加强国企业混合制改革存
问题策建议思考
文章首先概括介绍国国企业混合制改革情况然总结国企混改中存三问题基础国企混改促进企业发展作机理进行分析提出深化国企混改相关政策建议国企混改提供定实践指导
混合制改革概述
国企业国济持续发展重支柱身具特殊性够获政府资金支持国股股独国家绝控股更容易受政府行政干预影响国企投资行科学性合理性引起企业非效率投资出现发展疲软情况生产营效率相高促进国企业生产营效率提升国目光放混合制改革希助民营资国企市场竞争中更具活力推动种制济发展出国企业混合制改革（简称国企混改）国济深化改革项重举措国鼓励支持混合制济发展国济持续健康发展具极推动作
混合制改革效缓解政企分现象政府职企业职分开效划分国家级政权机构济组织权限改善国企监方式完善企业制制度利济长期稳定增长
二国企混改中存问题
（）国股股独
国企混改国资中引入非国资进变革股权结构目通种方式企业营投资行更具活力国企业国股东占绝导位进行国企混改时引入非国资仅提升非国企业股东位公司决策中拥话语权时加强国控股股东监非国股东参会促企业追求盈利目标提升企业投资效率
国家绝控股时国企更容易受政府行政干预种情况国企业部制衡力较差引起非效率投资董事会治理机制国股居绝控股位时够充分发挥应作国股处相控股位非绝控股时非国资竞争机制够效提高国企业活力市场竞争中处利位见混改绝控股改相控股方式国企投资效率会幅度提升
（二）者缺位
者缺位指国资负责明确国企业底该谁负责确定国企业破产没承担相应责者缺位中国市场化改革难题
造成者缺位原：
1国企业结构明确
公民名义全民制中全民财产者实际部分财产权公民国民直接成者体国家代表公民行财产权法政府抽象意义国制度全民会权虚置进没真正关心国资产保值增值
2国企业委托代理关系链 长投资明确
級政府部门接受国企业国资产委托整委托代理关系链中初委托终代理双重身份——委托代理处情况时利益容易导致关系链中级间信息称基层关系时级委托相应代理缺乏力监督制约效果淡化者投资者权益会营者忽视形成者缺位
3国企业理激励约束机制存缺陷
第国财产权权力国家选择代理行然权利转资源分配终成果会减轻成员激励影响济绩效第二代理机会义动机政府缺乏企业监督动力加政府企业间信息称外部治理手段缺乏者缺位必然成现实
国企业部决策股权结构角度解决者缺失问题首先加强企业部效治理结构构建部决策结构权力约束监督
（三）部控制
部控制指权营权分离独立股东投资者外营者掌握企业实质控制权出现部控制现象部控制问题指公司日常营活动中者营者利益致营者追求身利益者失公司控制监督侵害者利益权益形成部控制问题
三国企混改促进企业发展作机理
（）降低行政干预减少非效率投资行
国存量国企业度配置优质力物资土等生产素情况部分国企业生产素配置问题屡见鲜混合制改革够促进国部门生产素流非国部门流通程中必然会国股权产生定制衡降低行政干预效提高资源利效率时民企中相更加完善理机制引入国企通民营资国企创新力生产效率进步提高外降低企业理中委托代理成效提高企业绩效国企混改效缓解民营企业融资约束问题资利率幅度提升
（二）优化产权制度完善公司治理机制
根产权理产权制度 作济运行根基础起着举足轻重作产权制度决定着企业组织效率着明确产权关系资源配置发挥市场机制作产权关系进行重新整合提高资源分配 效率反果产权关系十分混乱制度完善资源配置效率提高受局限时交易产权转重视必建立动态产权交易市场国资产流动起通市场竞争机制实现企业产权重构
国企混改持续创新发展目标系统性规划遵循战略导原引进投资者通股权激励激发关键翁意识优化产权制度
外企业政府指定股东代表董事合理行权利进步明确者营者责职定程度限制营者时政府应加强立法工作根实际情况完善相关法律法规确保监督工作法
（三）提高股权制衡度缓解代理突
股权制衡指企业部股东掌控控制权通部相互牵制股东间相互制约相互监督股东法单独控制企业权
