发挥优势防范化解县域政府债务风险调研报告
年防控金融风险成县域济发展关键词位列三攻坚战首位防范化解金融风险场输起战斗已成县级政府民群众识战役防控县域政府性债务风险关键
县域政府性债务认识
年政府性债务推动县级城市济社会发展中扮演着缺角色方政府性债务作方政府资金筹措手段目方政府满足济社会发展需满足民群众需求身财力满足需时助政府信金融组织社会法组织进行举债行债务双刃剑方面会助跑济方面会赖性产生系列风险政府性债务风险场输起战斗值深思
（）县城政府性债务普遍现状
政府什举债根结底民日益增长城镇化需求方财力严重足间矛盾致尤县级城市国家城镇体系中基单元连接城乡纽带处城乡结合连接点民群众城镇化建设需求强烈县城相税源较少投资拉动济发展动力严重足方政府赖举债加城市基础设施建设投入推动民生事业进步拉动济社会快速发展
年级政府举债热席卷全国方政府性债务规模逐年增长尤县级城市政府秉着举债吃亏理念行举债现象逐渐蔓延债务存量规模断增巨债务导致确定素断增加方政府债务县域济增长负面影响断涌现防范化解风险成举债热遗留难题
（二）县级政府行举债原
年举债发展县域济已成县区非常普遍现象县级政府债务杠杆率越越高债务越越县级政府什普遍行举债方面原
1财力限县域济城镇化发展资金缺口县域济竞争激烈投资消费两架马车动力足量力成配套资金配置创建活动开支城镇化建设等压力重重抢占发展机遇通逐年投入量资金加快发展避免带负债
2制度滞政府债务理意性中央省市没形成成熟债务预警理监评估机制予方政府非常宽松裁量权级政府举债搞建设举债购买服务全国成常态政府举债基约束
3监乏力缺乏效监体系监督审计监督民众监督未建立常态监督机制约束效力十分限年许方常委会积极政府背书甚违法政府举债融资作出承诺者担保等决议方面需求利益驱种样方政府债务行监空白带肆意运作断膨胀
4GDP唯政绩观出现偏差事实证明举债发展确实推动方济发展刺激GDP增长领导干部瞄准红利忽略风险视隐患兴举债项目穿更华丽外衣购买服务更加高笔举债资金计成投入面子工程创造政绩积累升迁资
（三）县域政府性债务特点
政府性债务普遍特点外县级城市政府性债务存特殊性表现增幅迅速规模巨前方政府性债务存量基础方政府性债务呈增加势普遍规模巨二举债规划投资意性部分县级政府性债务年初没制定计划意变更计划清偿规划项目建设没严格认证科学决策三效益较低举债资金效益普遍高财政力安排偿债准备金偿债务源存确定稳定性四基础设施建设负债收益低量款新城开发建设工业园区整体发展新城城区道路建设网建设垃圾处理工程工业园基础设施投入等投入难短时间产生效益
二县域政府性债务带影响
（）积极作
年否认方政府性债务推动方济社会发展发挥重作弥补方财力足硬伤改善城市基础设施建设推动民生事业发展保护生态环境等方面发挥举足轻重作
城镇化水提升许城市五年发生巨变化尤县城着休闲娱乐文化体育活动场断基础设施断完善城市化进程断加快
二民生断改善着教育医疗卫生文化等社会事业投入段投入济活跃度增强业岗位明显增加强医疗卫生机构文化设施体育健身场设施旅游服务设施公园绿等公服务设施建设廉租住房社会救助社会福利等保障性措施断升级民群众生活水明显改善
三推动济快速发展通政府举债融资方财力明显增强促进财政收支衡增加财政收入支持方济社会发展发挥积极作
（二）负面影响
1部驱动力削减长期融资拉动济旧新模式循环获取短暂收益长期足影响政府基宏观手段限制方财政持续发展力
2滋生腐败年着政府性债务增加方投融资台公司越越济权政府机关职权交集捆绑台公司负责权利较集中监体制完善腐败机法分子举债作意挥霍通行证
举债中坐收渔利等违法现象时发生融资台负责纷纷落马腐败现象频发
3导致信危机政府长期举债微薄财政收入甚许县城偿债源土财政高方债直接推高土楼市价格种种现象容易公职员陷入恐慌更严重逐渐失民群众政府信极损害政府公信力
4诱发济社会风险政府性债务规模断扩效防控化解必定引发系列财政风险甚济风险危社会稳定
三发挥优势着力防化化解县域政府债务风险
段时间县级常委会政府性债务监中长期处初级摸索阶段作发挥十分限甚长期处缺位状态历史原监体系建设完善县级政府债务认识局限等原致年县域济发展开始面新轮行压力规模方举债偿债压力尤凸显县级政府否具备相应偿债力否够解债务风险事关民群众根利益事关济发展社会稳定局鉴民代表会制度根政治属性必发挥优势方政府性债务进行全面效监督
（）强化实质性监督债务风险进行全面脉
县级控制方政府性债务风险中应程序监督转变实质性监督切实担起宪法法律赋予职责着力防范债务风险
