市口计划生育事业发展规划—工作计划
口问题安阳市全面建设康社会构建谐安阳重问题制约全市济社会发展关键素*时期全面建设康社会承启重时期落实科学发展观稳定低生育水提高口素质优化口结构引导口合理分布促进口全面发展重时期正确握市口变动趋势发展规律综合治理口问题实现市口济社会协调持续发展然谐相处结合市实际制定规划
十五时期口计划生育事业规划执行情况
十五期间市口计划生育事业面新形势新务始终坚持高低战略目标完善口发展综合决策机制推进综合改革强化政领导部门指导方配合群众参工作格局 坚持完善口计划生育目标理责制加农村计划生育利益导力度全面推行农村部分计划生育家庭奖励扶助制度加强基层服务网络建设建立健全覆盖级计划生育行政理技术服务群众工作三位体工作体系圆满完成项工作务 口计划生育事业取新成
（）低生育水保持稳定十五期间市妇女生育水始终保持更水总生育率15左右*年全市然增长率49‰总口5338万圆满完成十五口计划
（二）口素质明显提高群众生育观念发生深刻变化*年—*年婴死亡率1189‰降低1151‰中城市1025‰降低938‰农村1459‰降低1247‰着计划生育基国策深入贯彻新婚育观念生育文化正形成晚婚晚育少生优生观念已基群众接受十五期间市政策生育率保持90反映计划生育工作水指标孩妇女九五末期401升*年4502十五期间已婚育龄妇女综合避孕率稳定90左右
（三）口济社会协调发展力断增强十五期间市城镇居民均支配收入*年5737元提高*年8823元农村居民均纯收入*年2222元提高*年3220元
（四）口计划生育费投入逐年提高十五期间市计划生育费投入体制发生根变化切实解决费投入问题市委市政府联合发关进步加强口计划生育工作意见（安发〔*〕3号）中明确提出计划生育费纳入财政预算逐步提高费投入总体水口计划生育事业费增长幅度高财政收入增长幅度切实保证口计划生育事业发展需全市费投入2000年均4元提高*年19元
（五）基础工作加强计划生育服务网络巩固完善技术员素质明显提高技术服务力断增强截止*年末市县(市区)乡(镇)建立计划生育宣传技术服务机构全市专业技术员例达42658 技术员取计划生育技术员合格证县站具中级职称达 24 全市计生服务网络承担计划生育手术量90全市普遍开展育龄妇女生殖保健服务信息化理服务水明显提高市县两级基实现办公动化信息传输网络化乡(镇街道)建立已婚育龄妇女信息理系统计生干部队伍素质加强村级计生理员基达35岁初中文化程度女性求
（六）计划生育综合治理局面正形成建立口发展综合决策机制初步形成政领导部门指导方配合群众参工作格局加强基层基础工作建立健全效计划生育行政理技术服务群众工作三位体工作体系利益导工作全面展开充分发挥计划生育家庭少生快富示范作市政府出台安阳市民政府关实施农村计划生育家庭奖励优惠政策意见（安政〔*〕67号）文件越越计划生育家庭更实惠民群众满意程度断提高
（七）深入开展创建计划生育优质服务先进县活动*年市坚持更新服务理念提高服务力深入开展计划生育优质服务先进县创建活动*年林州市成功创建国家级计划生育优质服务先进县*年黄县北关区成功创建省级计划生育优质服务先进县通开展创优活动带动促进全市口计划生育工作整体水提高
二* 期间口计划生育事业发展面新形势
受口惯性济社会发展水等种素影响市面口形势然严峻口数量素质结构分布口资源环境矛盾日渐突出市全面建设康社会带巨挑战
()口总量持续增长*年底市总口已达5338万*期间市迎第四次口出生高峰年进入婚育期妇女数均6万远远高十五 期间数总生育率150预测市2010年口总量达5523万口总量持续增长市济社会发展带巨压力
(二)口总体素质偏低市均受教育程度高2000年五普时市专口1224万占全市6岁口例253全省低035百分点高中中专口48万占全市6岁口例1001全省低078百分点口健康素质较低残障口数量较*年市类残疾数29万余约占全市口总数577目前市出生缺陷发生率115‰年出生5万口中出生缺陷婴总数高达575外口素质城乡差异较农村口文化素质远远低城市口五普资料显示市农村具专口217万占全市6岁口例045文盲口2016万占总口例380偏僻落口素质低区生现象较普遍市口素质高状况短时期难改变
(三)口结构性矛盾突出老龄化问题市已步入老年型社会老龄化进程进步加快预计2010年市65岁口达4173万占总口重76市社会保障体系尚健全情况老龄口迅速增长加重劳动年龄口负担制约济发展劳动生产率提高影响康社会目标利实现二出生口性持续偏高问题五普资料显示2000年市出生口性124年出生口性呈现持续升趋势*年性已达129前市农村生产力水较低农村居民面生产生活养老等方面实际困难希生育生男孩家庭占相例加鉴定胎性素治理性偏高问题难度三劳动年龄口庞问题预测 2009年市劳动年龄口达高峰值41835万2010年市劳动年龄口41786万庞劳动力口市业带巨压力
