践政府职转变环境工作力度明显足存规模偏质量高机制健全制度未配套等问题实际县政府采取旧全型包揽模式机构设置财政拨款具体工作实施政府承担增加政府身工作量着政府中心工作断增加社会事业断发展部门职断加强部分单位手明显紧缺更完成工作单位会提出增加编制求甚新领域需申请设置新机构然十八新届中央领导提出届政府期财政供养员减增目标省委编办市县达机构编制限额实行事业单位机构编制总量控制事业单位编制总量2022年底统计数基数减增2023年底现全县机关事业单位申请增加编制数60余名申请空缺编制数达750余名断增长态势目前县机关事业单位机构编制刚性需求事业单位机构编制总量控制刚性约束间矛盾日益突出果维持现状政府提供公服务质量覆盖范围群众需求果限制增加机构编制必然会导致机构臃肿编制膨胀甚会陷入精简膨胀精简膨胀恶性循环县言加政府购买公服务力度转变政府职精简机构降低行政成建设服务型政府必然选择实现机构编制瘦身佳出路
    二加政府购买公服务力度机构编制理影响
    新形势加快行政理体制改革建设服务型政府政府职进步转变服务容进步拓展提出新更高求然政府限制增设机构增加编制类高精尖集中机关事业单位加政府购买公服务力度恰破解难题政府更发挥职作整合资源精减机构减少编制降低行政成加快推进事业单位分类改革着积极意义
    ()加政府购买公服务力度控制机构数量增长重手段
    着济社会断发展部门承担职越越工作量越越政机构改革特政府机构改革行政机构数量硬性规定超限额设置行政机构难增设情况部门便眼光放设立事业单位求增设事业单位果部门求增设相应事业单位势必会带事业单位机构膨胀事业单位机构编制实行总量控制严峻形势果政府转变思维胆创新采取购买公服务模式便实现增加机构前提保障工作利开展城执法工作例县城执法局应时代发展需求胆创新提出数字化城理方式编委提出增设相应事业单位申请求增设数字化城市理监督指挥中心核定事业编制县委编办事件进行专门调研通调研发现数字化城运行机构编制非刚性需求通政府购买服务方式保障工作利开展种情况根工作务需财政出钱聘专业技术员购买公益性岗位方式解决样保证服务质量效避免事业单位机构数量增长减轻县机构数量膨胀压力
    (二)加政府购买公服务力度控制编制增长效途径
    十八新届中央领导提出届政府期财政供养员减增目标级事业编制总量控制提出2022年底统计数基数减增求控制总量盘活存量优化结构减增充分挖潜现员编制潜力实现员编制效益化空编首先通空编解决没空编区部门部调剂解决县客观存着工作务量断加员编制需求量断增加实际解决矛盾仅单纯调剂限编制资源根解决问题治标治权宜计彻底改变种矛盾关系必须找出路加政府购买公服务力度种效途径环卫保洁工作例县环境卫生理原事业编制60名原环卫保洁工作县环境卫生理编岗员负责着城市化进程断加快市民生活环境质量求断提高单位编岗员已远远法满足环卫保洁工作需求必须增加量编制员编制总量足严峻形势县政府提出推行养分离市场运作环卫行业改革改革全县环卫保洁工作基实现市场化作业目前县环境卫生理现487名环卫工做工作全部购买服务方式解决编岗员包揽旧模式相较减少增加487名编制压力环卫工作40财政负担2023年半年县委编办研究县环境卫生理24名空缺事业编制调剂全局性中心工作重点工作领域减轻编制总量增长压力效缓解济社会发展编制资源紧缺矛盾
    (三)加政府购买公服务力度加快推事业单位分类改革力抓手
    十八届三中全会通中中央关全面深化改革干重问题决定中关事业单位改革容加快转变政府职分支实已指明事业单位改革解决核心问题理事业单位部门市场三角关系加政府购买公服务力度恰解决该核心问题力抓手方面加政府购买公服务力度事业单位言挑战培育发展社会组织参公竞争倒逼事业单位摆脱行政属性企业属性间游移定模糊角色市场面前行政机构面孔索特权排斥竞争公益性服务提供企业面孔减少公责热衷逐利样效解决事业单位政府转型程中展现效率低服务意识足公益性欠缺等问题方面加政府购买公服务力度效解决事业单位事企分办体混乱局面营类准营类事业单位改革奠定基础着政府购买公服务进步推进某领域公服务承接体民办非企业单位社会团体甚企业时事业单位然失核心竞争力存必性届时深化事业单位分类改革基础具备条件事业单位转社会组织企业效避免养买服务重复投入现象
    三政府购买公服务面困境
    年许方已立足实际政府购买公服务方面进行积极探索涉环卫保洁市政设施维护社区服务社会理医疗救助技培训等领域取良社会效益尤加强机构编制理意义重县政府购买公服务方面进展缓慢先进区较差距
    ()政府购买公服务认识偏差
