XX县十四五规划编制工作方案
贯彻落实全国全省十四五规划编制工作会议精神切实组织做县十四五规划编制工作市政府关印发XX市十四五规划编制工作方案通知（X政发〔2020〕X号）文件求制定工作方案
指导思想
坚持新时代中国特色社会义思想指导深入贯彻十九十九届二中三中全会精神省市县委县政府决策部署坚持稳中求进工作总基调坚持新发展理念坚持深化市场化改革扩高水开放坚持供侧结构性改革济开发区改革创新发展相结合作县济工作线加快建设现代化济体系增强民群众获感幸福感安全感保持济持续健康发展社会局稳定全面开启现代化建设新征程
二编制原
（）坚持全面谋划突出重点相协调全面统筹济社会领域方面推动全县整体发展适应处发展阶段特殊需求突出重点领域薄弱环节整合资源集中攻关
（二）坚持立足XX放眼全国相统筹新理念新思路新举措解决XX发展中存实际问题夯实发展基础开放合作中寻求突破重视提高更范围利资源力
（三）坚持战略性操作性相统加强未五年甚更长远发展谋划增强规划宏观性战略性指导性突出规划针性约束力做操作落实易评估
（四）坚持政府导社会参相结合发挥政府部门编制规划导作坚持开门搞规划充分听取吸纳社会界意见建议增强规划编制科学性民性提高规划工作透明度社会参度
三重点务
全县十四五规划编制容包括全县总体规划专项规划空间规划终形成1+X规划体系1全县总体规划+干专项规划空间规划中全县总体规划全县类规划总遵循包括县委建议规划纲重项目库三部分容县发改局牵头组织编制县级专项规划全县总体规划特定领域延伸细化行业部门组织编制县级空间规划全县总体规划确定重战略务落实施提供空间保障县然资源局会关部门编制
（）做前期研究选择确定县济社会发展中重点难点等突出问题进行专题研究初步梳理形成十四五规划基思路发展目标指导原重点务重举措（县发改局牵头县直关部门配合）
（二）起草县委建议关部门前期研究基础聘请第三方专业咨询单位县关部门专业员组建县委建议起草总体规划编制工作专家咨询组完成县委规划建议起草工作（县发改局牵头县直关部门配合）
（三）编制总体规划坚持目标导问题导相统解决济社会发展突出矛盾重问题入手明确十四五时期全县济社会发展目标战略务重政策重点项目（县发改局牵头乡镇民政府县直关部门配合）
（四）编制专项规划围绕细化落实县总体规划纲特定领域提出战略务关系全县国民济社会发展全局需政府发挥作领域编制批十四五专项规划行业领域部门县发改局研究提出十四五专项规划编制目录清单报县政府审定实施（县直关部门牵头编制）
（五）编制国土空间规划县级国土空间规划全县空间治理空间结构优化容细化落实总体规划纲提出国土空间开发保护求聚焦空间开发强度控控制线落统筹协调类空间控手段县然资源局会县发改局研究提出编制目录清单报县政府审定实施（县然资源局牵头县直关部门配合）
（六）做级规划衔接工作县直关部门省市口部门规划编制工作总体部署抓紧开展前期研究积极做省市县三级规划衔接工作县发改局加强省市总体规划思路研究解读省市战略目标总体部署积极争取县项发展目标重项目融入级总体规划中（县直关部门牵头）
四时间安排
参省市总体安排全县十四五规划编制工作分三阶段
第阶段前期课题研究规划思路起草阶段(2019年6月12月)
阶段务选择县济社会发展中重点难点等突出问题进行专题研究县直关部门明确提出研究课题抓紧开展前期研究前期研究基础提出行业领域十四五规划思路希纳入国家省市十四五规划重项目报送县发改局县政府研究确定报市发改委
第二阶段县委建议起草阶段(2020年1月—2020年6月)
阶段务十四五规划基思路基础完成县委关编制十四五规划建议起草工作提出十四五重指标重工程项目重改革政策举措等县直关部门领域实际出发积极配合县委建议专家咨询组项工作做行业领域十四五规划基思路衔接工作特围绕补短板强弱项提质量研究提出批重标志性工程重点民生项目断充实完善县委建议容
第三阶段十四五规划纲编制阶段(2020年7月12月)
阶段务县委关编制十四五规划建议基础县委建议项目标落实规划中制定科学完善工作务方法路径保障措施等高标准高质量完成十四五规划纲研究起草工作时广泛征求代表政协委员社会界意见建议报请县委县政府研究审议通报请市发改委进行衔接提请县代会审议
