国首例供水工程BOT项目监理实践体会
监理工作实施 承包商质量理三承包商CBOTVSADE公司现场工程技术理员组成现场班子控制项目工程质量进度投资等时分招聘懂英语中国工程技术员作分包商现场质量控制理工程师分两班24时岗进行工程全方位全程质量控制工序验收签认工作重工序均承包商技术员亲检查签字承包商技术质控员天工巡视 项目公司监理 （1）北京致远工程建设监理限公司受聘项目公司工程现场实施工程质量控制承包商分包商承包商聘请现场质量理工程师工作进行质量控制检查权承包商施工文件项施工记录进行抽查直接承包商发指令承包商施工现场发指令均项目公司根现场违规施工符合施工图纸符合施工验收规范意见建议承包商直接发出时抄送 （2）中国建设法规业承包商签定施工合时建设工程施工合中写明工程监理单位总监理工程师名字时写明业授权范围BOT项目中项目公司承包商签定建设安装合中未提监理二字开始理解段工作沟通磨合清楚解 （3）项目公司实际国监理公司作等业仅仅业代表致远监理公司称作独立技术顾问组工程施工程中质量控制工序验收审查施工图等项工作中致远监理公司外项目公司承包商成市政府发生技术方面争议时项目公司出面技术角度找出证做出解释中协调 两年实际工作证明项目公司起工程进度工程支付外协调作致远监理公司起工程质量控制作 承包商现场监理工程师说：接受检查（代表项目公司）检查接受 国工程特重点工程级领导常工检查指导工作常事质量监督部门仅检查重工序进行验收签字工程开始监理工程师次项目公司提出中国惯做法项目公司承包商交时立遭承包商拒绝表示项目公司仅承包商合关系权检查甚拒绝成质量监督站员进入施工现场承包商现场监理工程师说：接受检查（代表项目公司）检查接受工程实施程中时关施工措施分歧反映项目公司项目公司直接讲出质量问题负责确实样：砂滤———清水池DN2400道伸缩节然进行安装验收提出应做水压试验土做部工程承包商接受项目公司坚持通水时漏水现象结果承包商部已完成钢筋混凝土沟中装完道拆时沟砸掉挖出重新修复配水井——预沉池沉淀池间10伸缩节发现漏水动全部挖出修复深感国外承包商工程质量方面确认真丝苟质量合格动返工修复香港工程贷款银行聘请顾问公司工检查工程时说国外承包商工程质量方面会马虎公司信誉决会偷工减料工程质量放心 代表政府质量监督部站行职权需相应政策法规特加入WTO国外独资工程国外承包商承担工程项目政策法规国际接轨会出现矛盾甚出现尴尬局面 图纸规格数量断面位置图纸表示方法承包商技术员确定设计院已变属位 年设计院工程建设中独立方协助国家工程项目规模投资建设标准起控制作工程建设中位非寻常业承包商必求方 BOT项目中项目公司成市政府审查批准工程初步设计承包商批准初步设计寻找设计院绘制施工图施工图项目公司成市政府批准做施工设计院作承包商分包商仅起绘图作图纸规格数量断面位置图纸表示方法承包商技术员确定设计院已变属位 开始时惯国做法次强调验槽应邀请设计院代表参加设计变更应设计院出示证明文件等等项目公司次解释承包商权代表设计院仔细翻阅项目公司承包商间施工合等关文件发现间约定承包商意雇雇指定身份行事独立技术顾问连雇项目设施设计批准解承包商合项目义务项目设施部分工程设计施工质量雇承担责承包商须独设施部分技术行性运行力性承担责 外建筑承包商质量保证文件中明确指出：设计变更理建筑承包商负责业提供设计变更业行理相关建筑承包商成员仅负责执行根述合条款承包商制约国承包商想法做法国外承包商真点杞忧天感工程实施程中承包商代设计院处理关设计问题便常 遵守合法规观念必须养成 合制约业承包商双方权利义务法律文件国工程项目施工合中甲乙双方合容关心合价格工期项容变变少工期变造价变合徒虚名 BOT项目安装建设合正文110页时附20余附件项目启动试运转完成步骤详细说明双方权利义务实施步骤完成日期出图数量施工完成部位验收检验方法种运作表格公式等等起繁琐实际运作起减少矛盾 