残联调研报告
关固定收入重残员实施生活救助调研报告
沛县残疾联合会
容提：
建立重残员生活救助制度贯彻落实省委省政府改善重残生产生活条件重举措进步巩固残疾事业健康促进社会谐稳定民生活安居乐业重推进措施年县委县政府发展残疾事业保障残疾权益作改善民生重点针残疾生活中存困难针性政策规划组织宣传教育方面采取系列重措施残疾生活水质量断提高资金投入社会保障体系完善等方面原县重残员生活救助水较低相全县济发展水全县均收入言重残员生活状况然容乐观必须进步加救残力度切实省政府重度残疾全部享受低保政策强化责落实强化协调配合强化组织领导渠道化解资金足难题维护重残员权益努力开创县重残救助事业发展新局面
切实保障固定收入重残员基生活根省政府关完善城乡建设居民低生活保障标准增长机制进步加强社会救助工作通知（苏政发[2006]137号）省民政厅财政厅残联关固定收入重残员予生活援助通知（苏民保[2007]12号苏财社[2007]127号）等文件精神市政府2010年11月印发徐州市固定收入重残员生活救助实施办法（徐政规〔2010〕12号）（简称办法）围绕贯彻落实办法求县残联重残员否享生活救助影响办法实施关问题等组织员深入农村深入基层深入群众通调查统计信息分析座谈研讨形成报告期引起领导关部门重残员生活救助问题关注
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沛县残疾基情况
加强残疾救助体现政府残疾事业高度重视维护残疾合法权益提高残疾家庭社会位促进社会公正义实现全体公民享改革成果具十分重现实意义更推动县残疾事业发展通深入线调查研究全面掌握县残疾数量类理中残疾口信息期针性解决残疾救助问题制定长期救助政策预案提供参考
（）县残疾测算数全国第二次残疾口抽样调查江苏省残疾口抽样调查公告数沛县125万统计口基数进行推算县残疾792万占总口66中七类残疾口分：视力残疾117万（1481）听力残疾238万（3006）言语残疾008万（098）肢体残疾190万（2396）智力残疾061万（772）精神残疾063万（797）重残疾115万（145）二级重残约225万（2843）三四级残疾567万（7157）农村残疾约587万（7411）城镇残疾约205万（2589）残疾家庭口规模约34全县约58万残疾户
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（二）残疾入库信息县残疾信息库已录入残疾78069中2009年底2011年5月30日已申领第二代残疾证残疾（简称持残疾证）18607（见附表）持证数仅占录入员238疑似残疾尚未申办二代残疾证59462
（三）数结果分析残疾领证积极持证符合登记救助重残员8642总量占已采集信息残疾总数11占已领二代残疾证18607464较省抽样调查28低17百分点说明已申领残疾证重残员较积极重残员优先兑现优惠政策结果表明重残员已申领残疾证二实际持证重残员较少目前实际登记册持证重残员8642仅符合应享受救助条件员部分长期足出户重残便申办二代残疾证尚未领证着时间推移保障政策兑现实际享受利益效应推动会更重残员申领二代残疾证重残登记数增加22万左右实际制定执行办法时应充分考虑时期增长救助员数量制定相应预案
二沛县重残员生活救助情况
年县委县政府发展残疾事业保障残疾权益作改善民生重点针残疾生活中存困难针性政策规划组织宣传教育方面采取系列重措施帮助残疾康复教育业脱贫做量卓成效工作残疾生活水质量断提高残疾参社会生活环境断优化残疾工作基础断加强资金投入社会保障体系完善等方面原县重残员生活救助水较低相全县济发展水全县均收入言重残员生活状况然容乐观调查实际情况问题需认真研究解决：
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（）救助范围失衡认识程度资金等方面限制镇重度残疾救助存明显差异煤电公司未实施救助外湖西农场救助例达9057屯张庄敬安新城区等镇区救助例均超百分五十魏庙镇开发区救助例仅532507
（二）救助员足目前社会重残员救助执行力享受救助员太少全县享受救助重度残疾例3618仅三分统计目前全县持证重残员8642应予生活救助7610前实际享受救助数仅25055105没相应社会救助（见附表三）
