加强法院司法监督存问题
策建议思考
深化改革全面法治国时代背景效加强法院司法监督建设公正高效权威社会义司法制度群众案件中感受公正义应加强调研思考法改进履职项重课题面结合工作实践谈谈思考探索求教方家
聚焦乱象：法院司法公表现形式
着济社会断发展民群众法律意识断增强群众司法公正期逐年攀高司法公正群众关心社会热点问题国目前司法实践确实存着定司法公正现象表现容形态致划分方面
()诉讼程序
国直存着重实体轻程序现象法院工作员工作中常容易忽视程序法规定事应享诉讼权利应保护导致司法公现象发生案件处理结果正确程序瑕疵事感受司法公正典型事例应立案予立案应送达法律文书未送达特实践中常见案件次延期审理情形延期理期限等未时送达事导致事诉讼进展情况清楚容易产生种猜想法院工作渐渐产生抵触信事实巧种名目拖延审理实践中普遍存质变相超时限审理严重损害事利益
（二）实体判决
实体法适方面造成冤假错案枉法裁判外社会法院判决公诟病案判类型案件法院法院时期会出样判决结果加判决说理充分区判决进行效说理释疑严重损害司法权威公信力
（三）执行阶段
执行法院判决兑现重环节关系司法公正终实现执行阶段群众反映消极执行选择性执行乱执行执行廉作风正等现象消极执行包括拖延立案拖延查询查封扣押冻结处置财产拖延发放兑现执行款物等问题选择性执行挑选案件选择督办区采取执行措施等问题乱执行包括明显超标查封扣押冻结财产违规执行案外财产违规评估拍卖财产物抵债隐瞒截留挪执行款物违规纳入删撤销失信执行名单等问题
二问题切入：法院司法监督现实困境
分析司法公产生根源法院工作许环节监督位监督力度够重原法院开展监督维护社会公正义宪法法律赋予项神圣职权目前司法实践情况法院司法监督存问题述现象缺乏力监督手段
（）监督形式单致监督虚化
法院工作审理案件监督法没案监督列监督方式公法领域法明文规定禁止相较案监督监督法规定听取工作报告开展执法检查等监督形式监督强制性效果折扣询问质询特定问题调查等监督形式规定笼统针性操作性强实践中没日常工作中法院监督采取听取报告走访视察方式进行方式单时间偏短容形式化蜻蜓点水法院精心安排成绩成果真正深入解问题监督流形式浮表面
（二）外行监督行产生监督困难
代表结构代表性求等原代表中法律专业例高日常司法监督工作带少困难代表审议法院工作报告参加法院视察活动时流充数量情况居代表充分履职培训便法院判决必须符合基公序良俗审判项高度专业化职权特基证规案件事实认定基案差异法律适运行规律作外行包括没参庭审没充分听取诉辩双方意见监督员普遍存案件事实认定困难法官司法行否合法评定困难法官错责认定困难等监督难点
（三）公众参足导致监督力
全国开展监督司法工作情况开展视察调研选题日常审判工作监督社会公众呼声高吸收代表社会公众参监督司法工作程度高通常情况邀请部分代表参执法检查调研视察等常规性活动少数案件组织代表旁听庭审法院邀请代表协助调解诉讼纠纷公众参监督范围程度低公众参足社会司法公正关注压力通司法监督效传导法院工作中代表社会公众形成监督合力时代表身具司法监督相匹配素质力法院司法监督社会公众期少差距
三路径选择：监督模式转型突围
加强法院司法监督改进思路需着重围绕两方面：方面作司法监督权威体外行监督行代表法律水限等监督弱点需搭建台力推进方面司法监督离开具体案件诉讼实效性存软肋需助效台攻破监督形式单问题然改进监督形式存力意味着返回案监督老旧模式议行合民代表会制度监督司法权国家权力体系中宏观运行情况司法权具体审判工作进行干涉宏观建立微观基础司法监督必然会涉具体案件种监督重点透现象清质通具体案件发现审判工作机制存问题
围绕改进思路确保司法监督法定方式断加监督力度必须寻找条拘泥案摆脱目前监督困境监督新路前司法改革背景司法监督更体现监督推进司法制度建设法律政策落实执行情况结合推进司法制度建设应重点强化监督推进司法公开公开促监督实现监督模式转型优化公开促监督模式重意义：
