关构建煤矿隐患排查治理体系调研报告
事源隐患防范胜救险建立安全生产隐患排查治理体系十八届三中全会作出重部署总局组确定20xx年安全生产领域全面深化改革重点务煤矿全国安全生产重中重构建煤矿隐患排查治理体系实现全国安全生产形势根转关重
传统模式煤矿隐患排查治理工作存问题
（）查问题煤矿企业排查治理隐患三种表现形式：熟视睹型隐患排查态度消极心存抵触遍隐患视见责令停产整改停整坐等验收甚昼停夜开虚委蛇型隐患排查弄虚作假敷衍塞责扎扎实实搞形式认认真真走场工作做做记录缺表面火荼实空洞物似动作少原空转蜻蜓点水型隐患排查化笼统安全会空话连篇定预案纸谈兵查隐患走马观花隐患然隐患浑然知
（二）查出问题企业方面集中煤矿数煤矿没正规院校毕业煤矿专业技术五职矿长中专学历技术员土矿师土窑师出身煤矿时兼职轮流服务类煤矿根没力排查治理隐患政府方面基层监部门分流转业员较综合岗位员重缺少技术懂业务专业煤监机构组建初国矿抽调批技术骨干已年届五十新招录公务员井验欠缺新工艺新设备缺乏系统学员青黄接老化严重
（三）查出整改问题原：思想重视落实整改仅限日常性般隐患发现重隐患整改需投入资金调整生产布局规划时抱着侥幸心理拖延应付寻求变通赶进度迎头超前钻孔抽放代底板抽放巷求产量采掘失调然调整完善系统等机制闭合隐患仅仅停留排查阶段立处置隐患没求报报告没制定整改措施没指定整改责没明确整改期限等
（四）企业缺位政府补位问题矿图纸→井查隐患→制作文书→行政处罚执法员十分熟悉工作流程仅煤监系统年查处十万项隐患传统模式政府总日复日矿复矿意意充着企业隐患排查员密集现场检查运动型集中整治弥补企业隐患排查方面缺位久久政府疲惫堪感觉总查完安全隐患永远担渎职风险企业苦连天抱怨处罚重严检查太密太频繁
问题根结底企业缺少套科学严谨高效运行隐患排查治理体系导致隐患排查目标游移定节奏时断时续效果时时坏种状况隐患排查治理工作政府导结果限行政资源耗费具体隐患点导致抓点丢面旦某行业领域脱离政府盯守产生谓监盲区出事概率会增年非传统高危领域发生起重特事方面原煤矿作事重灾区力整治初见成效时安全记录良令相放心国矿事频发狠抓煤矿道路交通等行业治攻坚时禽类加工厂输油道抛光车间出意料发生特重事甚百事原企业安全风险控机制尚未建立效运行
二构建煤矿隐患排查治理体系重意义
构建煤矿隐患排查治理体系落实企业体责强化矿区公安全体系建设推动安全生产领域改革创新具十分重意义
（）落实企业体责具体抓手新修订中华民国安全生产法思路强化落实生产营单位安全生产体责企业安全生产首责体推动企业建立强化隐患排查治理体系隐患排查政府整治转变企业治理逐步消生产营单位动赖心理提高积极性动性促围绕安全生产工作动脑筋出实招提高安全理水事防范力
（二）矿区公安全体系重组成部分十八报告提出强化公安全体系企业安全生产基础建设红线意识安全发展战略十二字方针核心安全生产理支撑体系隐患排查治理支撑企业安全保障体系两支队伍体煤矿安全监监察体系第三方机构重力量技术服务体系煤矿安全政策法规体系宣传教育体系应急救援体系等构成新时期矿区公安全体系容
（三）安全生产领域全面深化改革必然求运行良隐患排查治理体系进步明晰政府企业安全生产工作中定位职责解决政府什问题利推动政府职创造良发展环境提供优质安全服务转变加快形成政企分开权责明确法治现代社会组织体制
三策建议
（）政府转变执法理念方式着力解决企业查查出整改等问题发达xx面相似困境挪威早期安全法规包含量细节规定监察员担负起专家智囊职责19xx年该国出台部控法案（IC1）法规细节规定型转变功设计型求企业必须制定风险控体系（OSH）政府监察目标强化企业理者OSH意识态度
