防止耕非粮化稳定粮食生产工作方案
全面贯彻落实国务院办公厅关防止耕非粮化稳定粮食生产意见（国办发〔2020〕44号）切实稳定粮食生产牢牢守住粮食安全生命线根省政府办公厅关印发防止耕非粮化稳定粮食生产实施方案通知（闽政办〔2021〕6号）文件精神结合县实际制定实施方案
总体求目标
()总体求坚持新时代中国特色社会义思想指导认真落实中央国务院决策部署切实扛起粮食安全政治责实行粮食安全政责坚持确保国家粮食安全作三农工作首务着力稳政策稳面积稳产量切实握粮食安全动权坚持科学合理利耕资源实施严格耕保护制度限耕资源优先粮食生产切实防止耕非粮化坚持巩固提升粮食综合生产力确保粮食种植面积减少产提升产量降
(二)目标耕非粮化增量坚决遏制耕非粮化存量分类稳妥处置防止耕非粮化长效机制建立健全粮食综合生产力稳步提高十四五期间年粮食播种面积稳定476万亩
二坚决防止耕非粮化倾
()严格执行耕保护政策贯彻中华民国土理法基农田保护条例关规定落实耕保护目标永久基农田保护务强化国土空间规划控途制严格建设项目占耕审批般建设项目占永久基农田符合条件重建设项目确需占永久基农田规定严格审核证报国务院审批严格执行占优补优占水田补水田落实耕占补数量质量双衡转变补充耕方式重点通土综合整治高标准农田建设生态修复等方式补充耕减少未利开发强化补充耕项目监加强项目期护（责单位：县然资源局农业农村局乡镇（街道）均需乡镇（街道）落实逐列出）
(二)严禁违规占永久基农田种树挖塘乡镇（街道）时社会公告永久基农田位置范围设立保护标志禁止占永久基农田事林果业挖塘养鱼非法取土等破坏耕作层行禁止闲置荒芜永久基农田利永久基农发展稻渔稻虾稻蟹等综合立体种养应破坏永久基农田前提沟坑占符合稻渔综合种养技术规范通标准根国家相关法律法规占永久基农田事林果业挖塘养鱼等根时间节点明确政策界限范围法规分类处置（责单位县然资源局农业农村局林业局）
(三)序引导工商资乡鼓励引导工商资农村事良种繁育粮食加工流通粮食生产专业化社会化服务等建立健全农村承包日常理服务机制加强农村土流转合理加快推进农村营理综合信息应台建设探索建立土营权流转网签制度提高农村承包理信息化水建立健全工商企业等社会资流转土资格审查项目审核风险防范等制度强化租赁农监督理工商资违反相关产业发展规划规模流转耕种粮非粮化行发现坚决予纠正立停止享受相关扶持政策(责单位县农业农村局然资源局市场监局)
(四)坚持耕利优先序永久基农田法划定优质耕重点稻谷等粮食生产般耕应粮油蔬菜等农产品生产耕优先满足粮食食农产品生产基础适度非食农产品生产严格控制耕转林园等类型农保证粮食生产耕数量质量降鼓励条件方通奖补等办法引导农民退林（塘果茶）粮(责单位县农业农村局然资源局林业局)
三稳步提高粮食生产力
()坚决守住粮食播种面积底线认真落实县重点农产品区域布局分品种生产供方案时年度粮食生产目标分解乡（镇）村落实户田确保全县粮食年播种面积稳定476万亩(责单位县农业农村局)
(二)全面加强水稻生产功区监2021年6月中旬前组织乡镇开展全县3961万亩水稻生产功区(简称功区)划定情况回头粮食种植面积划定面积少时补划形成坑塘水面种植林果等确已具备水稻生产功耕予剔乡镇范围补划补划耕数量足乡镇范围调剂安排法调剂应采取工程等措施恢复功区生产条件回头结束擅调整功区违规功区建设种植养殖设施功区超标准建设农田林网加功区政策支持相关涉农资金功区倾斜加快功区建设2025年实现功区高标准农田建设全覆盖定期功区作物种植情况开展监测评价推进信息化精细化理摸清粮食生产实情切实保护水稻生产功积极引导农民功区少种植季水稻种植济作物季够恢复水稻生产(责单位县农业农村局发改科技局财政局然资源局)
(三)加高标准农田建设力度积极争取国家政策资金支持县直关单位承担农田建设支出责列入财政预算加土出收入旧村复垦等补充耕指标跨域调剂收益政府债券等高标准农田建设支持力度健全农田建设投入稳定增长机制支持农业新型营体社会资采PPP模式直接投资等方式建设高标准农田拓展高标准农田建设资金投入渠道开展土整土壤改良灌排设施田间道路生态防护等建设推进农田宣机化改造提升灌排水提高耕力提升建设涵增强耕产粮力2025年全县高标准农田保量持续增加建设标准质量持续提升农田防灾减灾力明显增强粮食产明显提高(责单位县农业农村局发改科技局财政局然资源局水利局)
