乡镇水利基础设施护体制改革实施方案
水利农业命脉水利工程济社会发展重基础设施进步加快落实全镇农村水利基础设施护体制改革夯实农业发展基础促进农业增效农村繁荣农民增收根省州县等关水利改革文件会议精神规范镇型水利基础设施运行理确保型水利工程安全序运行促***镇水利基础设施护制度落实处积极稳妥推进全镇水利基础设施护体制改革确保农水项目工程建设利实施现结合镇实际特制定实施方案
全镇水利基础设施基情况
截2014年底镇类型水利基础设施工程：型水库5座：河沟沙坝姜家垅花溪沟瓦匠沟山塘6口拦河坝1处提水工程5处型灌区5：老峡灌区河沟灌区沙坝灌区沟灌区姜家垅灌区灌溉渠道55条总长53km设计灌溉面积15万亩效灌溉面积06万亩渠系建筑物15座村级集中供水5处分散供水13处
二改革前护情况
改革前历史原镇水利基础设施护工作凸显出产权明问津机制缺失三顽症导致水利基础设施发挥效益
（）权属明症通常说水利基础设施公益设施底国家集体需定性知道事水利基础设施建设国家投入方投入集体投入投入工程建成产权样明晰需定性说权属模糊导致权责明政府集体县里乡镇村里没形成章法出现理真空
（二）问津症什垃圾坑断头堰淤泥坝污水塘皆？追根溯源问津渠道两旁杂草丛生荆棘蔓渠渠道渣石成堆泥土成群山塘淤积堪弃渣成山弃土成堡泵站铜锈满身理房破破乱乱形虚设水库紊乱矛盾叠加究原问章法追究留病根水找政府水通找政府政府解决访告状政府水利部门迫年年解决问题年年解决根问题反形成代表政协委员年年提意见政府年年投入年年见效
（三）机制缺失症水利基础设施工程底谁谁负责？长期存着护体产权属明建脱节责全利分离等问题落脚点机制缺失年年搞建设年年喊理年年老问题年年老样子根问题没体制机制作保障需配置护体需出台护办法需明确护职责需确立护务需制定护措施根解决水利基础设施护问题杜绝机制盲区
水利基础设施安全保障工程效益充分发挥极适应全镇农业农村发展新形势新求迫切需现农村型水利工程理体制进行改革
三改革范围象
1型水源工程：包括山塘拦河坝型灌溉泵站雨水集蓄利工程等
2灌溉渠系工程：包括中型灌渠末级渠系万亩灌区渠系工程配套建筑物田间输水道等
3排水工程：控制面积万亩排水沟道配套建筑物等
4农村河道：包括承担灌溉排涝功流域控制面积50方公里农村河道
5型水库：镇辖区五座型水库
6农村饮水安全工程：包括日供水规模100立方米100立方米农村型集中式供水工程分散式供水工程
产权属已明晰型水电站私营水厂单农户建型水利工程纳入次改革范围
四改革指导思想原目标
（）指导思想
科学发展观指导制约全镇水利改革发展重点领域关键环节入手创新水利基础设施护体制深化运行理改革保障工程长效运行推行水价改革完善节水核心水价形成机制着力落实护体责构建充满活力富效率更加开放利科学发展体制机制建立健全镇水利服务体系拓展水利理服务广度深度实现全镇济社会快发展提供强力水利支撑
（二）基原
确保构建更加科学完备效水利制度体系必须坚持四原：坚持服务社会惠民生原实行政府导采取政策激励资金扶持等措施农民体牢固树立谁受益谁意识充分尊重农民意愿鼓励农民群众组建水户协会等种形式参营护引导群众参水利基础设施护改革二坚持制宜原紧密结合全镇实际情况充分遵循广群众意愿抓住水利基础设施护核心制宜实事求规范理运行高效三坚持突出重点原全镇辖区水库渠道泵站供水设施设备等重点水利工程护留死角留盲区充分发挥水利基础设施正常功四坚持效结合整体推进原水利改革农水项目建设效结合起做相辅相成步推进针全镇工程实施防汛抗旱灌溉水生活供水突出全方位工作目标实行水利改革工程建设盘棋科学谋划合理配置建立机制明确责整体推进
（三）改革目标
通理体制改革明确型水利工程权权落实护责护资金初步建立起适应市场济发展求农村水利基础设施护体制运行机制实现农村水利基础设施护四目标（工程护体份护协议份护档案套护机制）切实解决农村水利基础设施护体制产权属明建脱节责权利分离等问题确保***年***月底前全部完成验收全镇水利基础设施护体制改革务
五改革工作务
()明晰工程产权
