工程项目理模式BOTPFI较
摘BOTPFI两种模式进行较两种模式产生历史背景基求适范围融资形式采购程序等方面进行阐述分析着重说明PFI模式中特殊容推动PFI国发展提高国公服务设施建设理水 关键词项目理模式公私合作关系BOTPFl 1引言 公基础设施建设整国民济中占重位投资建设周期长等特点国政府财政限制政府开始邀请私实体参资密集项目融资建设运营长期合协议中种安排通常采取建设—运营—移交(Build—OperateTransfer(BOT))形式年种新融资模式PrivateFinanceInitiative(PFl)浮出水面开始某发达国家尤英国广泛应两种模式属更广泛意义公私合作关系(PublicPrivatePartnerships(PPPs))英国工政府新引入概念旨扩公部门私部门合作领域加强两部门合作力度文两种模式基概念产生历史程适范围类型招投标程序融资形式等方面BOTPFI两种模式进行较分析着重说明PFI项目中出现特殊容公部门较体(PublicSectorComparator)信息备忘录(MemorandumofInformation)资格预审问卷(PrequalificationQuestionnaire)等 2 BOTPFI基概念BOT20世纪80年代发展起种项目融资建设模式基础设施建设种方式指国财团投资作项目发起国家政府获某项基础设施建设特许权然独立联合方组建项目公司负责项目融资设计建造运营整特许期项目公司通项目运营获利润利润偿债务特许期满时整项目项目公司偿极少名义价格移交东道国政府PFI种私融资活动起源英国BOT优化创新公项目融资模式政府部门发起项目财团进行项目建设—运营事先规定提供需服务正PFI引入增加私部分公服务提供方面参样政府采PFI目获效服务非旨终建筑权PFI公部门合期限承包商提供设施付款合结束时关资产权者留私部分承包商者交回公部分取决原始合条款规定出BOTPFI指导思想处政府着眼点BOT旨公设施终拥PFI公服务私提供 3 BOTPFl分析较 31 BOTPFI项目产生历史背景 311 BOT项目历史背景战二战相长段时间里基础设施建设政府部门承担种模式国政府带许负担20世纪70年代末80年代初世界济形势逐渐发生变化赤字债务负担迫国家开始寻求私营部门投资国逐渐重视挖掘私营部门力创造性利私营部门资金进行基础设施建设种背景BOT方式开始国家运推广1984年时土耳总理厄扎尔首先提出BOT术语想利BOT方式建造座电厂想法立引起世界注意尤发展中国家马西亚泰国BOT成减少公部门款种方式时推动国家吸引国外直接投资英法海峡隧道项目建设进步促进BOT方式世界范围应 312 PFI项目历史背景PFI产生英国撒切尔夫带领保守1979年选中获胜私参公部门活动方兴未艾初焦点服务业运营外发包私部分1992年保守政府推出PFI旨中央政府方局方面进步加强公部分私部分合作伙伴关系1997年工台PFI项目没政交迭停滞正相反工政府引入公私合作关系(PPPs)概念期政策报告中指出该概念包括1)完全部分私化2)外发包风险私投资然称PFI项目3)政府服务合作方式售予私公司截止2002年年初约500PFI合签署BOT项目国际适性PFI项目更具国性两种项目理模式历史背景出前者发展中国家完成投资建设时间长国民济中占重位非常高基础设施建设做出种步者强调重点私投资活动政府预算外优势社会福利事业中采取私投资走出政府预算限制英国政府成功否重指标财政预算成功否充分解释什PFI雏形思想保守产物台执政工非没放弃反进步推广撇开PFI政治争议公事业中采私投资确减少政府财政负担时充分利社会资金完善国家服务容错想法种融资形式选择基货币价值实现融资目达成做出融资形式适范围总原采种形式完成项目 32 BOTPFI适范围BOT模式基础设施项目包括发电厂机场港口收费公路隧道电信供水污水处理设施等项目投资较建设周期长运营获利项目PFI项目非常样前英国型项目国防部例空空加油罐计划军事飞行培训计划机场服务支持等更典型项目相额设施建设例教育民建筑物警察局医院源理公路明较点包括公路监狱医院楼[567] 