(四)优化粮食生产机械化服务强化水稻工厂化育秧设施建设技术指导购置水稻机插机烘等薄弱环节机具予超20％农机购置补贴省级叠加补贴着力补齐水稻生产全程机械化短板持续提升机插机收机烘等社会化服务力2025年基实现水稻生产全程机械化(责单位县农业农村局财政局)
四切实落实扶农惠粮政策
()积极发展规模种粮加规模种粮体扶持适提高补助标准耕力保护补贴资金30亩规模种粮体倾斜实行储备订单粮食收购直接补贴政策县级储备订单粮食低省公布稻谷低收购价市场收购价基础予补贴粮食类农民合作社家庭农场优先参评示范社示范场力推进代耕代种统防统治土托等农业生产社会化服务提高种粮效益保护调动农民种粮积极性(责单位县农业农村局财政局粮储局)
（二）断提高风险保障水巩固提升水稻种植保险覆盖面扩马铃薯种植保险投保面积加快制定玉米政策性保险方案积极争取水稻种植保险纳入中央财政水稻种植完全成保险试点探索水稻种植保险保价格保收入转变(责单位县农业农村局财政局)
五保障措施
()加强组织领导乡镇（街道）细化工作方案完善保护耕支持粮食生产政策措施区域耕种粮情况进行动态监测评价发现问题时整改重情况时报告关部门职分工加强协作形成合力切实做相关工作(责单位县农业农村局然资源局)
(二)建立奖补机制关部门进步完善粮食生产支持政策2021年开始连续3年统筹安排资金采取年补年办法超额完成粮食生产约束性目标务乡镇（街道）超额完成面积部分予适奖励规模种植早稻连作晚稻营体予定奖补粮食产量高贡献乡镇予奖励全县粮食生产综合考评处前列乡镇（街道）予表扬(责单位县财政局农业农村局)
(三)强化考核监督做防止耕非粮化工作考核考核结果相关支持政策资金相接县发改科技局农业农村局然资源局粮储局等部门开展粮食安全责制考核时防止耕非粮化作考核重容提高粮食种植面积产量高标准农田建设等指标权重防止耕非粮化稳定粮食生产成绩突出乡镇（街道）进行表扬落实力进行通报约谈县农业农村局然资源局会关部门做实施方案执行情况监督检查(责单位县粮储局发改科技局然资源局农业农村局)
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全面贯彻落实国务院办公厅关防止耕非粮化稳定粮食生产意见（国办发〔2020〕44号）切实稳定粮食生产牢牢守住粮食安全生命线根省政府办公厅关印发防止耕非粮化稳定粮食生产实施方案通知（闽政办〔2021〕6号）文件精神结合县实际制定实施方案
总体求目标
()总体求坚持新时代中国特色社会义思想指导认真落实中央国务院决策部署切实扛起粮食安全政治责实行粮食安全政责坚持确保国家粮食安全作三农工作首务着力稳政策稳面积稳产量切实握粮食安全动权坚持科学合理利耕资源实施严格耕保护制度限耕资源优先粮食生产切实防止耕非粮化坚持巩固提升粮食综合生产力确保粮食种植面积减少产提升产量降
(二)目标耕非粮化增量坚决遏制耕非粮化存量分类稳妥处置防止耕非粮化长效机制建立健全粮食综合生产力稳步提高十四五期间年粮食播种面积稳定476万亩
二坚决防止耕非粮化倾
()严格执行耕保护政策贯彻中华民国土理法基农田保护条例关规定落实耕保护目标永久基农田保护务强化国土空间规划控途制严格建设项目占耕审批般建设项目占永久基农田符合条件重建设项目确需占永久基农田规定严格审核证报国务院审批严格执行占优补优占水田补水田落实耕占补数量质量双衡转变补充耕方式重点通土综合整治高标准农田建设生态修复等方式补充耕减少未利开发强化补充耕项目监加强项目期护（责单位：县然资源局农业农村局乡镇（街道）均需乡镇（街道）落实逐列出）
(二)严禁违规占永久基农田种树挖塘乡镇（街道）时社会公告永久基农田位置范围设立保护标志禁止占永久基农田事林果业挖塘养鱼非法取土等破坏耕作层行禁止闲置荒芜永久基农田利永久基农发展稻渔稻虾稻蟹等综合立体种养应破坏永久基农田前提沟坑占符合稻渔综合种养技术规范通标准根国家相关法律法规占永久基农田事林果业挖塘养鱼等根时间节点明确政策界限范围法规分类处置（责单位县然资源局农业农村局林业局）
(三)序引导工商资乡鼓励引导工商资农村事良种繁育粮食加工流通粮食生产专业化社会化服务等建立健全农村承包日常理服务机制加强农村土流转合理加快推进农村营理综合信息应台建设探索建立土营权流转网签制度提高农村承包理信息化水建立健全工商企业等社会资流转土资格审查项目审核风险防范等制度强化租赁农监督理工商资违反相关产业发展规划规模流转耕种粮非粮化行发现坚决予纠正立停止享受相关扶持政策(责单位县农业农村局然资源局市场监局)
