劳动争议纠纷新情况司法应调研报告
前济新常态转型期历史遗留问题市场化改革进程中出现新问题相互交织体权利争议集体利益争议时存劳动关系济社会问题相互关联工矛盾正进入凸显期发期诉讼形式量进入审判领域效应济新常态转型期劳动关系中出现新情况新问题庭x年劳动争议类案件进行全面梳理座谈会等形式广泛征求法院线审判员意见前劳动争议审判司法应工作进行深入思考旨公正高效妥善处理劳动争议纠纷保护劳资双方合法权益构建谐稳定劳动关系
济新常态劳动争议案件特点
x年全市法院受理劳动争议纠纷x件升xxx年x—x月份受理x件升xx（见图）劳动争议案件民事案件中占持续升x年劳动争议案件占全市法院民事案件收案总数xxx年占xxx年半年迅速攀升xx呈爆发性增长态势市中院民四庭x年半年新收二审案件x件中劳动争议类案件x件占更高达全庭二审收案总数xx
图：xx半年全市法院劳动争议案件受理数量
图二：x年x半年法院劳动争议案件收案总数占
x 案件分布区域化特征明显盐城x家基层法院受理劳动争议案件数量衡问题较突出亭湖盐丰xx半年收案数占全市xx响水法院劳动争议案件连续x年超x件差距明显（见图二）说明劳动争议案件分布区域济发展高度关联济发展快流动口中企业区劳动争议案件数量相较案件分布区域化表现区劳动争议案件具特点滨海响水等化工企业密集涉外省务工员纠纷较
x等位城区技术流动引发类纠纷相较
x 诉请呈复合新型化发展趋势量劳动争议案件中工资报酬济补偿金加班费社会保险等诸诉求杂糅单诉讼中法律关系复杂审理工作量较庭x半年受理x件二审劳动争议类案件例仅单诉讼请求案件仅占收案总数约x两项诉请占x三项诉请占x三项诉请占x（见图三）时追索劳动报酬工伤保险遇纠纷济补偿金纠纷等传统案件类型外新类型劳动争议案件断呈现法律适难度越越工荒影响艰苦工作岗位企业招退休农民进厂务工产生部分劳动者跨退休年龄劳动关系认定等疑难复杂问题企业营业态样类似项目理包厨员等非典型劳动关系确认诉等等
图三：x年半年民四庭受理劳动争议案件诉讼请求情况统计
x 非理性诉讼倾明显全市法院x年半年已审结劳动争议案件中调解率约x扣群体性诉讼劳动争议案件调解率仅x明显低民事案件x均调解率劳动争议案件诉率偏高约占审判决案件x外劳动争议审案件中约x案件劳动者动提起诉讼全部支持劳动者诉求案件仅占x调解率低诉率高诉请支持率低态势定程度表明前劳动争议案件中事着较明显非理性诉讼倾法院审判工作带较难度
x 群体诉讼呈高发态势统计劳动争议案件中群体诉讼例约占x（群体诉讼指涉单位诉讼超x件案件）法院更高达x调研结果表明群体诉讼源集中三方面：历史遗留问题射阳县洋马轧花剥绒限公司劳动争议纠纷系列案件企业改制职工安置分流问题迟迟未解决引发二企业倒闭引发民营学校滨海电子中等专业学校系列案件学校营善长期拖欠教职工工资学校倒闭欠薪教职工集中索薪引发三企业违规工倒致鞋服商场系列案件中企业停业装修诱职工签订谓离职申请逃避济补偿金群体性劳动争议案件中涉案劳动者数众波面广社会敏感性强争议事项涉加班费济补偿金社会保险等劳动者切身利益密切相关问题旦处理善极演变成影响稳定公安全群体性事件直审理热点难点
二审理中反映出突出问题
济新常态劳动关系应谐劳动关系谐劳动关系质种动态衡关系充分保障企业工权优化企业发展环境谐劳动关系缔造创造物质条件法保障劳动者权利劳动者创新力充分激发然调研中发现劳动关系现状济新常态应然求间适应性正集中呈现表现：
