2023年公基础设施护体制改革实施方案
贯彻落实省发改委财政厅印发关加快推进农村公基础设施护体制改革实施方案文件精神加快推进市农村公基础设施护体制改革确保改革取实效结合市实际情况制定实施方案
指导思想
新时代中国特色社会义思想指导全面贯彻二中三中四中五中全会精神贯彻落实中央国务院决策部署省委省政府工作求坚持城乡融合服务体政府导市场运作明确体落实责制宜分类施策建重协推进原全面补齐农村公基础设施短板时推进护机制改革创新构建适应济社会发展阶段符合农业农村特点农村公基础设施护体系全面提升护质量水推动乡村振兴战略实施促进城乡融合发展加快农业农村现代化增强广农民群众获感幸福感安全感
二工作目标
xx年全面完成市护责清单编制启动农村公基础设施护工作xx年初步建立政府导方参市场运作农村公基础设施护体制机制2035年城乡体化护体制基健全长效护机制基
形成农村类公基础设施护基位
（）序推进护改革关部门制定完善领域农村公基础设施护指南理办法（简称指南办法）包括类设施护制度护标准规范明确护目标质量求护方法操作规程应急保障机制等xx年10月份前完善指南办法
（二）建立护清单制度关部门参省农村公基础设施护目录（详见附件）积极级业务部门接明确类设施权营权理权基础编制区农村公基础设施护责清单护责清单明确护象落实护体护责清单实行滚动式理结合乡村振兴规划农村公基础设施项目实施制宜断健全护清单xx年10月份前完成护责清单编制工作
（三）健全分类护机制关部门全面掌握市农村公基础设施基情况没收益农村公理公服务设施绿化设施道路等非营性基础设施权属关系市乡（镇）街道村级组织负责护营收益足弥补建设运营成准营性设施权属关系运营企业市乡（镇）街道村级组织负责护制定相关护措施营收益弥补建设运营成营性设施运营企业行委托第三方护
出台完善相关支持政策
（四）创新护长效机制关部门乡（镇）街道强化政府调控引导服务意识力发挥市场作引入竞争机制鼓励社会类体参农村公基础设施护探索采取样性护模式创新护长效机制
——政府购买服务模式鼓励非营性设施护开展市场化改革逐步政府直接提供护服务购买服务转变采种形式序引导社会力量参护
——建体模式探索建立设施建设护机制捆绑结合步落实制度结合类规划合理布局通盘考虑建设运营维护项目规划设计阶段明确设施护体护责护方式护费源等竣工验收时步验收护机制位情况项目建成运行时护工作步位
——城乡体化模式梯次推进公基础设施城乡体化护通统护机构统费保障统标准制定城市公基础设施护资源模式手段逐步农村延伸
——模式鼓励运营企业村集体农户建立种形式合作机制鼓励济实力强村属类农村公基础设施实行统护
——者付费制度条件区推行农户
者付费制度合理确定付费水标准建立财政补贴农户付费合理分摊机制
（五）健全产权理制度明确护目标质量求护方法操作规程应急保障机制等农村公基础设施财政资金投入建设产权承担项目实施责级政府授权部门明确划村级组织村级组织通筹资筹劳接受政府补助社会捐资等兴建产权村级组织企事业单位投资兴建电力燃气通信邮政等营性公基础设施产权投资体结合深化农村集体产权制度改革推动类农村公基础设施确权登记颁证确权登记颁证成果纳入相关信息台实行信息化动态化理
三试点工作进度安排
（）摸底阶段（4月30日前）
关部门省农村公基础设施护目录结合市实际制定行业改革清单组织摸查市现农村公基础设施数量权营权理权护费等信息部门4月底前初步完成部门护责清单编制报市政府审核
（二）制定阶段（5月1日5月31日）
关部门积极级行业部门联系沟通拟定护细明确护目标质量求护方法操作规程
应急保障机制等提出资金筹措方案护改革方案报送市政府审核
（三）推进阶段（6月1日8月31日）
关部门制定护指南办法推进实施断改进完善指南办法
（四）总结阶段（9月1日10月31日）
全市完成农村公基础设施护试点工作关部门形成总结报告全面完成护试点整市推进务
四工作求