改变农村水利基础设施占土权属前提推进农村水利基础设施产权制度改革投资修建农村型水利设施产权出资产权受益户出资兴建农村型水利设施产权受益户受益户协商推选产权代表水库县水利水产局产权县水利水产局水库山塘配套干渠道专灌溉引水渠道泵站镇民政府产权镇民政府镇集镇集中供水工程联村集中供水工程县水利水产局产权县水利水产局镇农村单体供水工程辖村（社区）集体产权辖村（社区）村（居）委会水库山塘渠道水池水窖泵站水户享权
(二)选定护模式
分类明晰水利基础设施产权理权基础鉴镇理位置水利设施分布实际情况拟采取三种护模式：
1参式护模式全镇成立水户协会总会水库灌区辐射水户范围成立水户分会护体制成立***镇水户协会设河沟灌区水户分会沙坝水库水户分会姜家垅水库水户分会老峡灌区水户分会沟灌区瓦匠沟水库水户分会河沟灌区水户分会包括周家湾村香沟村梅子树村沙坝水库水户分会包括新溪沟村梅子树村老峡灌区水户分会包括老寨村四合村沙子田村姜家垅水库水户分会包括田家寨村施南坪村体河村沟灌区瓦匠沟水库水户分会包括周家湾村
通组建农民水户协会协会民间社会团体出台系列规章理制度切水事权利义务移交协会抓住谁受益谁责体活化日常考核监督确保水利工程设施健康运行长期发挥效益镇民政府镇水站镇水户协会签订公服务协议负责安全运行护责落实情况进行检查考核
2受益户模式针拦马山堰塘坪坳康家沟贵帽山6村理位置较特殊结合实际情况采取受益户模式受益村组受益户协商推选水利设施护员***镇水户协会签订水利设施护责书明确防汛抗旱责水生态环境保护生产生活需安全生产日常护等责
3专业化护模式集中供水工程联村供水工程县水利水产局属凤泉供水公司现代企业制度求实施镇集镇集中供水工程营护
（三）落实护责
镇水户协会护员严格遵守国家法律法规凤县水利基础设施护暂行办法规定执行凤县水利基础设施护制度***镇水利基础设施护制度服济社会发展局水利发展规划防汛抗旱指挥调度求接受镇水利水产理站监严格履行关约定法开展协会业务范围水利基础设施维护灌溉农村饮水安全理活动坚持谁受益谁原改善灌溉条件节约水科学水提高水利率降低灌溉成减轻农民负担镇水户协会全面负责辖区水利工程设施运行调度理维护时水户供水收取水费服防汛抗旱调度擅更改工程功特蓄水引水工程必须确保工程安全实际情况需改变时反应镇水利水产理站报县水利水产局审批方实施
（四）明确工程者营者权利义务
镇水户协会护员享水利基础设施权收益权理权赋7点义务：①宣传贯彻国家关农村工作方针政策水利法律法规镇总体水利建设规划水计划求负责全镇灌溉农村饮水安全水理工作②组织兴办受镇水利水产理站委托理辖范围农村水利工程维护水利设施安全正常运行③负责辖区水量调配分配水量合理制定水计划力推广节约水④关水费政策负责辖区水户水费签约计收规定时足额交水费执行水务公开制度定期会员公布灌溉面积水量水费⑤负责制定规范水户权利义务关系项理制度组织实施⑥调解水农户间协调水农户水单位间水矛盾政策规定组织会员投劳筹资
⑦调度水户饮水安全水灌溉水维护水利工程参水利规划建设前期摸底调查工作
六工作方法步骤时间进度
全镇水利基础设施护体制改革调查摸底制定方案营造氛围宣传发动认真组织召开会议整理资料发证建档步骤进行实施方案村选定改革护模式明晰工程产权落实工程护体约定工程护责建立工程护制度健全护考评体制等确保改革工作全镇整体推进
（）调查摸底制定方案
村根实施方案总体目标务结合村实际科学制定水利基础设施护体制改革工作方案辖区水利工程护体制问题摸清底数实际情况着实报镇水利水产理站
（二）营造氛围宣传发动
召开村水利基础设施护改革工作动员会宣传水利基础设施护改革工作重意义二宣传水利基础设施护改革工作基原三宣传水利基础设施护改革工作务四发放水利基础设施护改革工作公开信
（三）认真组织召开会议
村认真组织召开员会村名代表会组会充分征求广民群众水利基础设施护体制改革工作意见二告知水入户安装费水费（灌溉饮）收取标准征求群众意见三计划组建水户协会区域农民水户选举成立水户协会理组水户协会成立做引导扶持工作四受益户区域征求水户意见受益村组户协商选举出护员
1召开水户协会理组会
