防止返贫监测帮扶工作方案（仅供学）
深入贯彻落实省扶贫办关印发<省防止返贫监测帮扶工作方案>通知求巩固拓展脱贫攻坚成果乡村振兴效衔接进步健全防止返贫监测帮扶机制做贫预警骤贫处置防贫保稳项工作效防止出现规模性返贫制定方案
指导思想
坚持新时代中国特色社会义思想指导深入贯彻全会精神全面落实中央济工作会议中央农村工作会议部署总书记工作重讲话重指示精神统领省委济工作会议省委农村工作会议安排准确握新发展阶段深入贯彻新发展理念加快构建新发展格局牢固树立民中心发展思想坚持省负总责市县乡抓落实工作机制防止返贫监测帮扶工作作前项重务围绕两愁三保障饮水安全收入等方面踪变化情况着力促增收强兜底救急难做时发现分类帮扶动态清零防止出现规模性返贫巩固脱贫攻坚成果确保乡村振兴战略落实落
二基原
坚持事前预防事帮扶相结合提前发现符合条件农户纳入监测范围协做低保特困供养等农村低收入口监测时制定计划采取效帮扶防止返贫致贫发生
坚持政府导社会参相结合充分发挥政府导作强化政府责引导市场社会协发力做防止返贫监测帮扶工作效形成防止返贫合力
坚持开发式帮扶保障性措施相结合户分类施策劳动力监测象采取产业业等开发式帮扶通劳动增收致富劳动力监测象进步强化综合性社会保障措施
坚持日常监测定期动态调整相结合日常开展动态监测预警实时更新监测台账信息做发现时响应迅速帮扶位定期组织监测象动态调整数享提升监测准确性确保针性帮扶实现动态清零
三监测方法
()监测象范围建档立卡已脱贫户二已消风险脱贫稳定户边缘易致贫户三病灾意外事等刚性支出较收入幅缩减导致基生活出现严重困难户四农村低保象特困员等农村低收入口五均支配收入低2020年底国家扶贫标准15倍左右农户市级分析研判否存返贫(致贫)风险存风险认定监测象开展针性帮扶
(责单位：镇民政局等职责分工落实)
(二)监测容持续踪收入支出情况监测否收入幅缩减刚性支出较两愁三保障饮水安全否存隐患罹患重病受然灾害出现意外事导致基生活出现困难等
(责单位：镇教育局住建局卫健局医保局水利局民政局应急局等)
(三)监测程序市单位组织开展通农户申报乡村干部走访排查相关行业部门筛查预警数等途径市乡村振兴部门确定监测象录入全国扶贫开发信息系统定期进行风险消评估实行动态理
1农户申报农户申报材料村两委驻村干部等核实乡镇确认报市级乡村振兴部门核定半月报送次
2乡村干部走访排查乡村干部驻村干部开展日常入户走访排查实时踪农户收入支出两愁三保障饮水安全存隐患病灾意外事出现生活困难情况定期开展回访核查半月报送次预警员名单市乡村振兴部门核定
3行业部门筛查预警市教育住建卫健医保水利民政农业农村应急理残联等部门组织系统工作员通入户手段进行筛查时报送存返贫致贫风险农户预警信息市乡村振兴部门确认汇总定期开展数享接行业部门2月少乡村振兴部门进行次数交换
4监测象认定理村两委乡镇行业部门报预警员名单市乡村振兴部门核实确认监测象时反馈相关部门镇村镇村两级名单录入全国扶贫开发信息系统
监测象实行线台账信息系统步理市镇村行业部门分级建立监测台账准确记录农户基础信息筛查走访风险种类预警等级采取帮扶措施风险消情况等容台账实时动态更新民政部门监测农村低保象农村特困员民政部门专项理定期交换数市乡村振兴部门2月组织开展次风险消评估动态理时新纳入监测象信息录入全国扶贫开发信息系统已消风险系统中进行标记实现动态清零监测象家庭成员然变更时动态调整
(责单位：镇教育局卫健局医保局住建局水利局应急局民政局农业农村局残联社局等)
