乡镇卡通理问题专项治理工作方案
根XX省财政厅等13厅（局）印发XX省惠民惠农财政补贴资金卡通理问题专项治理方案（云财农〔20xx〕31号）XX区惠民惠农财政补贴资金卡通理问题专项治理方案结合工作实际制定XX乡惠民惠农财政补贴资金卡通理问题专项治理（简称专项治理）方案
总体求
()指导思想
新时代中国特色社会义思想指导牢固树立民中心发展理想紧紧围绕省委省政府关决策部署求着力整治群众身边腐败问题聚焦惠民惠农财政补贴政策通专项治理加快通惠民惠农政策直接入户直达群众堵点卡点堵塞漏洞规范理便利群众防治腐败断增强群众获感
(二)基原
1全面覆盖查促改全乡开展惠民惠农财政补贴资金卡通理情况全覆盖清查摸底清查体乡延伸村（社区）开展口理补贴资金专项治理工作收集相关存问题整改落实情况边查边改查促改
2统部署分步实施根财政部农业农村部民政部力资源社会保障部审计署国务院扶贫办银保监会关进步加强惠民惠农财政补贴资金卡通理指导意见 (财办〔20xx〕37号)XX省惠民惠农财政补贴资金卡通理问题专项治理方案（云财农〔
20xx〕31号）XX区惠民惠农财政补贴资金卡通理问题专项治理方案专项治理工作财政牵头农业综合服务中心民政办社会保障服务中心劳动保障退役军服务站计生办村规办国土乡村振兴办林业站教育专干安监站级口行业部门指导统部署分步分部门实施清查摸底基础针问题制定措施进行整改根问题产生原结合部门职责完善相关制度政策机制
3分工协作形成合力建立跨部门工作协调机制财政牵头组织乡级相关部门结合部门工作实际分口开展具体治理工作加强协作配合终形成专项治理报告建立监长效机制
(三)治理目标
通专项治理摸清钱发发少整治政出门卡出行卡分离等理问题查处虚报领贪污侵占截留挪等违法违规问题针突出问题性问题坚持举反三时整改完善治理规范措施实现张清单制度台发放农民张卡形成监督格局确保分钱受益群众身
二治理范围容
（）清查范围容
1清查范围20xx年1月1日20xx年12月31日期间中央省市区级类惠民惠农财政补贴资金发放理情况
2清查容级类惠民惠农财政补贴资金项目政策部门项目资金发放金额发放方式发放银行等容进行全面清查摸底查清现状找准问题推进整改
(二)重点整治问题
关法律法规制度办法重点清查纠正规范问题
1部门协调够实现卡通卡统差距问题
（1）统计标准口径缺乏规范认定部门间提供数致惠民惠农财政补贴项目发放方式发放周期项目入卡范围相统计口径项目级项目部门反馈XX乡负责部门提供发放金额级项目部门反馈XX乡负责部门提供项目数等问题
（2）政出门卡户卡问题补贴项目部门求部门求补助象提供符合部门求银行卡甚部门类型补助资金求银行卡等问题金融机构系统业务改革淘汰旧惠农补贴存折统外观标识惠农卡通银行卡发行量低普通银行卡代导致户卡等情况出现等问题
(3)补贴资金发放零散政策执行效果佳业务部门发放惠民惠农财政补贴资金零碎分散类补贴发放行项目发放周期该直发进行二次分配等问题
（4）现卡通理系统覆盖补贴项目全资金动态监测效果佳惠民惠农财政补贴资金代发银行尚未统通卡通理相关部门行选择银行发放代理银行滥级部门法线查询惠民惠农财政补贴资金发放情况实施效监等问题
2惠民惠农财政补贴资金日常监够实现时标准准确户差距问题
(1)重资金发放轻事中事监问题职部门惠农财政补贴拨事前现场抽查审核事中机检查事专项核查审核监职责弱化申报审核发放程中乡级部门村组（社区）汇总报数停留形式审核实质性审核托村组（社区）资金兑付合理性风险性难控编造虚假花名册伪造资格条件虚增名目等方式优亲厚友虚报领挤占挪资金发放乡级部门资金兑付情况掌握清没建立资金动态台账未发放资金没规定存放资金情况疏日常监等问题
(2)补贴资金理部门部门间配合力惠民惠农财政补贴资金源渠道条条理政出门成体系局面造成信息透明度高监督成加监督效果佳
(3)部门信息沟通享机制够健全惠民惠农资金涉部门行业跨度部门数缺乏享机制信息壁垒部门反复采集增加工作量容易出现信息错漏补贴资金错发漏发滞留发等问题
3补贴象知情权表达权监督权保障位问题
