服务贸易（GATs）
服务（service）作第三产业世纪70年代独立分列成单独部门美国欧洲发达国家发展十分迅速20世纪90年代服务业已占发达国家国民生产总值（GNP）50％~60％美国达70％服务贸易国际贸易中已占25~30％份额估计WTO成立1995年全球国际贸易额5万亿美元中服务贸易占1万亿美元左右许发达国家少部分发展中国家出口服务贸易收益占总出口收益部分然服务般属形产品数额估计许困难述估计含推算成分
服务门类杂五花八门容庞杂概念难抽象定义美国统计服务门类达150国国家统计局列第三产业计24门类荦荦者诸：交通运输（海空陆水运）金融服务（银行保险股票）电讯服务建筑工程旅游业商业销售专业性（律师会计医生咨询等）视听服务（广播电视电影音乐等）教育服务等WTO秘书处服务贸易门类分11类142项
GATs适范围定义
前述服务门类众五花八门涵十分庞杂济部门难概括特征定义济学家服务贸易性质绝数门类角度货物贸易相纳概括出三特性
第货物相服务种形产品服务进出口者作跨国界流动货物样海关海关验明正身征收关税始放行进入进口国相部分服务提供方境者消费者境进行甚第三国境提供特征决定服务贸易壁垒货物贸易服务贸易化关键消减东西象关税国理模式法令限制
第二货物服务般法贮存服务生产消费常时间点提供者消费者面面接触完成者联系方式进行
第三货物种物体服务程般说服务含权转移特殊交易方式法独立存合外
然服务述三特殊性质服务般情况服务门类众形式差异述特性种相数目例外例服务形书籍视听服务中磁带影片建筑师设计图纸等例服务生产消费间隔相段时间谓银行交易总冰激凌寿命长然服务贸易涉权转移
加分类服务贸易身非独存投入货物贸易里面计货物成法脱离货物身者种服务作种服务投入（input）难分开例运输程中搬动货物装箱装船卸货等服务种复杂素讨服务定义时美国等服务贸易列入乌拉圭回合谈判议时张：投入货物服务着货物贸易跨国界应作服务贸易列入谈判容应该限身视成品服务（nonfactor
services）例金融服务等排仅作投入素服务例建筑员等美国种分类法显然出私利动机样分类留作服务贸易知识型技术密集型美国占较优势服务门类劳动密集型发展中国家具较优势服务排未制订GATs外种分类法嘴说说容易实际行许说成成品服务实货物生产推销分配重投入包括提供生产需资金金融服务者原作生产项产品投入货物（中间产品）遵循货物贸易规作投入服务什需遵守服务贸易规呢？类抽象概念式讨越议越玄解决国际规问题
反复争议达成方相满意GATs目服务贸易定义实理解GATs适范围GATs第1部分第1条均冠定义范围标题第2款里说：
协定目服务贸易定义：
(a)跨境提供（cross border supply）成员方境成员方境提供服务
（b）国外消费（consumption abroad）成员方境成员方服务消费者提供服务
（c）商业位（commercial presence）成员方服务提供成员方境商业位提供服务
(d)员流动（movement of personel）成员方服务提供成员方境然位提供服务
便说明项前面括号四汉字作点睛式概括系出英国著名济学家Bernard Hoekman手笔汉译简明述语现已方通
说列入（a)项定义跨境服务中服务贸易通电子通讯工具需员物资资金流动完成服务贸易模式估计约占全球服务贸易总额半（b）项指国外消费典型例子旅游业（c）项商业位指国服务提供国（消费者国）设立营机构银行分行保险子公司者兴办企业饭店等济实体提供服务（d）项典型例子建筑工程国建筑公司携事公司工程技术员工外国承包建筑工程
难出定义适范围相广阔涵盖服务门类具种类型服务优势国家包括发达工业国发展中国家接受类服务排外GATs第1条第3款（b）项规定行政府职权提供服务外第13条规定政府采购法律规章细适惠国（第2条）市场准入（第16条）国民遇（第17条）规缩减GATs涵盖面政府采购占许门类服务专业服务工程咨询建筑等重份额
定义关两重问题应该讨清楚问题然流动问题第1条第2款未做出明确表述实际属第三四部分谈判达成具体承诺范围GATs附件里专门关协定里提供服务然流动附件该附件目处理然流动服务消费国发生移民永久居留权等敏感问题附件第2条规定说协定适成员方两种措施种该然进入该国业市场理措施种关永久性公民权居留权业权措施附件第3条明确求成员方种提供服务然进入条件谈定具体承诺第3条明确重申协定妨碍成员方采取理措施该措施实行会抵销损害成员方具体承诺项目享利益
第二问题（c）项定义中服务消费国设置营机构济实体必然直接涉外国投资围绕着否类投资制定规辩直接影响着GAts规定尤该普遍适国民遇贬GATs第三部分第17条specific conlmitmenf服具体承诺中条件限制
二基构思法律框架
GAT基构思首先基服务贸易特殊性时兼顾作国际贸易性
（）阻碍服务贸易化障碍关税法规
里法规包括国贸易政策（仅指服务贸易限制政策包括限制投资资金流动等政策方面签订双边区域协定中歧视性条款）国法规类服务规章制度国法规作规范行业活动合理理制度原非贸易设鉴种复杂局面学者
国法规贸易影响分四种类型：
1直接明歧视性障碍类障碍诸规定电视广播容国含量许外国营规定金融机构外国占权例等专门限制服务业贸易直接动机出保护国社会文化政治关重合法权益必然会限制国民遇认合法理实行歧视性措施
2间接暗歧视性障碍类障碍非直接付服务贸易般性限制外国素诸限制服务生产素（员资金信息）国际流动常见例子国移民法防止提供服务员机移居工作需暂时进入国时干核定手续事项限制诸外国投资限制清偿目外国汇出收益制等全部超出理国际国服务贸易身范围需外国际协定处理然特定服务门类谈判放松消障碍达成具体规欧盟北美贸易区方范围已方面尝试
3直接明中性障碍绝数理国服务行业规章行规行法属类例铁路电讯网络实行国家垄断营直接阻止外国业者市场进入歧视性国国外竞争者统统予排违背类服务国民遇种例子诸电讯服务规定收费标准国外国办统统适种办法发生表面歧视外国问题剥夺外国低成价格优势利竞争消类障碍常涉国家理制度根性变革美国提议私化（privatlization）放松理（deregulation）根国验凝结成乌拉圭回合谈判中受少国家反抵制
4间接暗中性障碍类障碍国行业理种种规矩标准规矩标准国国间差异外国服务业者进入国服务市场适应类国行规必须额外付出代价导致成增高市场竞争中处利位称间接身禁止竞争身必须特异性行规付出代价方面明显例子服务专业员资格标准：国专业员学历资格证书具体标准般承认外国获文证书克服类障碍困难重出路协调国理制度法规欧盟协调金融服务尤银行业成功例证文关段落专门予评介专业员资格言办法相互承认GATs第7条作规定然规软点
国法规外国签订服务类关双边边条约许典型1944年芝加哥国际民航空公约文会专门谈
简明分类中难出：服务贸易化障碍货物贸易障碍重重叠叠十分复杂清需付出努力拟定法律规货物贸易项等巨项综合工程正济学家指出：种理认政府行服务贸易造成扭曲货物贸易服务贸易化中获利益会非常巨
（二）服务贸易障碍全国性中央政府制定全国性法规
GATs第1条第3（a）款规定包括区方政府局三级政府机构中央区方政府局授予行权力非政府团体采取影响服务贸易措施类非政府团体措施包括进GATs适范围GATT约束政府单位行模式重什作种扩？许国家服务门类实行律（selfregulating）非律式理尤专业性服务律师会计师建筑师健康服务等公团体中典型加
线电电视委员会法创立明显独立政府公团体问题律式团体机构应界定授权：仅指正式授权职解释事实已授权呢？例英国伦敦发布伦敦证券应遵循行业规（Cityrules）委员会行非属直接授权权力履行职许国家政府机关完成美国证券委员会（SECSecurities Commission）类律性质公团体正式授权解释职授权成员方政府责遵守GATs规