(四)分级预警市级纳入监测范围农户根风险种类收入水结构家庭成员劳动力等素实行分级预警监测象预警级高低分 ⅠⅡⅢ三等级分红黄蓝三种颜色标示Ⅰ级红色预警完全丧失劳动力病残意外事等刚性支出较收入幅缩减导致基生活出现严重困难家庭收入低国家扶贫标准15倍左右濒返贫致贫户Ⅱ级黄色预警劳动力创业力收入仅资金帮扶产业分红等方式带动出现返贫(致贫)风险素导致基生活出现困难极易返贫致贫户Ⅲ级蓝色预警病残等部分丧失劳动力收入水够稳定发展动力足产业项目帮扶带动出现返贫(致贫)风险素导致基生活出现困难容易返贫致贫户
返贫(致贫)风险素病学残灾突发事件产业失败业稳等种类监测象确定预警级分类实施帮扶根风险变化情况实调整预警级评估已消风险保持监测基础标记消风险取消预警级
(责单位：镇民政局等)
四帮扶措施
采取分层分类方式组织实施帮扶县市层面制定针性帮扶计划落实具体措施乡村层面计划实施帮扶项帮扶措施成效进行密切踪纳入防止返贫监测象采取列措施分类施策
()产业帮扶具备发展产业条件产业发展意愿监测象加强生产营技培训动员龙头企业专业合作社创业致富带头等带动发展生产
(二)业帮扶劳动力监测象根培训意愿组织开展业技培训农村实技术培训外出务工意愿通组织劳务输出帮助实现异业难外出务工动员单位优先吸纳帮助实现业业困难员通乡村公益性岗位进行安置业鼓励监测象参农村项目建设渠道业
(三)综合保障劳动力监测象进步强化低保医疗养老保险特困员救助供养时救助等综合性社会保障措施确保基生活出问题遭遇突发事件意外伤害重疾病然灾害等基生活陷入困境农户时予急难社会救助受灾员救助
(四)扶志扶智引导监测象通生产业增收致富强息稳定脱贫致富监测象探索予物质奖励精神激励积极开展乡风文明建设发挥村规民约作倡导赡养老扶养残疾
(五)社会帮扶渠道筹措社会帮扶资金监测象购买保险时化解生活生产风险广泛动员社会力量参帮扶效利中国社会扶贫网社会众筹等台积极争取公益团体爱心士慈善基金等公益资源支持
(责单位：镇教育局卫健局医保局住建局水利局应急局民政局农业农村局残联社局等)
五实施步骤
开展防止返贫监测帮扶工作分四阶段具体完成时限根省里统部署进行适调整
()安排部署(3月30日前完成)召开专题会议全面安排部署防止返贫监测帮扶工作做业务指导
(二)督促推进(5月30日前完成)指导镇村两级组织开展脱贫稳定户边缘易致贫户象认定分类监测精准施策等工作相关部门职责求推进防止返贫监测帮扶工作
(三)阶段总结(6月30日前完成)防止返贫监测帮扶工作进行阶段性工作总结提出意见建议进步健全完善工作机制
(四)常态开展(长期坚持)5年渡期根防止返贫监测帮扶工作需定期定期开展防止返贫监测帮扶工作时发现问题效化解返贫致贫风险
六工作求
()落实落细责部门落实体责乡村振兴部门做监测象认定组织实施分类帮扶风险评估动态理等工作教育民政农业农村住建水利社卫健医保应急残联等相关部门加强数享分析时通报出现教育医疗住房饮水安全隐患支出骤增收入骤减家庭预警信息制定落实帮扶措施镇村做日常监测预警定期开展走访摸排时报预警员名单实施具体帮扶
(二)强化工作保障强化资金保障合理安排财政投入规模努力撬动金融资社会资金投入保障防止返贫监测帮扶机制效运行强化员保障级加强防止返贫监测帮扶工作队伍建设政府部门领导亲抓安排专负责防止返贫监测帮扶工作镇村托村两委驻村干部指派民政助理乡村振兴相关工作员等做具体工作
(三)严格检查考核适时组织开展防止返贫监测帮扶工作成效实核查防止返贫监测帮扶工作成效纳入巩固脱贫攻坚成果考核范围强化考核结果运考核结果作评先奖优重参考
(四)减轻基层负担托精准扶贫精准脱贫现成果充分发挥全国扶贫开发信息系统行业部门数台村两委驻村工作队作加强监测象家庭收入状况等信息享减少必填表报数切实减轻基层负担
