第9章 政府公共关系
- 1. 第九章 政府公共关系第一节 政府公共关系的含义、特征和意义 第二节 政府公共关系的原则 第三节 政府公共关系的方式
- 2. 第一节 政府公共关系的含义、特征和意义 所谓的政府公共关系是指国家的行政管理机关运用各种传播和沟通手段与广大公众建立相互理解、信任、合作的持久关系，以便在公众中塑造良好的政府形象，争取公众对政府工作的理解、谅解和支持的一种行政管理职能。 这个定义至少包含着以下三层含义： (1)政府公共关系是政府与公众之间的关系。 (2)政府公共关系的目标是塑造良好的政府形象。 (3)政府公共关系的途径和手段是传播。
- 3. 二、政府公共关系的特征 政府公共关系是公共关系的一种形式，它既具有一般公共关系的基本属性，另一方面又具有区别于其他公共关系的特征。 (一)公关目的特殊性 与其他一些社会组织，特别是企业相比，政府公关不以盈利为目的，其直接而根本的目的是通过树立良好形象提高行政效率。 (二)公关主体的特殊性 政府公关的主体是国家行政机关。它不仅在性质上根本不同于各种经济、文化组织，而且也不同于其他政治组织。 (三)公关客体的特殊性 (四)公关手段的特殊性
- 4. 与其他组织的公关工作相比，政府公共关系的传播条件具有无可比拟的优势。 1．政府拥有着巨大的信息资源 2．政府直接或间接掌控着大众媒介 3．政府拥有严密而迅速的组织传播 4．政府公共关系经常综合、交叉使用各种传播渠道、传播手段和信息载体 政府的许多政策都是先采取文件形式实施内部的组织传播，而后再采取大众传播方式。 5．政府信息传播的效果具有天生的优势 信息源→传播者→ 媒介→传播内容→ 受众，这是信息传播的一般过程，而信息传播的四环节，同样是影响信息传播效果的四因素。
- 5. 第二节 政府公共关系的意义与职能一、政府公共关系的意义 政府公共关系是政府机构在特定环境中通过传播来协调其与公众关系的行政管理行为，这种行为的目的是为了充分发挥政府的效能。 (一)有利于树立良好的形象 政府的良好形象是一个政府治理国家或地区的根本条件 (二)有利于决策的制定 政府制定政策，特别是一些重大的方针政策和改革措施的出台，关系到千家万户，涉及千家万户的利益，必须通过公共关系活动了解人民的愿望和要求，调查舆论，体察民情，并对原决策作出修改或调整。
- 6. (三)有利于政令的实施 要使政府决策的实施取得最佳效果，必须依靠公众的理解、信任和支持。一项新法律、新政策要得到社会公众的接受和承认，往往要通过向公众做大量的宣传工作才能实现。 (四)有利于内外关系协调 政府公共关系的实质就是通过传播来协调其与总工会之间的关系，因为行政管理效能内的提高与外部的社会环境和内部的组织环境有很密切的关系，如果一个行政机关处在与各种社会组织、政党、新闻媒介、权力机关、司法机关、其他政权机关不和谐的状态下，它的任何行政管理行为都会遭到各方面的制约，那么它的行政活动是不会有任何成效的。
- 7. 二、政府公共关系的职能 (一)信息交流职能 政府公共关系的信息交流职能主要表现在以下几个方面： 1．组织信息的交流 2．政策信息的交流 3．机构设置和办事效率的信息交流 (二)咨询建议职能 1．公众的一般情况咨询 2．公众的专门情况咨询建议 3．公众心理变化和趋势咨询
- 8. (三)沟通协调职能 政府与公众沟通的意义在于： 1．民主政治的需要 2．增加政府透明度的需要 3．增强政府职能的需要 (四)形象塑造职能
- 9. 第三节 政府公共关系原则 政府公关的基本原则是指政府在开展公共关系活动申必须遵循的准则和所要达到的基本要求。在前文对政府公共关系含义、职能、意义等理论问题已作了阐述的基础上，我们概括出政府公共关系的几条基本原则： 一、求实原则 二、公开原则 三、利益原则 四、整体原则