（三）逐步化条件扩服务贸易推动济增长
GATs序言里表述宗旨时说希服务贸易设立原规边框架便透明逐步化条件扩服务贸易作推动贸易伙伴济增长发展中国家发展服务贸易逐步化宗旨服务贸易种种障碍特征原规边框架应样构筑呢？
乌拉圭回合商定服务贸易规GATT分离开实行双轨（dualtrack）进方式谁法否认：两者属国际贸易必然性存GATs拟定程中必然会吸取GATT已成功验GATs法律框架结构中处似相识GATT影子尤结构核心然仿效GATT关税减实现化中心环节做法服务贸易特殊性开放市场具体承诺断谈判加开放幅度达服务贸易化甚词相似例词SchedulesGATT指关税减表GATs中［开放市场］具体承诺表GATT条款引进GATs时严格服务贸易身特征量体裁衣条款作适应服务调整变动重新设计
GATs框架基点部分规围绕着开放市场具体承诺轴心转形成第2—15条普遍义务法纪包括惠国透明度发展中国家更参国法规承认…等批原规条款批保障性质条款紧急保障措施般例外等中少条款连标题名字GATT样诸GATs第5条济体化容GATT第24条（贸易协定关税联盟）基相书第四章已两者结合着讨GATs第8条标题垄断专服务提供GATT第17条国家专控产品贸易单位相GATS第10条GATT第19条紧急保障措施第12条GATT第12条保障国际收入限制般例外安全例外等条款复
然GATs中服务贸易特殊需述GATT款条款中表述规外行规定新条款例第6条国法规第7条［相互］承认第9条商业做法等
应该指出两条款GATSGATT中名称然相GATs中处境位具体规GATT重项第2条惠国遇受众保留性例外（列入免第2条［义务］附件）困扰短期似难称作支撑服务贸易柱石项国民遇GATs中已GATT中列普通适原贬册列规定具体承诺组成部分受制市场准入具体承诺表中列限制条件GATs第17条国民遇规具体表述（三款）GATT第3条总种具体承诺仅适成员方列入承诺表服务门类遵守该表列限制条件样起码表面国际贸易中歧视原Ts中已折扣似说起始阶段先作低调处理逐步着服务贸易化目标实现恢复歧视原面目创造利条件
三市场准入具体承诺
国际服务贸易障碍壁垒非海关关税成员方国法规（政策法令行规）服务素（机构资金员等）作跨国流动阻挡限制服务贸易第道关口进口国市场进入接着符合市场准入条件国民遇起GATs第二部分
普遍义务纪律中种种弹性（甚软性）较宽松规约束市场准入市场准入做出具体承诺硬梆梆实实东西构成GATs核心
（）市场准入
市场准入方面遇问题发达国家发展中国家服务领域存着程度总起说差距二国服务门类中较优势错综复杂决定市场开放步步进行允许成员方根国情况服务门类市场进入规定条件做出限制GATs第16条宗旨似正规定成员方承诺表中应列明项目
第16条第2款规定：
2已做出市场准入承诺［服务］门类中成员方非承诺表中列明全境某区域保持采取措施：
（a)限制服务提供数目提供采取数目配额垄断专营服务规定济需求标准
（b）数目配额规定济需求标准方式限制服务交易资产总值
（c)数目配额规定济需求标准方式限制服务作业总数指定数目单位表示限制服务产出总量
（d）数目配额规定需求标准方式限制某服务门类雇佣某提供雇佣某特定服务提供必需直接关然总数
（e）限制规定服务提供提供服务采取特定形式法律实体合资企业措施
（f）限制外国资参限制外资持股高百分方式单计总计方法限制外国投资总值方式
难出条文表述禁止东西时兼具表明某项服务作具体承诺时列明项目
该条第1款规定做述项承诺应惠国原适成员方
（二）具体承诺表
GATs法律结构成员方市场进入具体承诺均需谈判逐项列入具体承诺表（Schedules of specific Commitments）种表GATT关税减表（schedules）性质极相似连词相服务贸易化全定期逐项谈判逐步降低放宽承诺表中限制条件实现法律说具体承诺表整GATs文件重组成部分样具法律约束力想知100国家表集中起占GATs协定容篇幅部分加次谈判会承诺表新修订积累起篇幅更
便读者感性认识现横面竖面列出两表样式乌拉圭回合中成员国具体承诺表表44示
表44 乌拉圭回合成员国具体承诺横表
承诺
提供方式
市场准入条件限制
国民遇限制
横(含门类)承诺
跨境提供
例：没限制
例：没研究开发展服务遇差引起税收措施外
国外消费
例：没限制
例补贴捐费减税未作承诺
商业位(FDI外国直接投资)
例外国产权额占49
例补贴未作承诺某项法律产权额超25新投资超X百万者批准
然暂时入境
例未作承诺列情况外：公司部接受高级理转专家员期年符合济需标准专家员停留期超年服务销售员住三月
市场准收入栏中提种然外受限制
具体承诺例建筑服务
跨境消费
例需商业位’
例：未作承诺
国外消费
例：没限制
例：没限制
商业位(外国直接投资)
例高级理职位中国民需占25
例未作承诺
然暂时入境
例横承诺规定者外未作承诺
例横承诺规定者外未作承诺
关乌拉圭回合谈判成员方具体承诺服务门类情况Hoekman作具体承诺涵盖服务门类（％）图表表45示：
表45 乌拉圭回合具体承诺中服务门类涵盖表 单位：
高收入国家
国家
发展中国家
市
场
准
入
均占(门类提供方式计)
533
151
296
加权(加限制约束规模素)均占
406
94
171
未加限制者占
305
67
109
国
民
均占(门类提供方式计)
533
151
296
遇
加权(加限制约束规模素)均占
424
102
188
未回限制者占
353
85
146
注：高收入国家指：合组织（OECD）成员中国香港韩国新加坡发展中国家指：阿根廷巴西智利中国哥伦亚印度印尼色列马西亚巴基斯坦菲律宾波兰南非泰国委瑞拉国家指高收入国外国家
第18条附加承诺规定属第1617条范围成员方影响服务贸易资格标准执等事宜进行谈判做出承诺列入承诺表构成第20条规定承诺表全部容
（三）逐步实现化
述两表中清楚出：具体承诺实现服务贸易化种手段种手段GATs第19条作进步规定
1乌拉圭回合谈判达成具体承诺涵盖服务门类承诺中保持限制条件服务贸易化低程度处刚刚起步阶段实际乌拉圭回合作承诺属停步性质（standstill
nature保持现状）答应列门类里会谈判时限制更已表明成员方愿意停步现状未真正迈出化步伐涵盖服务门类更：发达国家做出承诺门数占半数左右发展中国家约14成员方承诺表中承诺3％服务门类难出服务贸易走化道路漫长
2真正实现服务贸易化会GATT降低关税样全断谈判GATs第19条第1款规定清楚：实现协定目标成员方连续进行干回合谈判WTO协定生效日起迟5年开始举行定期举行期逐步达化更高水种谈判旨减少消服务贸易负面作措施作提供效市场准入手段进程应互利基础举行期促进参加者利益保证权利义务总体衡第4款进步强调：逐步迈化进程中回合双边边谈判期提高成员方协定做出具体承诺总水
3尊重国政策目标顾国家发展水第19条第2款规定：化进程中应成员方国家政策目标成员方总［服务］门类发展水应尊重发展中国家成员方适灵活性开放较少服务门类较少化交易类型发展情况逐步扩市场进入准许外国服务提供进入市场时该进入附加旨实现第5条［发展中国家进步参考］目标条件
极重条款处位置（第19条第2款）起眼表述GATs两条关系全局指导思想：尊重国［服务门类］政策目标尊重国［整服务门类］发展水
