试述建设项目环境影响评价排污许问题
[摘]环境影响评价核心固定源环境理制度转变排污许制度核心程中环境影响评价排污许制度体系环境理措施执行等方面衔接成关注焦点该文基文献资料逻辑分析等方法探讨企业执行落实两项制度时存项目基信息差异污染物源强排放总量核算环境理监测求致等问题提出规范填报项目基信息机统污染物排放总量计算方式拓展排污许容等建议两种制度效衔接提供参考
[关键词]环境影响评价排污许衔接
十三五关排污许法律法规技术规范断出台2021年1月排污许理条例进步增强排污许制度核心位置规定企业获排污许证前需编制建设项目环境影响报告书表通生态环境部门审批已完成环境影响登记表备案[1]规定体现出环境影响评价排污许建设项目全生命周期环境理程中承前启关系两种制度效衔接相互完善进步提高行政审批效率发挥制度优势受广泛关注生态环境部出台关构建排污许制核心固定污染源监制度体系实施方案提出推进排污许制环境影响评价制度衔接融合求文建设项目排污许申报环评编制程出发分析企业实际执行排污许制度环境影响评价制度衔接融合中遇问题探讨二者衔接途径
1环境影响评价排污许容分析
11环境影响评价
建设项目环境影响评价开工前建设项目造成环境影响进行分析根分析结果提出相应环保措施方法制度根建设项目性质实行分类分级评价方式容包括项目概况工程分析环境影响预测环保措施技术济行性证环境济损益分析总量控制施工期环境监理运营期环境理环境监测等环境影响评价制度发展已预防注重前期设计施工期拓展运营期环保理具体求基覆盖建设项目环保理全流程目前环境影响评价报告项目运营期影响未达理想预期[2]
12排污许
排污许生态环境部门排污单位申请发放排污许证方式明确排污单位排污行环境理求实施监环境理制度样实行分类分级理容包括企业基情况排污单位登记信息(产品产设备原辅料排污节点污染物治理措施)污染物排放信息环境理求等满足日益增长事中事监需求排污许制度逐渐总量控制制度中独立出成固定污染源监制度核心[3]环境影响评价排污许关联部分污染物排放信息例污染子识排放标准建设项目基信息(设备原辅材料)产污污染治理设施信息污染物排放总量核算运营期环境理环境·95·监测求等方面
2环境影响评价排污许衔接存问题
21项目基信息差异
环评中项目基信息建设容项目业提供工艺原辅材料生产设备信息污染治理设施名称参数通常业属行业生产方面惯称谓排污许证申请核发技术规范根行业特性类生产单元工艺设施等进行系统规范命名填报时相环评会更加简洁明具体项目建设方案工艺类型技术先进程度存超出系统命名范围工艺设备污染物治理设施目前该部分设备参数填报求没较明确引导诸类命名致等问题导致项目基信息较杂乱企业员填报排污许申请时产生定困难审核部门判断项目否超出环评建设范围否存重变更时需耗费更力物力造成行政资源必损耗目前针类情况处理方式通常排污许产设备信息中进行备注说明该设备环境影响评价中列设备关联等情况
22污染物源强核算排放总量核算
环评中污染物源强核算根污染源源强核算技术指南核算方法物料衡法类法产污系数法等排污许中排放量核算根排污许证申请核发技术规范通污染物排放标准确定许排放浓度基准排放量现阶段申报产确定核算方式导致出现两组排污总量数目前排污权核定总量控制环境影响评价计算出排污总量确定排污许证中许排放量限值排污许证申请核发技术规范计算出总量环评中计算排污总量相取严总量计算存差异排污权指标需办理排污许证前企业购买排污权指标时存购买量超出排污许限制总量情况区域污染物排放总量合理分配造成影响
23环境理监测求致
环境影响评价排污许制度体系建立程中相关标准规范制定时间污染子识等环节存差异进导致排污许证阶段行监测等运营期环境理求环评阶段致危险废物焚烧行业例现行危险废物焚烧污染控制标准(GB18484—2020)排污许申请核发技术规范危险废物焚烧(HJ1038—2019)中监测子致外排污许废水废气固体废物排放噪声污染影响周边外环境影响未做具体理求环境影响评价中类环境素理求未全面延续排污许证中