全县十四五专项规划国土空间规划原全县总体规划纲步研究编制专项规划须事先总体规划纲进行统筹衔接衔接重点规划目标特约束性指标发展方总体布局重政策重工程风险防控等全县总体规划纲（草案）县代会审议通需县政府正式文件印发实施时报市发改委备案
五保障措施
（）前期研究工作扎实深入前期研究广度深度精度决定规划质量做十四五规划前期研究必须全面总结十三五时期发展验全面研究事关县改革发展全局性前瞻性关键性重问题结合实际确定批关系未发展重点课题组织领域专家科研机构智库进行咨询
（二）规划编制方法开拓创新编制十四五规划创新研究方法手段尤强化数资源占利科学做目标指标测算政策效果评估意见收集等工作提高规划科学性突出规划作资源素高效配置综合方案特点解决规划期重问题实质性指导推动作努力做空间落资源素保障政策项目支撑切实保证规划够效实施
（三）规划统筹衔接协调序十四五规划项系统性工程衔接协调形成规划合力核心关键成员单位建立分工协作规划衔接机制县发改局负责全县发展规划市级发展规划重区域规划衔接县级专项规划空间规划组织编制单位负责市级口单位进行衔接确保市级求县贯彻落实县发展诉求市级相关规划中充分体现县级类规划间位规划服位规划专项规划服务总体规划等位规划相互协调原抓衔接协调确保发展理念目标务等衔接致形成合力
（四）规划编制程民公开规划涉方方面面利益备受方关注坚持开门编制规划广开言路充分助现代信息台问需民问计民鼓励社会公众参规划编制群众思想盼作规划重点方重点容扩民参注重企业基层线学验听取意见健全规划编制专家咨询发挥专家咨询证评估等方面作规划编制程真正成汇聚民智协调利益形成识程
（五）组织保障措施坚强力十四五规划关系县未5年甚更长时间改革发展全局编制务重挑战求高级关部门十四五规划研究编制作项重工作进步充实规划力量抽调精干员组成规划编制专班明确责精心组织通建立工作联席会议制度加强组织领导统筹协调选派知识结构业务力强骨干组建力规划编制队伍根规划编制工作务求安排必规划编制工作费保障规划编制工作利开展
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贯彻落实全国全省十四五规划编制工作会议精神切实组织做县十四五规划编制工作市政府关印发XX市十四五规划编制工作方案通知（X政发〔2020〕X号）文件求制定工作方案
指导思想
坚持新时代中国特色社会义思想指导深入贯彻十九十九届二中三中全会精神省市县委县政府决策部署坚持稳中求进工作总基调坚持新发展理念坚持深化市场化改革扩高水开放坚持供侧结构性改革济开发区改革创新发展相结合作县济工作线加快建设现代化济体系增强民群众获感幸福感安全感保持济持续健康发展社会局稳定全面开启现代化建设新征程
二编制原
（）坚持全面谋划突出重点相协调全面统筹济社会领域方面推动全县整体发展适应处发展阶段特殊需求突出重点领域薄弱环节整合资源集中攻关
（二）坚持立足XX放眼全国相统筹新理念新思路新举措解决XX发展中存实际问题夯实发展基础开放合作中寻求突破重视提高更范围利资源力
（三）坚持战略性操作性相统加强未五年甚更长远发展谋划增强规划宏观性战略性指导性突出规划针性约束力做操作落实易评估
（四）坚持政府导社会参相结合发挥政府部门编制规划导作坚持开门搞规划充分听取吸纳社会界意见建议增强规划编制科学性民性提高规划工作透明度社会参度
三重点务
全县十四五规划编制容包括全县总体规划专项规划空间规划终形成1+X规划体系1全县总体规划+干专项规划空间规划中全县总体规划全县类规划总遵循包括县委建议规划纲重项目库三部分容县发改局牵头组织编制县级专项规划全县总体规划特定领域延伸细化行业部门组织编制县级空间规划全县总体规划确定重战略务落实施提供空间保障县然资源局会关部门编制
（）做前期研究选择确定县济社会发展中重点难点等突出问题进行专题研究初步梳理形成十四五规划基思路发展目标指导原重点务重举措（县发改局牵头县直关部门配合）
（二）起草县委建议关部门前期研究基础聘请第三方专业咨询单位县关部门专业员组建县委建议起草总体规划编制工作专家咨询组完成县委规划建议起草工作（县发改局牵头县直关部门配合）