x 工会失语成常态谐劳动关系构建离开工会作积极发挥然实践中工会职工维权方面失语问题十分突出方面表现工会沦企业附庸少案件中企业解劳动合未工会讨通形式工会明显存记录造假走场现象方面表现部调处机制虚置工会职相弱化集体劳动合流形式企业调解委员会机构完备劳动争议部调处机制没落实处统计数表明诉法院劳动争议案件中成左右争议企业部协调机制处理
起案件中单位出示工会讨纪录劳动者场指出事发时谓工会委员张某某没进厂单位言劳动争议未发生初始阶段化解继启动仲裁诉讼程序疑会争议双方更加立加矛盾调处难度客观增加仲裁诉讼案件数量
x 企业失信现象普遍济新常态转型期宏观济行压力较劳动关系中企业失信现象较普遍规范工规章制定苛刻民程序制定规章制度未规章制度劳动者公示告知加班时间加班费计算方式约定明未法建立工资台账未建立规范考勤制度等二诚信诉讼部分单位通伪造隐匿关键证材料达逃避法定义务目利身强势位强迫职员工出庭作利企业证言三侵害劳动者合法权益签订劳动合恶意欠薪缴纳社会保险等单位规范工规避法定义务导致劳动者单位缺乏认感信感引发劳动争议重原类现象足定程度干扰正常审判秩序
x 劳动者失真逐渐凸显实践中劳动者诉讼失真现象较突出诉请合理部分劳动者诉讼明显合理法律劳动者承揽雇佣等劳务工形式劳动关系张相关补偿调研中解目前市建筑市场存量实际施工雇佣农民工直接建筑公司甚发包方张劳动关系案件类案件事抱团诉讼现象十分突出存较信访隐患二试试诉讼注意相部分劳动争议案件明显属法院受案范围求单位补缴社会保险企业改制引起岗退等纠纷纠纷劳动仲裁裁决予受理旧量涌入法院三恶意型诉讼劳动者旷工先通开具虚假病假证明意图蒙混关根前请求单位子女出国申请贷款等原开具事实工资符收入证明进行诉讼求收入证明数额支付工资等等
x 程序失灵碍维权司法实践劳动争议处理机制运行畅劳动仲裁前置程序空转抽样调查x件判决生效劳动争议案件中约x仲裁裁决容予受理里然部分案件确实仲裁时效已等原予受理相部分仲裁机构通征询函等形式案件渡法院劳动仲裁前置程序空转仅法院直接面量疑难复杂劳动争议纠纷质程序身价值功发挥
二诉讼冗长问题突出审判决案件x诉率说明量劳动争议纠纷裁二审程序争议解决期间较漫长短两年长三四年二审判决案件x维持率说明量案件实需进入二审部分事滥诉权更起着激化矛盾影响谐稳定负面效果三裁终局案件例较低少案件仲裁机构实质审查涌入法院未发挥立法者预期简化程序避免讼累幅度减少劳动争议诉讼等积极作实践中法院实体仲裁裁决改裁率低说明案件根没必进入诉讼程序
三谐劳动关系构建司法应
中中央国务院关构建谐劳动关系意见年x月份公布意见明确提出级委政府深刻认识构建谐劳动关系重意义构建谐劳动关系作项紧迫务摆更加突出位置采取力措施抓实抓民法院做社会矛盾纠纷解决渠道更应谐劳动关系构建中积极应发挥司法应作担
x 构建元调处机制建立谐稳定劳动关系项系统社会工程需全社会特关职部门群策群力解决国劳动法规定解决劳动争议渠道协商调解—仲裁—诉讼必须规范劳动争议案件类解决机制充分发挥调解仲裁审判等解决机制作化解日益繁重劳动争议努力矛盾化解基层前尤增强工会作发挥法院审理中发现未建立工会组织单位应时相关政府部门通报政府督促时组建工会协调中遇困难法院提供相应法律帮助减轻劳动关系双方讼累
