关农村建房理现状调研报告
基县情
XX全国唯拉祜族佤族布朗族傣族治县国土面积2157方公里辖4乡2镇2农场总口1648万XX水名澜沧江黑江相交相融北回线穿境县域水资源丰富气候温暖光充足草冬枯花非春谢誉北回线绿色明珠XX茶闻名境127万亩野生古茶树群认定世界海拔高面积广密度原始植保存完整抗逆性强古茶树群落XX元民族文化扬名境居住着23种少数民族少数民族口占43％民族生荣民族文化丰富彩乡村获第九届少数民族骏马奖布朗族蜂桶鼓舞列入国家级非物质文化遗产保护名录入围中国民间文艺山花奖佤族鸡枞陀螺拉祜族七十二路歌列入省级非物质文化遗产保护名录称中国元民族文化乡
XX先评全国民族团结进步模范先进县全国法治县创建活动先进单位全国普法先进县全国民族团结进步示范县全省法治县创建活动先进单位XX省文明城市省级园林县城国家卫生县城联合国森林文书履约示范单位XX省旅游扶贫示范县XX省2021年度县域跨越发展进位县等
2022年XX治县实现区生产总值7602亿元增长52％排名全市第四位固定资产投资增长21％规模工业增加值增长142％完成般公预算收入316亿元完成般公预算支出1876亿元增长154％社会消费品零售总额增长32％民币项贷款余额6243亿元增长53％民币存贷款现价增速447％城镇农村常住居民均支配收入预计达34839元15301元分增长39％71％口然增长率075‰城镇登记失业率368％
年着县农村济持续快速发展农民收入水幅度提高居住条件明显改善断高涨农村建房热潮中农民建设普遍存着批建少批建序乱建等现象违反集约节约政策耕保护工作带巨压力严重影响村容村貌农村济持续发展阻碍乡村振兴进程
二农村建房存突出问题
（）土利效益低土利更新调查数显示目前县农村居民点369016公顷农村口137671万计算均占面积2680方米远远高出国家规定农村村镇均150方米限标准表现：单户面积较通常户户间会留巨间隙前禾场庭院形成湾子林破坏浪费量耕户宅现象普遍建新拆旧农村口进城宅基等造成相数量农村住宅宅基闲置荒废公路线建房盛行受公路控制红线约束房屋公路间土基闲置低效利
（二）房屋建设布局散乱数村民建房意选址建设杂乱序般选择家留承包交通较便利公路两侧建房形成少空心村相部分农民新房建设见缝插针里势风水里建造成新房旧宅斑驳错杂住房高矮参差齐乱建乱占现象严重村容村貌较差浪费量土资源利基础设施配套乡村振兴政策项求格格入严重影响村庄规划落实
（三）违建现象非常普遍截止2022年全县较农户新建住房前未然资源局履行申报审批程序建房秩序较差
（四）隐形市场极活跃县城集镇规划区城郊结合部交通区位优势明显区域受城镇化进程加快房价高企影响农民集体济组织顾土理相关法律规定社会资金加入采取手成交租代征等方式变相交易集体土非法集体土进行产权房产开发致量耕占扰乱正常城区建设房产秩序造成巨额土收益流失
三农村建房违法原
（）村庄建设规划滞县现行土利总体规划编制世纪末期前级规划重视程度够缺少公众参加受时农村发展情况编制技术水限制规划开始执行显现出适应性然现土修编已完成然缺少效规范引导农民建房村镇建设规划导致违法建房行时发生出现公路修责田房屋盖里现象推进乡村振兴程中村制订村庄建设规划部分法土利总体规划相衔接规划控作明显
（二）耕保护政策受限农村税费改革实施省涉占耕集体济组织负责落实占补衡现实情况绝部分集体济组织财力力落实致农民建房耕占补衡成句空话国家实行土途制严格控制农转建设农民建房占农报省政府授权市民政府批准农转审批手续受土利计划农民建房面广点机性影响需量扎实工作投入办理规范农民建房审批手续
