调研报告：派驻机构面新情况新问题研究
2018年中央纪委省纪委XX市纪委求XXX市开展纪委派驻机构改革市纪委成立派出X纪检组X名纪检干部实现全市X家市直单位派驻监督全覆盖两年时间派驻纪检组项业务工作开展已趋稳定监督作发挥日渐显现受体制机制等方面素影响工作中然存问题困难制约着派驻机构监督职发挥进步做新常态纪检派驻工作期通回顾改革段时间身工作运行开展情况结合座谈会谈话等形式前派驻纪检组工作运行情况存问题意见建议进行调查研究现关情况形成调研报告
派驻机构履行职责中存问题
（）认识深部分驻单位干部派驻机构职责认识深全面派驻纪检作认识清认机关行政审批权费源单直接涉钱涉物部门少少廉政风险单独派驻种浪费派驻机构工作职责认识明纪检工作单纯成查办案监督执纪问责派驻机构监督执纪成找茬挑刺甚认会影响业务工作
部分派驻员风廉政建设工作认识够驻部门廉政风险点认识认循守旧缺乏创新精神善研究新情况新问题监督执纪存动坐等思想事少事善做包听风耳甚担心抓纪检工作会影响驻单位关系干部办事拖拉庸懒散等问题见怪怪
（二）职责错位三转文件出台派驻机构监督执纪问责责什干什干问题明确实际工作中定位准职责清问题然存派驻机构少承担组体责部分职责组织员干部开展廉政教育活动开展机关工作纪律公车等情况明察暗访驻部门拟定制度草案等等种情况利派驻机构聚焦责业荒责田助长驻部门心理赖部分驻部门喜欢工会活动费物品发放等具体问题征求纪检组意见纪检组推前面纪检组进行审核关派驻机构监督监督检查检查职弱化
（三）监督肤浅派驻机构监督方式方法停留参加会议列席会议谈心谈话程序监督层面监督象情况解深掌握全面难时发现纠正问题监督象八时外否存违纪违规法掌握缺乏深层次监督派驻机构志纪检部门未事纪检工作参驻部门业务工作驻部门职责认识深存廉政风险环节岗位解深入容易出现脱离驻单位实际谈监督现象难实现真正效监督派驻机构超脱驻部门工作会导致纪检监督驻部门工作出现两张皮纪检组劲执纪浮面
（四）力欠缺部分派驻机构执纪审查存实践力足问题问题线索少参办案机会稀缺会办案办案干部更凤毛麟角特快查快结快进快出等执纪审查新求力心纪检组未办案子面案子容易产生害怕思想部分派驻机构员较少成员年龄结构缺乏梯次偏知识结构单纪检法律财审计等专业欠缺业务培训少实战操练缺乏导致派驻机构执纪审查手段少执纪力滞直接影响纪检工作开展时派驻机构点面广派驻干部远离派出机关回纪委客派驻单位外两边够着尴尬加级纪委达务安排工作报材料业务指导少谈心谈话少培养关心少派驻干部委局干部交流培养晋升渠道尚未通导致派驻干部派出纪委娘家缺乏属感
（五）底气足目前派驻机构监督体监督异体监督裁判员运动员没完全分离派驻机构驻部门存定利益关系派驻机构工作费勤保障驻部门单列派驻干部工资福利奖金挂驻单位特年终绩效奖驻部门考核成绩密切相关驻部门派驻干部切身利益拥定掌控权派驻纪检干部推荐考察年度考核测评目前纪委驻部门双重考核监督象监督者考核分决定监督者奖励升迁原导致派驻干部履职时腰杆硬底气足容易出现睁眼闭眼现象者驻单位利益出发发现问题事化事化弱化派驻机构作
二加强改进派驻机构工作思考
（）提高认识强化责抓章意识尊崇章遵守纪律严明政治纪律政治规矩驻部门组派驻机构紧紧扭住风廉政建设反腐败工作牛鼻子确保两责落生根咬耳扯袖红脸出汗成常态守纪律讲规矩成全体员干部政治觉二抓思想教育深入开展理想信念宗旨教育补足精神钙筑牢拒腐防变思想堤坝注重专题警示教育确保机关风清气正三抓纪律执行纪律规矩挺前面纪律立起严起执行位严格遵守（乱说吃请收受请托）四求牢牢守住纪律底线四抓纠风惩腐住节点解决具体问题坚决防止四风反弹时坚持利剑高悬震慑常坚决查处腐败行机关然存外审批权选廉洁律部财务理等方面防微杜渐五抓理监督严爱松害干部理监督摆更加重位置该批批该问题早发现早解决六抓示范带头抓住领导干部关键少数中央齐领导做起带头示范率全面严治求贯穿建设方面该担责切实担起