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深入贯彻落实省扶贫办关印发<省防止返贫监测帮扶工作方案>通知求巩固拓展脱贫攻坚成果乡村振兴效衔接进步健全防止返贫监测帮扶机制做贫预警骤贫处置防贫保稳项工作效防止出现规模性返贫制定方案
指导思想
坚持新时代中国特色社会义思想指导深入贯彻全会精神全面落实中央济工作会议中央农村工作会议部署总书记工作重讲话重指示精神统领省委济工作会议省委农村工作会议安排准确握新发展阶段深入贯彻新发展理念加快构建新发展格局牢固树立民中心发展思想坚持省负总责市县乡抓落实工作机制防止返贫监测帮扶工作作前项重务围绕两愁三保障饮水安全收入等方面踪变化情况着力促增收强兜底救急难做时发现分类帮扶动态清零防止出现规模性返贫巩固脱贫攻坚成果确保乡村振兴战略落实落
二基原
坚持事前预防事帮扶相结合提前发现符合条件农户纳入监测范围协做低保特困供养等农村低收入口监测时制定计划采取效帮扶防止返贫致贫发生
坚持政府导社会参相结合充分发挥政府导作强化政府责引导市场社会协发力做防止返贫监测帮扶工作效形成防止返贫合力
坚持开发式帮扶保障性措施相结合户分类施策劳动力监测象采取产业业等开发式帮扶通劳动增收致富劳动力监测象进步强化综合性社会保障措施
坚持日常监测定期动态调整相结合日常开展动态监测预警实时更新监测台账信息做发现时响应迅速帮扶位定期组织监测象动态调整数享提升监测准确性确保针性帮扶实现动态清零
三监测方法
()监测象范围建档立卡已脱贫户二已消风险脱贫稳定户边缘易致贫户三病灾意外事等刚性支出较收入幅缩减导致基生活出现严重困难户四农村低保象特困员等农村低收入口五均支配收入低2020年底国家扶贫标准15倍左右农户市级分析研判否存返贫(致贫)风险存风险认定监测象开展针性帮扶
(责单位：镇民政局等职责分工落实)
(二)监测容持续踪收入支出情况监测否收入幅缩减刚性支出较两愁三保障饮水安全否存隐患罹患重病受然灾害出现意外事导致基生活出现困难等
(责单位：镇教育局住建局卫健局医保局水利局民政局应急局等)
(三)监测程序市单位组织开展通农户申报乡村干部走访排查相关行业部门筛查预警数等途径市乡村振兴部门确定监测象录入全国扶贫开发信息系统定期进行风险消评估实行动态理
1农户申报农户申报材料村两委驻村干部等核实乡镇确认报市级乡村振兴部门核定半月报送次
2乡村干部走访排查乡村干部驻村干部开展日常入户走访排查实时踪农户收入支出两愁三保障饮水安全存隐患病灾意外事出现生活困难情况定期开展回访核查半月报送次预警员名单市乡村振兴部门核定
3行业部门筛查预警市教育住建卫健医保水利民政农业农村应急理残联等部门组织系统工作员通入户手段进行筛查时报送存返贫致贫风险农户预警信息市乡村振兴部门确认汇总定期开展数享接行业部门2月少乡村振兴部门进行次数交换
4监测象认定理村两委乡镇行业部门报预警员名单市乡村振兴部门核实确认监测象时反馈相关部门镇村镇村两级名单录入全国扶贫开发信息系统
监测象实行线台账信息系统步理市镇村行业部门分级建立监测台账准确记录农户基础信息筛查走访风险种类预警等级采取帮扶措施风险消情况等容台账实时动态更新民政部门监测农村低保象农村特困员民政部门专项理定期交换数市乡村振兴部门2月组织开展次风险消评估动态理时新纳入监测象信息录入全国扶贫开发信息系统已消风险系统中进行标记实现动态清零监测象家庭成员然变更时动态调整
(责单位：镇教育局卫健局医保局住建局水利局应急局民政局农业农村局残联社局等)