尊重国政策目标言涉进行服务贸易化时国保证服务门类安全质量避免防止风险社会文化效应等方面政策例金属服务稳妥监政策GATs金融服务［第］附件第2条国法规中关GATs条款均妨害成员方稳妥理采取措施包括保护投资存款投保者金融服务提供负托责者保证金融制度统稳定［措施］说政策目标化进程相突面总体说化步肩相辅相成关系例鉴年亚洲金融危机金融服务监保持金融制度合理稳定类政策措施伴化进程中加强削弱
条款表述第二条原成员方总［服务］门类发展水应尊重尤发展中国家少开放逐步渡灵活性仅直接关系发展中国家具体承诺水求间接GATs惠国条款中reclprocity（相互互惠等）解释GATs规定条件条件惠国等重争GATs惠国条款规设计问题发展水具体承诺差距定程度决定国民遇具体承诺捆起节作具体讨
4具体承诺GATs框架中核心位GATs第部分条款标题作普遍义务纪律（General Obligations and Disciplines）真正称普遍义务两条第2条惠国遇第3条透明性第4条发展中国家更参直第15条表述规约束已具体承诺服务门类典型表述：已做出具体承诺门类（项目）中成员方应确保……（见第6条国法规）条款概说围绕着具体承诺转纪律（Disciplines）毕竟类国际社会第次规范国际服务贸易新法律课题迈出第步许原规尚处摸索阶段诸争议条件达成国际协议难做斩钉截铁规准确具体开始少国家张规定软义务制定出纪律性条款规表述难说硬性规定唯第三四部分具体承诺逐步化中第16条第21条表述规具强制法律约束力全属硬性规
四保障条款
GATs第10条紧急保障措施五六条款规定保障措施问题GATT样条款较起GATs规含糊者说弹性更操作起困难例第10条仅规定说应紧急保障措施问题歧视原进行边谈判根没拟出具体规第12条保障国际收支限制规定体GATT第12条基相似规第14条般例外安全例外均服务贸易特性引申调整GATT第20—21条规第15条仅补贴服务贸易扭曲作边谈判GATs字未提倾销反倾销问题乌拉圭回合谈判中GATT反倾销规强烈批评关
少国家GATs设保障条款表示怀疑许保障机制东西成员方具体承诺里已包含担心立保障条款容易保护义钻空子
五金融服务
GATs般规稍嫌软弱谈判中成员方作具体承诺服务门类较少市场准入附加限制条件较意相金融电信服务贸易谈判取成斐然成GATs园中两枝双秀花朵
众服务门类中居塞算金融服务国家济生活中银行保险票证神中枢乌拉圭回合谈判中议题争激烈眼乌拉圭回合谈判已濒落幕成员金融服务作承诺争休达成令满意协议WTO成立接着继续谈判留话题特拟定两金融服务附件时满足愿谈判成员方愿妥协达成金融服务承诺谅解构成WTO边协议群体部分文件概括金融服务特征相应具体法律规重价值东西
（）金融服务附件
GATs两金融服务附件第名金融服务附件设五条重
附件第1条实际扩GATs第1条第3款（b）项中非政府团体措施范围包括金融行业中（i）中央银行货币局社会实体货币汇率政策进行活动（ii)作法定社会保障制度社会退休计划组成部分活动（iii）公实体政府代销政府担保政府财力活动
附件第2条国法规规定说应妨碍成员方稳妥起见（for prudential
reasons)采取措施包括保护投资存款投保金融服务提供负托责者确保金融体制完善稳定采取措施措施符合协定规定者作逃脱该成员协定规定承诺义务事关金融服务贸易全局性重规实际规定处理金融服务贸易化保持足防范金融危机风险稳定周密金融体制矛盾指导原
［金融服务］贸易方面监方面合结合起正确弄清楚清楚金融服务贸易理影响金融服务稳妥传统式监国际济体化必然求带金融服务国际化金融服务贸易化已成历史必然金融服务国际化贸易化带增加金融风险年国际频频发生金融危机三敲响警钟防止发生国际间金融危机防范金融服务化带巨风险求国建立起银行等稳妥监（prudential
regulation）法律制度时力加强国际金融监合作适应种需早1975年国际清算银行持10发达国家瑞士巴塞尔（Basle）成立常设性银行规监委员会（巴塞尔委员会）年协调制定巴塞尔核心原已金融机构开业许权转破产清算资充足率等制定低标准1997年爆发亚洲金融危机种稳妥监防范性规增添新容总促进金融服务贸易化程中必须时建立充实国际国稳妥监制度尤增强国金融法规防范规GATs金融服务附件第2条提供充分法律根
附件第3条规定成员方成员方稳妥措施承认问题前述里规似GATs第7条稍稍前进步尤双边边基础协调方式协调方面欧体先走步验值逐步推广尤1989年12月15日颁布第二银行指令（The Second Banking Directive）成员国银行立法行政规章中成员国境设立分支机构营活动种限制障碍通相互承认协调成员国银行业稳妥监标准实行母国控制原（欧体范围通行单银行执切母国负责）样未体范围完全统金融服务法律规清服务化障碍真正受限制国民遇成现实
附件第5条定义中构成GATs意义金融服务作具体明确界定包括保险银行证券16项服务
（二）金融服务承诺谅解
国际金融服务市场量金融产品客户类型机构等组成情况远国金融市场复杂仅GATs框架完全满足调整金融服务需GATs制定金融服务第二附件该附件说GATs第21条规定具体承诺表生效三年修改金融服务承诺作处理WTO协定生效四月起60天修改撤销全部部分承诺时成员方应定金融服务门类免惠国义务（否列入免第二条义务清单列项目容）态度（部长金融服务决定）样WTO成立快继续进行金融服务专项谈判开辟道路期达成化程度较高单全球金融服务协议
然国家愿进行谈判做出承诺作种妥协产生金融服务承诺谅解
谅解原美国欧盟提出建议日等发达国家附调金融服务化方面达GATs第三部分标准更高规范做出努力
（1）谅解序言明确鼓励乌拉圭回合参加方作超出GATs第二部分规定具体承诺说权GATs第三部分方式金融服务做出承诺GATs规定突
损害GATs第三部分作承诺权利达成具体承诺惠国基础予适成员方承诺化程度作推断
（2）谅解市场准入方面维持现状增加新限制列低标准进求缩金融服务中垄断权加取消允许非居民金融服务提供提供种跨境服务项目允许外国金融机构国设立扩商业机构（全资公司子公司合资合伙独资特许营分支机构代理机构）允许外国境设立述机构营新金融服务品种允许服务员中种专家（计算机专家电讯服务专家财务专家保险法律专家等）安排暂时入境
（3）谅解提高国民遇惠国遇方面适范围前述谅解序言中已明文规定谅解作成具体承诺均应惠国基础予适排类承诺列入免惠国义务清单谅解C段专门扩国民遇作规定
（三）全球金融服务贸易协议
WTO成立金融服务边谈判历相艰苦曲折漫长路程终1977年12月12日GATs框架达成永久性全球服务协议协议金融服务实际成GATs框架诸服务门类中化程度较高意义深远成果堪GATT边贸易谈判中幅降低关税相媲美
1艰苦谈判程
1994年4月15日马尔喀什签署乌拉圭回合揽子文件金融服务边谈判重新启动目突破服务贸易重达成协议困难服务门类关口达成条件惠国基础贸易化程度较高稳定性协议规定结束日期（1995年6月29日）前夕美国谈判中国做出承诺满意亮出警告说美国予美国境现外国金融机构国民遇新进入者作承诺时金融方面批服务项目列入免惠国义务清单提出等作市场准入国民遇条件实际等承诺作杠杆迫国范防止美国态度次谈判失败欧体提议期限延长月（年7月28日）
欧盟亚洲国磋商参谈判数国家意条件惠国基础达成协议少国家具体承诺中加开放力度加NAFTA中美加特惠遇扩适GATs成员方等时撤销减少国列入免惠国义务清单项目样美国坚持谓等僵硬立场国（95国）终期（7月28日）达成GATs第二议定书该议定书签字国完成国批准程序1996年7月1日开始生效