（）推进法院阳光司法
正义仅实现见方式实现通司法监督推进司法公开断立案审判执行工作环节增加司法透明度利保障民群众知情权参权表达权终促司法公正见司法高效感受司法权威认公开促监督方面法院审判执行工作直接置社会监督方面迫法官改进工作断提升工作质量
（二）规范法官司法行
公开促监督找准司法监督牛鼻子通公开监督抓手推动司法权力规范化运行促进法官律性惯养成案件立案开庭审二审判决生效执行涉环节司法行较司法权力规范化运行涉程序事实认定法律适机制制度等方方面面涵盖面较广实行司法公开方便诉讼事群众查阅接受社会界监督司法监督提供扎实基础台种监督通审判公开触角延伸具体诉讼没直接介入案审理工作会形成越位监督违法监督保持法监督法院独立审判间关系
（三）发挥监督聚合效应
公开促监督效接诉讼事社会公众新闻舆检察机关等种监督需求解决信息称监督难题特监督容日益复杂广泛前固然发挥监督级法院检察监督法定作单纯公权力监督明显力心亟发挥监督体功作扩社会公众司法监督序参监督体间够协调互补形成司法监督整体合力公开促监督监督体发现问题互动监督持续监督发挥监督方式聚合效应具重意义
四策展开：改进监督工作点建议
开展司法监督公开促监督前全国正深入开展司法改革工作紧密结合起抓住司法公开重点领域关键环节确保司法公开司法体制改革中先导性基础性位确保改革取预期进展
（）督促推进审判流程信息公开
推进审判流程信息公开核心审判工作关键环节晒出民群众清清楚楚明明白白进民群众信法院方面应建立专门系统通短信电话手机WAPAPP微信等载体事公开公开容包括案件受理合议庭组成员审判期限延期审理情况庭审笔录庭审录电子卷宗查阅类诉讼文书通知电子送达等结合审判工作实际开展审判流程信息公开监督重点应围绕方面：
1．案件受理情况监督立案受理制度改革立案审查变立案登记制法应受理案件案必立诉必理立案受理制度中予立案肯定少数损害事诉权监督工作应注重查否存予立案情况理
2．审理期限监督审理期限关司法效率程序公正监督审理期限机审判理系统中抽查干案件重点察方面素：否存超期审理二延期审理通知否送达双方事实践中通常诉讼代理（律师）写申请法官办理审限报批常常没送达事导致案件延次数月事清楚具体原三延期审理理真实性组织调解申请延期需进步审查卷宗中否组织调解笔录调查取证需进步审查卷宗中否相关单位取证函笔录等避免法官意延期损害事诉讼权益
3．文书送达监督送达具诉讼事告知诉讼结果指令诉讼事完成诉讼行作诉讼事诉讼参言送达具确定诉讼结果生效时间诉讼期限起算日作监督文书送达重点应围绕：文书否送达具体应审查送达方式否应签收材料送达片（留置送达）司法专邮反馈单（邮寄送达）等相佐证二送达日期文书生效日期否致法求案件结案日期应送达事日实践中法官避免案件超期审理判决文书签发日会审判系统中签结案件然案件较书记员拖延数月送达判决文书导致事诉申请执行时间严重受影响
（二）督促推进庭审公开
现代司法活动中庭审公开审判公开核心司法公开关键评价审判检察员工作力重标尺种社会诉求表达渠道前司法改革提出推进审判中心诉讼制度改革实质发挥庭审作确保案件处理质量公正围绕庭审公开开展监督应加强方面工作：通专题调研改革情况组织旁听案件庭审等活动督促法院部署落实推进审判中心诉讼制度改革工作进步落实证鉴定出庭罪刑法定疑罪非法证排等制度诉讼活动围绕庭审进行确保案件事实认定符合客观真相裁判结果非分明审判程序公正二通庭审公开推进诉讼庭审中心特庭审笔录实践中求开完庭诉讼事签名确认身应允许事身份证案号等信息登录审判系统时查阅甚应探索更范围予公开接受社会监督庭审中法庭调查质证辩等环节真正成诉讼参方竞技场充分发挥庭审查明事实认定证保护诉权公正裁判中决定性作三专题调研庭审公开事隐私保护关系鉴视频公开会影响法官履职引起庭审参方作秀表现参考国家视频公开普遍做法建议庭审笔录公开形式中涉事然信息等宜公开情况特定符号处理保护事隐私推进庭审公开