    县政府部门购买公服务存认识误区偏差社会组织提供服务质量感满意存政府包办公事业思想时政府部门间职交叉权力利益问题没真正解决导致少数政府部门购买社会组织公服务工作积极性高动力足政府购买公服务工作面够广政府部门部门利益出发惯性思维推动增加新公服务务时优先考虑优化办事程序提高办事效率社会购买公服务求增设机构核增编制聘请员追加预算导致行政绩效目标难实现
    (二)政府购买公服务工作启动晚规模
    政府购买公服务然两年正式提出该项工作许区早已进行探索实践2006年海浦东新区社发局委劳保局等8政府部门分民办阳光海川学校阳光慈善救助社街道老年协会等8家民间组织签订购买服务协议2008年深圳宝安西乡5家企业采购花园街区服务2010年成市锦江区启动政府社会组织购买服务工作2023年发布81购买服务项目涉金额7900余万元县政府购买公服务方面探索实践较晚两年某市场化程度较高领域试点通购买公益性岗位合制聘工作员方式购买服务岗位购买公服务金额占预算支出重低规模明显偏品种质量较单结构购买方式够衡
    (三)政府购买公服务机制健全制度未配套
    政府购买公服务算新事物力物力财力投入需社会组织支持参配合更少政府相关职部门引导协调监需政府导建立相应运作机制出台相应配套政策规章制度政府购买公服务工作运行较成熟区成功离开政策制度保障:2009年成市出台关建立政府购买社会服务制度意见2010年河南省郑州市印发关市直事业单位试行合制编制(政府购买服务岗位)通知2011年广东省珠海市总结验基础出台关政府购买社会组织服务实施意见诸制度保障中值鉴遂宁市2022年出台关加快推进政府购买社会组织服务意见遂宁市意见中谁买谁买买什买相关优惠扶持政策进行明确规定政府购买公服务规范运行提供制度保障目前县加强政府购买公服务力度方面尚未出台相关保障机制没明确配套政策处章循尴尬境
    (四)政府购买公服务项目种类足
    2022年省民政府办公厅印发关推进政府社会力量购买服务工作意见政府购买公服务提出具体目标务:2023年制定出台政府社会力量购买服务指导目录部分省直部门选取保障改善民生密切相关项目进行试点市(州)县(市区)结合实际选择教育业社保医疗卫生等基公服务领域启动政府社会力量购买服务试点工作省部分市(州)县(市区)已启动该项工作启动该项工作区政府购买公服务项目种类繁覆盖面较广运行机制较成熟遂宁市例2023年度购买公服务项目达8类17项(具体见表)县政府购买公服务方面尚未成体系根工作需需求领域范围购买公服务岗位定程度限制县政府购买公服务力度广度
    (五)机构编制理政府购买公服务作够突出
    河南省郑州市2009年起开始探索政府购买公服务运行机制发展运行已较成熟事业编制理模式探索政府购买专业技术岗位理方式研究制定政府购买专业技术岗位理办法明确政府购买专业技术岗位适象岗位需求核定方式动态调控措施等方面容科学理政府购买专业技术岗位提供郑州市政府购买公服务效益断提升成功离开机构编制理政府购买公服务运行机制中发挥巨作县政府购买公服务工作未重视机构编制理重作政府购买公服务岗位工作县力资源社会保障局县财政局单位理机构编制部门排外种运行模式政府购买公服务机构编制理相辅相成作效发挥成效会折扣
    四加政府购买公服务力度加强机构编制理应解决问题
    政府购买公服务海广州深圳等发达区已发展较成熟国社会组织发展水均衡省作西部区社会公服务发展水相较薄弱政府购买公服务尚处摸索阶段十八届三中全会省委十届四次全会召开加快转变政府职提高公服务质量效率省政府出台关推进政府社会力量购买服务工作意见(简称意见)县加政府购买公服务力度指明方开辟道路
    ()立足县情切实解决谁买谁买买什问题
    1购买体谁买省政府意见中指出政府社会力量购买服务体级行政机关参公务员法理具行政理职事业单位纳入行政编制理费财政负担群团组织根实际需通购买服务方式提供公服务县百万口县口众事业单位基数较立足县实际提高购买服务质量服务效率省政府意见中明确购买体外部分事业单位特承担行政职直接提供公服务事业单位作购买体直接购买公服务
    2承接体谁买省政府意见中指出政府社会力量购买服务承接体包括法民政部门登记成立***规定免予登记社会组织法工商行政理行业部门登记成立企业机构等社会力量目前县数社会组织发展处初始阶段专业化水低社会公信力高外加县政府购买公服务方面尚处探索阶段部分公服务项目外包方式直接社会组织购买条件尚未成熟应立足县情处着手先易难先购买公服务岗位聘工作员开始机构编制力资源社会保障财政等部门参进科学评估岗位需求规范购买程序市政设施维护环卫保洁道路维护等方面进行规范化改革试点政府购买公服务正规化发展奠定基础试点成熟根市场发育程度逐步扩购买服务方式范围