水户协会理组做宣传发动通力宣传积极引导广泛动员水户积极参灌溉理组建水户协会二确定水户协会理范围辖区水户进行调查登记填写水户会员备案表
2召开水户协会水户代表选举会
水户协会理组根设水组受益面积受益农户数量等情况合理确定组水户代表名额二根组确定名额召开组会公开选举产生水户代表
3召开水户协会水户代表会
选举协会成员执委会负责制定协会理制度二协会理制度水户代表会通作协会高指导性文件规定协会组织形式运行方式会员权利义务
（四）整理资料发证建档
改革完成时登记发放会员证工程产权文件协会等相关证汇总整理建档
七改革保障措施计划
（）高度重视精心组织
加强镇农村型水利工程理体制改革工作成立镇委政府财政开发农业国土林业水利等职部门成员单位***镇水利基础设施护体制改革领导组落实责体工作责制改革列入重议事日程纳入年度目标考核容村单位高度重视改革工作切实作前农村工作项重务加强组织领导明确目标务制定实施方案强化政策措施确保求完成项改革务
（二）加监严肃考核
根凤县水利基础设施护办法凤县水利基础设施护制度***镇水利基础设施护制度规定镇里建立监督考核机制考核结果作护补助费重考核组水协会护员分实行单独考核协会考核年次护机制护工作护效果护资料等四方面采百分制进行考核护员工程护基础工作二方面采百分制进行考核
（三）强化培训广泛宣传
农村水利基础设施护体制改革涉面广情况复杂政策性强务艰巨村单位深入基层深入群众切实加改革培训宣传工作力度
镇水利部门采取种形式加强改革工程理员进行专项培训重水利工程理员考核合格方进行工程营理实行年度检查审验制度
村单位广泛宣传改革重意义政策法规措施方案时总结验推广典型统广干部群众思想认识充分调动社会界参改革积极性创造性营造全社会关心支持改革工作良氛围环境确保改革工作深入心
村积极贯彻落实深化农村型水利工程理体制改革信息报送制度认真做统计简报报送工作时做资料收集档确保改革资料完整
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水利农业命脉水利工程济社会发展重基础设施进步加快落实全镇农村水利基础设施护体制改革夯实农业发展基础促进农业增效农村繁荣农民增收根省州县等关水利改革文件会议精神规范镇型水利基础设施运行理确保型水利工程安全序运行促***镇水利基础设施护制度落实处积极稳妥推进全镇水利基础设施护体制改革确保农水项目工程建设利实施现结合镇实际特制定实施方案
全镇水利基础设施基情况
截2014年底镇类型水利基础设施工程：型水库5座：河沟沙坝姜家垅花溪沟瓦匠沟山塘6口拦河坝1处提水工程5处型灌区5：老峡灌区河沟灌区沙坝灌区沟灌区姜家垅灌区灌溉渠道55条总长53km设计灌溉面积15万亩效灌溉面积06万亩渠系建筑物15座村级集中供水5处分散供水13处
二改革前护情况
改革前历史原镇水利基础设施护工作凸显出产权明问津机制缺失三顽症导致水利基础设施发挥效益
（）权属明症通常说水利基础设施公益设施底国家集体需定性知道事水利基础设施建设国家投入方投入集体投入投入工程建成产权样明晰需定性说权属模糊导致权责明政府集体县里乡镇村里没形成章法出现理真空
（二）问津症什垃圾坑断头堰淤泥坝污水塘皆？追根溯源问津渠道两旁杂草丛生荆棘蔓渠渠道渣石成堆泥土成群山塘淤积堪弃渣成山弃土成堡泵站铜锈满身理房破破乱乱形虚设水库紊乱矛盾叠加究原问章法追究留病根水找政府水通找政府政府解决访告状政府水利部门迫年年解决问题年年解决根问题反形成代表政协委员年年提意见政府年年投入年年见效
（三）机制缺失症水利基础设施工程底谁谁负责？长期存着护体产权属明建脱节责全利分离等问题落脚点机制缺失年年搞建设年年喊理年年老问题年年老样子根问题没体制机制作保障需配置护体需出台护办法需明确护职责需确立护务需制定护措施根解决水利基础设施护问题杜绝机制盲区
水利基础设施安全保障工程效益充分发挥极适应全镇农业农村发展新形势新求迫切需现农村型水利工程理体制进行改革
三改革范围象
1型水源工程：包括山塘拦河坝型灌溉泵站雨水集蓄利工程等