（1）惠民惠农政策宣传引导力度够职部门政策宣传方式单政策未效宣传村组户群众国家出台项惠农政策补贴标准知半解稀里糊涂钱资金发放时足额应享受政策未享受超标准超范围发放应退出未退出该享受违规享受等
（2）补贴信息公示公告程序规范惠民惠农财政补贴资金项目公示渠道窄途径少方式单乡村委会没严格事前事中事求惠民惠农财政补贴资金项目进行公示导致群众知晓率低群众知情权表达权监督权保障
（3）利政策宣传先机意隐瞒惠民惠农财政补贴资金政策侵占群众利益村组干部政策宣传解释敷衍事甚利掌握政策群众信息先机蚕食群众利益导致补助资金真正惠群众
4乡镇理落实位问题
（1）源头信息收集细致基础数填报全面乡村组数收集核审核政策执行等业务工作漏洞导致农户信息全面准确等问题
（2）基础信息动态更新理够审核关严乡村组干部工作作风实基础信息维护动态更新时导致信息资料准信息称等问题影响惠民惠农财政补贴资金发放
（3）代领代办诱发源头微腐败村组干部民服务位纪法意识强观存想占便宜贪处想法群众信权力代领代持代办中民争利未意私保甚扣押群众卡通非法侵占搞微腐败问题
5财政搭台银部接践行惠民惠农金融服务联动协作机制畅金融服务质量差距问题
（1）行业部门间联动协作缺位资金法兑付金融机构行业部门财政部门针滞留资金发放困难问题缺乏效沟通解决措施造成资金位法时兑付等问题
（2）公里服务意识强金融服务质量佳代发金融机构工作员惠民惠农财政补贴政策解群众办理惠民惠农财政补贴查询取款等业务程中缺少细心耐心短信提醒功需付费开通提醒容素全补贴项目明确等问题
（3）协作防范风险机制完善违纪违法问题易发发金融机构协作防范违规代领代办领补贴机制完善等问题
（4）部门代理银行等体违规收费增加群众负担等问题
6专项治理开展程中发现问题
三治理步骤方法时间安排
专项治理工作分四阶段进行
()前期工作部暑(3月16日前)区级部门安排部署财政牵头行业部门参制定XX乡专项治理方案建立乡级专项治理工作领导组乡级部门指导结合工作实际开展XX乡惠民惠农财政补贴资金卡通专项治理工作
(二)查摸底(3月19日前)部门根治理容求全面开展问题排查填报XX省惠民惠农财政补贴资金卡通专项治理基情况统计表(详见附件1)XX省惠民惠农财政补贴资金卡通专项治理问题统计表(详见附件2)查中发现问题应立行立改立行立改做限时整改安排时完成问题整改3月18日前部门根查纠情况形成工作报告报财政（乡级专项治理工作领导组办公室）涉密项目保密关规定办理
(三)重点检查(6月30日前)4月30日前迎接级检查根求检查范围低年度涉补贴项目30部门检查问题标表全面梳理惠民惠农财政补贴资金卡通理发放环节违纪违规违法风险点认真分析原时整改发现问题违纪违规违法问题责体规定进行追责问责形成整改报告报送乡专项治理领导组办公室5月25日前完成区级反馈问题整改工作
(四)完善制度健全机制(12月25日前)9月30日前分析总结专项治理发现问题情况举反三根省市区求结合XX乡实际进步完善XX区惠民惠农财政补贴资金卡通理制度省市区安排部署规定时间确保省级搭建惠民惠农财政补贴资金卡通台XX乡正式线运行
四工作求
()加强组织领导成立乡级专项治理领导组建立财政牵头组织协调农业综合服务中心民政办社会保障服务中心乡村振兴办退役军服务站计生办村规办国土林业站教育专干安监站参统筹协调工作机制明确务分工机制运行规等专项治理领导组办公室设财政
(二)压实责部门充分认识专项治理重意义加强组织领导落实责分工切实履行专项治理体责组织部门查基础涉村（社区）指导村（社区）组织项目专项治理工作压实工作责传导压力边查边改走场乡级部门组织做系统存问题整改时整改情况报送乡级专项治理领导组办公室
(三)动接受监督乡级专项治理举报电话号码xxx电子邮箱xxx信址XX区XX乡XX街2号村（社区）行业部门设立公布举报电话受理群众举报反映问题线索群众村（社区）乡级部门必须信息严加保密法保护发现违纪违法线索时移交纪检监察司法机关处理乡纪委办适时监察建议落实情况进行监督检查