（三）建设理缺位越位方面部门乡理职责缺位实际工作中乡镇政府履行耕保护责够济发展耕保护更加倾济发展时县直相关部门普遍认农民建房然资源局事配合理力度够加机构改革乡镇国土资源理手少素质参差齐造成土违法行发方面村级理越权越位部分村干部片面理解土理相关法律制度者理者双重身份越位行集体土完全权擅农出转出租非农业建设谋取济利益违反国家土途理制度造成农村秩序紊乱
（四）群众法律意识淡薄农村建房需求急速增长群众国家惠农政策认识足珍惜保护土意识淡薄少农民群众思想存错误观念良倾助长农村建房意性导致农村建房理出现较混乱局面时土理法农民违法建房实行拆特殊处罚措施法拆新建房农民济损失会产生许稳定素真正拆违建房少少违法成忽略计助长违法占违法建设气焰导致城区结合部非法哄抢转宅基甚耕建房现象愈演愈烈
四加强农民建房理建议
（）建立齐抓联动机制目前国土资源理已形成较完善制度框架中关农民建房理限制性禁止性程序性规定级关宅基文件中均出现关键加贯彻落实针出现矛盾问题出台切合实际具操作性措施方面加强农民建房理考核充分发挥乡镇民政府农村宅基审批中审核作乡镇农民建房理状况实行考核责追究建议县政府乡镇重点工作综合考核体系中加入国土资源理考核指标考核容易留形式耕基农田保护外重点容应放涉面广农民建房理乡镇村级年度考核中应农民建房理放计划生育社会治安等位置方面部门形成规范农民建设理合力国务院办公厅关严格执行关农村集体建设法律政策通知规定结合农民建房程序性求电力供水部门农民取合法建设通知书规划许证（包括改扩建）通电通水房产部门
土证书规划许证办理房屋产权登记涉农民进行营性建房工商税务部门合法土房屋产权证明办理工商税务登记
（二）力推行农村建设整理县土节约集约利研究专题报告显示农村建设复垦整理县尚未真正展开江浙带济发达区早已尝试受益根国土资源部关印发〈城乡建设增减挂钩试点理办法〉通知省国土资源厅关文件规定符合规划前提干农村建设块整理复垦耕农国土资源部门验收纳入增减挂钩指标储备库试点市县国土资源部门总量控制封闭运行定期考核期原增减挂钩指标新增建设占土利计划指标缴纳新增建设偿费耕开垦费政策背景建议先易难原积极推行农村建设复垦整理增加耕效面积提高耕质量节约集约利建设优化城乡建设布局新建中心村居民点需作村组公承包家户农民建房相集中创造条件已分农户需调整承包营权复垦新增加耕调整衡余耕村组统外发包农业生产农户复垦拥优先承包营权
（三）加土隐形市场整治力度土隐形市场非常普遍手段利户口迁移转卖土必须采取相应策加整治迁入中心城区农业户口村组什情况均安排宅基迁入城郊城乡结合部农业户口采取限制措施安排宅基迁出村组国土资源迁入村组国土资源确认否符合申请宅基条件外加强土价值明显区村组干部群众教育理预防土违规交易非法转耕新建产权房组织强力专班重严查处甚拆部分影响违法建筑违法者仅利图付出高昂成震慑击隐形交易违法房产开发现象
（四）发挥规划控引导作充分征求公众意见基础快实现土利总体规划村庄建设规划完全接控引导农民建房特乡村振兴程中注重发挥项目建设效益避免重视房屋道路等基础设施建设轻视乡风文明理民重视农业生产条件建设轻视村庄环境综合整治造成见新房见新村现象发挥项目建设整体功部门项目规划设计时充分征求农民意愿农民生产生活实际出发充分发挥项目作引导农民新村建设时托项目先行搞基础配套设施然农民视生产生活条件逐步改善居住条件时支农项目优先考虑城镇周边道路水电建设农民进城镇居住创造条件政府应出台优惠政策防止出现新违法情况鼓励社会资金投入城镇进行农民公寓建设