2灌溉渠系工程：包括中型灌渠末级渠系万亩灌区渠系工程配套建筑物田间输水道等
3排水工程：控制面积万亩排水沟道配套建筑物等
4农村河道：包括承担灌溉排涝功流域控制面积50方公里农村河道
5型水库：镇辖区五座型水库
6农村饮水安全工程：包括日供水规模100立方米100立方米农村型集中式供水工程分散式供水工程
产权属已明晰型水电站私营水厂单农户建型水利工程纳入次改革范围
四改革指导思想原目标
（）指导思想
科学发展观指导制约全镇水利改革发展重点领域关键环节入手创新水利基础设施护体制深化运行理改革保障工程长效运行推行水价改革完善节水核心水价形成机制着力落实护体责构建充满活力富效率更加开放利科学发展体制机制建立健全镇水利服务体系拓展水利理服务广度深度实现全镇济社会快发展提供强力水利支撑
（二）基原
确保构建更加科学完备效水利制度体系必须坚持四原：坚持服务社会惠民生原实行政府导采取政策激励资金扶持等措施农民体牢固树立谁受益谁意识充分尊重农民意愿鼓励农民群众组建水户协会等种形式参营护引导群众参水利基础设施护改革二坚持制宜原紧密结合全镇实际情况充分遵循广群众意愿抓住水利基础设施护核心制宜实事求规范理运行高效三坚持突出重点原全镇辖区水库渠道泵站供水设施设备等重点水利工程护留死角留盲区充分发挥水利基础设施正常功四坚持效结合整体推进原水利改革农水项目建设效结合起做相辅相成步推进针全镇工程实施防汛抗旱灌溉水生活供水突出全方位工作目标实行水利改革工程建设盘棋科学谋划合理配置建立机制明确责整体推进
（三）改革目标
通理体制改革明确型水利工程权权落实护责护资金初步建立起适应市场济发展求农村水利基础设施护体制运行机制实现农村水利基础设施护四目标（工程护体份护协议份护档案套护机制）切实解决农村水利基础设施护体制产权属明建脱节责权利分离等问题确保***年***月底前全部完成验收全镇水利基础设施护体制改革务
五改革工作务
()明晰工程产权
改变农村水利基础设施占土权属前提推进农村水利基础设施产权制度改革投资修建农村型水利设施产权出资产权受益户出资兴建农村型水利设施产权受益户受益户协商推选产权代表水库县水利水产局产权县水利水产局水库山塘配套干渠道专灌溉引水渠道泵站镇民政府产权镇民政府镇集镇集中供水工程联村集中供水工程县水利水产局产权县水利水产局镇农村单体供水工程辖村（社区）集体产权辖村（社区）村（居）委会水库山塘渠道水池水窖泵站水户享权
(二)选定护模式
分类明晰水利基础设施产权理权基础鉴镇理位置水利设施分布实际情况拟采取三种护模式：
1参式护模式全镇成立水户协会总会水库灌区辐射水户范围成立水户分会护体制成立***镇水户协会设河沟灌区水户分会沙坝水库水户分会姜家垅水库水户分会老峡灌区水户分会沟灌区瓦匠沟水库水户分会河沟灌区水户分会包括周家湾村香沟村梅子树村沙坝水库水户分会包括新溪沟村梅子树村老峡灌区水户分会包括老寨村四合村沙子田村姜家垅水库水户分会包括田家寨村施南坪村体河村沟灌区瓦匠沟水库水户分会包括周家湾村
通组建农民水户协会协会民间社会团体出台系列规章理制度切水事权利义务移交协会抓住谁受益谁责体活化日常考核监督确保水利工程设施健康运行长期发挥效益镇民政府镇水站镇水户协会签订公服务协议负责安全运行护责落实情况进行检查考核
2受益户模式针拦马山堰塘坪坳康家沟贵帽山6村理位置较特殊结合实际情况采取受益户模式受益村组受益户协商推选水利设施护员***镇水户协会签订水利设施护责书明确防汛抗旱责水生态环境保护生产生活需安全生产日常护等责
3专业化护模式集中供水工程联村供水工程县水利水产局属凤泉供水公司现代企业制度求实施镇集镇集中供水工程营护
（三）落实护责
镇水户协会护员严格遵守国家法律法规凤县水利基础设施护暂行办法规定执行凤县水利基础设施护制度***镇水利基础设施护制度服济社会发展局水利发展规划防汛抗旱指挥调度求接受镇水利水产理站监严格履行关约定法开展协会业务范围水利基础设施维护灌溉农村饮水安全理活动坚持谁受益谁原改善灌溉条件节约水科学水提高水利率降低灌溉成减轻农民负担镇水户协会全面负责辖区水利工程设施运行调度理维护时水户供水收取水费服防汛抗旱调度擅更改工程功特蓄水引水工程必须确保工程安全实际情况需改变时反应镇水利水产理站报县水利水产局审批方实施