年股权制衡种新治理机制已受国学者广泛关注孙永祥等（1999）研究发现定集中度相控股股东股东存制衡型股权结构总体公司治理机制运转利股权制衡程度越外部股东相较控股股东话语权越强相应外部股东监督动机力愈发强烈控股股东侵害力会越弱股权制衡维护企业价值积极作越
四深化国企混改政策建议
（）放宽非公资准入条件积极推进混合制
现非公资行业领域准入门槛太高想积极推进国企业混合制改革进步行业 领域准入环节准入 细化放宽政策准许非公资进入法律法规允许行业中例基础设施公事业建设鼓励非公制企业参加国企业改革行业领域外金融石 油电力铁路电信等 领域非公资推出投资项目制定应投资办法放开竞争性业务实施铁路投融资体 制改革民间资显身手进步减少行政干预积极发挥市场作
（二）提高非公资话语权避免高混合深入度
前轮国企改革中民营资没发挥利治理作反国股东存民营资利益受侵害轮改革中民营资持观态度甚表示少保证国资相控股见股权制衡度较低时民营资话语权较弱没吸引力混改然提升国企股权制衡度股权制衡度越高反越利国企业投资效率提升合理安排次混合制改革股权结构避免形成较高股权制衡防止股东合谋国股东利益侵害果股权制衡度较高引入非公资时附加定条件国股优先股形式存保证国资收益会受损害
（三）力引进机构投资者增加国企股权样性
国企业混改应引入外部投资者程中健全完善混改国企业治理机制真正实现高效基础科学决策机制基础力引进机构投资者增加国企股权样性
（四）引入职业理制度建立合理激励制度
着市场济断发展企业规模断扩营理逐渐规范化专业化企业权营权发生分离营理职业理阶层逐步形成谓职业理程度提高企业营理效率极降低公司营风险企业断发展壮持续营国企改革持续推进市场职业理需求断增长适时建立职业理制度更发挥企业家作提升国企业投资营效率增强国企业市场竞争中活力实现国资产保值增值极推动作国企业体制机制深化改革加力度创新推动公司改革实现高质量发展效推进职业理制度关键
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加强国企业混合制改革存
问题策建议思考
文章首先概括介绍国国企业混合制改革情况然总结国企混改中存三问题基础国企混改促进企业发展作机理进行分析提出深化国企混改相关政策建议国企混改提供定实践指导
混合制改革概述
国企业国济持续发展重支柱身具特殊性够获政府资金支持国股股独国家绝控股更容易受政府行政干预影响国企投资行科学性合理性引起企业非效率投资出现发展疲软情况生产营效率相高促进国企业生产营效率提升国目光放混合制改革希助民营资国企市场竞争中更具活力推动种制济发展出国企业混合制改革（简称国企混改）国济深化改革项重举措国鼓励支持混合制济发展国济持续健康发展具极推动作
混合制改革效缓解政企分现象政府职企业职分开效划分国家级政权机构济组织权限改善国企监方式完善企业制制度利济长期稳定增长
二国企混改中存问题
（）国股股独
国企混改国资中引入非国资进变革股权结构目通种方式企业营投资行更具活力国企业国股东占绝导位进行国企混改时引入非国资仅提升非国企业股东位公司决策中拥话语权时加强国控股股东监非国股东参会促企业追求盈利目标提升企业投资效率
国家绝控股时国企更容易受政府行政干预种情况国企业部制衡力较差引起非效率投资董事会治理机制国股居绝控股位时够充分发挥应作国股处相控股位非绝控股时非国资竞争机制够效提高国企业活力市场竞争中处利位见混改绝控股改相控股方式国企投资效率会幅度提升
（二）者缺位
者缺位指国资负责明确国企业底该谁负责确定国企业破产没承担相应责者缺位中国市场化改革难题
造成者缺位原：
1国企业结构明确
公民名义全民制中全民财产者实际部分财产权公民国民直接成者体国家代表公民行财产权法政府抽象意义国制度全民会权虚置进没真正关心国资产保值增值
2国企业委托代理关系链 长投资明确
級政府部门接受国企业国资产委托整委托代理关系链中初委托终代理双重身份——委托代理处情况时利益容易导致关系链中级间信息称基层关系时级委托相应代理缺乏力监督制约效果淡化者投资者权益会营者忽视形成者缺位