（二）厘清关系转变职首先明确派出机关派驻机构关系派出机关派驻机构领导领导关系派驻机构实质派出纪委延伸纪委耳朵手足触角代表着级纪委驻单位实施监督检查定做请示报告紧紧派出纪委开展工作派出纪委职部门帮助指导派驻机构开展工作撑腰气真正关心派驻干部生活发展次明确派驻机构驻部门监督监督关系领导领导关系派驻机构破惯性思维转变身角色强化派出纪委请示力度真正监督作第职责敢履职敢亮剑严格执纪领导干部苗头性倾性问题敢招呼早提醒防微杜渐领导干部违纪问题敢反映属职权范围敢处理牢固树立加强监督职善监督称职疏监督失职观念增强履职责感
(三)执纪监督准确定位派驻机构代表级纪委监察部门驻单位实施监督检查督促项工作落实工作重心应该转移监督检查督促指导协调重点督促驻部门属单位贯彻执行路线方针政策决议遵守国家法律法规执行中央级委决定命令督促驻单位委（组）贯彻执行民集中制履行岗双责配合开展风纪廉政教育加强干部选拔三重事项监督检查做信访举报落实执纪审查工作等等明确驻部门组派驻机构风廉政建设责专责抓协抓关系注重两者机统通督促协调建议组分忧解难出谋划策精准发力形成合力达成赢时工作中影响纪检组履行职务动参驻部门机关工作深入中更熟悉业务工作情况融洽干部关系参中实现监督监督然定分清次反客更种驻部门责田荒纪检监察留
（四）完善制度注重防范坚持标兼治注重治方针加强源头治理力度更体制机制权钱物方面进行改革寻找治措施加强制度建设健全监督机制规范干部行时狠抓制度贯彻执行抓住机关三重事项决策行监督三公费规范协助机关组梳理机关干部事资金等相关制度适时补充完善建章立制扎紧制度笼子做廉政风险防控强化廉政风险防控落实情况督查时提出建议反腐倡廉工作实现动防御转动出击权力反腐转制度反腐事惩处转事前监督提供根保证二坚持警示教育贯穿员干部成长全程落实干部培养选拔考核评价监督理等环节通前廉政谈话廉政知识测试节前廉政短信提醒等方式进行廉政预警警示教育充分利法纪教育基员干部开展警示教育三充分利函询约谈诫勉谈话等方式领导干部苗头性倾性问题早提醒早纠正早查处防止错酿成绝问题先等等养办通制度建设作风建设常态化成项日常工作常抓懈
（五）认清形势创新方式八项规定精神贯彻实施已三年着反四风深入明目张胆违规公款吃喝公车私等现象少少数方单位变着花样搞变通现象然存四风问题腐败行日趋隐蔽化通微信红包网购礼品等方式足出户礼行千里传统监督方式带更新更严峻挑战变动监督动监督通善意提醒谈话诫勉专项调查等方式咬耳扯袖红脸出汗常态化动深入知情群中更广泛社会空间透视监督象监督象时刻处效监督范围传递驰息纠正四风越执纪越严信号踩着变步伐抓住时间节点解决问题常抓常严肃执纪时注重发挥驻部门纪检机关行风监督员作外脑天眼弥补派驻干部熟悉业务摸清廉政风险点短板
（六）敢担提升素质正先正强化责担觉遵守纪律规矩做真正纪律规矩挺前面握运监督执纪四种形态严明纪律住全面履行章赋予职责进步提升素质转变作风铁纪律造支忠诚干净担纪检监察干部队伍觉接受监督问题纪检干部更严肃查处防止灯黑时关心培养纪检干部成长加培训教育力度加强监督执纪实务培训断提高纪检干部履职力水完善绩效考核制度进步完善派驻机构干部选拔轮岗交流等制度运行机制畅通派驻机构干部出口切实保证想干事干事干成事出事优秀纪检监察干部干头盼头想头奔头推动纪检监察工作更加深入效开展