（三）救助资金足县公布年低保标准（城镇320元*月农村155元*月）预算资金约21513万元着政策落实效应更重残员申领残疾证进入救助范围求实施救助时预案时建立长期稳定资金保障增长机制
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（四）没应保保民政部门家庭单位实施低保样许固定收入重残员家庭符合低保条件法享受低保遇求民政部门必须省政府关建立健全时救助制度重度残疾全部享受低保政策求想法设法切实重残员全部纳入低保争取级更财政支持减轻方承担救助金压力
三徐州市重残员生活救助情况
根省残联市落实重残员生活救助工作调查评估提供信息（见附表四）出徐州市重残员救助方面存足：
（）救助需加落实力度全省市出台救助政策文件政策兑现效果享受救助数城乡体化覆盖水等极衡调查结果显示徐州救助情况政策落实差徐州济水城市位极匹配
（二）救助资金缺乏预算资金源问题唯独徐州没省文件规定采取财政统筹预算残保金收入预算仅法承担救助金支出需求全部救助资金残疾业保证金支出严重违反残保金政策基层残联系统反应强烈残疾事业健康发展带严重影响省省残联执法检查中次徐州存问题提出批评整改建议必须实施救助中存资金筹集等关键政策作出相应调整促进救残工作健康序开展
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四关落实固定收入重残员生活救助资金源政策风险评估
（）残保金法承担残疾业保障金支出重残员生活救助需求2010年全县残保金收支情况前重残员生活救助需资金支出测算表（见附表五）出县2010年征收残保金2148万元（含工作成级国库分成）（表五第2栏）减直接残疾业服务支出剩余62万元（表五第5栏）表2栏3栏5栏11栏较分析表明征收残保金全部重残员生活救助配套尚满足前需资金重残员生活救助资金源残疾业保障金中支出切实际
（二）重残员救助中残保金存定风险残疾业条例明确规定残保金指国家促进残疾业设立未安排残疾业安排残疾业数未达规定例类单位年度缴纳具专门途政府性基金特性目性残保金专门促进残疾业目例安排残疾业目标二补偿性缴纳保障金前提单位未例安排残疾业缴纳保障金实质单位残疾业岗位权益种济补偿义务达安排例需缴纳残疾业保障金三缴纳确定性
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保障金年度核算单位残疾达例需缴纳保障金单位根年度残疾工少决定着法推行业保障金征收力度断加单位残疾工数量断增时保障金征收会逐步减少缴少缴缴达例缴保障金年缴纳确定少确定四途专项规定性国家财政部残疾业保障金理暂行规定第六条保障金专项列开支：五项支出中没列保障生活救助省政府31号令第十六条规定残保金8项途江苏省残疾业保障金理办法第五条范围六项第六条重点五十四项中仅补贴困难残疾社会保障费列入中项安排
保障金特点决定保障金兑现重残员生活救助承担定风险长期残保金源政策法保障兑现落实重残员生活救助需长期增长量资金需求必然会导致办法难落实政策虚设甚引起列安定风险二前残保金现实收入远远满足生活救助现实需2010年残保金收支情况救助需求出果办法程中保障金势必造成政府负责风险三残保金目性强保障金专项途设立残保金义目应改变否严重影响残疾业工作正常开展残疾事业健康发展承担违反残保金规定风险
五关全面落实重残员生活救助建议
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年努力应该说县残疾社会救助体系已初具雏形需进步完善进步加救残力度切实维护重残员权益政府交办事办积极残疾救助事业建言献策
（）强化责落实民政部门切实省政府重度残疾全部享受低保政策改变户单位纳入低保做法现持证册重残员全部纳入低保争取级财政专项转移支付资金达残疾受益促进稳定目时减少方财政支出压力
（二）强化协调配合解2009年省民政7000万元预算没安排苏北区2010年亿元预算低保生活救助补贴县财政民政残联等部门紧密配合积极级争取残疾生活救助专项费补贴渠道化解资金足难题
（三）强化组织领导必须切实加强民政财政残联卫生等部门领导协调调度建立效工作机制强化部门责做司职紧密配合严格坚持标准高度规范办事程序建立重残员生活救助工作信息台确保救助工作公开公公正
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关固定收入重残员实施生活救助调研报告