x 建立裁审接机制裁审接机制谐劳动关系构建中重环市情况法院劳动仲裁部门常性接机制外部分法院尚未形成相应机制认裁审接机制点两方面推动劳动仲裁实质化运行法院应仲裁部门密切沟通予受理范围限制性条件等问题进行磋商切实解决劳动仲裁职虚化问题二建立裁审适法统机制应仲裁部门定期召开联席会议新颁布劳动法律法规新劳动政策进行交流学探讨劳动争议案件处理中发现新问题合理掌握裁判尺度确保执法统性适时联合出台相关规范性意见
x 加法律宣传力度法律法规意识淡薄劳动纠纷产生重原单位司法部门仲裁部门应加强良性互动开展法制宣传工作通法律宣讲解决单位劳动者间存问题通案说法劳动中存风险责规范等做深度分析争取通办理件劳动争议案件教育宣传片规范工制度效果
x 规范诉讼代理行注意劳动争议案件中存律师违法收费公民代理谋取济利益采取正手段挑唆事诉讼问题类问题法院应联合司法行政机关公安机关采取相关措施健全公民代理审查机制律师风险代理备案审查机制加强法律业员理调词架讼行查实坚决严肃处理
x 善司法审判功审理中应做维护劳动者合法权益保障单位生存发展重努力寻找双方利益点衡点保障民生促进业企业生存社会稳定济发展间实现互利赢案件繁简分流案件事实清楚权利义务关系明确简单劳动争议案件力推广额诉讼程序适降低劳动者维权时间成二坚持衡保护企业工权劳动者合法权益衡保护问题庭期审理起案件中劳动者企业理问题发生口角肢体突企业未必程序解合劳动者诉请求恢复劳动关系企业坚决意种情况恢复劳动关系实际慎重研究没强制恢复劳动关系判令企业承担违法解合济补偿金等责案件取较效果
三倡导诚信诉讼恶意提供虚假证变造证欠薪逃匿等严重违反诚信行全社会发布典型案例方式予曝光等方式造诚信诉讼环境促进劳动者诚信维权单位规范工四加先予执行力度追索劳动报酬工伤医疗费济补偿者赔偿金视情根劳动者申请法先予执行
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前济新常态转型期历史遗留问题市场化改革进程中出现新问题相互交织体权利争议集体利益争议时存劳动关系济社会问题相互关联工矛盾正进入凸显期发期诉讼形式量进入审判领域效应济新常态转型期劳动关系中出现新情况新问题庭x年劳动争议类案件进行全面梳理座谈会等形式广泛征求法院线审判员意见前劳动争议审判司法应工作进行深入思考旨公正高效妥善处理劳动争议纠纷保护劳资双方合法权益构建谐稳定劳动关系
济新常态劳动争议案件特点
x年全市法院受理劳动争议纠纷x件升xxx年x—x月份受理x件升xx（见图）劳动争议案件民事案件中占持续升x年劳动争议案件占全市法院民事案件收案总数xxx年占xxx年半年迅速攀升xx呈爆发性增长态势市中院民四庭x年半年新收二审案件x件中劳动争议类案件x件占更高达全庭二审收案总数xx
图：xx半年全市法院劳动争议案件受理数量
图二：x年x半年法院劳动争议案件收案总数占
x 案件分布区域化特征明显盐城x家基层法院受理劳动争议案件数量衡问题较突出亭湖盐丰xx半年收案数占全市xx响水法院劳动争议案件连续x年超x件差距明显（见图二）说明劳动争议案件分布区域济发展高度关联济发展快流动口中企业区劳动争议案件数量相较案件分布区域化表现区劳动争议案件具特点滨海响水等化工企业密集涉外省务工员纠纷较
x等位城区技术流动引发类纠纷相较
x 诉请呈复合新型化发展趋势量劳动争议案件中工资报酬济补偿金加班费社会保险等诸诉求杂糅单诉讼中法律关系复杂审理工作量较庭x半年受理x件二审劳动争议类案件例仅单诉讼请求案件仅占收案总数约x两项诉请占x三项诉请占x三项诉请占x（见图三）时追索劳动报酬工伤保险遇纠纷济补偿金纠纷等传统案件类型外新类型劳动争议案件断呈现法律适难度越越工荒影响艰苦工作岗位企业招退休农民进厂务工产生部分劳动者跨退休年龄劳动关系认定等疑难复杂问题企业营业态样类似项目理包厨员等非典型劳动关系确认诉等等