（三）督促推进裁判文书公开
裁判文书民法院审理案件终产品记载案件审理程法官推理思路法院裁判终裁判结果推进裁判文书公开仅法院裁判文书质量提出求展现司法公正具重意义督促推进裁判文书公开具体措施包括：
1．推动裁判文书公开真正落2013年7月中国裁判文书网正式线高民法院率先公布第批裁判文书2014年1月高民法院关民法院互联网公布裁判文书规定正式生效实施该规定级民法院生效裁判文书中国裁判文书网公布实践情况分析法院未时生效文书网公开时公开案件数量远低生效案件数应公开未公开普遍理诉讼代理申请予公开应强化裁判文书公开监督力度：明确公开范围实现裁判文书法院全覆盖案件类型全覆盖办案法官全覆盖二细化公开措施完善裁判文书网公布工作流程包括网时间节点技术处理操作步骤更换撤回等三强化公开理审查涉宜公开审理案件外生效案件文书应网公开事申请规避公开
2．推动公开判决说理民事诉讼法修改时新增第百五十二条明确求判决书应写明判决结果作出该判决理意味着法官判决书中说理应履行法定职责判决需强化说理求案件裁判结果必须正理支撑果缺少充分说理证法官连法说服说服？果判决书讲道理意味着司法讲道理老百姓没方说理公开判决说理真正民群众案中感受司法公正义督促推进判决公开说理开展专题调研活动推动法院完善裁判文书制作规范等工作机制统裁判文书写作规范细化裁判文书写作求切实增强裁判文书说理性裁判程透明度二推动法院定期发布全市法院审判案例精选群众解司法提供途径统裁判尺度提供参考三组织代表视察抽查生效案件裁判文书重点发现判决中没援法条裁判法官叙述案情直接援引法条裁判什该法条语焉详针事诉求说理讲出道理理毫针性等等专门提出改进建议持续踪整改情况
3．加强司法类案监督判决说理公开开展司法类案监督创建良基础条件谓类案监督指通定时期案件性质相情节相似生效案件进行分析找出类案件判决裁定法律适矛盾处法院提出监督意见促统法律适标准种监督模式然监督法没规定行案监督权力等具体案件问纠正违法行全国常委会法工委副李飞监督法辅导讲座书中提出类案监督概念区案监督认开展两院’工作评议说类案监督利更处理常委会监督保障两院’法独立行审判权检察权关系具体工作中发现类案监督法提出确定专项工作报告议题六条途径常委会执法检查中发现突出问题级代表建议中集中反映问题常委会组成员提出较集中问题常委会调查研究中发现突出问题民信访中反映问题社会普遍关注问题确定监督类案选题聘请区高校法学教师知名律师离退休司法机关工作员参发挥专家熟悉法律业务优势通抽取案件阅卷评卷等方式进行检查监督提出整改求
（四）督促深化执行公开
执行生效裁判文书确定权利实现关键环节事社会公众关注热点问题深化执行公开仅规范执行行需掌握执行财产线索提升执行兑现率重手段督促深化执行公开推动全面建成执行案件信息网查询系统执行案件阶段环节信息全部纳入查询范围方便事网查询执行进展提高执行信息公开时性全面性严格执行程告知结案通知书等项公开制度充分保障事知情权参权监督权二推动法院针执行岗位权力运行规律特点完善部办案流程控制案件质量评查执法错追究等工作制度助推执行工作规范化标准化发展特针执行启动调查处置结案阶段实行分权设置彻底破包案底模式堵塞权力寻租空间三开展方立法调研专项司法检查等形式推动深化协助执行公开重点围绕执行难找执行财产难寻协助执行难求应执行财产难动等执行难点突出问题推动法院银行房产局银联证券等部门建立健全点点查询协助执行联动机制查询协助执行信息事通知公开避免执行事种执行难咎法院影响司法公信力督促协助执行信息公开社会监督协助执行定程度助解决异执行难委托执行难等难题
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加强法院司法监督存问题