沛县残疾联合会
容提：
建立重残员生活救助制度贯彻落实省委省政府改善重残生产生活条件重举措进步巩固残疾事业健康促进社会谐稳定民生活安居乐业重推进措施年县委县政府发展残疾事业保障残疾权益作改善民生重点针残疾生活中存困难针性政策规划组织宣传教育方面采取系列重措施残疾生活水质量断提高资金投入社会保障体系完善等方面原县重残员生活救助水较低相全县济发展水全县均收入言重残员生活状况然容乐观必须进步加救残力度切实省政府重度残疾全部享受低保政策强化责落实强化协调配合强化组织领导渠道化解资金足难题维护重残员权益努力开创县重残救助事业发展新局面
切实保障固定收入重残员基生活根省政府关完善城乡建设居民低生活保障标准增长机制进步加强社会救助工作通知（苏政发[2006]137号）省民政厅财政厅残联关固定收入重残员予生活援助通知（苏民保[2007]12号苏财社[2007]127号）等文件精神市政府2010年11月印发徐州市固定收入重残员生活救助实施办法（徐政规〔2010〕12号）（简称办法）围绕贯彻落实办法求县残联重残员否享生活救助影响办法实施关问题等组织员深入农村深入基层深入群众通调查统计信息分析座谈研讨形成报告期引起领导关部门重残员生活救助问题关注
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沛县残疾基情况
加强残疾救助体现政府残疾事业高度重视维护残疾合法权益提高残疾家庭社会位促进社会公正义实现全体公民享改革成果具十分重现实意义更推动县残疾事业发展通深入线调查研究全面掌握县残疾数量类理中残疾口信息期针性解决残疾救助问题制定长期救助政策预案提供参考
（）县残疾测算数全国第二次残疾口抽样调查江苏省残疾口抽样调查公告数沛县125万统计口基数进行推算县残疾792万占总口66中七类残疾口分：视力残疾117万（1481）听力残疾238万（3006）言语残疾008万（098）肢体残疾190万（2396）智力残疾061万（772）精神残疾063万（797）重残疾115万（145）二级重残约225万（2843）三四级残疾567万（7157）农村残疾约587万（7411）城镇残疾约205万（2589）残疾家庭口规模约34全县约58万残疾户
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（二）残疾入库信息县残疾信息库已录入残疾78069中2009年底2011年5月30日已申领第二代残疾证残疾（简称持残疾证）18607（见附表）持证数仅占录入员238疑似残疾尚未申办二代残疾证59462
（三）数结果分析残疾领证积极持证符合登记救助重残员8642总量占已采集信息残疾总数11占已领二代残疾证18607464较省抽样调查28低17百分点说明已申领残疾证重残员较积极重残员优先兑现优惠政策结果表明重残员已申领残疾证二实际持证重残员较少目前实际登记册持证重残员8642仅符合应享受救助条件员部分长期足出户重残便申办二代残疾证尚未领证着时间推移保障政策兑现实际享受利益效应推动会更重残员申领二代残疾证重残登记数增加22万左右实际制定执行办法时应充分考虑时期增长救助员数量制定相应预案
二沛县重残员生活救助情况
年县委县政府发展残疾事业保障残疾权益作改善民生重点针残疾生活中存困难针性政策规划组织宣传教育方面采取系列重措施帮助残疾康复教育业脱贫做量卓成效工作残疾生活水质量断提高残疾参社会生活环境断优化残疾工作基础断加强资金投入社会保障体系完善等方面原县重残员生活救助水较低相全县济发展水全县均收入言重残员生活状况然容乐观调查实际情况问题需认真研究解决：
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（）救助范围失衡认识程度资金等方面限制镇重度残疾救助存明显差异煤电公司未实施救助外湖西农场救助例达9057屯张庄敬安新城区等镇区救助例均超百分五十魏庙镇开发区救助例仅532507
（二）救助员足目前社会重残员救助执行力享受救助员太少全县享受救助重度残疾例3618仅三分统计目前全县持证重残员8642应予生活救助7610前实际享受救助数仅25055105没相应社会救助（见附表三）