1列入重事项开展实质性审查市常委会政府举债规模结构偿计划情况作决算报告审计报告项重点容块容进行重点审查市常委会根实际需作出相关决议决定提出意见求
2纳入工作点实现常态化监督常委会全市政府性债务规模进行面全口径调查听取审议政府性债务理情况政府投融资公司营收支理情况政府购买服务情况等容根市实际列入全年工作点通采取代表视察调研等方式开展常态化监督检查确保政府举债环节进行全程监督
3适时运刚性手段确保监督实效开展监督活动程中遇政府性债务重问题适时运专题询问质询甚组织特定问题调查刚性监督手段充分发挥作国家权力机关权威作
（二）强化机构宏观控作政府性债务实行动态监督
县级财政济委员会普遍成立时间较短政府性债务监督工作中存工作范围广泛专业力量足知识储备强问题建议县级财政济委员会组织成立常委会法律服务团财政济服务团等专业士验代表组成政府性债务踪监督组加强政府性债务日常监督动态监督真正发挥监督效具体做：
建立政府性债务情况台账求政府相关机构时相关情况报告政府性债务监督组时建立政府性预计贷款计划债务余额变动情况年度实施项目贷款计划调整贷计划等容台账便常委会时解政府债务情况
二重点监督踪监督相结合政府性债务进行提前介入合法性成分析效益偿计划等进行研究审查强化债务控督促政府建立偿债准备金制度参项调研视察等活动提出意见建议做踪监督常委会审议提供
三加强政府举债建设项目踪监督政府举债建设项目进行方位监督检查确保资金专款专项目序推进检查中发现问题时责成政府关职部门限期整改时止损
四渠道普代表预算理风险防控知识加组织宣传培训力度提升代表预算审议解读力风险防控相关知识储备积极扩公众参引导代表公众政府性债务进行监督提出建议意见
（三）强化制度建设针性全方位规范政府性债务理监督
通前期探索认真总结仔细研究进步规范政府投资项目报批程序明确规定审查决定必程序规模数量财政保障机制措施进行细化进步完善政府债务理情况定期重点报告制度动接受监督进步完善落实健全债务理激励防控机制政府性债务风险防控措施执行情况纳入济社会发展实绩领导班子领导干部政绩考核
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年防控金融风险成县域济发展关键词位列三攻坚战首位防范化解金融风险场输起战斗已成县级政府民群众识战役防控县域政府性债务风险关键
县域政府性债务认识
年政府性债务推动县级城市济社会发展中扮演着缺角色方政府性债务作方政府资金筹措手段目方政府满足济社会发展需满足民群众需求身财力满足需时助政府信金融组织社会法组织进行举债行债务双刃剑方面会助跑济方面会赖性产生系列风险政府性债务风险场输起战斗值深思
（）县城政府性债务普遍现状
政府什举债根结底民日益增长城镇化需求方财力严重足间矛盾致尤县级城市国家城镇体系中基单元连接城乡纽带处城乡结合连接点民群众城镇化建设需求强烈县城相税源较少投资拉动济发展动力严重足方政府赖举债加城市基础设施建设投入推动民生事业进步拉动济社会快速发展
年级政府举债热席卷全国方政府性债务规模逐年增长尤县级城市政府秉着举债吃亏理念行举债现象逐渐蔓延债务存量规模断增巨债务导致确定素断增加方政府债务县域济增长负面影响断涌现防范化解风险成举债热遗留难题
（二）县级政府行举债原
年举债发展县域济已成县区非常普遍现象县级政府债务杠杆率越越高债务越越县级政府什普遍行举债方面原
1财力限县域济城镇化发展资金缺口县域济竞争激烈投资消费两架马车动力足量力成配套资金配置创建活动开支城镇化建设等压力重重抢占发展机遇通逐年投入量资金加快发展避免带负债
2制度滞政府债务理意性中央省市没形成成熟债务预警理监评估机制予方政府非常宽松裁量权级政府举债搞建设举债购买服务全国成常态政府举债基约束
3监乏力缺乏效监体系监督审计监督民众监督未建立常态监督机制约束效力十分限年许方常委会积极政府背书甚违法政府举债融资作出承诺者担保等决议方面需求利益驱种样方政府债务行监空白带肆意运作断膨胀
4GDP唯政绩观出现偏差事实证明举债发展确实推动方济发展刺激GDP增长领导干部瞄准红利忽略风险视隐患兴举债项目穿更华丽外衣购买服务更加高笔举债资金计成投入面子工程创造政绩积累升迁资
（三）县域政府性债务特点