GATs第二议定书实现金融服务承诺谅解中许求发达国家言欧盟已承诺限制外资金融机构进入市场日加分承诺日美双边北美贸易区中特惠遇提供WTO成员方发展中国家言印度巴西等承诺中增加准许外国金融机构进入数量参股例跨境服务做出改善第二议定书生效加入协议处处国施压美国种相反压力孤立会起动摇僵化作
21977年金融服务协定
1997年爆发亚洲金融危机WTO成员方充分考虑权衡调整国金融服务具体承诺完善国稳妥监督机制决定全球金融服务贸易化态度少发展中国家开放国金融市场更趋谨慎
次重新谈判直1977年12月12日午夜包括美国全球性金融服务协定终达成WTO102成员方条件惠国基础做出具体承诺直达成协议前夕美国似放弃僵持
等承诺姿态撤销免惠国义务清单作保留金融服务项目容
1977年达成附成员方具体承诺表免惠国义务清单GATs第五议定书规定迟1999年3月1日生效102成员做出具体承诺状况致条特点
（1）发达国家金融业优势普遍愿意开放金融市场合组织（OECD）成员国根金融服务承诺谅解开放服务项目市场准入国民遇限制较少
（2）发展中国家保护国够发达金融业外国金融机构进入国市场保持程度限制条件年新准入数目外资总额占例限合资营等般限制禁止外国金融机构跨境提供服务类服务难受国监
（3）世界原免惠国义务清单列量保留项目范围国家美国印度印尼泰国哥伦亚等基撤回列入清单项目金融服务协议中列入种清单容基双边边协议中特惠遇原视惠国例外容条件惠国原基础体制
3金融服务协定效益
协议全球95％金融服务贸易包括进调整范围服务贸易额涉18万亿美元证券资产38万亿美元国银行贷款22万亿美元保险额济效益数额令叹观止
应该说基反映服务贸易特征较成熟法律文件GATs包括种服务门类进步实现贸易化带头关惠国遇具体承诺国民遇透明度等法律制度规GATs法律制度发展必产生巨影响
六电讯服务
电讯服务着科学技术现代化日益成十分重产业电脑国际互联网络信息传播变成秒钟通达世界角落重传输媒体着济全球体化求国际统规范贸易化成紧迫务
正背景乌拉圭回合结束电讯服务化谈判紧锣密鼓进行周折终1997年2月15日达成协议GATs第四议定书形式附谈判方作具体承诺表协议两附件附件1：参文6条附件2：电讯服务具体承诺表样第四议定书开放供签署截止期1997年11月30日1998年1月1日起生效
（）GATs电讯附件
GATs含两电讯方面附件附件电讯附件附件二电讯谈判附件者关乌拉圭回合谈判结束继续进行电讯服务谈判行文简短相电讯附件5条行文相长
什拟定电讯附件？电讯基特征济部门银行业等提供基传递手段旦万电讯服务进步谈判达成协议服务门类市场准入具体承诺会缺少必少传递信息手段法兑现学者说电讯附件作门类提供服务者开出张总保险单保证进入WTO成员方电讯网络需服务
着思路难理解该附件未惠国国民遇等作补充中心条款处处显示出成员应保证成员方服务提供获合理歧视条件进入公电讯传输网络服务（第5（a）接着具体规定：尤保证进入租线路接通租线路公网络者租线路第三方选择运行规程等（第5（b））境跨境传递信息公网络服务（第5（c)）
…等相复杂规
前电讯附件第4条规定透明性原影响进入公电讯传输网络服务项目费服务项目条件通讯技术规格等公布第5条规定技术合作
（二）第四议定书中具体承诺表
附入第四议定书55种具体承诺表欧体15成员国张表代表69国家中47张（代表61国）程度传声电话实现化中25国逐步实现化拖长期限第四议定书生效西班牙1998年12月爱尔兰葡萄牙阿根廷新加坡等2000年希腊2003年国际传声电话化承诺表56国国长途服务化41国
63国承诺包括资料传送服务55国包括租线路服务60国包括移动电话服务等
合组织（OECD）成员国中瑞士土耳外承诺述服务项目全部化美国原意图想WTO成员方承诺允许外国电讯服务提供作投资55张承诺表中42张（代表56国）承诺允许外国电讯设备服务获权控股权美国贸易代表统计56国占WTO全体成员方基础电讯服务总收入97％
少国家印度南非土耳印尼马西亚泰国菲律宾等外国投资实行限制未作承诺重国家外国某服务种类限制外国投资巴西加法国等
GATs基础电讯谈判附件规定签订第四议定书时定电讯服务列入免惠国义务清单国家印度土耳巴基斯坦斯里兰卡孟加拉等9国家
（三）参文件（Reference Paper)
电讯服务国法理制度重特征：迄止绝数国家电讯业作公事业法定家二三家企业实行垄断营基没市场竞争便破垄断实行放松理（deregulation）私化短期原垄断营者市场占支配位电讯业国际化者电讯服务贸易化外国公司进入国市场疑障碍决定第四议定书重容：电讯国理做出附加承诺前绝数谈判参加方协议基础制定指导性文件：参文件
参文件目标前述市场准入外国投资具体承诺真正效实施国法提供必少保障种保障WTO体制挂钩便遇予实行时诉诸WTO解决争端机制总句话说：付反竞争行设置种强制保障机制
1范围提供
参文件适范围基础电讯服务前国际电讯流行语言中美国说法电讯服务分基础（Basic）电讯增值（Valueadded or
enhanced）电讯美国种分法定义许国家意没价值发展形成谓增值电讯国般实行市场竞争体制发生垄断问题参文件旧字重说应仅适基础电讯服务
该文件规定基础电讯服务理框架原先专术语作定义：
基设备（essential facilities)指（a)提供独占提供（b）提供服务济技术法代公电讯传输网服务设备
提供（major supplier）指（a)控制基设备（b）利市场位基础电讯服务关市场（价格提供方面）力左右参加条件提供
两概念术语适参文件第1条（竞争保障）第2条（互联网）理规四条（3456）规定般性理问题
2竞争保障（competitive safeguards)
作总参文件求具体承诺里总含防止（制止）提供采取反竞争手段承诺什反竞争手段呢？文件第1（2）条特列出三项：交义补贴（crosssubsidization）利竞争者里获信息扣留技术商业信息反竞争手段涵较复杂里难详释
3互联网（interconnection）
文件定义互联网指提供户传递提供户提供提供服务提供公电讯传输网络服务提供间联通文件长条款规定互联网应遵循标准规歧视原透明性程序公性争端解决
4般规
参文件第3—第6条中列出第四议定书成员方应承诺理规普遍性服务公众许证标准理机关电讯服务提供应分家相互独立稀资源（频率线路）分配等规定应具透明性公偏加歧视等属GATs关国民遇规范围结合电讯业特征加具体化已
总方面电讯服务创造良市场竞争环境电讯服务贸易协定特色仅GATs第8条垄断专营服务提供规定种重补充发展推动整WTO体制速制定竞争法方面种击参文件破GATT理会私间限制性商业行（restrictive business practices）传统WTO体制更广泛领域作国际立法走出先例
（四）成功例
GATs第四议定书电讯服务贸易规GATs中属成功例推动电讯服务贸易市场十分活跃破垄断市场竞争条件电讯服务价格幅度跌国消费者说福音香港区例电讯业垄断体制香港美国长途电话分钟花99港元实行GATs第四议定书开放市场竞争话费价格降10倍香港通美国电话分钟需098港元
七服务门类
乌拉圭回合结束前服务门类提交具体承诺表状况致：
广告业40国家作承诺欧洲发达国家承诺增加新限制亚洲拉丁美洲发展中国家作承诺者附条件印度印尼智利埃等未作承诺
视听服务美国欧洲国尤法国争激烈项目欧洲美国影视市场年美国赚取35亿美元欧洲例限制美片进口
建筑工程服务40国家作承诺
专业服务52国包括OECD成员28发展中国家作承诺总承诺占全球90％市场份额
旅游业80国家作承诺般均属开放市场作限制类型