（）强化组织领导建立农村公基础设施护体制改革联席会办公室统筹推进农村公基础设施护工作相关行业部门乡（镇）街道职责分工司职密切合作明确责体时间进度总结推广验做法确保改革工作落实处
（二）强化责落实行业部门指导推动领域行业护工作落实乡（镇）街道落实属责市政府行业理求负责落实护细统筹协调护工作充分发挥村级组织作落实村级组织农村公基础设施护中责充分发挥广农民群众直接受益体作调动农户动参护积极性引导广农户觉缴纳偿服务产品费
落实行业监责行业部门农村公基础设施
护负监责加强培训监督理时发现领域农村公基础设施护薄弱环节提出改进措施断提高护水
落实运营企业责供水电力燃气通信邮政等设施运营企业应落实普遍服务求全面加强属农村公基础设施护觉接受政府村民治组织村民监督确保设施稳定运行学校（幼园）医院（卫生院卫生）广播电视养老服务设施等公服务供单位应承担属农村公基础设施护责
（三）强化资金保障部门加强农村公基础设施护资金筹措理考虑市实际发展需统筹级转移支付等资金农村公基础设施护补助护责规模标准应政府承担农村公基础设施护费纳入级政府预算
法规土出收入加农村公基础设施护投入力度农村集体营性建设入市收益安排定例农村公基础设施护规范运政府社会资合作模式努力开拓市场化筹资渠道积极推动政府社会资合作完善相关政策支持社会资特许营参股控股等方式参项目建设运营落实类专项建设项目护配套资金村级组织通提取公益金村民事议制度等积极筹措护资金逐步完善农村准营性
营性基础设施收费制度探索拓展农村公基础设施灾毁保险范围适时组织推广
（四） 强化监督考核建立正激励机制农村公基础设施护情况作重指标纳入乡村振兴实绩考核相关行业部门安排相关资金时护机制建立较工作成绩突出乡镇予倾斜支持完善农村公基础设施护领域信体系建设护体者信情况纳入全国信信息享台严重失信行责体法规实施联合惩戒
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贯彻落实省发改委财政厅印发关加快推进农村公基础设施护体制改革实施方案文件精神加快推进市农村公基础设施护体制改革确保改革取实效结合市实际情况制定实施方案
指导思想
新时代中国特色社会义思想指导全面贯彻二中三中四中五中全会精神贯彻落实中央国务院决策部署省委省政府工作求坚持城乡融合服务体政府导市场运作明确体落实责制宜分类施策建重协推进原全面补齐农村公基础设施短板时推进护机制改革创新构建适应济社会发展阶段符合农业农村特点农村公基础设施护体系全面提升护质量水推动乡村振兴战略实施促进城乡融合发展加快农业农村现代化增强广农民群众获感幸福感安全感
二工作目标
xx年全面完成市护责清单编制启动农村公基础设施护工作xx年初步建立政府导方参市场运作农村公基础设施护体制机制2035年城乡体化护体制基健全长效护机制基
形成农村类公基础设施护基位
（）序推进护改革关部门制定完善领域农村公基础设施护指南理办法（简称指南办法）包括类设施护制度护标准规范明确护目标质量求护方法操作规程应急保障机制等xx年10月份前完善指南办法
（二）建立护清单制度关部门参省农村公基础设施护目录（详见附件）积极级业务部门接明确类设施权营权理权基础编制区农村公基础设施护责清单护责清单明确护象落实护体护责清单实行滚动式理结合乡村振兴规划农村公基础设施项目实施制宜断健全护清单xx年10月份前完成护责清单编制工作
（三）健全分类护机制关部门全面掌握市农村公基础设施基情况没收益农村公理公服务设施绿化设施道路等非营性基础设施权属关系市乡（镇）街道村级组织负责护营收益足弥补建设运营成准营性设施权属关系运营企业市乡（镇）街道村级组织负责护制定相关护措施营收益弥补建设运营成营性设施运营企业行委托第三方护
出台完善相关支持政策
（四）创新护长效机制关部门乡（镇）街道强化政府调控引导服务意识力发挥市场作引入竞争机制鼓励社会类体参农村公基础设施护探索采取样性护模式创新护长效机制
