乡镇财力建设专题调研报告
乡镇济运行情况
()乡镇收入构成乡镇财政取消金库乡镇项税收非税收入等直接缴入级财政乡镇承担组织财政收入务全市乡镇费源均乡镇级财政预算编制标准办法程序编制单位年度财政收支预算市财政局予核定拨付
(二)乡镇财政支出情况财政支出严格实行支笔审批制度做支出预算开支标准审批程序财政工作员根行政事业单位年度达预算指标工作员月造出款计划报政府领导审批然报市财政局审核统拔付
二乡镇财政体制情况
()乡镇财权事权否匹配目前存应乡镇承担事权继续存甚断移乡镇级承担许财权相称事权仅履行领导济建设带领群众致富职责提供量社会公物品农村道路建设社会治安理等中公物品应全部乡镇提供目前乡镇财政理体制中财政事权支出责划分科学合理分成例低果预算收入确保完成情况乡镇法保障乡镇正常运转发展需
(二)收入分成情况财政配套资金足乡村财政运转困难乡村财力薄弱历史负债较核算收入分成中分成例低乡镇配套资金求财政投入升级达标乡镇支出求门槛越越高导致乡镇处两难境
(三)乡镇实行级政府级财政法通试点方法探索恢复乡镇财政金库预算法规定级政府级财政前撤销乡镇金库考虑前济发展形势乡镇收入务支出完全挂钩时收入务作考核指标达乡镇领导考核挂钩容易造成正渠道组织收入非法组织税源等问题产生新形势中央提出新常态济发展理念乡镇财政收入成压力指标试点方式济条件相较乡镇恢复乡镇金库探索建立收入相关联激励机制提升乡镇培植财源组织财政收入促进乡镇济法发展积极性
(四)乡镇财政工作开展情况乡镇财政改革财政工作员纳入乡政府理××乡财政员2中1名编员1名聘员承担乡镇般预算资金收支理部门综合预算理非税收入征国（集体资产）理财政补贴资金发放信息化理执行财政监督参农村综合改革协助税收征等独立办公点财政干部老龄化较严重遇偏低成长空间受限量工作干部数匹配
三乡镇财力建设制约素
()体制方面工作费足乡镇基层工作性质面广农民相工作量求深入农村第线加信息化工程建设求越越高网络运行费计算机需耗材等开支较办公费需求相应增加普遍存费足现象员工资外基没专门工作费预算费足问题逐步显现影响乡政府运转社会事业发展
(二)土方面基农田生态红线等土规划方面工业项目等指标方面乡镇土交易市场情况土增减挂情况等
(三)产业方面摸清乡镇财源情况乡镇否稳定税源产业税源产业发展制约素等村集体济圩镇济发展等方面乡镇财政体制等预算单位理模式乡镇支出均市财政予保障乡镇收入挂钩然乡政府具协税护税职济形势滑乡镇济基础弱加乡镇税收实行垂直理乡镇协调税源难度乡镇培植财源协税护税积极性较低乡镇财政组织收入职趋弱化乡镇税源严重缺乏
(四)方面年财务工作涉事求年年严格加财政员兼职业务力够强事繁重工作压力加程度挫伤财政员工作积极性财政员电脑频繁工作中电脑启动网络连接速度太慢资金配备新电脑
四乡镇财力建设意见建议
()乡镇分类考核方面根乡镇济发展水税源基础财政收支规模等素划分乡镇类型充分调动乡镇发展积极性鼓励乡镇培植财源发挥体制导作促进济发展做财政收入总量加乡镇般性转移支付力度促进协调发展××乡属城郊乡镇城乡优势属农业发展环境保护乡镇转移支付分配标准加分配例试点方式理位置发展基础相较乡镇探索建立收入相关联激励机制提升乡镇培植财源组织财政收入促进乡镇济法发展积极性
(二)增强乡镇财力方面属理原乡镇属企业体工商户缴纳增值税企业税税土税等税收收入县部分纳入乡镇体制收入二土出收入分成建设出收入分成取适例返回相关乡镇基础设施建设三加强资产资源理积极整合资源闲置资产进行梳理加盘活资产资源处置力度限度提高资产利效率乡通光伏项目土流转店铺租赁等发展模式村村集体收入突破5万元10万元320万元2
（三）事权财权方面财权事权相匹配原合理划分县乡财政事权支出职责履职应财力放乡镇实现财权事权相统
（四）调动工作积极性方面明确乡镇财政职定位结合乡镇工作新形势新特点根新预算法发布调整充实乡镇财政职确保基层财政发挥效重点加强乡镇财政八项职：协调组织收入职预决算编制执行职财政资金监督理职财惠民政策执行职农村综合改革职国资产理职乡村财政财务监职资产债权债务理职等
（五）乡镇财政理方面加强乡财政队伍建设建设乡财政高素质队伍做财政业务发挥财政职前提保障重视乡财政员队伍建设理机构编制隶属关系提高乡财工作员位加强乡财政员培养等方面促进乡财政队伍稳定加强保障乡镇财政职效发挥
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乡镇济运行情况