33 BOTPFI项目中关方BOTPFI项目采购方式相似性项目参方中存许相相似方例两项目中存作项目采购者公部门项目公司贷款投资承包商运营公司供应商保险公司等两项目模式中扮演角色质相值注意点1)公部门采购者项目公司间合类型BOT项目中特许权合PFI项目中服务合2)PFI项目中般会设备理维护供应商提出特求保证采购服务高质量3)PFI项目中般会存信定级公司项目公司发行债券提供信保证4)PFI项目中项目公司会公采购者处获抵消付款财产土需财产开发商项目增加额外收入 34 BOTPFI项目融资较BOTPFI项目核心问题融资存资金保障项目利完成BOT项目获资金项目发起者感兴趣动投资者商业银行提供债务融资出口信贷机构边双边机构非银行金融机构等[8910]BOT应范畴PFI现社会基础设施方面性质类似社会福利 定程度限制PFI项目融资范围PFI项目难享受边双边机构长期低息贷款该项目资金三种方式银行融资债券融资股权 1)银行融资(负债)银行融资称项目融资商业银行外债组成会着工程进展逐步减少银行负债称高级负债合履行期间需第偿债务高级债务银行负债中承担风险回报率低果PFI合款期发生风险银行应该够PFI合提供担保项目公司未履行义务时接合理高级债务银行融资方案部分资金组成高级债务会包括种利率通常求项目公司通选择某利率理工具提供固定利率高级债务具融资形式具备灵活性允许债务结构重组提前款 2)债券融资项目公司发行债券筹资金通常资市场投资者保险公司等会购买债券公开发行时债券必须专门机构定出信等级 3)股权PFI项目涉某种股权种融资方式般两种种项目公司股东(项目发起)投资种第三方专家投资股权昂贵投资方式承担风险高贯穿项目始终项目投标谈判融资结束PFI项目中通常两种方式股权种纯股权种股权面风险时总第遭受致命击种股权昂贵种股权般原第进入退出种次级负债次级负债排高级负债种准股权工具选择种融资方式种融资方式佳组合资加权均费低时然满足项目目标投资者投资标准种投资混合必须项目公司接受分风险水情况做出PFI项目中通常情况融资90负债10股权组成项目运营期间银行通常愿意更低利率更长贷款期项目进行投资种情况利润部分股东公部门承担部分融资风险少量补偿 35 PFI模式中新做法BOTPFI实现程较中出两项目理模式项目象特殊性涉量采购前准备工作较言PFI项目终采购象——服务具强市场影响性PFI项目言断改进充分科学估计市场量相关工作避免工作够选出合格项目财团进确保项目目标利实现PFI项目开始推出断强调货币价值充分体现高水服务获点通常研究学者进行项目评估重标准PFI项目中出现新做法例公部门较体(PSC)信息备忘录(MI)资格预审问卷(PQ)等具体容见文献 4 结语 PFI开始时间较短验应范围BOT项目成熟PFI项目起源英国加英国政府力宣传推广PFI方案项目已越越PFI项目建设周期长半项目进行中前PFI热点问题讨包括1)PFI否提供资金价值英国许研究统计机构量PFI案例总结发现PFI方式采购前期费远远高常规采购方式花费PFI投标者需提供方案求较高定程度限制招标广泛性2)PFI融资否济融资方式般认采PFI融资方式客观政府部门动预算获需服务种方式否济政府部门否真正达省钱目项目完成项目带社会影响评估项目终服务政府部门出资购买产品3)PFI应国范围PFI根政府私处购买服务目前种方式社会福利性质建设项目中难出种方式硬件基础设施相已较完善发达国家采较言发展中国家济水限制更资源投入直接间接产生济效益方基础设施国民生产中重性难政府放弃终权PFI项目方面存问题种利私资投资公服务事业理念做法解决发展中国家资金福利提供方面问题出新出路尤国进行基础设施建设社会福利体系转轨天利社会闲散私资金解决公问题前景