24信息化程度
年全国排污许证理信息台已基形成集互联网申请统核发排污单位信息统公开综合性服务理台[4]中排污许理信息台中企业基情况排污单位登记信息污染物排放信息环境理求等填报容已实现模块化填报环境影响评价制度建立较早制度建立初受互联网技术发展落影响信息化程度足目前全国建设项目环评申报系统刚刚建立尚未完善模块化填报容仅环评编制单位员信息项目基情况项目涉保护区风景名胜区情况等简单容缺少工程分析污染物治理措施等排污许信息相关容环评材料纸质文稿电子文件缺乏类似全国排污许证理信息台模块化填报系统阻碍环境影响评价排污许间数互通
3环境影响评价排污许相互衔接建议
31结合排污许申请核发技术规范编写项目基信息
确定项目行业类情况根属行业排污许申请核发技术规范中提供该行业生产单元工序生产设施信息环评阶段项目业收集资料根项目具体情况补充该技术规范范围工艺设备信息通方式规范工程分析中类设备工艺描述简化环境影响评价编制程续填报排污许申请时企业基信息工程分析保持致提高排污许申报审核效率
32统污染物排放总量计算方式
目前项目污染物排放总量环境影响评价中计算时项目处设计阶段通污染源源强核算技术指南排放量数属理想状态估算值通常实际定差异排污许申请核发技术规范中许排放量通污染物排放标准项目产情况相结合计算更加接企业符合排放标准情况达污染物排放限环评编制程中考虑参排污许证申请核发技术规范计算方式污染物排放总量进行环境影响预测评价简化污染物排放总量计算时提高建设项目准入条件[5]排污许证申请核发技术规范计算方式计算污染物排放总量外环境影响评价中采总量计算方式组污染物总量数汇总分析探讨项目理想建设状态符合排放标准限污染物排放情形项目周边环境影响基础分析建设项目符合三线单情况需采取污染防治措施确定污染物排放总量
33拓展排污许容结合排污许规范求编制环境影响评价文件
前排污许集中废水废气排放理排污许证申请核发技术规范工业固体废物(试行)正逐步完善噪声水土壤等环境素理求然较少类求通常会环境影响评价中涉建议排污许申报系统中设置污染物排放信息增项类似方式补充项目环境影响评价中提出该方面污染防治措施求增加二者环保理求衔接续新改扩建项目环境影响评价中运营期污染防治措施环境检测计划等章节排污许相关技术规范相结合细化项目事中事理求企业续排污许申报环保理提供更效参考
34加强环评申报系统数排污许理信息台关联
建议全国建设项目环评申报系统填报容进行补充细化全国排污许证理信息台中工程分析总量控制环境理环境监测求等章节纳入填报求中时环评编制技术导排污许申请核发技术规范相结合前提通台数互通方式环评信息够效延续排污许系统填报程中例填报排污单位登记信息时引已记录环评申报系统中工程分析容二者数直接直观反映建设项目开工前规划实际建设情况间差异
4结束语
环境影响评价排污许国污染物排放理两项重制度前者侧重事前评估者侧重事中事监二者衔接程目前存总量核算致环保措施未延续位信息化程度等问题建议通加快环评信息化步伐规范完善环评编制容统污染物排放总量计算方式增加排污许申报系统操作性等方式提高环境影响评价排污许指导作环保理措施致性建设项目全生命周期环境理具体途径提供参考
参考文献
[1]排污许理条例[N]民日报20210223(16)
[2]王社坤环评排污许制度衔接实践展开规重构[J]政法丛2020(5)151160
[3]刘宁汪劲排污许理条例特点挑战应[J]环境保护202149(9)1318
[4]陈爱忠齐硕卢绪川等全国排污许证理信息台规划建设应进展[J]环境保护201846(8)1923
[5]代庆仁环评排污许相互衔接促进思考[J]价值工程202039(14)4042