转变执法理念方式简言政府工作重点发现隐患推进企业建立套科学严谨高效运行隐患排查治理体系通日常执法验证套体系否真正建立否严密运行否存漏洞套体系执法员煤矿急井检查首先听取矿长矿安全隐患系统性分析判断情况采取什样预防整改措施进度效果通俗讲问三问题企业方容易出问题采取什措施避免问题果出问题减少伤亡通现场检查判断企业隐患排查治理方面态度否端正分析否全面整改落实否闭合敷衍应付甚编造假记录企业作反面典型重拳击公开曝光警示类企业技术薄弱力心企业作服务象搭建台帮助指导技术雄厚态度认真企业减少检查频次节约行政资源种机制运行配合四两直警示教育等效工作手段充分调动企业积极性动性逐步常态化旦企业动起安全生产工作局面开
（二）企业转变安全理理念着力构建套安全员隐患排查治理体系国外安全理水较高企业套成熟安全理体系xx公司SHE综合体系成世界安全公司xx集团风险预控理体系煤炭百万吨死亡率控制xxxx左右科学体系事半功倍
目前国煤矿企业安全理隐患排查数停留瓦斯零超限理探放水措施落实等单项元素体系建设研究甚少参员局限集团安监部煤矿安监站等安全理员发动职工手段企业安全理部门强员精力限角落xx时派员监督企业负责研究广泛发动矿工探索适合模式着力构建套安全员隐患排查治理体系套体系中进行技术分析排查隐患整改隐患验收监督整改力够时发现需资金时效保障重隐患快速畅通反馈矿长安全措施折扣传递名矿工样名矿工安全负责班组长负责班组长区段长负责区段长矿长负责矿长底气全矿安全负责
（三）建立区域性煤矿技术服务基着力解决查出问题公制体种制济发展社会义基济制度决定煤矿短期国煤炭工业极目前国煤矿没技术力量没力排查治理隐患先进设备舍买知道买什买会等
解决类问题关键探索构建政府企业外第三方参模式引导第三方非政府组织技术服务机构实业体等形式建立区域性煤矿技术服务基重隐患排查治理采煤工艺革新机械化应监测监控系统维护等方面企业提出需求第三方组织攻关解决服务基组建方式样托煤炭类专院校成立技术服务中心区域家国企业出技术员组建股份制公司形成服务联合体鼓励xx资源日渐枯竭型企业煤矿集中xx区输出技术理引导社会中介机构组建服务实体万事开头难政府牵头台搭建起选择煤矿数量基础差市作试点先易难边服务边扩展台戏会越唱越
（四）方安全监支重力量级煤炭局体方安全监队伍煤矿安全工作中支重方军队伍规模初步估计煤监机构xx倍发动利支队伍实现煤矿安全生产形势根转关重
历史原煤矿安全监xx层面职责直明确监队伍建设参差齐xx省xx市（xxx监xx煤矿配备xx专业员xx精力安全）样劲旅xx省xx州（全州安监系统xxx专业员xxxx懂业务）样弱军目前xx煤矿安监局实际承担着部分煤矿安全监职责建议进步予整合着手监工作机制法规抓手效考核等方面进行顶层设计全面摸底产煤省区市监队伍员编制执法装备专业技术等情况监力量薄弱区建议函等形式督促方政府予加强引导级煤炭局专业技术骨干全部充实安全监线分批组织进行业务培训监督指导企业开展隐患排查治理适时组织监部门开展跨省市验交流加基层监队伍考核表彰增强属感荣誉感心力
（五）煤矿隐患排查治理体系遵循原推进方综合煤矿隐患排查治理应遵循原：企业体原煤矿企业隐患排查治理工作发动者组织者执行者闭合原隐患分析排查整改验收必须完整闭环预防原隐患排查重点事前预防源头控制避免事处置动局面时原发现隐患应立采取必措施求报告方参原仅企业组织发动矿工参政府引导第三方机构参系统性原根采掘机运通等子系统特点确定监测监控方法根机环等方面相异性确定处理措施
推进方包括：法制化方超前预防指导思想煤矿隐患排查治理体系建设关求体现法律法规中重隐患事进行调查处理等信息化方充分运信息化手段建立企业安全隐患查报系统实现班组区队煤矿集团公司间隐患排查报治理信息传递反馈建立政府动态监统计分析评价系统实现企业隐患排查治理体系情况动态踪实施分级监奠定基础