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服务（service）作第三产业世纪70年代独立分列成单独部门美国欧洲发达国家发展十分迅速20世纪90年代服务业已占发达国家国民生产总值（GNP）50％~60％美国达70％服务贸易国际贸易中已占25~30％份额估计WTO成立1995年全球国际贸易额5万亿美元中服务贸易占1万亿美元左右许发达国家少部分发展中国家出口服务贸易收益占总出口收益部分然服务般属形产品数额估计许困难述估计含推算成分
服务门类杂五花八门容庞杂概念难抽象定义美国统计服务门类达150国国家统计局列第三产业计24门类荦荦者诸：交通运输（海空陆水运）金融服务（银行保险股票）电讯服务建筑工程旅游业商业销售专业性（律师会计医生咨询等）视听服务（广播电视电影音乐等）教育服务等WTO秘书处服务贸易门类分11类142项
GATs适范围定义
前述服务门类众五花八门涵十分庞杂济部门难概括特征定义济学家服务贸易性质绝数门类角度货物贸易相纳概括出三特性
第货物相服务种形产品服务进出口者作跨国界流动货物样海关海关验明正身征收关税始放行进入进口国相部分服务提供方境者消费者境进行甚第三国境提供特征决定服务贸易壁垒货物贸易服务贸易化关键消减东西象关税国理模式法令限制
第二货物服务般法贮存服务生产消费常时间点提供者消费者面面接触完成者联系方式进行
第三货物种物体服务程般说服务含权转移特殊交易方式法独立存合外
然服务述三特殊性质服务般情况服务门类众形式差异述特性种相数目例外例服务形书籍视听服务中磁带影片建筑师设计图纸等例服务生产消费间隔相段时间谓银行交易总冰激凌寿命长然服务贸易涉权转移
加分类服务贸易身非独存投入货物贸易里面计货物成法脱离货物身者种服务作种服务投入（input）难分开例运输程中搬动货物装箱装船卸货等服务种复杂素讨服务定义时美国等服务贸易列入乌拉圭回合谈判议时张：投入货物服务着货物贸易跨国界应作服务贸易列入谈判容应该限身视成品服务（nonfactor
services）例金融服务等排仅作投入素服务例建筑员等美国种分类法显然出私利动机样分类留作服务贸易知识型技术密集型美国占较优势服务门类劳动密集型发展中国家具较优势服务排未制订GATs外种分类法嘴说说容易实际行许说成成品服务实货物生产推销分配重投入包括提供生产需资金金融服务者原作生产项产品投入货物（中间产品）遵循货物贸易规作投入服务什需遵守服务贸易规呢？类抽象概念式讨越议越玄解决国际规问题
反复争议达成方相满意GATs目服务贸易定义实理解GATs适范围GATs第1部分第1条均冠定义范围标题第2款里说：
协定目服务贸易定义：
(a)跨境提供（cross border supply）成员方境成员方境提供服务
（b）国外消费（consumption abroad）成员方境成员方服务消费者提供服务
（c）商业位（commercial presence）成员方服务提供成员方境商业位提供服务
(d)员流动（movement of personel）成员方服务提供成员方境然位提供服务
便说明项前面括号四汉字作点睛式概括系出英国著名济学家Bernard Hoekman手笔汉译简明述语现已方通
说列入（a)项定义跨境服务中服务贸易通电子通讯工具需员物资资金流动完成服务贸易模式估计约占全球服务贸易总额半（b）项指国外消费典型例子旅游业（c）项商业位指国服务提供国（消费者国）设立营机构银行分行保险子公司者兴办企业饭店等济实体提供服务（d）项典型例子建筑工程国建筑公司携事公司工程技术员工外国承包建筑工程
难出定义适范围相广阔涵盖服务门类具种类型服务优势国家包括发达工业国发展中国家接受类服务排外GATs第1条第3款（b）项规定行政府职权提供服务外第13条规定政府采购法律规章细适惠国（第2条）市场准入（第16条）国民遇（第17条）规缩减GATs涵盖面政府采购占许门类服务专业服务工程咨询建筑等重份额
定义关两重问题应该讨清楚问题然流动问题第1条第2款未做出明确表述实际属第三四部分谈判达成具体承诺范围GATs附件里专门关协定里提供服务然流动附件该附件目处理然流动服务消费国发生移民永久居留权等敏感问题附件第2条规定说协定适成员方两种措施种该然进入该国业市场理措施种关永久性公民权居留权业权措施附件第3条明确求成员方种提供服务然进入条件谈定具体承诺第3条明确重申协定妨碍成员方采取理措施该措施实行会抵销损害成员方具体承诺项目享利益
第二问题（c）项定义中服务消费国设置营机构济实体必然直接涉外国投资围绕着否类投资制定规辩直接影响着GAts规定尤该普遍适国民遇贬GATs第三部分第17条specific conlmitmenf服具体承诺中条件限制
二基构思法律框架
GAT基构思首先基服务贸易特殊性时兼顾作国际贸易性
（）阻碍服务贸易化障碍关税法规
里法规包括国贸易政策（仅指服务贸易限制政策包括限制投资资金流动等政策方面签订双边区域协定中歧视性条款）国法规类服务规章制度国法规作规范行业活动合理理制度原非贸易设鉴种复杂局面学者
国法规贸易影响分四种类型：
1直接明歧视性障碍类障碍诸规定电视广播容国含量许外国营规定金融机构外国占权例等专门限制服务业贸易直接动机出保护国社会文化政治关重合法权益必然会限制国民遇认合法理实行歧视性措施
2间接暗歧视性障碍类障碍非直接付服务贸易般性限制外国素诸限制服务生产素（员资金信息）国际流动常见例子国移民法防止提供服务员机移居工作需暂时进入国时干核定手续事项限制诸外国投资限制清偿目外国汇出收益制等全部超出理国际国服务贸易身范围需外国际协定处理然特定服务门类谈判放松消障碍达成具体规欧盟北美贸易区方范围已方面尝试
3直接明中性障碍绝数理国服务行业规章行规行法属类例铁路电讯网络实行国家垄断营直接阻止外国业者市场进入歧视性国国外竞争者统统予排违背类服务国民遇种例子诸电讯服务规定收费标准国外国办统统适种办法发生表面歧视外国问题剥夺外国低成价格优势利竞争消类障碍常涉国家理制度根性变革美国提议私化（privatlization）放松理（deregulation）根国验凝结成乌拉圭回合谈判中受少国家反抵制
4间接暗中性障碍类障碍国行业理种种规矩标准规矩标准国国间差异外国服务业者进入国服务市场适应类国行规必须额外付出代价导致成增高市场竞争中处利位称间接身禁止竞争身必须特异性行规付出代价方面明显例子服务专业员资格标准：国专业员学历资格证书具体标准般承认外国获文证书克服类障碍困难重出路协调国理制度法规欧盟协调金融服务尤银行业成功例证文关段落专门予评介专业员资格言办法相互承认GATs第7条作规定然规软点
国法规外国签订服务类关双边边条约许典型1944年芝加哥国际民航空公约文会专门谈
简明分类中难出：服务贸易化障碍货物贸易障碍重重叠叠十分复杂清需付出努力拟定法律规货物贸易项等巨项综合工程正济学家指出：种理认政府行服务贸易造成扭曲货物贸易服务贸易化中获利益会非常巨
（二）服务贸易障碍全国性中央政府制定全国性法规
GATs第1条第3（a）款规定包括区方政府局三级政府机构中央区方政府局授予行权力非政府团体采取影响服务贸易措施类非政府团体措施包括进GATs适范围GATT约束政府单位行模式重什作种扩？许国家服务门类实行律（selfregulating）非律式理尤专业性服务律师会计师建筑师健康服务等公团体中典型加
线电电视委员会法创立明显独立政府公团体问题律式团体机构应界定授权：仅指正式授权职解释事实已授权呢？例英国伦敦发布伦敦证券应遵循行业规（Cityrules）委员会行非属直接授权权力履行职许国家政府机关完成美国证券委员会（SECSecurities Commission）类律性质公团体正式授权解释职授权成员方政府责遵守GATs规