工程开始次开会项目公司承包商发生争议时互相出合条款理力争统合理解致争端告结束 项目公司成市政府BOT办公室开会时遇争项目公司翻开特许权协议进行辩谁符合特许权协议理充分谁胜利中间没裁判 外国合观念强符合合规定老老实实合规定办符合时拒绝超出合范围难协商难接受高额索赔作接受条件 法规重视输水道焊接口然设计规定做超声波X光拍片检查毕竟抽取部分渗油时做整焊口检查确保工程质量建议增加做油渗检查承包商意问根什回答根GB5026896规范找规范问条样回行文三次意做试验试验结果全部合格双方满意 遵守合观念遵守规范观念实质守法观念养成遵纪守法法制观念外国交中立败加入WTO缺少基素质 科学方法解决矛盾重技术分歧 国惯做法工程中发生重技术矛盾分歧时首先应设计院做出决定果方接受政府领导邀请关专家方负责会讨否统级领导拍板结 工程中发生争议矛盾解决办法样阴极保护工程中电流保护密度参数项目公司成政府BOT办公室双方争议解政府私营企业集团方间矛盾没部门承担权威调解作项目公司合理解决找国外家顾问公司做评估报告科学数第三方身份出示评估结种做法日工程开创良开端前倡导法治方法解决工程争议良做法 正确认识敢参加竞争 市场竞争日益激烈潮中特国加入WTO建筑市场外开放已成定局外商竞争避免外开放天外竞争已敢敢问题必须敢字头知难进否难生存然敢字头空喊口号接受工程分析形势做精心准备 直接外国业承包商面面工作必中底数开始接触时首先感国外承包商理体制严谨确实ISO9000制定质量理体系认证执行位相互间非常重视文字交怕会议通知电话通知马文字通知传真时间址会议容参加单位写清二楚开始时适应接触段便适应两年项目公司文件交年600件通交深感外国理严谨发现然素质高技术业务水远班子数五六十年代参加工作排水行业中具30~40年设计施工验外国般20~30岁年龄50~60岁直搞排水工程验技术高筹工程技术方面发表意见数情况容易接受更增强信心外国施工现状指掌国建设法规规范非常熟悉运长处优势外国业代表承包商技术员年轻数专门搞排水专业工程技术员熟悉国际通法会电脑方面优试想果中青年监理工程师掌握电脑精通外语老志紧密合作国外承包商进入国建筑市场国监理工程师国外监理争高低通次成市水厂B厂BOT项目监理工作实践获体会丰富理知识技术实力敬业精神完全国外项目公司争高低初步极宝贵坚定国外项目公司竞争信心张书林工程概况 成市水六厂B厂BOT项目位四川省成市郫县境三道堰镇原水公司第六水厂A厂东侧A厂第四期扩建工程中部分 工程包括取水工程：净水工程排水工程输水道工程工程总投资116亿美元 BOT项目含意 BOT融资方式项目融资重形式英文BULLD—OPERATE—TRANSFER简称建设——营——移交典型BOT形式政府私营部门（国表现外商投资机构）项目公司签定合项目公司筹资建设基础设施项目项目公司协议期拥运营维护项设施权利通收取费服务费回收投资取合理利润协议期满项设施权偿移交政府 项目形成程 早1991年成市政府筹划水六厂进行规模80万m36万第四期扩建工程时苦资金短缺难决心1994年4月获悉国家正计划国搞第水工程BOT项目试点市政府懈努力终1997年1月国家计委批复全国首例城市供水BOT试点选址定成 1997年4月21日民日报海外版国际惯例刊发条BOT项目资格预审公告欢迎国外实力验公司参竞争 1998年2月25日投标截止日收五份投标书月评标入围三家法国通水务——日丸红株式会社联合体马西亚乔治亚肯特联合体日三菱公司中法国通水务联合体运营期127元6m3低水价成具竞争力第名中标 1998年4月27日开始艰苦谈判1998年7月12日成市政府法国通水务联合体签署中国第城市供水BOT项目协议——特许权协议完成项报批手续协议1999年8月11日正式生效 项目实施程 名称确定法国通水务（现称威立雅集团）——日丸红株式会社联合体中标便成立成通水务——丸红供水限公司中华民国法律设立登记注册运作外商独资企业（简称项目公司CGE） 