图三：x年半年民四庭受理劳动争议案件诉讼请求情况统计
x 非理性诉讼倾明显全市法院x年半年已审结劳动争议案件中调解率约x扣群体性诉讼劳动争议案件调解率仅x明显低民事案件x均调解率劳动争议案件诉率偏高约占审判决案件x外劳动争议审案件中约x案件劳动者动提起诉讼全部支持劳动者诉求案件仅占x调解率低诉率高诉请支持率低态势定程度表明前劳动争议案件中事着较明显非理性诉讼倾法院审判工作带较难度
x 群体诉讼呈高发态势统计劳动争议案件中群体诉讼例约占x（群体诉讼指涉单位诉讼超x件案件）法院更高达x调研结果表明群体诉讼源集中三方面：历史遗留问题射阳县洋马轧花剥绒限公司劳动争议纠纷系列案件企业改制职工安置分流问题迟迟未解决引发二企业倒闭引发民营学校滨海电子中等专业学校系列案件学校营善长期拖欠教职工工资学校倒闭欠薪教职工集中索薪引发三企业违规工倒致鞋服商场系列案件中企业停业装修诱职工签订谓离职申请逃避济补偿金群体性劳动争议案件中涉案劳动者数众波面广社会敏感性强争议事项涉加班费济补偿金社会保险等劳动者切身利益密切相关问题旦处理善极演变成影响稳定公安全群体性事件直审理热点难点
二审理中反映出突出问题
济新常态劳动关系应谐劳动关系谐劳动关系质种动态衡关系充分保障企业工权优化企业发展环境谐劳动关系缔造创造物质条件法保障劳动者权利劳动者创新力充分激发然调研中发现劳动关系现状济新常态应然求间适应性正集中呈现表现：
x 工会失语成常态谐劳动关系构建离开工会作积极发挥然实践中工会职工维权方面失语问题十分突出方面表现工会沦企业附庸少案件中企业解劳动合未工会讨通形式工会明显存记录造假走场现象方面表现部调处机制虚置工会职相弱化集体劳动合流形式企业调解委员会机构完备劳动争议部调处机制没落实处统计数表明诉法院劳动争议案件中成左右争议企业部协调机制处理
起案件中单位出示工会讨纪录劳动者场指出事发时谓工会委员张某某没进厂单位言劳动争议未发生初始阶段化解继启动仲裁诉讼程序疑会争议双方更加立加矛盾调处难度客观增加仲裁诉讼案件数量
x 企业失信现象普遍济新常态转型期宏观济行压力较劳动关系中企业失信现象较普遍规范工规章制定苛刻民程序制定规章制度未规章制度劳动者公示告知加班时间加班费计算方式约定明未法建立工资台账未建立规范考勤制度等二诚信诉讼部分单位通伪造隐匿关键证材料达逃避法定义务目利身强势位强迫职员工出庭作利企业证言三侵害劳动者合法权益签订劳动合恶意欠薪缴纳社会保险等单位规范工规避法定义务导致劳动者单位缺乏认感信感引发劳动争议重原类现象足定程度干扰正常审判秩序
x 劳动者失真逐渐凸显实践中劳动者诉讼失真现象较突出诉请合理部分劳动者诉讼明显合理法律劳动者承揽雇佣等劳务工形式劳动关系张相关补偿调研中解目前市建筑市场存量实际施工雇佣农民工直接建筑公司甚发包方张劳动关系案件类案件事抱团诉讼现象十分突出存较信访隐患二试试诉讼注意相部分劳动争议案件明显属法院受案范围求单位补缴社会保险企业改制引起岗退等纠纷纠纷劳动仲裁裁决予受理旧量涌入法院三恶意型诉讼劳动者旷工先通开具虚假病假证明意图蒙混关根前请求单位子女出国申请贷款等原开具事实工资符收入证明进行诉讼求收入证明数额支付工资等等