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摘BOTPFI两种模式进行较两种模式产生历史背景基求适范围融资形式采购程序等方面进行阐述分析着重说明PFI模式中特殊容推动PFI国发展提高国公服务设施建设理水 关键词项目理模式公私合作关系BOTPFl 1引言 公基础设施建设整国民济中占重位投资建设周期长等特点国政府财政限制政府开始邀请私实体参资密集项目融资建设运营长期合协议中种安排通常采取建设—运营—移交(Build—OperateTransfer(BOT))形式年种新融资模式PrivateFinanceInitiative(PFl)浮出水面开始某发达国家尤英国广泛应两种模式属更广泛意义公私合作关系(PublicPrivatePartnerships(PPPs))英国工政府新引入概念旨扩公部门私部门合作领域加强两部门合作力度文两种模式基概念产生历史程适范围类型招投标程序融资形式等方面BOTPFI两种模式进行较分析着重说明PFI项目中出现特殊容公部门较体(PublicSectorComparator)信息备忘录(MemorandumofInformation)资格预审问卷(PrequalificationQuestionnaire)等 2 BOTPFI基概念BOT20世纪80年代发展起种项目融资建设模式基础设施建设种方式指国财团投资作项目发起国家政府获某项基础设施建设特许权然独立联合方组建项目公司负责项目融资设计建造运营整特许期项目公司通项目运营获利润利润偿债务特许期满时整项目项目公司偿极少名义价格移交东道国政府PFI种私融资活动起源英国BOT优化创新公项目融资模式政府部门发起项目财团进行项目建设—运营事先规定提供需服务正PFI引入增加私部分公服务提供方面参样政府采PFI目获效服务非旨终建筑权PFI公部门合期限承包商提供设施付款合结束时关资产权者留私部分承包商者交回公部分取决原始合条款规定出BOTPFI指导思想处政府着眼点BOT旨公设施终拥PFI公服务私提供 3 BOTPFl分析较 31 BOTPFI项目产生历史背景 311 BOT项目历史背景战二战相长段时间里基础设施建设政府部门承担种模式国政府带许负担20世纪70年代末80年代初世界济形势逐渐发生变化赤字债务负担迫国家开始寻求私营部门投资国逐渐重视挖掘私营部门力创造性利私营部门资金进行基础设施建设种背景BOT方式开始国家运推广1984年时土耳总理厄扎尔首先提出BOT术语想利BOT方式建造座电厂想法立引起世界注意尤发展中国家马西亚泰国BOT成减少公部门款种方式时推动国家吸引国外直接投资英法海峡隧道项目建设进步促进BOT方式世界范围应 312 PFI项目历史背景PFI产生英国撒切尔夫带领保守1979年选中获胜私参公部门活动方兴未艾初焦点服务业运营外发包私部分1992年保守政府推出PFI旨中央政府方局方面进步加强公部分私部分合作伙伴关系1997年工台PFI项目没政交迭停滞正相反工政府引入公私合作关系(PPPs)概念期政策报告中指出该概念包括1)完全部分私化2)外发包风险私投资然称PFI项目3)政府服务合作方式售予私公司截止2002年年初约500PFI合签署BOT项目国际适性PFI项目更具国性两种项目理模式历史背景出前者发展中国家完成投资建设时间长国民济中占重位非常高基础设施建设做出种步者强调重点私投资活动政府预算外优势社会福利事业中采取私投资走出政府预算限制英国政府成功否重指标财政预算成功否充分解释什PFI雏形思想保守产物台执政工非没放弃反进步推广撇开PFI政治争议公事业中采私投资确减少政府财政负担时充分利社会资金完善国家服务容错想法种融资形式选择基货币价值实现融资目达成做出融资形式适范围总原采种形式完成项目 32 BOTPFI适范围BOT模式基础设施项目包括发电厂机场港口收费公路隧道电信供水污水处理设施等项目投资较建设周期长运营获利项目PFI项目非常样前英国型项目国防部例空空加油罐计划军事飞行培训计划机场服务支持等更典型项目相额设施建设例教育民建筑物警察局医院源理公路明较点包括公路监狱医院楼[567] 