策建议思考
深化改革全面法治国时代背景效加强法院司法监督建设公正高效权威社会义司法制度群众案件中感受公正义应加强调研思考法改进履职项重课题面结合工作实践谈谈思考探索求教方家
聚焦乱象：法院司法公表现形式
着济社会断发展民群众法律意识断增强群众司法公正期逐年攀高司法公正群众关心社会热点问题国目前司法实践确实存着定司法公正现象表现容形态致划分方面
()诉讼程序
国直存着重实体轻程序现象法院工作员工作中常容易忽视程序法规定事应享诉讼权利应保护导致司法公现象发生案件处理结果正确程序瑕疵事感受司法公正典型事例应立案予立案应送达法律文书未送达特实践中常见案件次延期审理情形延期理期限等未时送达事导致事诉讼进展情况清楚容易产生种猜想法院工作渐渐产生抵触信事实巧种名目拖延审理实践中普遍存质变相超时限审理严重损害事利益
（二）实体判决
实体法适方面造成冤假错案枉法裁判外社会法院判决公诟病案判类型案件法院法院时期会出样判决结果加判决说理充分区判决进行效说理释疑严重损害司法权威公信力
（三）执行阶段
执行法院判决兑现重环节关系司法公正终实现执行阶段群众反映消极执行选择性执行乱执行执行廉作风正等现象消极执行包括拖延立案拖延查询查封扣押冻结处置财产拖延发放兑现执行款物等问题选择性执行挑选案件选择督办区采取执行措施等问题乱执行包括明显超标查封扣押冻结财产违规执行案外财产违规评估拍卖财产物抵债隐瞒截留挪执行款物违规纳入删撤销失信执行名单等问题
二问题切入：法院司法监督现实困境
分析司法公产生根源法院工作许环节监督位监督力度够重原法院开展监督维护社会公正义宪法法律赋予项神圣职权目前司法实践情况法院司法监督存问题述现象缺乏力监督手段
（）监督形式单致监督虚化
法院工作审理案件监督法没案监督列监督方式公法领域法明文规定禁止相较案监督监督法规定听取工作报告开展执法检查等监督形式监督强制性效果折扣询问质询特定问题调查等监督形式规定笼统针性操作性强实践中没日常工作中法院监督采取听取报告走访视察方式进行方式单时间偏短容形式化蜻蜓点水法院精心安排成绩成果真正深入解问题监督流形式浮表面
（二）外行监督行产生监督困难
代表结构代表性求等原代表中法律专业例高日常司法监督工作带少困难代表审议法院工作报告参加法院视察活动时流充数量情况居代表充分履职培训便法院判决必须符合基公序良俗审判项高度专业化职权特基证规案件事实认定基案差异法律适运行规律作外行包括没参庭审没充分听取诉辩双方意见监督员普遍存案件事实认定困难法官司法行否合法评定困难法官错责认定困难等监督难点
（三）公众参足导致监督力
全国开展监督司法工作情况开展视察调研选题日常审判工作监督社会公众呼声高吸收代表社会公众参监督司法工作程度高通常情况邀请部分代表参执法检查调研视察等常规性活动少数案件组织代表旁听庭审法院邀请代表协助调解诉讼纠纷公众参监督范围程度低公众参足社会司法公正关注压力通司法监督效传导法院工作中代表社会公众形成监督合力时代表身具司法监督相匹配素质力法院司法监督社会公众期少差距
三路径选择：监督模式转型突围
加强法院司法监督改进思路需着重围绕两方面：方面作司法监督权威体外行监督行代表法律水限等监督弱点需搭建台力推进方面司法监督离开具体案件诉讼实效性存软肋需助效台攻破监督形式单问题然改进监督形式存力意味着返回案监督老旧模式议行合民代表会制度监督司法权国家权力体系中宏观运行情况司法权具体审判工作进行干涉宏观建立微观基础司法监督必然会涉具体案件种监督重点透现象清质通具体案件发现审判工作机制存问题
围绕改进思路确保司法监督法定方式断加监督力度必须寻找条拘泥案摆脱目前监督困境监督新路前司法改革背景司法监督更体现监督推进司法制度建设法律政策落实执行情况结合推进司法制度建设应重点强化监督推进司法公开公开促监督实现监督模式转型优化公开促监督模式重意义：