（三）逐步化条件扩服务贸易推动济增长
GATs序言里表述宗旨时说希服务贸易设立原规边框架便透明逐步化条件扩服务贸易作推动贸易伙伴济增长发展中国家发展服务贸易逐步化宗旨服务贸易种种障碍特征原规边框架应样构筑呢？
乌拉圭回合商定服务贸易规GATT分离开实行双轨（dualtrack）进方式谁法否认：两者属国际贸易必然性存GATs拟定程中必然会吸取GATT已成功验GATs法律框架结构中处似相识GATT影子尤结构核心然仿效GATT关税减实现化中心环节做法服务贸易特殊性开放市场具体承诺断谈判加开放幅度达服务贸易化甚词相似例词SchedulesGATT指关税减表GATs中［开放市场］具体承诺表GATT条款引进GATs时严格服务贸易身特征量体裁衣条款作适应服务调整变动重新设计
GATs框架基点部分规围绕着开放市场具体承诺轴心转形成第2—15条普遍义务法纪包括惠国透明度发展中国家更参国法规承认…等批原规条款批保障性质条款紧急保障措施般例外等中少条款连标题名字GATT样诸GATs第5条济体化容GATT第24条（贸易协定关税联盟）基相书第四章已两者结合着讨GATs第8条标题垄断专服务提供GATT第17条国家专控产品贸易单位相GATS第10条GATT第19条紧急保障措施第12条GATT第12条保障国际收入限制般例外安全例外等条款复
然GATs中服务贸易特殊需述GATT款条款中表述规外行规定新条款例第6条国法规第7条［相互］承认第9条商业做法等
应该指出两条款GATSGATT中名称然相GATs中处境位具体规GATT重项第2条惠国遇受众保留性例外（列入免第2条［义务］附件）困扰短期似难称作支撑服务贸易柱石项国民遇GATs中已GATT中列普通适原贬册列规定具体承诺组成部分受制市场准入具体承诺表中列限制条件GATs第17条国民遇规具体表述（三款）GATT第3条总种具体承诺仅适成员方列入承诺表服务门类遵守该表列限制条件样起码表面国际贸易中歧视原Ts中已折扣似说起始阶段先作低调处理逐步着服务贸易化目标实现恢复歧视原面目创造利条件
三市场准入具体承诺
国际服务贸易障碍壁垒非海关关税成员方国法规（政策法令行规）服务素（机构资金员等）作跨国流动阻挡限制服务贸易第道关口进口国市场进入接着符合市场准入条件国民遇起GATs第二部分
普遍义务纪律中种种弹性（甚软性）较宽松规约束市场准入市场准入做出具体承诺硬梆梆实实东西构成GATs核心
（）市场准入
市场准入方面遇问题发达国家发展中国家服务领域存着程度总起说差距二国服务门类中较优势错综复杂决定市场开放步步进行允许成员方根国情况服务门类市场进入规定条件做出限制GATs第16条宗旨似正规定成员方承诺表中应列明项目
第16条第2款规定：
2已做出市场准入承诺［服务］门类中成员方非承诺表中列明全境某区域保持采取措施：
（a)限制服务提供数目提供采取数目配额垄断专营服务规定济需求标准
（b）数目配额规定济需求标准方式限制服务交易资产总值
（c)数目配额规定济需求标准方式限制服务作业总数指定数目单位表示限制服务产出总量
（d）数目配额规定需求标准方式限制某服务门类雇佣某提供雇佣某特定服务提供必需直接关然总数
（e）限制规定服务提供提供服务采取特定形式法律实体合资企业措施
（f）限制外国资参限制外资持股高百分方式单计总计方法限制外国投资总值方式
难出条文表述禁止东西时兼具表明某项服务作具体承诺时列明项目
该条第1款规定做述项承诺应惠国原适成员方
（二）具体承诺表
GATs法律结构成员方市场进入具体承诺均需谈判逐项列入具体承诺表（Schedules of specific Commitments）种表GATT关税减表（schedules）性质极相似连词相服务贸易化全定期逐项谈判逐步降低放宽承诺表中限制条件实现法律说具体承诺表整GATs文件重组成部分样具法律约束力想知100国家表集中起占GATs协定容篇幅部分加次谈判会承诺表新修订积累起篇幅更
便读者感性认识现横面竖面列出两表样式乌拉圭回合中成员国具体承诺表表44示
表44 乌拉圭回合成员国具体承诺横表
承诺
提供方式
市场准入条件限制
国民遇限制
横(含门类)承诺
跨境提供
例：没限制
例：没研究开发展服务遇差引起税收措施外
国外消费
例：没限制
例补贴捐费减税未作承诺
商业位(FDI外国直接投资)
例外国产权额占49
例补贴未作承诺某项法律产权额超25新投资超X百万者批准
然暂时入境
例未作承诺列情况外：公司部接受高级理转专家员期年符合济需标准专家员停留期超年服务销售员住三月
市场准收入栏中提种然外受限制
具体承诺例建筑服务
跨境消费
例需商业位’
例：未作承诺
国外消费
例：没限制
例：没限制
商业位(外国直接投资)
例高级理职位中国民需占25
例未作承诺
然暂时入境
例横承诺规定者外未作承诺
例横承诺规定者外未作承诺
关乌拉圭回合谈判成员方具体承诺服务门类情况Hoekman作具体承诺涵盖服务门类（％）图表表45示：
表45 乌拉圭回合具体承诺中服务门类涵盖表 单位：
高收入国家
国家
发展中国家
市
场
准
入
均占(门类提供方式计)
533
151
296
加权(加限制约束规模素)均占
406
94
171
未加限制者占
305
67
109
国
民
均占(门类提供方式计)
533
151
296
遇
加权(加限制约束规模素)均占
424
102
188
未回限制者占
353
85
146
注：高收入国家指：合组织（OECD）成员中国香港韩国新加坡发展中国家指：阿根廷巴西智利中国哥伦亚印度印尼色列马西亚巴基斯坦菲律宾波兰南非泰国委瑞拉国家指高收入国外国家
第18条附加承诺规定属第1617条范围成员方影响服务贸易资格标准执等事宜进行谈判做出承诺列入承诺表构成第20条规定承诺表全部容
（三）逐步实现化
述两表中清楚出：具体承诺实现服务贸易化种手段种手段GATs第19条作进步规定
1乌拉圭回合谈判达成具体承诺涵盖服务门类承诺中保持限制条件服务贸易化低程度处刚刚起步阶段实际乌拉圭回合作承诺属停步性质（standstill
nature保持现状）答应列门类里会谈判时限制更已表明成员方愿意停步现状未真正迈出化步伐涵盖服务门类更：发达国家做出承诺门数占半数左右发展中国家约14成员方承诺表中承诺3％服务门类难出服务贸易走化道路漫长
2真正实现服务贸易化会GATT降低关税样全断谈判GATs第19条第1款规定清楚：实现协定目标成员方连续进行干回合谈判WTO协定生效日起迟5年开始举行定期举行期逐步达化更高水种谈判旨减少消服务贸易负面作措施作提供效市场准入手段进程应互利基础举行期促进参加者利益保证权利义务总体衡第4款进步强调：逐步迈化进程中回合双边边谈判期提高成员方协定做出具体承诺总水
3尊重国政策目标顾国家发展水第19条第2款规定：化进程中应成员方国家政策目标成员方总［服务］门类发展水应尊重发展中国家成员方适灵活性开放较少服务门类较少化交易类型发展情况逐步扩市场进入准许外国服务提供进入市场时该进入附加旨实现第5条［发展中国家进步参考］目标条件
极重条款处位置（第19条第2款）起眼表述GATs两条关系全局指导思想：尊重国［服务门类］政策目标尊重国［整服务门类］发展水