33 BOTPFI项目中关方BOTPFI项目采购方式相似性项目参方中存许相相似方例两项目中存作项目采购者公部门项目公司贷款投资承包商运营公司供应商保险公司等两项目模式中扮演角色质相值注意点1)公部门采购者项目公司间合类型BOT项目中特许权合PFI项目中服务合2)PFI项目中般会设备理维护供应商提出特求保证采购服务高质量3)PFI项目中般会存信定级公司项目公司发行债券提供信保证4)PFI项目中项目公司会公采购者处获抵消付款财产土需财产开发商项目增加额外收入 34 BOTPFI项目融资较BOTPFI项目核心问题融资存资金保障项目利完成BOT项目获资金项目发起者感兴趣动投资者商业银行提供债务融资出口信贷机构边双边机构非银行金融机构等[8910]BOT应范畴PFI现社会基础设施方面性质类似社会福利 定程度限制PFI项目融资范围PFI项目难享受边双边机构长期低息贷款该项目资金三种方式银行融资债券融资股权 1)银行融资(负债)银行融资称项目融资商业银行外债组成会着工程进展逐步减少银行负债称高级负债合履行期间需第偿债务高级债务银行负债中承担风险回报率低果PFI合款期发生风险银行应该够PFI合提供担保项目公司未履行义务时接合理高级债务银行融资方案部分资金组成高级债务会包括种利率通常求项目公司通选择某利率理工具提供固定利率高级债务具融资形式具备灵活性允许债务结构重组提前款 2)债券融资项目公司发行债券筹资金通常资市场投资者保险公司等会购买债券公开发行时债券必须专门机构定出信等级 3)股权PFI项目涉某种股权种融资方式般两种种项目公司股东(项目发起)投资种第三方专家投资股权昂贵投资方式承担风险高贯穿项目始终项目投标谈判融资结束PFI项目中通常两种方式股权种纯股权种股权面风险时总第遭受致命击种股权昂贵种股权般原第进入退出种次级负债次级负债排高级负债种准股权工具选择种融资方式种融资方式佳组合资加权均费低时然满足项目目标投资者投资标准种投资混合必须项目公司接受分风险水情况做出PFI项目中通常情况融资90负债10股权组成项目运营期间银行通常愿意更低利率更长贷款期项目进行投资种情况利润部分股东公部门承担部分融资风险少量补偿 35 PFI模式中新做法BOTPFI实现程较中出两项目理模式项目象特殊性涉量采购前准备工作较言PFI项目终采购象——服务具强市场影响性PFI项目言断改进充分科学估计市场量相关工作避免工作够选出合格项目财团进确保项目目标利实现PFI项目开始推出断强调货币价值充分体现高水服务获点通常研究学者进行项目评估重标准PFI项目中出现新做法例公部门较体(PSC)信息备忘录(MI)资格预审问卷(PQ)等具体容见文献 4 结语 PFI开始时间较短验应范围BOT项目成熟PFI项目起源英国加英国政府力宣传推广PFI方案项目已越越PFI项目建设周期长半项目进行中前PFI热点问题讨包括1)PFI否提供资金价值英国许研究统计机构量PFI案例总结发现PFI方式采购前期费远远高常规采购方式花费PFI投标者需提供方案求较高定程度限制招标广泛性2)PFI融资否济融资方式般认采PFI融资方式客观政府部门动预算获需服务种方式否济政府部门否真正达省钱目项目完成项目带社会影响评估项目终服务政府部门出资购买产品3)PFI应国范围PFI根政府私处购买服务目前种方式社会福利性质建设项目中难出种方式硬件基础设施相已较完善发达国家采较言发展中国家济水限制更资源投入直接间接产生济效益方基础设施国民生产中重性难政府放弃终权PFI项目方面存问题种利私资投资公服务事业理念做法解决发展中国家资金福利提供方面问题出新出路尤国进行基础设施建设社会福利体系转轨天利社会闲散私资金解决公问题前景
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