    3购买容买什省政府意见中指出政府社会力量购买服务容:适合采取市场化方式提供社会力量够承担公服务重点考虑优先安排保障改善民生密切相关领域项目根省政府意见求结合县实际政府购买公服务应遵循循序渐进原政府购买服务进程应公服务市场完善政府机构改革协进行相互促进逐步扩购买范围规模先市场化程度较高领域开始市政设施维护环卫保洁园林绿化道路维护等领域政府购买服务应全面推开时非基础性教育医疗卫生养老文化娱乐社会公服务领域积极探索试点断摸索验逐步规范济社会发展新增公服务应实行政府购买控制机构编制增加
    (二)制宜探索元化政府购买服务方式
    采取服务外包方式全面推进市政设施维护环卫保洁垃圾清运等领域公服务购买县领域市场已较健全竞争较充分采取服务外包形式购买服务承接单位具备相应资质条件社会组织采取公开招标方式完全推市场二采取购买公服务岗位方式数量少规模发展尚成熟社会组织领域非基础性教育医疗卫生社会福利业培训等政府提供社会服务机构设立服务性社会工作岗位政府买单通签订合方式招聘事该岗位工作员三资助补贴奖励方式支持公益组织承担公服务设立社会组织发展专项基金新成立社会组织者公益组织予相应补助支持承担部分公服务社会组织举办规模较前景较市场急需准公服务项目(养老服务)通贴息减免收费偿服务方式予支持增加公服务供降低服务价格公众合理价格买相应合格服务四拓宽民间资投资渠道政府财政资金投入外引导鼓励更社会资投入拓宽基公服务投资渠道
    (三)完善政策制度体系推进配套改革
    准确握公众需求基础研究制定推进政府社会力量购买公服务工作相关实施意见制定政府购买公服务指导性目录明确政府购买服务标准种类性质容政府购买社会组织公服务章循二事业编制理办法制定政府购买服务岗位编制员理办法科学理政府购买服务岗位提供三进步完善相关财政理制度根政府购买服务特点完善政府采购部门预算投资评审集中支付绩效预算等相关制度制定相应规程序政府购买公服务提供制度保障四搞部门协调推进相关配套改革政府购买公服务工作项系统工程需部门(单位)全社会力量参部门行业政府购买公服务具体项目进行调研研究制定行业购买服务项目实施意见方案关职部门政府购买服务工作提供相应政策制度保障五强化监督评价体系建立监督评价机构机构编制力资源社会保障财政监察审计等相关职部门研究细化政府购买公服务数量质量费标准确立量化参值购买服务绩效评估操作性建立相关责部门服务象第三方组成评审机制政府购买公服务实施效监督防止政府购买公服务程中权力寻租边购买服务边编养现象发生
    (四)强化政府购买公服务机构编制理间循环效应
    目前县政府购买公服务机构编制理相独立互干涉现状政府购买环卫保洁市政设施维护公益性服务等公服务岗位县力资源社会保障财政等部门负责机构编制部门未参中未实现信息享政府购买公服务机构编制理间应该相辅相成相互促进方发挥出效益实现赢
    方面发挥机构编制理导作突出机构编制部门总开关作应该学参河南省郑州市先进验做法机构编制部门事业编制理模式探索政府购买服务岗位理方式研究制定相应理办法明确政府购买服务岗位适象岗位需求核定方式动态调控措施等方面容科学理政府购买服务岗位提供限财政资金发挥效益城市环卫保洁岗位需聘量环卫工应先单位县委编委提出申请机构编制部门根单位职履行情况提出岗位需求意见提交编委会研究核定批准社会力量购买公服务岗位数(岗位数根实际情况动态调整)然县力资源社会保障局单位通制定录招聘方案岗位分配方案进行公开招聘县委编办县财政局县力资源社会保障局审核备案核拨相关费
    方面发挥政府购买公服务机构编制理减负作加强机构编制理角度政府购买公服务应该实现效增加公服务供减轻机构编制压力财政负担双重效应果某项政府提供公服务已适合政府购买模式政府应该科学评估岗位需求基础通购买服务方式逐步核减机关事业单位事该岗位员例逐渐采社会化服务方式减轻机构编制财政压力某项适合政府购买服务模式工作编岗员30名该30名员出现然减员时应该政府购买服务方式补充员逐渐增加购买服务岗位员例时应原空缺编制收回实现编制总体瘦身
    总政府购买公服务未社会发展必然趋势种模式越越社会界接受采着时代进步政府职进步转变政府购买服务容越越广泛服务面越越广面种趋势县断总结政府购买服务工作验基础探索实施方法途径摸索规律限度发挥政府购买服务积极作效遏制减少机构编制增长降低行政成促进行政理体制改革政府购买公服务开启政府社会组织广群众三方受益赢新模式

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