尊重国政策目标言涉进行服务贸易化时国保证服务门类安全质量避免防止风险社会文化效应等方面政策例金属服务稳妥监政策GATs金融服务［第］附件第2条国法规中关GATs条款均妨害成员方稳妥理采取措施包括保护投资存款投保者金融服务提供负托责者保证金融制度统稳定［措施］说政策目标化进程相突面总体说化步肩相辅相成关系例鉴年亚洲金融危机金融服务监保持金融制度合理稳定类政策措施伴化进程中加强削弱
条款表述第二条原成员方总［服务］门类发展水应尊重尤发展中国家少开放逐步渡灵活性仅直接关系发展中国家具体承诺水求间接GATs惠国条款中reclprocity（相互互惠等）解释GATs规定条件条件惠国等重争GATs惠国条款规设计问题发展水具体承诺差距定程度决定国民遇具体承诺捆起节作具体讨
4具体承诺GATs框架中核心位GATs第部分条款标题作普遍义务纪律（General Obligations and Disciplines）真正称普遍义务两条第2条惠国遇第3条透明性第4条发展中国家更参直第15条表述规约束已具体承诺服务门类典型表述：已做出具体承诺门类（项目）中成员方应确保……（见第6条国法规）条款概说围绕着具体承诺转纪律（Disciplines）毕竟类国际社会第次规范国际服务贸易新法律课题迈出第步许原规尚处摸索阶段诸争议条件达成国际协议难做斩钉截铁规准确具体开始少国家张规定软义务制定出纪律性条款规表述难说硬性规定唯第三四部分具体承诺逐步化中第16条第21条表述规具强制法律约束力全属硬性规
四保障条款
GATs第10条紧急保障措施五六条款规定保障措施问题GATT样条款较起GATs规含糊者说弹性更操作起困难例第10条仅规定说应紧急保障措施问题歧视原进行边谈判根没拟出具体规第12条保障国际收支限制规定体GATT第12条基相似规第14条般例外安全例外均服务贸易特性引申调整GATT第20—21条规第15条仅补贴服务贸易扭曲作边谈判GATs字未提倾销反倾销问题乌拉圭回合谈判中GATT反倾销规强烈批评关
少国家GATs设保障条款表示怀疑许保障机制东西成员方具体承诺里已包含担心立保障条款容易保护义钻空子
五金融服务
GATs般规稍嫌软弱谈判中成员方作具体承诺服务门类较少市场准入附加限制条件较意相金融电信服务贸易谈判取成斐然成GATs园中两枝双秀花朵
众服务门类中居塞算金融服务国家济生活中银行保险票证神中枢乌拉圭回合谈判中议题争激烈眼乌拉圭回合谈判已濒落幕成员金融服务作承诺争休达成令满意协议WTO成立接着继续谈判留话题特拟定两金融服务附件时满足愿谈判成员方愿妥协达成金融服务承诺谅解构成WTO边协议群体部分文件概括金融服务特征相应具体法律规重价值东西
（）金融服务附件
GATs两金融服务附件第名金融服务附件设五条重
附件第1条实际扩GATs第1条第3款（b）项中非政府团体措施范围包括金融行业中（i）中央银行货币局社会实体货币汇率政策进行活动（ii)作法定社会保障制度社会退休计划组成部分活动（iii）公实体政府代销政府担保政府财力活动
附件第2条国法规规定说应妨碍成员方稳妥起见（for prudential
reasons)采取措施包括保护投资存款投保金融服务提供负托责者确保金融体制完善稳定采取措施措施符合协定规定者作逃脱该成员协定规定承诺义务事关金融服务贸易全局性重规实际规定处理金融服务贸易化保持足防范金融危机风险稳定周密金融体制矛盾指导原
［金融服务］贸易方面监方面合结合起正确弄清楚清楚金融服务贸易理影响金融服务稳妥传统式监国际济体化必然求带金融服务国际化金融服务贸易化已成历史必然金融服务国际化贸易化带增加金融风险年国际频频发生金融危机三敲响警钟防止发生国际间金融危机防范金融服务化带巨风险求国建立起银行等稳妥监（prudential
regulation）法律制度时力加强国际金融监合作适应种需早1975年国际清算银行持10发达国家瑞士巴塞尔（Basle）成立常设性银行规监委员会（巴塞尔委员会）年协调制定巴塞尔核心原已金融机构开业许权转破产清算资充足率等制定低标准1997年爆发亚洲金融危机种稳妥监防范性规增添新容总促进金融服务贸易化程中必须时建立充实国际国稳妥监制度尤增强国金融法规防范规GATs金融服务附件第2条提供充分法律根
附件第3条规定成员方成员方稳妥措施承认问题前述里规似GATs第7条稍稍前进步尤双边边基础协调方式协调方面欧体先走步验值逐步推广尤1989年12月15日颁布第二银行指令（The Second Banking Directive）成员国银行立法行政规章中成员国境设立分支机构营活动种限制障碍通相互承认协调成员国银行业稳妥监标准实行母国控制原（欧体范围通行单银行执切母国负责）样未体范围完全统金融服务法律规清服务化障碍真正受限制国民遇成现实
附件第5条定义中构成GATs意义金融服务作具体明确界定包括保险银行证券16项服务
（二）金融服务承诺谅解
国际金融服务市场量金融产品客户类型机构等组成情况远国金融市场复杂仅GATs框架完全满足调整金融服务需GATs制定金融服务第二附件该附件说GATs第21条规定具体承诺表生效三年修改金融服务承诺作处理WTO协定生效四月起60天修改撤销全部部分承诺时成员方应定金融服务门类免惠国义务（否列入免第二条义务清单列项目容）态度（部长金融服务决定）样WTO成立快继续进行金融服务专项谈判开辟道路期达成化程度较高单全球金融服务协议
然国家愿进行谈判做出承诺作种妥协产生金融服务承诺谅解
谅解原美国欧盟提出建议日等发达国家附调金融服务化方面达GATs第三部分标准更高规范做出努力
（1）谅解序言明确鼓励乌拉圭回合参加方作超出GATs第二部分规定具体承诺说权GATs第三部分方式金融服务做出承诺GATs规定突
损害GATs第三部分作承诺权利达成具体承诺惠国基础予适成员方承诺化程度作推断
（2）谅解市场准入方面维持现状增加新限制列低标准进求缩金融服务中垄断权加取消允许非居民金融服务提供提供种跨境服务项目允许外国金融机构国设立扩商业机构（全资公司子公司合资合伙独资特许营分支机构代理机构）允许外国境设立述机构营新金融服务品种允许服务员中种专家（计算机专家电讯服务专家财务专家保险法律专家等）安排暂时入境
（3）谅解提高国民遇惠国遇方面适范围前述谅解序言中已明文规定谅解作成具体承诺均应惠国基础予适排类承诺列入免惠国义务清单谅解C段专门扩国民遇作规定
（三）全球金融服务贸易协议
WTO成立金融服务边谈判历相艰苦曲折漫长路程终1977年12月12日GATs框架达成永久性全球服务协议协议金融服务实际成GATs框架诸服务门类中化程度较高意义深远成果堪GATT边贸易谈判中幅降低关税相媲美
1艰苦谈判程
1994年4月15日马尔喀什签署乌拉圭回合揽子文件金融服务边谈判重新启动目突破服务贸易重达成协议困难服务门类关口达成条件惠国基础贸易化程度较高稳定性协议规定结束日期（1995年6月29日）前夕美国谈判中国做出承诺满意亮出警告说美国予美国境现外国金融机构国民遇新进入者作承诺时金融方面批服务项目列入免惠国义务清单提出等作市场准入国民遇条件实际等承诺作杠杆迫国范防止美国态度次谈判失败欧体提议期限延长月（年7月28日）
欧盟亚洲国磋商参谈判数国家意条件惠国基础达成协议少国家具体承诺中加开放力度加NAFTA中美加特惠遇扩适GATs成员方等时撤销减少国列入免惠国义务清单项目样美国坚持谓等僵硬立场国（95国）终期（7月28日）达成GATs第二议定书该议定书签字国完成国批准程序1996年7月1日开始生效