3国企业理激励约束机制存缺陷
第国财产权权力国家选择代理行然权利转资源分配终成果会减轻成员激励影响济绩效第二代理机会义动机政府缺乏企业监督动力加政府企业间信息称外部治理手段缺乏者缺位必然成现实
国企业部决策股权结构角度解决者缺失问题首先加强企业部效治理结构构建部决策结构权力约束监督
（三）部控制
部控制指权营权分离独立股东投资者外营者掌握企业实质控制权出现部控制现象部控制问题指公司日常营活动中者营者利益致营者追求身利益者失公司控制监督侵害者利益权益形成部控制问题
三国企混改促进企业发展作机理
（）降低行政干预减少非效率投资行
国存量国企业度配置优质力物资土等生产素情况部分国企业生产素配置问题屡见鲜混合制改革够促进国部门生产素流非国部门流通程中必然会国股权产生定制衡降低行政干预效提高资源利效率时民企中相更加完善理机制引入国企通民营资国企创新力生产效率进步提高外降低企业理中委托代理成效提高企业绩效国企混改效缓解民营企业融资约束问题资利率幅度提升
（二）优化产权制度完善公司治理机制
根产权理产权制度 作济运行根基础起着举足轻重作产权制度决定着企业组织效率着明确产权关系资源配置发挥市场机制作产权关系进行重新整合提高资源分配 效率反果产权关系十分混乱制度完善资源配置效率提高受局限时交易产权转重视必建立动态产权交易市场国资产流动起通市场竞争机制实现企业产权重构
国企混改持续创新发展目标系统性规划遵循战略导原引进投资者通股权激励激发关键翁意识优化产权制度
外企业政府指定股东代表董事合理行权利进步明确者营者责职定程度限制营者时政府应加强立法工作根实际情况完善相关法律法规确保监督工作法
（三）提高股权制衡度缓解代理突
股权制衡指企业部股东掌控控制权通部相互牵制股东间相互制约相互监督股东法单独控制企业权
年股权制衡种新治理机制已受国学者广泛关注孙永祥等（1999）研究发现定集中度相控股股东股东存制衡型股权结构总体公司治理机制运转利股权制衡程度越外部股东相较控股股东话语权越强相应外部股东监督动机力愈发强烈控股股东侵害力会越弱股权制衡维护企业价值积极作越
四深化国企混改政策建议
（）放宽非公资准入条件积极推进混合制
现非公资行业领域准入门槛太高想积极推进国企业混合制改革进步行业 领域准入环节准入 细化放宽政策准许非公资进入法律法规允许行业中例基础设施公事业建设鼓励非公制企业参加国企业改革行业领域外金融石 油电力铁路电信等 领域非公资推出投资项目制定应投资办法放开竞争性业务实施铁路投融资体 制改革民间资显身手进步减少行政干预积极发挥市场作
（二）提高非公资话语权避免高混合深入度
前轮国企改革中民营资没发挥利治理作反国股东存民营资利益受侵害轮改革中民营资持观态度甚表示少保证国资相控股见股权制衡度较低时民营资话语权较弱没吸引力混改然提升国企股权制衡度股权制衡度越高反越利国企业投资效率提升合理安排次混合制改革股权结构避免形成较高股权制衡防止股东合谋国股东利益侵害果股权制衡度较高引入非公资时附加定条件国股优先股形式存保证国资收益会受损害
（三）力引进机构投资者增加国企股权样性
国企业混改应引入外部投资者程中健全完善混改国企业治理机制真正实现高效基础科学决策机制基础力引进机构投资者增加国企股权样性
（四）引入职业理制度建立合理激励制度
着市场济断发展企业规模断扩营理逐渐规范化专业化企业权营权发生分离营理职业理阶层逐步形成谓职业理程度提高企业营理效率极降低公司营风险企业断发展壮持续营国企改革持续推进市场职业理需求断增长适时建立职业理制度更发挥企业家作提升国企业投资营效率增强国企业市场竞争中活力实现国资产保值增值极推动作国企业体制机制深化改革加力度创新推动公司改革实现高质量发展效推进职业理制度关键
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