()乡镇收入构成乡镇财政取消金库乡镇项税收非税收入等直接缴入级财政乡镇承担组织财政收入务全市乡镇费源均乡镇级财政预算编制标准办法程序编制单位年度财政收支预算市财政局予核定拨付
(二)乡镇财政支出情况财政支出严格实行支笔审批制度做支出预算开支标准审批程序财政工作员根行政事业单位年度达预算指标工作员月造出款计划报政府领导审批然报市财政局审核统拔付
二乡镇财政体制情况
()乡镇财权事权否匹配目前存应乡镇承担事权继续存甚断移乡镇级承担许财权相称事权仅履行领导济建设带领群众致富职责提供量社会公物品农村道路建设社会治安理等中公物品应全部乡镇提供目前乡镇财政理体制中财政事权支出责划分科学合理分成例低果预算收入确保完成情况乡镇法保障乡镇正常运转发展需
(二)收入分成情况财政配套资金足乡村财政运转困难乡村财力薄弱历史负债较核算收入分成中分成例低乡镇配套资金求财政投入升级达标乡镇支出求门槛越越高导致乡镇处两难境
(三)乡镇实行级政府级财政法通试点方法探索恢复乡镇财政金库预算法规定级政府级财政前撤销乡镇金库考虑前济发展形势乡镇收入务支出完全挂钩时收入务作考核指标达乡镇领导考核挂钩容易造成正渠道组织收入非法组织税源等问题产生新形势中央提出新常态济发展理念乡镇财政收入成压力指标试点方式济条件相较乡镇恢复乡镇金库探索建立收入相关联激励机制提升乡镇培植财源组织财政收入促进乡镇济法发展积极性
(四)乡镇财政工作开展情况乡镇财政改革财政工作员纳入乡政府理××乡财政员2中1名编员1名聘员承担乡镇般预算资金收支理部门综合预算理非税收入征国（集体资产）理财政补贴资金发放信息化理执行财政监督参农村综合改革协助税收征等独立办公点财政干部老龄化较严重遇偏低成长空间受限量工作干部数匹配
三乡镇财力建设制约素
()体制方面工作费足乡镇基层工作性质面广农民相工作量求深入农村第线加信息化工程建设求越越高网络运行费计算机需耗材等开支较办公费需求相应增加普遍存费足现象员工资外基没专门工作费预算费足问题逐步显现影响乡政府运转社会事业发展
(二)土方面基农田生态红线等土规划方面工业项目等指标方面乡镇土交易市场情况土增减挂情况等
(三)产业方面摸清乡镇财源情况乡镇否稳定税源产业税源产业发展制约素等村集体济圩镇济发展等方面乡镇财政体制等预算单位理模式乡镇支出均市财政予保障乡镇收入挂钩然乡政府具协税护税职济形势滑乡镇济基础弱加乡镇税收实行垂直理乡镇协调税源难度乡镇培植财源协税护税积极性较低乡镇财政组织收入职趋弱化乡镇税源严重缺乏
(四)方面年财务工作涉事求年年严格加财政员兼职业务力够强事繁重工作压力加程度挫伤财政员工作积极性财政员电脑频繁工作中电脑启动网络连接速度太慢资金配备新电脑
四乡镇财力建设意见建议
()乡镇分类考核方面根乡镇济发展水税源基础财政收支规模等素划分乡镇类型充分调动乡镇发展积极性鼓励乡镇培植财源发挥体制导作促进济发展做财政收入总量加乡镇般性转移支付力度促进协调发展××乡属城郊乡镇城乡优势属农业发展环境保护乡镇转移支付分配标准加分配例试点方式理位置发展基础相较乡镇探索建立收入相关联激励机制提升乡镇培植财源组织财政收入促进乡镇济法发展积极性
(二)增强乡镇财力方面属理原乡镇属企业体工商户缴纳增值税企业税税土税等税收收入县部分纳入乡镇体制收入二土出收入分成建设出收入分成取适例返回相关乡镇基础设施建设三加强资产资源理积极整合资源闲置资产进行梳理加盘活资产资源处置力度限度提高资产利效率乡通光伏项目土流转店铺租赁等发展模式村村集体收入突破5万元10万元320万元2
（三）事权财权方面财权事权相匹配原合理划分县乡财政事权支出职责履职应财力放乡镇实现财权事权相统
（四）调动工作积极性方面明确乡镇财政职定位结合乡镇工作新形势新特点根新预算法发布调整充实乡镇财政职确保基层财政发挥效重点加强乡镇财政八项职：协调组织收入职预决算编制执行职财政资金监督理职财惠民政策执行职农村综合改革职国资产理职乡村财政财务监职资产债权债务理职等
（五）乡镇财政理方面加强乡财政队伍建设建设乡财政高素质队伍做财政业务发挥财政职前提保障重视乡财政员队伍建设理机构编制隶属关系提高乡财工作员位加强乡财政员培养等方面促进乡财政队伍稳定加强保障乡镇财政职效发挥
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