GATs第二议定书实现金融服务承诺谅解中许求发达国家言欧盟已承诺限制外资金融机构进入市场日加分承诺日美双边北美贸易区中特惠遇提供WTO成员方发展中国家言印度巴西等承诺中增加准许外国金融机构进入数量参股例跨境服务做出改善第二议定书生效加入协议处处国施压美国种相反压力孤立会起动摇僵化作
21977年金融服务协定
1997年爆发亚洲金融危机WTO成员方充分考虑权衡调整国金融服务具体承诺完善国稳妥监督机制决定全球金融服务贸易化态度少发展中国家开放国金融市场更趋谨慎
次重新谈判直1977年12月12日午夜包括美国全球性金融服务协定终达成WTO102成员方条件惠国基础做出具体承诺直达成协议前夕美国似放弃僵持
等承诺姿态撤销免惠国义务清单作保留金融服务项目容
1977年达成附成员方具体承诺表免惠国义务清单GATs第五议定书规定迟1999年3月1日生效102成员做出具体承诺状况致条特点
（1）发达国家金融业优势普遍愿意开放金融市场合组织（OECD）成员国根金融服务承诺谅解开放服务项目市场准入国民遇限制较少
（2）发展中国家保护国够发达金融业外国金融机构进入国市场保持程度限制条件年新准入数目外资总额占例限合资营等般限制禁止外国金融机构跨境提供服务类服务难受国监
（3）世界原免惠国义务清单列量保留项目范围国家美国印度印尼泰国哥伦亚等基撤回列入清单项目金融服务协议中列入种清单容基双边边协议中特惠遇原视惠国例外容条件惠国原基础体制
3金融服务协定效益
协议全球95％金融服务贸易包括进调整范围服务贸易额涉18万亿美元证券资产38万亿美元国银行贷款22万亿美元保险额济效益数额令叹观止
应该说基反映服务贸易特征较成熟法律文件GATs包括种服务门类进步实现贸易化带头关惠国遇具体承诺国民遇透明度等法律制度规GATs法律制度发展必产生巨影响
六电讯服务
电讯服务着科学技术现代化日益成十分重产业电脑国际互联网络信息传播变成秒钟通达世界角落重传输媒体着济全球体化求国际统规范贸易化成紧迫务
正背景乌拉圭回合结束电讯服务化谈判紧锣密鼓进行周折终1997年2月15日达成协议GATs第四议定书形式附谈判方作具体承诺表协议两附件附件1：参文6条附件2：电讯服务具体承诺表样第四议定书开放供签署截止期1997年11月30日1998年1月1日起生效
（）GATs电讯附件
GATs含两电讯方面附件附件电讯附件附件二电讯谈判附件者关乌拉圭回合谈判结束继续进行电讯服务谈判行文简短相电讯附件5条行文相长
什拟定电讯附件？电讯基特征济部门银行业等提供基传递手段旦万电讯服务进步谈判达成协议服务门类市场准入具体承诺会缺少必少传递信息手段法兑现学者说电讯附件作门类提供服务者开出张总保险单保证进入WTO成员方电讯网络需服务
着思路难理解该附件未惠国国民遇等作补充中心条款处处显示出成员应保证成员方服务提供获合理歧视条件进入公电讯传输网络服务（第5（a）接着具体规定：尤保证进入租线路接通租线路公网络者租线路第三方选择运行规程等（第5（b））境跨境传递信息公网络服务（第5（c)）
…等相复杂规
前电讯附件第4条规定透明性原影响进入公电讯传输网络服务项目费服务项目条件通讯技术规格等公布第5条规定技术合作
（二）第四议定书中具体承诺表
附入第四议定书55种具体承诺表欧体15成员国张表代表69国家中47张（代表61国）程度传声电话实现化中25国逐步实现化拖长期限第四议定书生效西班牙1998年12月爱尔兰葡萄牙阿根廷新加坡等2000年希腊2003年国际传声电话化承诺表56国国长途服务化41国
63国承诺包括资料传送服务55国包括租线路服务60国包括移动电话服务等
合组织（OECD）成员国中瑞士土耳外承诺述服务项目全部化美国原意图想WTO成员方承诺允许外国电讯服务提供作投资55张承诺表中42张（代表56国）承诺允许外国电讯设备服务获权控股权美国贸易代表统计56国占WTO全体成员方基础电讯服务总收入97％
少国家印度南非土耳印尼马西亚泰国菲律宾等外国投资实行限制未作承诺重国家外国某服务种类限制外国投资巴西加法国等
GATs基础电讯谈判附件规定签订第四议定书时定电讯服务列入免惠国义务清单国家印度土耳巴基斯坦斯里兰卡孟加拉等9国家
（三）参文件（Reference Paper)
电讯服务国法理制度重特征：迄止绝数国家电讯业作公事业法定家二三家企业实行垄断营基没市场竞争便破垄断实行放松理（deregulation）私化短期原垄断营者市场占支配位电讯业国际化者电讯服务贸易化外国公司进入国市场疑障碍决定第四议定书重容：电讯国理做出附加承诺前绝数谈判参加方协议基础制定指导性文件：参文件
参文件目标前述市场准入外国投资具体承诺真正效实施国法提供必少保障种保障WTO体制挂钩便遇予实行时诉诸WTO解决争端机制总句话说：付反竞争行设置种强制保障机制
1范围提供
参文件适范围基础电讯服务前国际电讯流行语言中美国说法电讯服务分基础（Basic）电讯增值（Valueadded or
enhanced）电讯美国种分法定义许国家意没价值发展形成谓增值电讯国般实行市场竞争体制发生垄断问题参文件旧字重说应仅适基础电讯服务
该文件规定基础电讯服务理框架原先专术语作定义：
基设备（essential facilities)指（a)提供独占提供（b）提供服务济技术法代公电讯传输网服务设备
提供（major supplier）指（a)控制基设备（b）利市场位基础电讯服务关市场（价格提供方面）力左右参加条件提供
两概念术语适参文件第1条（竞争保障）第2条（互联网）理规四条（3456）规定般性理问题
2竞争保障（competitive safeguards)
作总参文件求具体承诺里总含防止（制止）提供采取反竞争手段承诺什反竞争手段呢？文件第1（2）条特列出三项：交义补贴（crosssubsidization）利竞争者里获信息扣留技术商业信息反竞争手段涵较复杂里难详释
3互联网（interconnection）
文件定义互联网指提供户传递提供户提供提供服务提供公电讯传输网络服务提供间联通文件长条款规定互联网应遵循标准规歧视原透明性程序公性争端解决
4般规
参文件第3—第6条中列出第四议定书成员方应承诺理规普遍性服务公众许证标准理机关电讯服务提供应分家相互独立稀资源（频率线路）分配等规定应具透明性公偏加歧视等属GATs关国民遇规范围结合电讯业特征加具体化已
总方面电讯服务创造良市场竞争环境电讯服务贸易协定特色仅GATs第8条垄断专营服务提供规定种重补充发展推动整WTO体制速制定竞争法方面种击参文件破GATT理会私间限制性商业行（restrictive business practices）传统WTO体制更广泛领域作国际立法走出先例
（四）成功例
GATs第四议定书电讯服务贸易规GATs中属成功例推动电讯服务贸易市场十分活跃破垄断市场竞争条件电讯服务价格幅度跌国消费者说福音香港区例电讯业垄断体制香港美国长途电话分钟花99港元实行GATs第四议定书开放市场竞争话费价格降10倍香港通美国电话分钟需098港元
七服务门类
乌拉圭回合结束前服务门类提交具体承诺表状况致：
广告业40国家作承诺欧洲发达国家承诺增加新限制亚洲拉丁美洲发展中国家作承诺者附条件印度印尼智利埃等未作承诺
视听服务美国欧洲国尤法国争激烈项目欧洲美国影视市场年美国赚取35亿美元欧洲例限制美片进口
建筑工程服务40国家作承诺
专业服务52国包括OECD成员28发展中国家作承诺总承诺占全球90％市场份额
旅游业80国家作承诺般均属开放市场作限制类型
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