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2018年中央纪委省纪委XX市纪委求XXX市开展纪委派驻机构改革市纪委成立派出X纪检组X名纪检干部实现全市X家市直单位派驻监督全覆盖两年时间派驻纪检组项业务工作开展已趋稳定监督作发挥日渐显现受体制机制等方面素影响工作中然存问题困难制约着派驻机构监督职发挥进步做新常态纪检派驻工作期通回顾改革段时间身工作运行开展情况结合座谈会谈话等形式前派驻纪检组工作运行情况存问题意见建议进行调查研究现关情况形成调研报告
派驻机构履行职责中存问题
（）认识深部分驻单位干部派驻机构职责认识深全面派驻纪检作认识清认机关行政审批权费源单直接涉钱涉物部门少少廉政风险单独派驻种浪费派驻机构工作职责认识明纪检工作单纯成查办案监督执纪问责派驻机构监督执纪成找茬挑刺甚认会影响业务工作
部分派驻员风廉政建设工作认识够驻部门廉政风险点认识认循守旧缺乏创新精神善研究新情况新问题监督执纪存动坐等思想事少事善做包听风耳甚担心抓纪检工作会影响驻单位关系干部办事拖拉庸懒散等问题见怪怪
（二）职责错位三转文件出台派驻机构监督执纪问责责什干什干问题明确实际工作中定位准职责清问题然存派驻机构少承担组体责部分职责组织员干部开展廉政教育活动开展机关工作纪律公车等情况明察暗访驻部门拟定制度草案等等种情况利派驻机构聚焦责业荒责田助长驻部门心理赖部分驻部门喜欢工会活动费物品发放等具体问题征求纪检组意见纪检组推前面纪检组进行审核关派驻机构监督监督检查检查职弱化
（三）监督肤浅派驻机构监督方式方法停留参加会议列席会议谈心谈话程序监督层面监督象情况解深掌握全面难时发现纠正问题监督象八时外否存违纪违规法掌握缺乏深层次监督派驻机构志纪检部门未事纪检工作参驻部门业务工作驻部门职责认识深存廉政风险环节岗位解深入容易出现脱离驻单位实际谈监督现象难实现真正效监督派驻机构超脱驻部门工作会导致纪检监督驻部门工作出现两张皮纪检组劲执纪浮面
（四）力欠缺部分派驻机构执纪审查存实践力足问题问题线索少参办案机会稀缺会办案办案干部更凤毛麟角特快查快结快进快出等执纪审查新求力心纪检组未办案子面案子容易产生害怕思想部分派驻机构员较少成员年龄结构缺乏梯次偏知识结构单纪检法律财审计等专业欠缺业务培训少实战操练缺乏导致派驻机构执纪审查手段少执纪力滞直接影响纪检工作开展时派驻机构点面广派驻干部远离派出机关回纪委客派驻单位外两边够着尴尬加级纪委达务安排工作报材料业务指导少谈心谈话少培养关心少派驻干部委局干部交流培养晋升渠道尚未通导致派驻干部派出纪委娘家缺乏属感
（五）底气足目前派驻机构监督体监督异体监督裁判员运动员没完全分离派驻机构驻部门存定利益关系派驻机构工作费勤保障驻部门单列派驻干部工资福利奖金挂驻单位特年终绩效奖驻部门考核成绩密切相关驻部门派驻干部切身利益拥定掌控权派驻纪检干部推荐考察年度考核测评目前纪委驻部门双重考核监督象监督者考核分决定监督者奖励升迁原导致派驻干部履职时腰杆硬底气足容易出现睁眼闭眼现象者驻单位利益出发发现问题事化事化弱化派驻机构作
二加强改进派驻机构工作思考
（）提高认识强化责抓章意识尊崇章遵守纪律严明政治纪律政治规矩驻部门组派驻机构紧紧扭住风廉政建设反腐败工作牛鼻子确保两责落生根咬耳扯袖红脸出汗成常态守纪律讲规矩成全体员干部政治觉二抓思想教育深入开展理想信念宗旨教育补足精神钙筑牢拒腐防变思想堤坝注重专题警示教育确保机关风清气正三抓纪律执行纪律规矩挺前面纪律立起严起执行位严格遵守（乱说吃请收受请托）四求牢牢守住纪律底线四抓纠风惩腐住节点解决具体问题坚决防止四风反弹时坚持利剑高悬震慑常坚决查处腐败行机关然存外审批权选廉洁律部财务理等方面防微杜渐五抓理监督严爱松害干部理监督摆更加重位置该批批该问题早发现早解决六抓示范带头抓住领导干部关键少数中央齐领导做起带头示范率全面严治求贯穿建设方面该担责切实担起