x 程序失灵碍维权司法实践劳动争议处理机制运行畅劳动仲裁前置程序空转抽样调查x件判决生效劳动争议案件中约x仲裁裁决容予受理里然部分案件确实仲裁时效已等原予受理相部分仲裁机构通征询函等形式案件渡法院劳动仲裁前置程序空转仅法院直接面量疑难复杂劳动争议纠纷质程序身价值功发挥
二诉讼冗长问题突出审判决案件x诉率说明量劳动争议纠纷裁二审程序争议解决期间较漫长短两年长三四年二审判决案件x维持率说明量案件实需进入二审部分事滥诉权更起着激化矛盾影响谐稳定负面效果三裁终局案件例较低少案件仲裁机构实质审查涌入法院未发挥立法者预期简化程序避免讼累幅度减少劳动争议诉讼等积极作实践中法院实体仲裁裁决改裁率低说明案件根没必进入诉讼程序
三谐劳动关系构建司法应
中中央国务院关构建谐劳动关系意见年x月份公布意见明确提出级委政府深刻认识构建谐劳动关系重意义构建谐劳动关系作项紧迫务摆更加突出位置采取力措施抓实抓民法院做社会矛盾纠纷解决渠道更应谐劳动关系构建中积极应发挥司法应作担
x 构建元调处机制建立谐稳定劳动关系项系统社会工程需全社会特关职部门群策群力解决国劳动法规定解决劳动争议渠道协商调解—仲裁—诉讼必须规范劳动争议案件类解决机制充分发挥调解仲裁审判等解决机制作化解日益繁重劳动争议努力矛盾化解基层前尤增强工会作发挥法院审理中发现未建立工会组织单位应时相关政府部门通报政府督促时组建工会协调中遇困难法院提供相应法律帮助减轻劳动关系双方讼累
x 建立裁审接机制裁审接机制谐劳动关系构建中重环市情况法院劳动仲裁部门常性接机制外部分法院尚未形成相应机制认裁审接机制点两方面推动劳动仲裁实质化运行法院应仲裁部门密切沟通予受理范围限制性条件等问题进行磋商切实解决劳动仲裁职虚化问题二建立裁审适法统机制应仲裁部门定期召开联席会议新颁布劳动法律法规新劳动政策进行交流学探讨劳动争议案件处理中发现新问题合理掌握裁判尺度确保执法统性适时联合出台相关规范性意见
x 加法律宣传力度法律法规意识淡薄劳动纠纷产生重原单位司法部门仲裁部门应加强良性互动开展法制宣传工作通法律宣讲解决单位劳动者间存问题通案说法劳动中存风险责规范等做深度分析争取通办理件劳动争议案件教育宣传片规范工制度效果
x 规范诉讼代理行注意劳动争议案件中存律师违法收费公民代理谋取济利益采取正手段挑唆事诉讼问题类问题法院应联合司法行政机关公安机关采取相关措施健全公民代理审查机制律师风险代理备案审查机制加强法律业员理调词架讼行查实坚决严肃处理
x 善司法审判功审理中应做维护劳动者合法权益保障单位生存发展重努力寻找双方利益点衡点保障民生促进业企业生存社会稳定济发展间实现互利赢案件繁简分流案件事实清楚权利义务关系明确简单劳动争议案件力推广额诉讼程序适降低劳动者维权时间成二坚持衡保护企业工权劳动者合法权益衡保护问题庭期审理起案件中劳动者企业理问题发生口角肢体突企业未必程序解合劳动者诉请求恢复劳动关系企业坚决意种情况恢复劳动关系实际慎重研究没强制恢复劳动关系判令企业承担违法解合济补偿金等责案件取较效果
三倡导诚信诉讼恶意提供虚假证变造证欠薪逃匿等严重违反诚信行全社会发布典型案例方式予曝光等方式造诚信诉讼环境促进劳动者诚信维权单位规范工四加先予执行力度追索劳动报酬工伤医疗费济补偿者赔偿金视情根劳动者申请法先予执行
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