（）推进法院阳光司法
正义仅实现见方式实现通司法监督推进司法公开断立案审判执行工作环节增加司法透明度利保障民群众知情权参权表达权终促司法公正见司法高效感受司法权威认公开促监督方面法院审判执行工作直接置社会监督方面迫法官改进工作断提升工作质量
（二）规范法官司法行
公开促监督找准司法监督牛鼻子通公开监督抓手推动司法权力规范化运行促进法官律性惯养成案件立案开庭审二审判决生效执行涉环节司法行较司法权力规范化运行涉程序事实认定法律适机制制度等方方面面涵盖面较广实行司法公开方便诉讼事群众查阅接受社会界监督司法监督提供扎实基础台种监督通审判公开触角延伸具体诉讼没直接介入案审理工作会形成越位监督违法监督保持法监督法院独立审判间关系
（三）发挥监督聚合效应
公开促监督效接诉讼事社会公众新闻舆检察机关等种监督需求解决信息称监督难题特监督容日益复杂广泛前固然发挥监督级法院检察监督法定作单纯公权力监督明显力心亟发挥监督体功作扩社会公众司法监督序参监督体间够协调互补形成司法监督整体合力公开促监督监督体发现问题互动监督持续监督发挥监督方式聚合效应具重意义
四策展开：改进监督工作点建议
开展司法监督公开促监督前全国正深入开展司法改革工作紧密结合起抓住司法公开重点领域关键环节确保司法公开司法体制改革中先导性基础性位确保改革取预期进展
（）督促推进审判流程信息公开
推进审判流程信息公开核心审判工作关键环节晒出民群众清清楚楚明明白白进民群众信法院方面应建立专门系统通短信电话手机WAPAPP微信等载体事公开公开容包括案件受理合议庭组成员审判期限延期审理情况庭审笔录庭审录电子卷宗查阅类诉讼文书通知电子送达等结合审判工作实际开展审判流程信息公开监督重点应围绕方面：
1．案件受理情况监督立案受理制度改革立案审查变立案登记制法应受理案件案必立诉必理立案受理制度中予立案肯定少数损害事诉权监督工作应注重查否存予立案情况理
2．审理期限监督审理期限关司法效率程序公正监督审理期限机审判理系统中抽查干案件重点察方面素：否存超期审理二延期审理通知否送达双方事实践中通常诉讼代理（律师）写申请法官办理审限报批常常没送达事导致案件延次数月事清楚具体原三延期审理理真实性组织调解申请延期需进步审查卷宗中否组织调解笔录调查取证需进步审查卷宗中否相关单位取证函笔录等避免法官意延期损害事诉讼权益
3．文书送达监督送达具诉讼事告知诉讼结果指令诉讼事完成诉讼行作诉讼事诉讼参言送达具确定诉讼结果生效时间诉讼期限起算日作监督文书送达重点应围绕：文书否送达具体应审查送达方式否应签收材料送达片（留置送达）司法专邮反馈单（邮寄送达）等相佐证二送达日期文书生效日期否致法求案件结案日期应送达事日实践中法官避免案件超期审理判决文书签发日会审判系统中签结案件然案件较书记员拖延数月送达判决文书导致事诉申请执行时间严重受影响
（二）督促推进庭审公开
现代司法活动中庭审公开审判公开核心司法公开关键评价审判检察员工作力重标尺种社会诉求表达渠道前司法改革提出推进审判中心诉讼制度改革实质发挥庭审作确保案件处理质量公正围绕庭审公开开展监督应加强方面工作：通专题调研改革情况组织旁听案件庭审等活动督促法院部署落实推进审判中心诉讼制度改革工作进步落实证鉴定出庭罪刑法定疑罪非法证排等制度诉讼活动围绕庭审进行确保案件事实认定符合客观真相裁判结果非分明审判程序公正二通庭审公开推进诉讼庭审中心特庭审笔录实践中求开完庭诉讼事签名确认身应允许事身份证案号等信息登录审判系统时查阅甚应探索更范围予公开接受社会监督庭审中法庭调查质证辩等环节真正成诉讼参方竞技场充分发挥庭审查明事实认定证保护诉权公正裁判中决定性作三专题调研庭审公开事隐私保护关系鉴视频公开会影响法官履职引起庭审参方作秀表现参考国家视频公开普遍做法建议庭审笔录公开形式中涉事然信息等宜公开情况特定符号处理保护事隐私推进庭审公开