成市政府授予项目公司特许期独家权利（1）融资设计建设项目设施（2）拥运营维护净水厂运营维护水厂取水设施（3）第4条规定需项目土（4）净水厂净水出售成市政府购水协议作指定机构水公司 成市政府项目实施程中作（1）项目公司项目实施提供永久施工时拆迁三通外部条件（2）检查项目公司否已批准图纸国家关施工验收标准施工否达工程质量标准（3）施工中周围单位群众发生矛盾时出面协助协调（4）参加工程检查竣工验收 项目公司作（1）项目公司含意：实际类似英国业项目理（PM）ProjectManagement组织投标签定合组织承包商项目建设直运营理整程业代表相国监理公司目前国少业授权监理公司承包样项目项目公司干职机构招聘中国懂英语工程技术员组成（见图）（2）联合体作：投标时项目公司首先选定承包商作投标合作伙伴承包商分编写投标文件承包商列三公司组成：①SADE公司负责输水道工程项目②CB公司负责取水引水排水工程净水厂工程土建工程项目③OTV公司负责取水工程净水厂工程工艺项目投标时项目公司选定承包商捆绑起联合投标中标项目公司三承包商（SADECBOTV）签定安装建设合（EPC）三承包商CB营造集团牵头组织编写质量手册报项目公司批准分组织施工图设计施工 承包商作（1）选择设计分包商：项目公司成市政府签定特许权协议中包括投标书中初步设计审查批准承包商批准初步设计基础负责施工图设计设计院便成完成施工图分包商设计院仅起绘图作图纸深度表达方式图幅设计变更总承包商负责设计院处承包商属位承包商时更换设计单位须报项目公司批准（2）选择确定建筑施工分包商（3）采购建筑材料（4）采购设备包括净水厂工艺设备道阀类电气仪表动控制等 分包商选择批准质量手册中确定原选择分包商供货商制造商选定报项目公司审批实施
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监理工作实施 承包商质量理三承包商CBOTVSADE公司现场工程技术理员组成现场班子控制项目工程质量进度投资等时分招聘懂英语中国工程技术员作分包商现场质量控制理工程师分两班24时岗进行工程全方位全程质量控制工序验收签认工作重工序均承包商技术员亲检查签字承包商技术质控员天工巡视 项目公司监理 （1）北京致远工程建设监理限公司受聘项目公司工程现场实施工程质量控制承包商分包商承包商聘请现场质量理工程师工作进行质量控制检查权承包商施工文件项施工记录进行抽查直接承包商发指令承包商施工现场发指令均项目公司根现场违规施工符合施工图纸符合施工验收规范意见建议承包商直接发出时抄送 （2）中国建设法规业承包商签定施工合时建设工程施工合中写明工程监理单位总监理工程师名字时写明业授权范围BOT项目中项目公司承包商签定建设安装合中未提监理二字开始理解段工作沟通磨合清楚解 （3）项目公司实际国监理公司作等业仅仅业代表致远监理公司称作独立技术顾问组工程施工程中质量控制工序验收审查施工图等项工作中致远监理公司外项目公司承包商成市政府发生技术方面争议时项目公司出面技术角度找出证做出解释中协调 两年实际工作证明项目公司起工程进度工程支付外协调作致远监理公司起工程质量控制作 承包商现场监理工程师说：接受检查（代表项目公司）检查接受 国工程特重点工程级领导常工检查指导工作常事质量监督部门仅检查重工序进行验收签字工程开始监理工程师次项目公司提出中国惯做法项目公司承包商交时立遭承包商拒绝表示项目公司仅承包商合关系权检查甚拒绝成质量监督站员进入施工现场承包商现场监理工程师说：接受检查（代表项目公司）检查接受工程实施程中时关施工措施分歧反映项目公司项目公司直接讲出质量问题负责确实样：砂滤———清水池DN2400道伸缩节然进行安装验收提出应做水压试验土做部工程承包商接受项目公司坚持通水时漏水现象结果承包商部已完成钢筋混凝土沟中装完道拆时沟砸掉挖出重新修复配水井——预沉池沉淀池间10伸缩节发现漏水动全部挖出修复深感国外承包商工程质量方面确认真丝苟质量合格动返工修复香港工程贷款银行聘请顾问公司工检查工程时说国外承包商工程质量方面会马虎公司信誉决会偷工减料工程质量放心 