（二）厘清关系转变职首先明确派出机关派驻机构关系派出机关派驻机构领导领导关系派驻机构实质派出纪委延伸纪委耳朵手足触角代表着级纪委驻单位实施监督检查定做请示报告紧紧派出纪委开展工作派出纪委职部门帮助指导派驻机构开展工作撑腰气真正关心派驻干部生活发展次明确派驻机构驻部门监督监督关系领导领导关系派驻机构破惯性思维转变身角色强化派出纪委请示力度真正监督作第职责敢履职敢亮剑严格执纪领导干部苗头性倾性问题敢招呼早提醒防微杜渐领导干部违纪问题敢反映属职权范围敢处理牢固树立加强监督职善监督称职疏监督失职观念增强履职责感
(三)执纪监督准确定位派驻机构代表级纪委监察部门驻单位实施监督检查督促项工作落实工作重心应该转移监督检查督促指导协调重点督促驻部门属单位贯彻执行路线方针政策决议遵守国家法律法规执行中央级委决定命令督促驻单位委（组）贯彻执行民集中制履行岗双责配合开展风纪廉政教育加强干部选拔三重事项监督检查做信访举报落实执纪审查工作等等明确驻部门组派驻机构风廉政建设责专责抓协抓关系注重两者机统通督促协调建议组分忧解难出谋划策精准发力形成合力达成赢时工作中影响纪检组履行职务动参驻部门机关工作深入中更熟悉业务工作情况融洽干部关系参中实现监督监督然定分清次反客更种驻部门责田荒纪检监察留
（四）完善制度注重防范坚持标兼治注重治方针加强源头治理力度更体制机制权钱物方面进行改革寻找治措施加强制度建设健全监督机制规范干部行时狠抓制度贯彻执行抓住机关三重事项决策行监督三公费规范协助机关组梳理机关干部事资金等相关制度适时补充完善建章立制扎紧制度笼子做廉政风险防控强化廉政风险防控落实情况督查时提出建议反腐倡廉工作实现动防御转动出击权力反腐转制度反腐事惩处转事前监督提供根保证二坚持警示教育贯穿员干部成长全程落实干部培养选拔考核评价监督理等环节通前廉政谈话廉政知识测试节前廉政短信提醒等方式进行廉政预警警示教育充分利法纪教育基员干部开展警示教育三充分利函询约谈诫勉谈话等方式领导干部苗头性倾性问题早提醒早纠正早查处防止错酿成绝问题先等等养办通制度建设作风建设常态化成项日常工作常抓懈
（五）认清形势创新方式八项规定精神贯彻实施已三年着反四风深入明目张胆违规公款吃喝公车私等现象少少数方单位变着花样搞变通现象然存四风问题腐败行日趋隐蔽化通微信红包网购礼品等方式足出户礼行千里传统监督方式带更新更严峻挑战变动监督动监督通善意提醒谈话诫勉专项调查等方式咬耳扯袖红脸出汗常态化动深入知情群中更广泛社会空间透视监督象监督象时刻处效监督范围传递驰息纠正四风越执纪越严信号踩着变步伐抓住时间节点解决问题常抓常严肃执纪时注重发挥驻部门纪检机关行风监督员作外脑天眼弥补派驻干部熟悉业务摸清廉政风险点短板
（六）敢担提升素质正先正强化责担觉遵守纪律规矩做真正纪律规矩挺前面握运监督执纪四种形态严明纪律住全面履行章赋予职责进步提升素质转变作风铁纪律造支忠诚干净担纪检监察干部队伍觉接受监督问题纪检干部更严肃查处防止灯黑时关心培养纪检干部成长加培训教育力度加强监督执纪实务培训断提高纪检干部履职力水完善绩效考核制度进步完善派驻机构干部选拔轮岗交流等制度运行机制畅通派驻机构干部出口切实保证想干事干事干成事出事优秀纪检监察干部干头盼头想头奔头推动纪检监察工作更加深入效开展
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