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XX全国唯拉祜族佤族布朗族傣族治县国土面积2157方公里辖4乡2镇2农场总口1648万XX水名澜沧江黑江相交相融北回线穿境县域水资源丰富气候温暖光充足草冬枯花非春谢誉北回线绿色明珠XX茶闻名境127万亩野生古茶树群认定世界海拔高面积广密度原始植保存完整抗逆性强古茶树群落XX元民族文化扬名境居住着23种少数民族少数民族口占43％民族生荣民族文化丰富彩乡村获第九届少数民族骏马奖布朗族蜂桶鼓舞列入国家级非物质文化遗产保护名录入围中国民间文艺山花奖佤族鸡枞陀螺拉祜族七十二路歌列入省级非物质文化遗产保护名录称中国元民族文化乡
XX先评全国民族团结进步模范先进县全国法治县创建活动先进单位全国普法先进县全国民族团结进步示范县全省法治县创建活动先进单位XX省文明城市省级园林县城国家卫生县城联合国森林文书履约示范单位XX省旅游扶贫示范县XX省2021年度县域跨越发展进位县等
2022年XX治县实现区生产总值7602亿元增长52％排名全市第四位固定资产投资增长21％规模工业增加值增长142％完成般公预算收入316亿元完成般公预算支出1876亿元增长154％社会消费品零售总额增长32％民币项贷款余额6243亿元增长53％民币存贷款现价增速447％城镇农村常住居民均支配收入预计达34839元15301元分增长39％71％口然增长率075‰城镇登记失业率368％
年着县农村济持续快速发展农民收入水幅度提高居住条件明显改善断高涨农村建房热潮中农民建设普遍存着批建少批建序乱建等现象违反集约节约政策耕保护工作带巨压力严重影响村容村貌农村济持续发展阻碍乡村振兴进程
二农村建房存突出问题
（）土利效益低土利更新调查数显示目前县农村居民点369016公顷农村口137671万计算均占面积2680方米远远高出国家规定农村村镇均150方米限标准表现：单户面积较通常户户间会留巨间隙前禾场庭院形成湾子林破坏浪费量耕户宅现象普遍建新拆旧农村口进城宅基等造成相数量农村住宅宅基闲置荒废公路线建房盛行受公路控制红线约束房屋公路间土基闲置低效利
（二）房屋建设布局散乱数村民建房意选址建设杂乱序般选择家留承包交通较便利公路两侧建房形成少空心村相部分农民新房建设见缝插针里势风水里建造成新房旧宅斑驳错杂住房高矮参差齐乱建乱占现象严重村容村貌较差浪费量土资源利基础设施配套乡村振兴政策项求格格入严重影响村庄规划落实
（三）违建现象非常普遍截止2022年全县较农户新建住房前未然资源局履行申报审批程序建房秩序较差
（四）隐形市场极活跃县城集镇规划区城郊结合部交通区位优势明显区域受城镇化进程加快房价高企影响农民集体济组织顾土理相关法律规定社会资金加入采取手成交租代征等方式变相交易集体土非法集体土进行产权房产开发致量耕占扰乱正常城区建设房产秩序造成巨额土收益流失
三农村建房违法原
（）村庄建设规划滞县现行土利总体规划编制世纪末期前级规划重视程度够缺少公众参加受时农村发展情况编制技术水限制规划开始执行显现出适应性然现土修编已完成然缺少效规范引导农民建房村镇建设规划导致违法建房行时发生出现公路修责田房屋盖里现象推进乡村振兴程中村制订村庄建设规划部分法土利总体规划相衔接规划控作明显
（二）耕保护政策受限农村税费改革实施省涉占耕集体济组织负责落实占补衡现实情况绝部分集体济组织财力力落实致农民建房耕占补衡成句空话国家实行土途制严格控制农转建设农民建房占农报省政府授权市民政府批准农转审批手续受土利计划农民建房面广点机性影响需量扎实工作投入办理规范农民建房审批手续