（四）明确工程者营者权利义务
镇水户协会护员享水利基础设施权收益权理权赋7点义务：①宣传贯彻国家关农村工作方针政策水利法律法规镇总体水利建设规划水计划求负责全镇灌溉农村饮水安全水理工作②组织兴办受镇水利水产理站委托理辖范围农村水利工程维护水利设施安全正常运行③负责辖区水量调配分配水量合理制定水计划力推广节约水④关水费政策负责辖区水户水费签约计收规定时足额交水费执行水务公开制度定期会员公布灌溉面积水量水费⑤负责制定规范水户权利义务关系项理制度组织实施⑥调解水农户间协调水农户水单位间水矛盾政策规定组织会员投劳筹资
⑦调度水户饮水安全水灌溉水维护水利工程参水利规划建设前期摸底调查工作
六工作方法步骤时间进度
全镇水利基础设施护体制改革调查摸底制定方案营造氛围宣传发动认真组织召开会议整理资料发证建档步骤进行实施方案村选定改革护模式明晰工程产权落实工程护体约定工程护责建立工程护制度健全护考评体制等确保改革工作全镇整体推进
（）调查摸底制定方案
村根实施方案总体目标务结合村实际科学制定水利基础设施护体制改革工作方案辖区水利工程护体制问题摸清底数实际情况着实报镇水利水产理站
（二）营造氛围宣传发动
召开村水利基础设施护改革工作动员会宣传水利基础设施护改革工作重意义二宣传水利基础设施护改革工作基原三宣传水利基础设施护改革工作务四发放水利基础设施护改革工作公开信
（三）认真组织召开会议
村认真组织召开员会村名代表会组会充分征求广民群众水利基础设施护体制改革工作意见二告知水入户安装费水费（灌溉饮）收取标准征求群众意见三计划组建水户协会区域农民水户选举成立水户协会理组水户协会成立做引导扶持工作四受益户区域征求水户意见受益村组户协商选举出护员
1召开水户协会理组会
水户协会理组做宣传发动通力宣传积极引导广泛动员水户积极参灌溉理组建水户协会二确定水户协会理范围辖区水户进行调查登记填写水户会员备案表
2召开水户协会水户代表选举会
水户协会理组根设水组受益面积受益农户数量等情况合理确定组水户代表名额二根组确定名额召开组会公开选举产生水户代表
3召开水户协会水户代表会
选举协会成员执委会负责制定协会理制度二协会理制度水户代表会通作协会高指导性文件规定协会组织形式运行方式会员权利义务
（四）整理资料发证建档
改革完成时登记发放会员证工程产权文件协会等相关证汇总整理建档
七改革保障措施计划
（）高度重视精心组织
加强镇农村型水利工程理体制改革工作成立镇委政府财政开发农业国土林业水利等职部门成员单位***镇水利基础设施护体制改革领导组落实责体工作责制改革列入重议事日程纳入年度目标考核容村单位高度重视改革工作切实作前农村工作项重务加强组织领导明确目标务制定实施方案强化政策措施确保求完成项改革务
（二）加监严肃考核
根凤县水利基础设施护办法凤县水利基础设施护制度***镇水利基础设施护制度规定镇里建立监督考核机制考核结果作护补助费重考核组水协会护员分实行单独考核协会考核年次护机制护工作护效果护资料等四方面采百分制进行考核护员工程护基础工作二方面采百分制进行考核
（三）强化培训广泛宣传
农村水利基础设施护体制改革涉面广情况复杂政策性强务艰巨村单位深入基层深入群众切实加改革培训宣传工作力度
镇水利部门采取种形式加强改革工程理员进行专项培训重水利工程理员考核合格方进行工程营理实行年度检查审验制度
村单位广泛宣传改革重意义政策法规措施方案时总结验推广典型统广干部群众思想认识充分调动社会界参改革积极性创造性营造全社会关心支持改革工作良氛围环境确保改革工作深入心
村积极贯彻落实深化农村型水利工程理体制改革信息报送制度认真做统计简报报送工作时做资料收集档确保改革资料完整
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