（三）督促推进裁判文书公开
裁判文书民法院审理案件终产品记载案件审理程法官推理思路法院裁判终裁判结果推进裁判文书公开仅法院裁判文书质量提出求展现司法公正具重意义督促推进裁判文书公开具体措施包括：
1．推动裁判文书公开真正落2013年7月中国裁判文书网正式线高民法院率先公布第批裁判文书2014年1月高民法院关民法院互联网公布裁判文书规定正式生效实施该规定级民法院生效裁判文书中国裁判文书网公布实践情况分析法院未时生效文书网公开时公开案件数量远低生效案件数应公开未公开普遍理诉讼代理申请予公开应强化裁判文书公开监督力度：明确公开范围实现裁判文书法院全覆盖案件类型全覆盖办案法官全覆盖二细化公开措施完善裁判文书网公布工作流程包括网时间节点技术处理操作步骤更换撤回等三强化公开理审查涉宜公开审理案件外生效案件文书应网公开事申请规避公开
2．推动公开判决说理民事诉讼法修改时新增第百五十二条明确求判决书应写明判决结果作出该判决理意味着法官判决书中说理应履行法定职责判决需强化说理求案件裁判结果必须正理支撑果缺少充分说理证法官连法说服说服？果判决书讲道理意味着司法讲道理老百姓没方说理公开判决说理真正民群众案中感受司法公正义督促推进判决公开说理开展专题调研活动推动法院完善裁判文书制作规范等工作机制统裁判文书写作规范细化裁判文书写作求切实增强裁判文书说理性裁判程透明度二推动法院定期发布全市法院审判案例精选群众解司法提供途径统裁判尺度提供参考三组织代表视察抽查生效案件裁判文书重点发现判决中没援法条裁判法官叙述案情直接援引法条裁判什该法条语焉详针事诉求说理讲出道理理毫针性等等专门提出改进建议持续踪整改情况
3．加强司法类案监督判决说理公开开展司法类案监督创建良基础条件谓类案监督指通定时期案件性质相情节相似生效案件进行分析找出类案件判决裁定法律适矛盾处法院提出监督意见促统法律适标准种监督模式然监督法没规定行案监督权力等具体案件问纠正违法行全国常委会法工委副李飞监督法辅导讲座书中提出类案监督概念区案监督认开展两院’工作评议说类案监督利更处理常委会监督保障两院’法独立行审判权检察权关系具体工作中发现类案监督法提出确定专项工作报告议题六条途径常委会执法检查中发现突出问题级代表建议中集中反映问题常委会组成员提出较集中问题常委会调查研究中发现突出问题民信访中反映问题社会普遍关注问题确定监督类案选题聘请区高校法学教师知名律师离退休司法机关工作员参发挥专家熟悉法律业务优势通抽取案件阅卷评卷等方式进行检查监督提出整改求
（四）督促深化执行公开
执行生效裁判文书确定权利实现关键环节事社会公众关注热点问题深化执行公开仅规范执行行需掌握执行财产线索提升执行兑现率重手段督促深化执行公开推动全面建成执行案件信息网查询系统执行案件阶段环节信息全部纳入查询范围方便事网查询执行进展提高执行信息公开时性全面性严格执行程告知结案通知书等项公开制度充分保障事知情权参权监督权二推动法院针执行岗位权力运行规律特点完善部办案流程控制案件质量评查执法错追究等工作制度助推执行工作规范化标准化发展特针执行启动调查处置结案阶段实行分权设置彻底破包案底模式堵塞权力寻租空间三开展方立法调研专项司法检查等形式推动深化协助执行公开重点围绕执行难找执行财产难寻协助执行难求应执行财产难动等执行难点突出问题推动法院银行房产局银联证券等部门建立健全点点查询协助执行联动机制查询协助执行信息事通知公开避免执行事种执行难咎法院影响司法公信力督促协助执行信息公开社会监督协助执行定程度助解决异执行难委托执行难等难题
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