(四)分级预警市级纳入监测范围农户根风险种类收入水结构家庭成员劳动力等素实行分级预警监测象预警级高低分 ⅠⅡⅢ三等级分红黄蓝三种颜色标示Ⅰ级红色预警完全丧失劳动力病残意外事等刚性支出较收入幅缩减导致基生活出现严重困难家庭收入低国家扶贫标准15倍左右濒返贫致贫户Ⅱ级黄色预警劳动力创业力收入仅资金帮扶产业分红等方式带动出现返贫(致贫)风险素导致基生活出现困难极易返贫致贫户Ⅲ级蓝色预警病残等部分丧失劳动力收入水够稳定发展动力足产业项目帮扶带动出现返贫(致贫)风险素导致基生活出现困难容易返贫致贫户
返贫(致贫)风险素病学残灾突发事件产业失败业稳等种类监测象确定预警级分类实施帮扶根风险变化情况实调整预警级评估已消风险保持监测基础标记消风险取消预警级
(责单位：镇民政局等)
四帮扶措施
采取分层分类方式组织实施帮扶县市层面制定针性帮扶计划落实具体措施乡村层面计划实施帮扶项帮扶措施成效进行密切踪纳入防止返贫监测象采取列措施分类施策
()产业帮扶具备发展产业条件产业发展意愿监测象加强生产营技培训动员龙头企业专业合作社创业致富带头等带动发展生产
(二)业帮扶劳动力监测象根培训意愿组织开展业技培训农村实技术培训外出务工意愿通组织劳务输出帮助实现异业难外出务工动员单位优先吸纳帮助实现业业困难员通乡村公益性岗位进行安置业鼓励监测象参农村项目建设渠道业
(三)综合保障劳动力监测象进步强化低保医疗养老保险特困员救助供养时救助等综合性社会保障措施确保基生活出问题遭遇突发事件意外伤害重疾病然灾害等基生活陷入困境农户时予急难社会救助受灾员救助
(四)扶志扶智引导监测象通生产业增收致富强息稳定脱贫致富监测象探索予物质奖励精神激励积极开展乡风文明建设发挥村规民约作倡导赡养老扶养残疾
(五)社会帮扶渠道筹措社会帮扶资金监测象购买保险时化解生活生产风险广泛动员社会力量参帮扶效利中国社会扶贫网社会众筹等台积极争取公益团体爱心士慈善基金等公益资源支持
(责单位：镇教育局卫健局医保局住建局水利局应急局民政局农业农村局残联社局等)
五实施步骤
开展防止返贫监测帮扶工作分四阶段具体完成时限根省里统部署进行适调整
()安排部署(3月30日前完成)召开专题会议全面安排部署防止返贫监测帮扶工作做业务指导
(二)督促推进(5月30日前完成)指导镇村两级组织开展脱贫稳定户边缘易致贫户象认定分类监测精准施策等工作相关部门职责求推进防止返贫监测帮扶工作
(三)阶段总结(6月30日前完成)防止返贫监测帮扶工作进行阶段性工作总结提出意见建议进步健全完善工作机制
(四)常态开展(长期坚持)5年渡期根防止返贫监测帮扶工作需定期定期开展防止返贫监测帮扶工作时发现问题效化解返贫致贫风险
六工作求
()落实落细责部门落实体责乡村振兴部门做监测象认定组织实施分类帮扶风险评估动态理等工作教育民政农业农村住建水利社卫健医保应急残联等相关部门加强数享分析时通报出现教育医疗住房饮水安全隐患支出骤增收入骤减家庭预警信息制定落实帮扶措施镇村做日常监测预警定期开展走访摸排时报预警员名单实施具体帮扶
(二)强化工作保障强化资金保障合理安排财政投入规模努力撬动金融资社会资金投入保障防止返贫监测帮扶机制效运行强化员保障级加强防止返贫监测帮扶工作队伍建设政府部门领导亲抓安排专负责防止返贫监测帮扶工作镇村托村两委驻村干部指派民政助理乡村振兴相关工作员等做具体工作
(三)严格检查考核适时组织开展防止返贫监测帮扶工作成效实核查防止返贫监测帮扶工作成效纳入巩固脱贫攻坚成果考核范围强化考核结果运考核结果作评先奖优重参考
(四)减轻基层负担托精准扶贫精准脱贫现成果充分发挥全国扶贫开发信息系统行业部门数台村两委驻村工作队作加强监测象家庭收入状况等信息享减少必填表报数切实减轻基层负担
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