(四)坚持耕利优先序永久基农田法划定优质耕重点稻谷等粮食生产般耕应粮油蔬菜等农产品生产耕优先满足粮食食农产品生产基础适度非食农产品生产严格控制耕转林园等类型农保证粮食生产耕数量质量降鼓励条件方通奖补等办法引导农民退林（塘果茶）粮(责单位县农业农村局然资源局林业局)
三稳步提高粮食生产力
()坚决守住粮食播种面积底线认真落实县重点农产品区域布局分品种生产供方案时年度粮食生产目标分解乡（镇）村落实户田确保全县粮食年播种面积稳定476万亩(责单位县农业农村局)
(二)全面加强水稻生产功区监2021年6月中旬前组织乡镇开展全县3961万亩水稻生产功区(简称功区)划定情况回头粮食种植面积划定面积少时补划形成坑塘水面种植林果等确已具备水稻生产功耕予剔乡镇范围补划补划耕数量足乡镇范围调剂安排法调剂应采取工程等措施恢复功区生产条件回头结束擅调整功区违规功区建设种植养殖设施功区超标准建设农田林网加功区政策支持相关涉农资金功区倾斜加快功区建设2025年实现功区高标准农田建设全覆盖定期功区作物种植情况开展监测评价推进信息化精细化理摸清粮食生产实情切实保护水稻生产功积极引导农民功区少种植季水稻种植济作物季够恢复水稻生产(责单位县农业农村局发改科技局财政局然资源局)
(三)加高标准农田建设力度积极争取国家政策资金支持县直关单位承担农田建设支出责列入财政预算加土出收入旧村复垦等补充耕指标跨域调剂收益政府债券等高标准农田建设支持力度健全农田建设投入稳定增长机制支持农业新型营体社会资采PPP模式直接投资等方式建设高标准农田拓展高标准农田建设资金投入渠道开展土整土壤改良灌排设施田间道路生态防护等建设推进农田宣机化改造提升灌排水提高耕力提升建设涵增强耕产粮力2025年全县高标准农田保量持续增加建设标准质量持续提升农田防灾减灾力明显增强粮食产明显提高(责单位县农业农村局发改科技局财政局然资源局水利局)
(四)优化粮食生产机械化服务强化水稻工厂化育秧设施建设技术指导购置水稻机插机烘等薄弱环节机具予超20％农机购置补贴省级叠加补贴着力补齐水稻生产全程机械化短板持续提升机插机收机烘等社会化服务力2025年基实现水稻生产全程机械化(责单位县农业农村局财政局)
四切实落实扶农惠粮政策
()积极发展规模种粮加规模种粮体扶持适提高补助标准耕力保护补贴资金30亩规模种粮体倾斜实行储备订单粮食收购直接补贴政策县级储备订单粮食低省公布稻谷低收购价市场收购价基础予补贴粮食类农民合作社家庭农场优先参评示范社示范场力推进代耕代种统防统治土托等农业生产社会化服务提高种粮效益保护调动农民种粮积极性(责单位县农业农村局财政局粮储局)
（二）断提高风险保障水巩固提升水稻种植保险覆盖面扩马铃薯种植保险投保面积加快制定玉米政策性保险方案积极争取水稻种植保险纳入中央财政水稻种植完全成保险试点探索水稻种植保险保价格保收入转变(责单位县农业农村局财政局)
五保障措施
()加强组织领导乡镇（街道）细化工作方案完善保护耕支持粮食生产政策措施区域耕种粮情况进行动态监测评价发现问题时整改重情况时报告关部门职分工加强协作形成合力切实做相关工作(责单位县农业农村局然资源局)
(二)建立奖补机制关部门进步完善粮食生产支持政策2021年开始连续3年统筹安排资金采取年补年办法超额完成粮食生产约束性目标务乡镇（街道）超额完成面积部分予适奖励规模种植早稻连作晚稻营体予定奖补粮食产量高贡献乡镇予奖励全县粮食生产综合考评处前列乡镇（街道）予表扬(责单位县财政局农业农村局)
(三)强化考核监督做防止耕非粮化工作考核考核结果相关支持政策资金相接县发改科技局农业农村局然资源局粮储局等部门开展粮食安全责制考核时防止耕非粮化作考核重容提高粮食种植面积产量高标准农田建设等指标权重防止耕非粮化稳定粮食生产成绩突出乡镇（街道）进行表扬落实力进行通报约谈县农业农村局然资源局会关部门做实施方案执行情况监督检查(责单位县粮储局发改科技局然资源局农业农村局)
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