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事源隐患防范胜救险建立安全生产隐患排查治理体系十八届三中全会作出重部署总局组确定20xx年安全生产领域全面深化改革重点务煤矿全国安全生产重中重构建煤矿隐患排查治理体系实现全国安全生产形势根转关重
传统模式煤矿隐患排查治理工作存问题
（）查问题煤矿企业排查治理隐患三种表现形式：熟视睹型隐患排查态度消极心存抵触遍隐患视见责令停产整改停整坐等验收甚昼停夜开虚委蛇型隐患排查弄虚作假敷衍塞责扎扎实实搞形式认认真真走场工作做做记录缺表面火荼实空洞物似动作少原空转蜻蜓点水型隐患排查化笼统安全会空话连篇定预案纸谈兵查隐患走马观花隐患然隐患浑然知
（二）查出问题企业方面集中煤矿数煤矿没正规院校毕业煤矿专业技术五职矿长中专学历技术员土矿师土窑师出身煤矿时兼职轮流服务类煤矿根没力排查治理隐患政府方面基层监部门分流转业员较综合岗位员重缺少技术懂业务专业煤监机构组建初国矿抽调批技术骨干已年届五十新招录公务员井验欠缺新工艺新设备缺乏系统学员青黄接老化严重
（三）查出整改问题原：思想重视落实整改仅限日常性般隐患发现重隐患整改需投入资金调整生产布局规划时抱着侥幸心理拖延应付寻求变通赶进度迎头超前钻孔抽放代底板抽放巷求产量采掘失调然调整完善系统等机制闭合隐患仅仅停留排查阶段立处置隐患没求报报告没制定整改措施没指定整改责没明确整改期限等
（四）企业缺位政府补位问题矿图纸→井查隐患→制作文书→行政处罚执法员十分熟悉工作流程仅煤监系统年查处十万项隐患传统模式政府总日复日矿复矿意意充着企业隐患排查员密集现场检查运动型集中整治弥补企业隐患排查方面缺位久久政府疲惫堪感觉总查完安全隐患永远担渎职风险企业苦连天抱怨处罚重严检查太密太频繁
问题根结底企业缺少套科学严谨高效运行隐患排查治理体系导致隐患排查目标游移定节奏时断时续效果时时坏种状况隐患排查治理工作政府导结果限行政资源耗费具体隐患点导致抓点丢面旦某行业领域脱离政府盯守产生谓监盲区出事概率会增年非传统高危领域发生起重特事方面原煤矿作事重灾区力整治初见成效时安全记录良令相放心国矿事频发狠抓煤矿道路交通等行业治攻坚时禽类加工厂输油道抛光车间出意料发生特重事甚百事原企业安全风险控机制尚未建立效运行
二构建煤矿隐患排查治理体系重意义
构建煤矿隐患排查治理体系落实企业体责强化矿区公安全体系建设推动安全生产领域改革创新具十分重意义
（）落实企业体责具体抓手新修订中华民国安全生产法思路强化落实生产营单位安全生产体责企业安全生产首责体推动企业建立强化隐患排查治理体系隐患排查政府整治转变企业治理逐步消生产营单位动赖心理提高积极性动性促围绕安全生产工作动脑筋出实招提高安全理水事防范力
（二）矿区公安全体系重组成部分十八报告提出强化公安全体系企业安全生产基础建设红线意识安全发展战略十二字方针核心安全生产理支撑体系隐患排查治理支撑企业安全保障体系两支队伍体煤矿安全监监察体系第三方机构重力量技术服务体系煤矿安全政策法规体系宣传教育体系应急救援体系等构成新时期矿区公安全体系容
（三）安全生产领域全面深化改革必然求运行良隐患排查治理体系进步明晰政府企业安全生产工作中定位职责解决政府什问题利推动政府职创造良发展环境提供优质安全服务转变加快形成政企分开权责明确法治现代社会组织体制
三策建议
（）政府转变执法理念方式着力解决企业查查出整改等问题发达xx面相似困境挪威早期安全法规包含量细节规定监察员担负起专家智囊职责19xx年该国出台部控法案（IC1）法规细节规定型转变功设计型求企业必须制定风险控体系（OSH）政府监察目标强化企业理者OSH意识态度