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根XX省财政厅等13厅（局）印发XX省惠民惠农财政补贴资金卡通理问题专项治理方案（云财农〔20xx〕31号）XX区惠民惠农财政补贴资金卡通理问题专项治理方案结合工作实际制定XX乡惠民惠农财政补贴资金卡通理问题专项治理（简称专项治理）方案
总体求
()指导思想
新时代中国特色社会义思想指导牢固树立民中心发展理想紧紧围绕省委省政府关决策部署求着力整治群众身边腐败问题聚焦惠民惠农财政补贴政策通专项治理加快通惠民惠农政策直接入户直达群众堵点卡点堵塞漏洞规范理便利群众防治腐败断增强群众获感
(二)基原
1全面覆盖查促改全乡开展惠民惠农财政补贴资金卡通理情况全覆盖清查摸底清查体乡延伸村（社区）开展口理补贴资金专项治理工作收集相关存问题整改落实情况边查边改查促改
2统部署分步实施根财政部农业农村部民政部力资源社会保障部审计署国务院扶贫办银保监会关进步加强惠民惠农财政补贴资金卡通理指导意见 (财办〔20xx〕37号)XX省惠民惠农财政补贴资金卡通理问题专项治理方案（云财农〔
20xx〕31号）XX区惠民惠农财政补贴资金卡通理问题专项治理方案专项治理工作财政牵头农业综合服务中心民政办社会保障服务中心劳动保障退役军服务站计生办村规办国土乡村振兴办林业站教育专干安监站级口行业部门指导统部署分步分部门实施清查摸底基础针问题制定措施进行整改根问题产生原结合部门职责完善相关制度政策机制
3分工协作形成合力建立跨部门工作协调机制财政牵头组织乡级相关部门结合部门工作实际分口开展具体治理工作加强协作配合终形成专项治理报告建立监长效机制
(三)治理目标
通专项治理摸清钱发发少整治政出门卡出行卡分离等理问题查处虚报领贪污侵占截留挪等违法违规问题针突出问题性问题坚持举反三时整改完善治理规范措施实现张清单制度台发放农民张卡形成监督格局确保分钱受益群众身
二治理范围容
（）清查范围容
1清查范围20xx年1月1日20xx年12月31日期间中央省市区级类惠民惠农财政补贴资金发放理情况
2清查容级类惠民惠农财政补贴资金项目政策部门项目资金发放金额发放方式发放银行等容进行全面清查摸底查清现状找准问题推进整改
(二)重点整治问题
关法律法规制度办法重点清查纠正规范问题
1部门协调够实现卡通卡统差距问题
（1）统计标准口径缺乏规范认定部门间提供数致惠民惠农财政补贴项目发放方式发放周期项目入卡范围相统计口径项目级项目部门反馈XX乡负责部门提供发放金额级项目部门反馈XX乡负责部门提供项目数等问题
（2）政出门卡户卡问题补贴项目部门求部门求补助象提供符合部门求银行卡甚部门类型补助资金求银行卡等问题金融机构系统业务改革淘汰旧惠农补贴存折统外观标识惠农卡通银行卡发行量低普通银行卡代导致户卡等情况出现等问题
(3)补贴资金发放零散政策执行效果佳业务部门发放惠民惠农财政补贴资金零碎分散类补贴发放行项目发放周期该直发进行二次分配等问题
（4）现卡通理系统覆盖补贴项目全资金动态监测效果佳惠民惠农财政补贴资金代发银行尚未统通卡通理相关部门行选择银行发放代理银行滥级部门法线查询惠民惠农财政补贴资金发放情况实施效监等问题
2惠民惠农财政补贴资金日常监够实现时标准准确户差距问题
(1)重资金发放轻事中事监问题职部门惠农财政补贴拨事前现场抽查审核事中机检查事专项核查审核监职责弱化申报审核发放程中乡级部门村组（社区）汇总报数停留形式审核实质性审核托村组（社区）资金兑付合理性风险性难控编造虚假花名册伪造资格条件虚增名目等方式优亲厚友虚报领挤占挪资金发放乡级部门资金兑付情况掌握清没建立资金动态台账未发放资金没规定存放资金情况疏日常监等问题
(2)补贴资金理部门部门间配合力惠民惠农财政补贴资金源渠道条条理政出门成体系局面造成信息透明度高监督成加监督效果佳
(3)部门信息沟通享机制够健全惠民惠农资金涉部门行业跨度部门数缺乏享机制信息壁垒部门反复采集增加工作量容易出现信息错漏补贴资金错发漏发滞留发等问题
3补贴象知情权表达权监督权保障位问题