代表政府质量监督部站行职权需相应政策法规特加入WTO国外独资工程国外承包商承担工程项目政策法规国际接轨会出现矛盾甚出现尴尬局面 图纸规格数量断面位置图纸表示方法承包商技术员确定设计院已变属位 年设计院工程建设中独立方协助国家工程项目规模投资建设标准起控制作工程建设中位非寻常业承包商必求方 BOT项目中项目公司成市政府审查批准工程初步设计承包商批准初步设计寻找设计院绘制施工图施工图项目公司成市政府批准做施工设计院作承包商分包商仅起绘图作图纸规格数量断面位置图纸表示方法承包商技术员确定设计院已变属位 开始时惯国做法次强调验槽应邀请设计院代表参加设计变更应设计院出示证明文件等等项目公司次解释承包商权代表设计院仔细翻阅项目公司承包商间施工合等关文件发现间约定承包商意雇雇指定身份行事独立技术顾问连雇项目设施设计批准解承包商合项目义务项目设施部分工程设计施工质量雇承担责承包商须独设施部分技术行性运行力性承担责 外建筑承包商质量保证文件中明确指出：设计变更理建筑承包商负责业提供设计变更业行理相关建筑承包商成员仅负责执行根述合条款承包商制约国承包商想法做法国外承包商真点杞忧天感工程实施程中承包商代设计院处理关设计问题便常 遵守合法规观念必须养成 合制约业承包商双方权利义务法律文件国工程项目施工合中甲乙双方合容关心合价格工期项容变变少工期变造价变合徒虚名 BOT项目安装建设合正文110页时附20余附件项目启动试运转完成步骤详细说明双方权利义务实施步骤完成日期出图数量施工完成部位验收检验方法种运作表格公式等等起繁琐实际运作起减少矛盾 工程开始次开会项目公司承包商发生争议时互相出合条款理力争统合理解致争端告结束 项目公司成市政府BOT办公室开会时遇争项目公司翻开特许权协议进行辩谁符合特许权协议理充分谁胜利中间没裁判 外国合观念强符合合规定老老实实合规定办符合时拒绝超出合范围难协商难接受高额索赔作接受条件 法规重视输水道焊接口然设计规定做超声波X光拍片检查毕竟抽取部分渗油时做整焊口检查确保工程质量建议增加做油渗检查承包商意问根什回答根GB5026896规范找规范问条样回行文三次意做试验试验结果全部合格双方满意 遵守合观念遵守规范观念实质守法观念养成遵纪守法法制观念外国交中立败加入WTO缺少基素质 科学方法解决矛盾重技术分歧 国惯做法工程中发生重技术矛盾分歧时首先应设计院做出决定果方接受政府领导邀请关专家方负责会讨否统级领导拍板结 工程中发生争议矛盾解决办法样阴极保护工程中电流保护密度参数项目公司成政府BOT办公室双方争议解政府私营企业集团方间矛盾没部门承担权威调解作项目公司合理解决找国外家顾问公司做评估报告科学数第三方身份出示评估结种做法日工程开创良开端前倡导法治方法解决工程争议良做法 正确认识敢参加竞争 市场竞争日益激烈潮中特国加入WTO建筑市场外开放已成定局外商竞争避免外开放天外竞争已敢敢问题必须敢字头知难进否难生存然敢字头空喊口号接受工程分析形势做精心准备 直接外国业承包商面面工作必中底数开始接触时首先感国外承包商理体制严谨确实ISO9000制定质量理体系认证执行位相互间非常重视文字交怕会议通知电话通知马文字通知传真时间址会议容参加单位写清二楚开始时适应接触段便适应两年项目公司文件交年600件通交深感外国理严谨发现然素质高技术业务水远班子数五六十年代参加工作排水行业中具30~40年设计施工验外国般20~30岁年龄50~60岁直搞排水工程验技术高筹工程技术方面发表意见数情况容易接受更增强信心外国施工现状指掌国建设法规规范非常熟悉运长处优势外国业代表承包商技术员年轻数专门搞排水专业工程技术员熟悉国际通法会电脑方面优试想果中青年监理工程师掌握电脑精通外语老志紧密合作国外承包商进入国建筑市场国监理工程师国外监理争高低通次成市水厂B厂BOT项目监理工作实践获体会丰富理知识技术实力敬业精神完全国外项目公司争高低初步极宝贵坚定国外项目公司竞争信心张书林工程概况 