转变执法理念方式简言政府工作重点发现隐患推进企业建立套科学严谨高效运行隐患排查治理体系通日常执法验证套体系否真正建立否严密运行否存漏洞套体系执法员煤矿急井检查首先听取矿长矿安全隐患系统性分析判断情况采取什样预防整改措施进度效果通俗讲问三问题企业方容易出问题采取什措施避免问题果出问题减少伤亡通现场检查判断企业隐患排查治理方面态度否端正分析否全面整改落实否闭合敷衍应付甚编造假记录企业作反面典型重拳击公开曝光警示类企业技术薄弱力心企业作服务象搭建台帮助指导技术雄厚态度认真企业减少检查频次节约行政资源种机制运行配合四两直警示教育等效工作手段充分调动企业积极性动性逐步常态化旦企业动起安全生产工作局面开
（二）企业转变安全理理念着力构建套安全员隐患排查治理体系国外安全理水较高企业套成熟安全理体系xx公司SHE综合体系成世界安全公司xx集团风险预控理体系煤炭百万吨死亡率控制xxxx左右科学体系事半功倍
目前国煤矿企业安全理隐患排查数停留瓦斯零超限理探放水措施落实等单项元素体系建设研究甚少参员局限集团安监部煤矿安监站等安全理员发动职工手段企业安全理部门强员精力限角落xx时派员监督企业负责研究广泛发动矿工探索适合模式着力构建套安全员隐患排查治理体系套体系中进行技术分析排查隐患整改隐患验收监督整改力够时发现需资金时效保障重隐患快速畅通反馈矿长安全措施折扣传递名矿工样名矿工安全负责班组长负责班组长区段长负责区段长矿长负责矿长底气全矿安全负责
（三）建立区域性煤矿技术服务基着力解决查出问题公制体种制济发展社会义基济制度决定煤矿短期国煤炭工业极目前国煤矿没技术力量没力排查治理隐患先进设备舍买知道买什买会等
解决类问题关键探索构建政府企业外第三方参模式引导第三方非政府组织技术服务机构实业体等形式建立区域性煤矿技术服务基重隐患排查治理采煤工艺革新机械化应监测监控系统维护等方面企业提出需求第三方组织攻关解决服务基组建方式样托煤炭类专院校成立技术服务中心区域家国企业出技术员组建股份制公司形成服务联合体鼓励xx资源日渐枯竭型企业煤矿集中xx区输出技术理引导社会中介机构组建服务实体万事开头难政府牵头台搭建起选择煤矿数量基础差市作试点先易难边服务边扩展台戏会越唱越
（四）方安全监支重力量级煤炭局体方安全监队伍煤矿安全工作中支重方军队伍规模初步估计煤监机构xx倍发动利支队伍实现煤矿安全生产形势根转关重
历史原煤矿安全监xx层面职责直明确监队伍建设参差齐xx省xx市（xxx监xx煤矿配备xx专业员xx精力安全）样劲旅xx省xx州（全州安监系统xxx专业员xxxx懂业务）样弱军目前xx煤矿安监局实际承担着部分煤矿安全监职责建议进步予整合着手监工作机制法规抓手效考核等方面进行顶层设计全面摸底产煤省区市监队伍员编制执法装备专业技术等情况监力量薄弱区建议函等形式督促方政府予加强引导级煤炭局专业技术骨干全部充实安全监线分批组织进行业务培训监督指导企业开展隐患排查治理适时组织监部门开展跨省市验交流加基层监队伍考核表彰增强属感荣誉感心力
（五）煤矿隐患排查治理体系遵循原推进方综合煤矿隐患排查治理应遵循原：企业体原煤矿企业隐患排查治理工作发动者组织者执行者闭合原隐患分析排查整改验收必须完整闭环预防原隐患排查重点事前预防源头控制避免事处置动局面时原发现隐患应立采取必措施求报告方参原仅企业组织发动矿工参政府引导第三方机构参系统性原根采掘机运通等子系统特点确定监测监控方法根机环等方面相异性确定处理措施
推进方包括：法制化方超前预防指导思想煤矿隐患排查治理体系建设关求体现法律法规中重隐患事进行调查处理等信息化方充分运信息化手段建立企业安全隐患查报系统实现班组区队煤矿集团公司间隐患排查报治理信息传递反馈建立政府动态监统计分析评价系统实现企业隐患排查治理体系情况动态踪实施分级监奠定基础
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