- 10. 整体原则，要求政府公关进行具体公关时需注意以下几点： (1)在思想上确立整体形象意识，在政府内部提高整体公关形象意识，发挥全员公关效应。 (2)坚持从整体形象出发，制定统一的公共关系政策，统一行动和步调，密切合作。 (3)正确处理好政府公共关系中个人与组织、下级与上级、局部与全局的关系，注重大局和整体目标。
- 11. 第四节 政府公共关系的方式 政府在公关活动中采用的公关方式是否得当，直接影响到政府在公众中的形象和公关效果。由于政府的公关对象不同，公关的具体目标不同，因此公关的方式也多种多样。概括起来谈，可供政府选择的常用的主要公关活动方式有以下几种类型: 一、宣传型公关方式 (一)新闻发布会 新闻发布会，又称记者招待会。它是指以某一社会组织的名义邀请新闻机构的有关记者参加，由专人来宣布有关重要信息，并接受记者采访的一种特殊会议。
- 12. (二)运用听闻媒介进行宣传 从传播学的角度来看，使用广播、电视、报纸、网络等新闻媒介，是目前使用信息传播范围最广、影响力最大的传播手段。 (三)政府公关广告 政府公关广告是指政府机构依靠购买印刷媒介物的篇幅或在电子媒介上购买时间，以语言或其他形式，不受编辑人员干涉地宣传自已。 (四)举办展览会 展览会是政府公关活动中经常采用的形式。它综合运用各种文字、图片、实物、模型、讲解、幻灯、录像、音响、环境布置、现场示范、现场咨询等传播手段来宣传政府的方针、政策、法律和法令。
- 13. 二、征询型公关方式 征询型公关方式，是指政府主要通过征求和询问内外公众对自己的意见和建议，了解社会信息而开展的一种公关方式。 (一)民意调查 民意调查是一种运用现代化科学方法及数理统计手段，及时、准确地搜集、整理、统计、报告民众意见，测定社会舆论变化的活动。 (二)信访工作 信访工作，是指社会公众到政府部门走访，或给它们写信，其内容包括批评、建议，或提出要求、申诉、检举或控告。 (三)访谈 访谈是社会调查中最古老、最常用的方法之一，在政府公关中也被广泛应用。它是通过与调查对象进行交谈，收集口头资料的一种调查方法。
- 14. 三、交际型公关方式 交际型公共关系活动方式，是指政府主要通过与公众之间的人际交往而开展的一种公关方式。 四、防御型公关方式 防御型公关方式，又可称为危机管理型公关活动，是指政府针对自身情况或外部情况，分析预测可能发生的危机，然后制定出针对性措施，一旦发生危机，就能有条不紊地将危机化解，重新恢复良好形象和信誉的一整套机制。 五、矫正型公关方式 矫正型公共关系活动，又称为补救型公共关系，或危机处理型公关，是指政府对已经发生的影响到公众关系或利益的问题，采取正确对待及时纠正妥善解决的一种公关方式。
- 15. 矫正型公关方式的工作程序主要由以下三个步骤构成: (一)深入现场，了解情况 这是政府进行矫正型公关的第一步，也是中外政府成功处理事故的共同特点。 (二)分析情况，寻找对策 事故发生，深入现场、了解了具体情况之后，政府紧接要做的就是对情况进行具体的分析，找出问题的症结，然后立刻会同有关部门或人员制定出对症下药的补救措施。 (三)实施对策，化解危机 如果说前两个步骤是为政府处理事故、扭转在公众中负面形象做铺垫、做准备的话，那么实施对策，化解危机，就真正进入了行动阶段。
- 16. 思考题： 1.政府公共关系的涵义与特点是什么? 2.政府公共关系的原则有哪些? 3.政府公共关系的方式。
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