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[摘]环境影响评价核心固定源环境理制度转变排污许制度核心程中环境影响评价排污许制度体系环境理措施执行等方面衔接成关注焦点该文基文献资料逻辑分析等方法探讨企业执行落实两项制度时存项目基信息差异污染物源强排放总量核算环境理监测求致等问题提出规范填报项目基信息机统污染物排放总量计算方式拓展排污许容等建议两种制度效衔接提供参考
[关键词]环境影响评价排污许衔接
十三五关排污许法律法规技术规范断出台2021年1月排污许理条例进步增强排污许制度核心位置规定企业获排污许证前需编制建设项目环境影响报告书表通生态环境部门审批已完成环境影响登记表备案[1]规定体现出环境影响评价排污许建设项目全生命周期环境理程中承前启关系两种制度效衔接相互完善进步提高行政审批效率发挥制度优势受广泛关注生态环境部出台关构建排污许制核心固定污染源监制度体系实施方案提出推进排污许制环境影响评价制度衔接融合求文建设项目排污许申报环评编制程出发分析企业实际执行排污许制度环境影响评价制度衔接融合中遇问题探讨二者衔接途径
1环境影响评价排污许容分析
11环境影响评价
建设项目环境影响评价开工前建设项目造成环境影响进行分析根分析结果提出相应环保措施方法制度根建设项目性质实行分类分级评价方式容包括项目概况工程分析环境影响预测环保措施技术济行性证环境济损益分析总量控制施工期环境监理运营期环境理环境监测等环境影响评价制度发展已预防注重前期设计施工期拓展运营期环保理具体求基覆盖建设项目环保理全流程目前环境影响评价报告项目运营期影响未达理想预期[2]
12排污许
排污许生态环境部门排污单位申请发放排污许证方式明确排污单位排污行环境理求实施监环境理制度样实行分类分级理容包括企业基情况排污单位登记信息(产品产设备原辅料排污节点污染物治理措施)污染物排放信息环境理求等满足日益增长事中事监需求排污许制度逐渐总量控制制度中独立出成固定污染源监制度核心[3]环境影响评价排污许关联部分污染物排放信息例污染子识排放标准建设项目基信息(设备原辅材料)产污污染治理设施信息污染物排放总量核算运营期环境理环境·95·监测求等方面
2环境影响评价排污许衔接存问题
21项目基信息差异
环评中项目基信息建设容项目业提供工艺原辅材料生产设备信息污染治理设施名称参数通常业属行业生产方面惯称谓排污许证申请核发技术规范根行业特性类生产单元工艺设施等进行系统规范命名填报时相环评会更加简洁明具体项目建设方案工艺类型技术先进程度存超出系统命名范围工艺设备污染物治理设施目前该部分设备参数填报求没较明确引导诸类命名致等问题导致项目基信息较杂乱企业员填报排污许申请时产生定困难审核部门判断项目否超出环评建设范围否存重变更时需耗费更力物力造成行政资源必损耗目前针类情况处理方式通常排污许产设备信息中进行备注说明该设备环境影响评价中列设备关联等情况
22污染物源强核算排放总量核算
环评中污染物源强核算根污染源源强核算技术指南核算方法物料衡法类法产污系数法等排污许中排放量核算根排污许证申请核发技术规范通污染物排放标准确定许排放浓度基准排放量现阶段申报产确定核算方式导致出现两组排污总量数目前排污权核定总量控制环境影响评价计算出排污总量确定排污许证中许排放量限值排污许证申请核发技术规范计算出总量环评中计算排污总量相取严总量计算存差异排污权指标需办理排污许证前企业购买排污权指标时存购买量超出排污许限制总量情况区域污染物排放总量合理分配造成影响
23环境理监测求致
环境影响评价排污许制度体系建立程中相关标准规范制定时间污染子识等环节存差异进导致排污许证阶段行监测等运营期环境理求环评阶段致危险废物焚烧行业例现行危险废物焚烧污染控制标准(GB18484—2020)排污许申请核发技术规范危险废物焚烧(HJ1038—2019)中监测子致外排污许废水废气固体废物排放噪声污染影响周边外环境影响未做具体理求环境影响评价中类环境素理求未全面延续排污许证中