——政府购买服务模式鼓励非营性设施护开展市场化改革逐步政府直接提供护服务购买服务转变采种形式序引导社会力量参护
——建体模式探索建立设施建设护机制捆绑结合步落实制度结合类规划合理布局通盘考虑建设运营维护项目规划设计阶段明确设施护体护责护方式护费源等竣工验收时步验收护机制位情况项目建成运行时护工作步位
——城乡体化模式梯次推进公基础设施城乡体化护通统护机构统费保障统标准制定城市公基础设施护资源模式手段逐步农村延伸
——模式鼓励运营企业村集体农户建立种形式合作机制鼓励济实力强村属类农村公基础设施实行统护
——者付费制度条件区推行农户
者付费制度合理确定付费水标准建立财政补贴农户付费合理分摊机制
（五）健全产权理制度明确护目标质量求护方法操作规程应急保障机制等农村公基础设施财政资金投入建设产权承担项目实施责级政府授权部门明确划村级组织村级组织通筹资筹劳接受政府补助社会捐资等兴建产权村级组织企事业单位投资兴建电力燃气通信邮政等营性公基础设施产权投资体结合深化农村集体产权制度改革推动类农村公基础设施确权登记颁证确权登记颁证成果纳入相关信息台实行信息化动态化理
三试点工作进度安排
（）摸底阶段（4月30日前）
关部门省农村公基础设施护目录结合市实际制定行业改革清单组织摸查市现农村公基础设施数量权营权理权护费等信息部门4月底前初步完成部门护责清单编制报市政府审核
（二）制定阶段（5月1日5月31日）
关部门积极级行业部门联系沟通拟定护细明确护目标质量求护方法操作规程
应急保障机制等提出资金筹措方案护改革方案报送市政府审核
（三）推进阶段（6月1日8月31日）
关部门制定护指南办法推进实施断改进完善指南办法
（四）总结阶段（9月1日10月31日）
全市完成农村公基础设施护试点工作关部门形成总结报告全面完成护试点整市推进务
四工作求
（）强化组织领导建立农村公基础设施护体制改革联席会办公室统筹推进农村公基础设施护工作相关行业部门乡（镇）街道职责分工司职密切合作明确责体时间进度总结推广验做法确保改革工作落实处
（二）强化责落实行业部门指导推动领域行业护工作落实乡（镇）街道落实属责市政府行业理求负责落实护细统筹协调护工作充分发挥村级组织作落实村级组织农村公基础设施护中责充分发挥广农民群众直接受益体作调动农户动参护积极性引导广农户觉缴纳偿服务产品费
落实行业监责行业部门农村公基础设施
护负监责加强培训监督理时发现领域农村公基础设施护薄弱环节提出改进措施断提高护水
落实运营企业责供水电力燃气通信邮政等设施运营企业应落实普遍服务求全面加强属农村公基础设施护觉接受政府村民治组织村民监督确保设施稳定运行学校（幼园）医院（卫生院卫生）广播电视养老服务设施等公服务供单位应承担属农村公基础设施护责
（三）强化资金保障部门加强农村公基础设施护资金筹措理考虑市实际发展需统筹级转移支付等资金农村公基础设施护补助护责规模标准应政府承担农村公基础设施护费纳入级政府预算
法规土出收入加农村公基础设施护投入力度农村集体营性建设入市收益安排定例农村公基础设施护规范运政府社会资合作模式努力开拓市场化筹资渠道积极推动政府社会资合作完善相关政策支持社会资特许营参股控股等方式参项目建设运营落实类专项建设项目护配套资金村级组织通提取公益金村民事议制度等积极筹措护资金逐步完善农村准营性
营性基础设施收费制度探索拓展农村公基础设施灾毁保险范围适时组织推广
（四） 强化监督考核建立正激励机制农村公基础设施护情况作重指标纳入乡村振兴实绩考核相关行业部门安排相关资金时护机制建立较工作成绩突出乡镇予倾斜支持完善农村公基础设施护领域信体系建设护体者信情况纳入全国信信息享台严重失信行责体法规实施联合惩戒
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