（三）编制总体规划坚持目标导问题导相统解决济社会发展突出矛盾重问题入手明确十四五时期全县济社会发展目标战略务重政策重点项目（县发改局牵头乡镇民政府县直关部门配合）
（四）编制专项规划围绕细化落实县总体规划纲特定领域提出战略务关系全县国民济社会发展全局需政府发挥作领域编制批十四五专项规划行业领域部门县发改局研究提出十四五专项规划编制目录清单报县政府审定实施（县直关部门牵头编制）
（五）编制国土空间规划县级国土空间规划全县空间治理空间结构优化容细化落实总体规划纲提出国土空间开发保护求聚焦空间开发强度控控制线落统筹协调类空间控手段县然资源局会县发改局研究提出编制目录清单报县政府审定实施（县然资源局牵头县直关部门配合）
（六）做级规划衔接工作县直关部门省市口部门规划编制工作总体部署抓紧开展前期研究积极做省市县三级规划衔接工作县发改局加强省市总体规划思路研究解读省市战略目标总体部署积极争取县项发展目标重项目融入级总体规划中（县直关部门牵头）
四时间安排
参省市总体安排全县十四五规划编制工作分三阶段
第阶段前期课题研究规划思路起草阶段(2019年6月12月)
阶段务选择县济社会发展中重点难点等突出问题进行专题研究县直关部门明确提出研究课题抓紧开展前期研究前期研究基础提出行业领域十四五规划思路希纳入国家省市十四五规划重项目报送县发改局县政府研究确定报市发改委
第二阶段县委建议起草阶段(2020年1月—2020年6月)
阶段务十四五规划基思路基础完成县委关编制十四五规划建议起草工作提出十四五重指标重工程项目重改革政策举措等县直关部门领域实际出发积极配合县委建议专家咨询组项工作做行业领域十四五规划基思路衔接工作特围绕补短板强弱项提质量研究提出批重标志性工程重点民生项目断充实完善县委建议容
第三阶段十四五规划纲编制阶段(2020年7月12月)
阶段务县委关编制十四五规划建议基础县委建议项目标落实规划中制定科学完善工作务方法路径保障措施等高标准高质量完成十四五规划纲研究起草工作时广泛征求代表政协委员社会界意见建议报请县委县政府研究审议通报请市发改委进行衔接提请县代会审议
全县十四五专项规划国土空间规划原全县总体规划纲步研究编制专项规划须事先总体规划纲进行统筹衔接衔接重点规划目标特约束性指标发展方总体布局重政策重工程风险防控等全县总体规划纲（草案）县代会审议通需县政府正式文件印发实施时报市发改委备案
五保障措施
（）前期研究工作扎实深入前期研究广度深度精度决定规划质量做十四五规划前期研究必须全面总结十三五时期发展验全面研究事关县改革发展全局性前瞻性关键性重问题结合实际确定批关系未发展重点课题组织领域专家科研机构智库进行咨询
（二）规划编制方法开拓创新编制十四五规划创新研究方法手段尤强化数资源占利科学做目标指标测算政策效果评估意见收集等工作提高规划科学性突出规划作资源素高效配置综合方案特点解决规划期重问题实质性指导推动作努力做空间落资源素保障政策项目支撑切实保证规划够效实施
（三）规划统筹衔接协调序十四五规划项系统性工程衔接协调形成规划合力核心关键成员单位建立分工协作规划衔接机制县发改局负责全县发展规划市级发展规划重区域规划衔接县级专项规划空间规划组织编制单位负责市级口单位进行衔接确保市级求县贯彻落实县发展诉求市级相关规划中充分体现县级类规划间位规划服位规划专项规划服务总体规划等位规划相互协调原抓衔接协调确保发展理念目标务等衔接致形成合力
（四）规划编制程民公开规划涉方方面面利益备受方关注坚持开门编制规划广开言路充分助现代信息台问需民问计民鼓励社会公众参规划编制群众思想盼作规划重点方重点容扩民参注重企业基层线学验听取意见健全规划编制专家咨询发挥专家咨询证评估等方面作规划编制程真正成汇聚民智协调利益形成识程
（五）组织保障措施坚强力十四五规划关系县未5年甚更长时间改革发展全局编制务重挑战求高级关部门十四五规划研究编制作项重工作进步充实规划力量抽调精干员组成规划编制专班明确责精心组织通建立工作联席会议制度加强组织领导统筹协调选派知识结构业务力强骨干组建力规划编制队伍根规划编制工作务求安排必规划编制工作费保障规划编制工作利开展
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