（1）惠民惠农政策宣传引导力度够职部门政策宣传方式单政策未效宣传村组户群众国家出台项惠农政策补贴标准知半解稀里糊涂钱资金发放时足额应享受政策未享受超标准超范围发放应退出未退出该享受违规享受等
（2）补贴信息公示公告程序规范惠民惠农财政补贴资金项目公示渠道窄途径少方式单乡村委会没严格事前事中事求惠民惠农财政补贴资金项目进行公示导致群众知晓率低群众知情权表达权监督权保障
（3）利政策宣传先机意隐瞒惠民惠农财政补贴资金政策侵占群众利益村组干部政策宣传解释敷衍事甚利掌握政策群众信息先机蚕食群众利益导致补助资金真正惠群众
4乡镇理落实位问题
（1）源头信息收集细致基础数填报全面乡村组数收集核审核政策执行等业务工作漏洞导致农户信息全面准确等问题
（2）基础信息动态更新理够审核关严乡村组干部工作作风实基础信息维护动态更新时导致信息资料准信息称等问题影响惠民惠农财政补贴资金发放
（3）代领代办诱发源头微腐败村组干部民服务位纪法意识强观存想占便宜贪处想法群众信权力代领代持代办中民争利未意私保甚扣押群众卡通非法侵占搞微腐败问题
5财政搭台银部接践行惠民惠农金融服务联动协作机制畅金融服务质量差距问题
（1）行业部门间联动协作缺位资金法兑付金融机构行业部门财政部门针滞留资金发放困难问题缺乏效沟通解决措施造成资金位法时兑付等问题
（2）公里服务意识强金融服务质量佳代发金融机构工作员惠民惠农财政补贴政策解群众办理惠民惠农财政补贴查询取款等业务程中缺少细心耐心短信提醒功需付费开通提醒容素全补贴项目明确等问题
（3）协作防范风险机制完善违纪违法问题易发发金融机构协作防范违规代领代办领补贴机制完善等问题
（4）部门代理银行等体违规收费增加群众负担等问题
6专项治理开展程中发现问题
三治理步骤方法时间安排
专项治理工作分四阶段进行
()前期工作部暑(3月16日前)区级部门安排部署财政牵头行业部门参制定XX乡专项治理方案建立乡级专项治理工作领导组乡级部门指导结合工作实际开展XX乡惠民惠农财政补贴资金卡通专项治理工作
(二)查摸底(3月19日前)部门根治理容求全面开展问题排查填报XX省惠民惠农财政补贴资金卡通专项治理基情况统计表(详见附件1)XX省惠民惠农财政补贴资金卡通专项治理问题统计表(详见附件2)查中发现问题应立行立改立行立改做限时整改安排时完成问题整改3月18日前部门根查纠情况形成工作报告报财政（乡级专项治理工作领导组办公室）涉密项目保密关规定办理
(三)重点检查(6月30日前)4月30日前迎接级检查根求检查范围低年度涉补贴项目30部门检查问题标表全面梳理惠民惠农财政补贴资金卡通理发放环节违纪违规违法风险点认真分析原时整改发现问题违纪违规违法问题责体规定进行追责问责形成整改报告报送乡专项治理领导组办公室5月25日前完成区级反馈问题整改工作
(四)完善制度健全机制(12月25日前)9月30日前分析总结专项治理发现问题情况举反三根省市区求结合XX乡实际进步完善XX区惠民惠农财政补贴资金卡通理制度省市区安排部署规定时间确保省级搭建惠民惠农财政补贴资金卡通台XX乡正式线运行
四工作求
()加强组织领导成立乡级专项治理领导组建立财政牵头组织协调农业综合服务中心民政办社会保障服务中心乡村振兴办退役军服务站计生办村规办国土林业站教育专干安监站参统筹协调工作机制明确务分工机制运行规等专项治理领导组办公室设财政
(二)压实责部门充分认识专项治理重意义加强组织领导落实责分工切实履行专项治理体责组织部门查基础涉村（社区）指导村（社区）组织项目专项治理工作压实工作责传导压力边查边改走场乡级部门组织做系统存问题整改时整改情况报送乡级专项治理领导组办公室
(三)动接受监督乡级专项治理举报电话号码xxx电子邮箱xxx信址XX区XX乡XX街2号村（社区）行业部门设立公布举报电话受理群众举报反映问题线索群众村（社区）乡级部门必须信息严加保密法保护发现违纪违法线索时移交纪检监察司法机关处理乡纪委办适时监察建议落实情况进行监督检查
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