（三）建设理缺位越位方面部门乡理职责缺位实际工作中乡镇政府履行耕保护责够济发展耕保护更加倾济发展时县直相关部门普遍认农民建房然资源局事配合理力度够加机构改革乡镇国土资源理手少素质参差齐造成土违法行发方面村级理越权越位部分村干部片面理解土理相关法律制度者理者双重身份越位行集体土完全权擅农出转出租非农业建设谋取济利益违反国家土途理制度造成农村秩序紊乱
（四）群众法律意识淡薄农村建房需求急速增长群众国家惠农政策认识足珍惜保护土意识淡薄少农民群众思想存错误观念良倾助长农村建房意性导致农村建房理出现较混乱局面时土理法农民违法建房实行拆特殊处罚措施法拆新建房农民济损失会产生许稳定素真正拆违建房少少违法成忽略计助长违法占违法建设气焰导致城区结合部非法哄抢转宅基甚耕建房现象愈演愈烈
四加强农民建房理建议
（）建立齐抓联动机制目前国土资源理已形成较完善制度框架中关农民建房理限制性禁止性程序性规定级关宅基文件中均出现关键加贯彻落实针出现矛盾问题出台切合实际具操作性措施方面加强农民建房理考核充分发挥乡镇民政府农村宅基审批中审核作乡镇农民建房理状况实行考核责追究建议县政府乡镇重点工作综合考核体系中加入国土资源理考核指标考核容易留形式耕基农田保护外重点容应放涉面广农民建房理乡镇村级年度考核中应农民建房理放计划生育社会治安等位置方面部门形成规范农民建设理合力国务院办公厅关严格执行关农村集体建设法律政策通知规定结合农民建房程序性求电力供水部门农民取合法建设通知书规划许证（包括改扩建）通电通水房产部门
土证书规划许证办理房屋产权登记涉农民进行营性建房工商税务部门合法土房屋产权证明办理工商税务登记
（二）力推行农村建设整理县土节约集约利研究专题报告显示农村建设复垦整理县尚未真正展开江浙带济发达区早已尝试受益根国土资源部关印发〈城乡建设增减挂钩试点理办法〉通知省国土资源厅关文件规定符合规划前提干农村建设块整理复垦耕农国土资源部门验收纳入增减挂钩指标储备库试点市县国土资源部门总量控制封闭运行定期考核期原增减挂钩指标新增建设占土利计划指标缴纳新增建设偿费耕开垦费政策背景建议先易难原积极推行农村建设复垦整理增加耕效面积提高耕质量节约集约利建设优化城乡建设布局新建中心村居民点需作村组公承包家户农民建房相集中创造条件已分农户需调整承包营权复垦新增加耕调整衡余耕村组统外发包农业生产农户复垦拥优先承包营权
（三）加土隐形市场整治力度土隐形市场非常普遍手段利户口迁移转卖土必须采取相应策加整治迁入中心城区农业户口村组什情况均安排宅基迁入城郊城乡结合部农业户口采取限制措施安排宅基迁出村组国土资源迁入村组国土资源确认否符合申请宅基条件外加强土价值明显区村组干部群众教育理预防土违规交易非法转耕新建产权房组织强力专班重严查处甚拆部分影响违法建筑违法者仅利图付出高昂成震慑击隐形交易违法房产开发现象
（四）发挥规划控引导作充分征求公众意见基础快实现土利总体规划村庄建设规划完全接控引导农民建房特乡村振兴程中注重发挥项目建设效益避免重视房屋道路等基础设施建设轻视乡风文明理民重视农业生产条件建设轻视村庄环境综合整治造成见新房见新村现象发挥项目建设整体功部门项目规划设计时充分征求农民意愿农民生产生活实际出发充分发挥项目作引导农民新村建设时托项目先行搞基础配套设施然农民视生产生活条件逐步改善居住条件时支农项目优先考虑城镇周边道路水电建设农民进城镇居住创造条件政府应出台优惠政策防止出现新违法情况鼓励社会资金投入城镇进行农民公寓建设
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