（三）救助资金足县公布年低保标准（城镇320元*月农村155元*月）预算资金约21513万元着政策落实效应更重残员申领残疾证进入救助范围求实施救助时预案时建立长期稳定资金保障增长机制
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（四）没应保保民政部门家庭单位实施低保样许固定收入重残员家庭符合低保条件法享受低保遇求民政部门必须省政府关建立健全时救助制度重度残疾全部享受低保政策求想法设法切实重残员全部纳入低保争取级更财政支持减轻方承担救助金压力
三徐州市重残员生活救助情况
根省残联市落实重残员生活救助工作调查评估提供信息（见附表四）出徐州市重残员救助方面存足：
（）救助需加落实力度全省市出台救助政策文件政策兑现效果享受救助数城乡体化覆盖水等极衡调查结果显示徐州救助情况政策落实差徐州济水城市位极匹配
（二）救助资金缺乏预算资金源问题唯独徐州没省文件规定采取财政统筹预算残保金收入预算仅法承担救助金支出需求全部救助资金残疾业保证金支出严重违反残保金政策基层残联系统反应强烈残疾事业健康发展带严重影响省省残联执法检查中次徐州存问题提出批评整改建议必须实施救助中存资金筹集等关键政策作出相应调整促进救残工作健康序开展
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四关落实固定收入重残员生活救助资金源政策风险评估
（）残保金法承担残疾业保障金支出重残员生活救助需求2010年全县残保金收支情况前重残员生活救助需资金支出测算表（见附表五）出县2010年征收残保金2148万元（含工作成级国库分成）（表五第2栏）减直接残疾业服务支出剩余62万元（表五第5栏）表2栏3栏5栏11栏较分析表明征收残保金全部重残员生活救助配套尚满足前需资金重残员生活救助资金源残疾业保障金中支出切实际
（二）重残员救助中残保金存定风险残疾业条例明确规定残保金指国家促进残疾业设立未安排残疾业安排残疾业数未达规定例类单位年度缴纳具专门途政府性基金特性目性残保金专门促进残疾业目例安排残疾业目标二补偿性缴纳保障金前提单位未例安排残疾业缴纳保障金实质单位残疾业岗位权益种济补偿义务达安排例需缴纳残疾业保障金三缴纳确定性
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保障金年度核算单位残疾达例需缴纳保障金单位根年度残疾工少决定着法推行业保障金征收力度断加单位残疾工数量断增时保障金征收会逐步减少缴少缴缴达例缴保障金年缴纳确定少确定四途专项规定性国家财政部残疾业保障金理暂行规定第六条保障金专项列开支：五项支出中没列保障生活救助省政府31号令第十六条规定残保金8项途江苏省残疾业保障金理办法第五条范围六项第六条重点五十四项中仅补贴困难残疾社会保障费列入中项安排
保障金特点决定保障金兑现重残员生活救助承担定风险长期残保金源政策法保障兑现落实重残员生活救助需长期增长量资金需求必然会导致办法难落实政策虚设甚引起列安定风险二前残保金现实收入远远满足生活救助现实需2010年残保金收支情况救助需求出果办法程中保障金势必造成政府负责风险三残保金目性强保障金专项途设立残保金义目应改变否严重影响残疾业工作正常开展残疾事业健康发展承担违反残保金规定风险
五关全面落实重残员生活救助建议
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年努力应该说县残疾社会救助体系已初具雏形需进步完善进步加救残力度切实维护重残员权益政府交办事办积极残疾救助事业建言献策
（）强化责落实民政部门切实省政府重度残疾全部享受低保政策改变户单位纳入低保做法现持证册重残员全部纳入低保争取级财政专项转移支付资金达残疾受益促进稳定目时减少方财政支出压力
（二）强化协调配合解2009年省民政7000万元预算没安排苏北区2010年亿元预算低保生活救助补贴县财政民政残联等部门紧密配合积极级争取残疾生活救助专项费补贴渠道化解资金足难题
（三）强化组织领导必须切实加强民政财政残联卫生等部门领导协调调度建立效工作机制强化部门责做司职紧密配合严格坚持标准高度规范办事程序建立重残员生活救助工作信息台确保救助工作公开公公正
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