24信息化程度
年全国排污许证理信息台已基形成集互联网申请统核发排污单位信息统公开综合性服务理台[4]中排污许理信息台中企业基情况排污单位登记信息污染物排放信息环境理求等填报容已实现模块化填报环境影响评价制度建立较早制度建立初受互联网技术发展落影响信息化程度足目前全国建设项目环评申报系统刚刚建立尚未完善模块化填报容仅环评编制单位员信息项目基情况项目涉保护区风景名胜区情况等简单容缺少工程分析污染物治理措施等排污许信息相关容环评材料纸质文稿电子文件缺乏类似全国排污许证理信息台模块化填报系统阻碍环境影响评价排污许间数互通
3环境影响评价排污许相互衔接建议
31结合排污许申请核发技术规范编写项目基信息
确定项目行业类情况根属行业排污许申请核发技术规范中提供该行业生产单元工序生产设施信息环评阶段项目业收集资料根项目具体情况补充该技术规范范围工艺设备信息通方式规范工程分析中类设备工艺描述简化环境影响评价编制程续填报排污许申请时企业基信息工程分析保持致提高排污许申报审核效率
32统污染物排放总量计算方式
目前项目污染物排放总量环境影响评价中计算时项目处设计阶段通污染源源强核算技术指南排放量数属理想状态估算值通常实际定差异排污许申请核发技术规范中许排放量通污染物排放标准项目产情况相结合计算更加接企业符合排放标准情况达污染物排放限环评编制程中考虑参排污许证申请核发技术规范计算方式污染物排放总量进行环境影响预测评价简化污染物排放总量计算时提高建设项目准入条件[5]排污许证申请核发技术规范计算方式计算污染物排放总量外环境影响评价中采总量计算方式组污染物总量数汇总分析探讨项目理想建设状态符合排放标准限污染物排放情形项目周边环境影响基础分析建设项目符合三线单情况需采取污染防治措施确定污染物排放总量
33拓展排污许容结合排污许规范求编制环境影响评价文件
前排污许集中废水废气排放理排污许证申请核发技术规范工业固体废物(试行)正逐步完善噪声水土壤等环境素理求然较少类求通常会环境影响评价中涉建议排污许申报系统中设置污染物排放信息增项类似方式补充项目环境影响评价中提出该方面污染防治措施求增加二者环保理求衔接续新改扩建项目环境影响评价中运营期污染防治措施环境检测计划等章节排污许相关技术规范相结合细化项目事中事理求企业续排污许申报环保理提供更效参考
34加强环评申报系统数排污许理信息台关联
建议全国建设项目环评申报系统填报容进行补充细化全国排污许证理信息台中工程分析总量控制环境理环境监测求等章节纳入填报求中时环评编制技术导排污许申请核发技术规范相结合前提通台数互通方式环评信息够效延续排污许系统填报程中例填报排污单位登记信息时引已记录环评申报系统中工程分析容二者数直接直观反映建设项目开工前规划实际建设情况间差异
4结束语
环境影响评价排污许国污染物排放理两项重制度前者侧重事前评估者侧重事中事监二者衔接程目前存总量核算致环保措施未延续位信息化程度等问题建议通加快环评信息化步伐规范完善环评编制容统污染物排放总量计算方式增加排污许申报系统操作性等方式提高环境影响评价排污许指导作环保理措施致性建设项目全生命周期环境理具体途径提供参考
参考文献
[1]排污许理条例[N]民日报20210223(16)
[2]王社坤环评排污许制度衔接实践展开规重构[J]政法丛2020(5)151160
[3]刘宁汪劲排污许理条例特点挑战应[J]环境保护202149(9)1318
[4]陈爱忠齐硕卢绪川等全国排污许证理信息台规划建设应进展[J]环境保护201846(8)1923
[5]代庆仁环评排污许相互衔接促进思考[J]价值工程202039(14)4042
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