成市水六厂B厂BOT项目位四川省成市郫县境三道堰镇原水公司第六水厂A厂东侧A厂第四期扩建工程中部分 工程包括取水工程：净水工程排水工程输水道工程工程总投资116亿美元 BOT项目含意 BOT融资方式项目融资重形式英文BULLD—OPERATE—TRANSFER简称建设——营——移交典型BOT形式政府私营部门（国表现外商投资机构）项目公司签定合项目公司筹资建设基础设施项目项目公司协议期拥运营维护项设施权利通收取费服务费回收投资取合理利润协议期满项设施权偿移交政府 项目形成程 早1991年成市政府筹划水六厂进行规模80万m36万第四期扩建工程时苦资金短缺难决心1994年4月获悉国家正计划国搞第水工程BOT项目试点市政府懈努力终1997年1月国家计委批复全国首例城市供水BOT试点选址定成 1997年4月21日民日报海外版国际惯例刊发条BOT项目资格预审公告欢迎国外实力验公司参竞争 1998年2月25日投标截止日收五份投标书月评标入围三家法国通水务——日丸红株式会社联合体马西亚乔治亚肯特联合体日三菱公司中法国通水务联合体运营期127元6m3低水价成具竞争力第名中标 1998年4月27日开始艰苦谈判1998年7月12日成市政府法国通水务联合体签署中国第城市供水BOT项目协议——特许权协议完成项报批手续协议1999年8月11日正式生效 项目实施程 名称确定法国通水务（现称威立雅集团）——日丸红株式会社联合体中标便成立成通水务——丸红供水限公司中华民国法律设立登记注册运作外商独资企业（简称项目公司CGE） 成市政府授予项目公司特许期独家权利（1）融资设计建设项目设施（2）拥运营维护净水厂运营维护水厂取水设施（3）第4条规定需项目土（4）净水厂净水出售成市政府购水协议作指定机构水公司 成市政府项目实施程中作（1）项目公司项目实施提供永久施工时拆迁三通外部条件（2）检查项目公司否已批准图纸国家关施工验收标准施工否达工程质量标准（3）施工中周围单位群众发生矛盾时出面协助协调（4）参加工程检查竣工验收 项目公司作（1）项目公司含意：实际类似英国业项目理（PM）ProjectManagement组织投标签定合组织承包商项目建设直运营理整程业代表相国监理公司目前国少业授权监理公司承包样项目项目公司干职机构招聘中国懂英语工程技术员组成（见图）（2）联合体作：投标时项目公司首先选定承包商作投标合作伙伴承包商分编写投标文件承包商列三公司组成：①SADE公司负责输水道工程项目②CB公司负责取水引水排水工程净水厂工程土建工程项目③OTV公司负责取水工程净水厂工程工艺项目投标时项目公司选定承包商捆绑起联合投标中标项目公司三承包商（SADECBOTV）签定安装建设合（EPC）三承包商CB营造集团牵头组织编写质量手册报项目公司批准分组织施工图设计施工 承包商作（1）选择设计分包商：项目公司成市政府签定特许权协议中包括投标书中初步设计审查批准承包商批准初步设计基础负责施工图设计设计院便成完成施工图分包商设计院仅起绘图作图纸深度表达方式图幅设计变更总承包商负责设计院处承包商属位承包商时更换设计单位须报项目公司批准（2）选择确定建筑施工分包商（3）采购建筑材料（4）采购设备包括净水厂工艺设备道阀类电气仪表动控制等 分包商选择批准质量手册中确定原选择分包商供货商制造商选定报项目公司审批实施
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