政府性债务普遍特点外县级城市政府性债务存特殊性表现增幅迅速规模巨前方政府性债务存量基础方政府性债务呈增加势普遍规模巨二举债规划投资意性部分县级政府性债务年初没制定计划意变更计划清偿规划项目建设没严格认证科学决策三效益较低举债资金效益普遍高财政力安排偿债准备金偿债务源存确定稳定性四基础设施建设负债收益低量款新城开发建设工业园区整体发展新城城区道路建设网建设垃圾处理工程工业园基础设施投入等投入难短时间产生效益
二县域政府性债务带影响
（）积极作
年否认方政府性债务推动方济社会发展发挥重作弥补方财力足硬伤改善城市基础设施建设推动民生事业发展保护生态环境等方面发挥举足轻重作
城镇化水提升许城市五年发生巨变化尤县城着休闲娱乐文化体育活动场断基础设施断完善城市化进程断加快
二民生断改善着教育医疗卫生文化等社会事业投入段投入济活跃度增强业岗位明显增加强医疗卫生机构文化设施体育健身场设施旅游服务设施公园绿等公服务设施建设廉租住房社会救助社会福利等保障性措施断升级民群众生活水明显改善
三推动济快速发展通政府举债融资方财力明显增强促进财政收支衡增加财政收入支持方济社会发展发挥积极作
（二）负面影响
1部驱动力削减长期融资拉动济旧新模式循环获取短暂收益长期足影响政府基宏观手段限制方财政持续发展力
2滋生腐败年着政府性债务增加方投融资台公司越越济权政府机关职权交集捆绑台公司负责权利较集中监体制完善腐败机法分子举债作意挥霍通行证
举债中坐收渔利等违法现象时发生融资台负责纷纷落马腐败现象频发
3导致信危机政府长期举债微薄财政收入甚许县城偿债源土财政高方债直接推高土楼市价格种种现象容易公职员陷入恐慌更严重逐渐失民群众政府信极损害政府公信力
4诱发济社会风险政府性债务规模断扩效防控化解必定引发系列财政风险甚济风险危社会稳定
三发挥优势着力防化化解县域政府债务风险
段时间县级常委会政府性债务监中长期处初级摸索阶段作发挥十分限甚长期处缺位状态历史原监体系建设完善县级政府债务认识局限等原致年县域济发展开始面新轮行压力规模方举债偿债压力尤凸显县级政府否具备相应偿债力否够解债务风险事关民群众根利益事关济发展社会稳定局鉴民代表会制度根政治属性必发挥优势方政府性债务进行全面效监督
（）强化实质性监督债务风险进行全面脉
县级控制方政府性债务风险中应程序监督转变实质性监督切实担起宪法法律赋予职责着力防范债务风险
1列入重事项开展实质性审查市常委会政府举债规模结构偿计划情况作决算报告审计报告项重点容块容进行重点审查市常委会根实际需作出相关决议决定提出意见求
2纳入工作点实现常态化监督常委会全市政府性债务规模进行面全口径调查听取审议政府性债务理情况政府投融资公司营收支理情况政府购买服务情况等容根市实际列入全年工作点通采取代表视察调研等方式开展常态化监督检查确保政府举债环节进行全程监督
3适时运刚性手段确保监督实效开展监督活动程中遇政府性债务重问题适时运专题询问质询甚组织特定问题调查刚性监督手段充分发挥作国家权力机关权威作
（二）强化机构宏观控作政府性债务实行动态监督
县级财政济委员会普遍成立时间较短政府性债务监督工作中存工作范围广泛专业力量足知识储备强问题建议县级财政济委员会组织成立常委会法律服务团财政济服务团等专业士验代表组成政府性债务踪监督组加强政府性债务日常监督动态监督真正发挥监督效具体做：
建立政府性债务情况台账求政府相关机构时相关情况报告政府性债务监督组时建立政府性预计贷款计划债务余额变动情况年度实施项目贷款计划调整贷计划等容台账便常委会时解政府债务情况
二重点监督踪监督相结合政府性债务进行提前介入合法性成分析效益偿计划等进行研究审查强化债务控督促政府建立偿债准备金制度参项调研视察等活动提出意见建议做踪监督常委会审议提供
三加强政府举债建设项目踪监督政府举债建设项目进行方位监督检查确保资金专款专项目序推进检查中发现问题时责成政府关职部门限期整改时止损
四渠道普代表预算理风险防控知识加组织宣传培训力度提升代表预算审议解读力风险防控相关知识储备积极扩公众参引导代表公众政府性债务进行监督提出建议意见
（三）强化制度建设针性全方位规范政府性债务理监督
通前期探索认真总结仔细研究进步规范政府投资项目报批程序明确规定审查决定必程序规模数量财政保障机制措施进行细化进步完善政府债务理情况定期重点报告制度动接受监督进步完善落实健全债务理激励防控机制政府性债务风险防控措施执行情况纳入济社会发展实绩领导班子领导干部政绩考核
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