(四)口资源环境矛盾尖锐着社会济迅猛发展口资源环境矛盾日益加剧口快速增长工农业幅增加均耕面积断降统计1949年—*年市均耕299亩减少115亩持续增长口导致然资源掠夺性营环境破坏性开发然生态系统退化环境污染加剧生存环境质量降口资源环境矛盾日益加剧
(五)流动口序迁移市社会济发展带巨击*年市流动口2042万 *年升2129万着城市化进程进步加快会更流动口农村流城市流动口理服务体系相滞庞流动口济社会发展注入活力时城市基础设施公服务力带巨击流动口业计划生育子女入学医病社会保障社会理难度越越流动序性造成城乡部分区域劳动力分布衡流出劳动力严重失衡加强农业生产基层基础建设措施难落实方滞留着量盲目流入流动口社会治安带安定素
(六)口计划生育发展综合决策综合治理机制尚未完成方领导口发展思路清稳定低生育水艰巨性认识足工作措施硬责位费落实致问题长期解决政策措施棚架二相关部门责意识强工作积极性高特亟需部门协调配合齐抓重点难点问题流动口理服务性升高综合治理计划生育奖励优惠政策落实等没认真履行职责三方基层基础工作薄弱费投入严重足技术服务机构设备简陋专业技术员缺乏信息化应水高满足工作需四计划生育干部思想素质法制观念业务知识理力服务水适应新形势新务求想服务会服务服务问题没解决
三*口计划生育事业发展总体思路发展目标
（）总体思路
*时期市口计划生育事业发展总体思路：邓理三代表重思想指导全面落实科学发展观构建社会义谐社会求围绕全面建设康社会目标积极探索中西部济欠发达区计划生育优质服务模式坚持推进制度创新优先投资全面发展关注区域口安全稳定低生育水提高口素质优化口结构引导口合理流动加快农村富余劳动力转移优先开发力资源促进口济社会资源环境协调持续发展促进然谐发展
1稳定低生育水核心统筹解决口数量素质问题市说解决口数量问题根稳定低生育水重点提高口素质关键解决口结构问题长期务未口发展中必须立足根抓住重点攻克难点解决关键问题统筹解决口问题
2优先投资全面发展全面发展中心确立济社会发展中体位济社会发展成果更效惠发展公资源优先安排促进全面发展济发展程中重点加强控制口数量稳定低生育水提高口素质开发力资源优化口结构引导口合理分布投入口发展投入纳入公财政建立优先投资费保障机制加强基础教育职业培训建立社会保障体系促进社会公切实维护弱势群发展权利促进口问题稳解决
3稳定现行生育政策建立新工作机制加快创建国家计划生育优质服务先进市根新时期口发展特点重点市稳定低生育水重点率先全省建立法行政村（居）民治优质服务政策推动综合治理口计生工作新机制创新服务理念培育新型生育文化限度满足群众生殖健康需求力争*期间市创建成国家计划生育优质服务先进市
（二）发展目标
——发展重点：稳定低生育水重点抓紧抓口总量控制重视提高口素质努力改善口结构积极应第四次口出生高峰引导农村剩余劳动力转移促进口合理流动
——口发展目标：继续稳定低生育水2010年末全市总口控制5523万年口均增长率638‰确保低全省均水力提倡优生优育口素质明显提高群众享基医疗保健出生缺陷发生率逐年降低婴死亡率降238‰孕产妇死亡率降低16110万基普高中教育15岁均受教育年限达105年逐步形成覆盖城乡社会保障体系努力降低贫困发生率综合治理出生口性出生婴性趋正常居环境质量明显提高
——计划生育事业发展目标：严格执行现行生育政策政策生育率稳定95技术服务基层网络加强力开展技术服务重点优质服务生殖保健服务初步形成新婚育观念生育文化基实现工作思路工作方法转变2008年末全市基建立口计划生育工作新机制国家省优质服务县（市区）率先建立起新工作机制建立财政投入渠道口计划生育投入体制 2010年级财政投入达均225元确保项奖励优惠政策落实建立健全计划生育利益导机制奖励扶助康工程全面推开断完善口计划生育目标理责制提高流动口理服务水加快信息化建设进程建成口计生部门相关部门间互联互通信息网络逐步建立调控力理序政策法规完备口计划生育保障体系
四务
（）运济法律政策行政等种手段继续稳定低生育水
1建立健全利益导机制继续完善利计划生育事业利益导政策进步落实河南省口计生育条例规定奖励优惠措施全面落实农村部分计划生育家庭奖励扶助制度时逐步建立起奖优免扶保助体农村计划生育康工程载体口计划生育利益导新机制进步规范独生子女父母光荣证奖励费发放开展农村独生子女计生双女家庭送健康送技术送希送温暖活动计划生育利益导机制三农问题相结合农村社会保障制度相结合充分利相关社会济领域发展成果组织督促相关部门职责制定落实利计划生育家庭奖励优减免帮扶保障救助政策措施增加级财政投入力度落实*期间计划生育利益导机制重点项目政策措施
2加强基层服务网络建设强化计划生育三位体公理服务体系探索符合市场济发展求理服务模式*期间严格国家县乡计划生育服务机构设置标准计划生育技术服务项目评审基标准求利国家专项资金方财政资金配套县站乡进行扩建改造改善基础设施条件提高装备水服务质量建立规范化标准化县乡技术服务体系搞村室规范化建设村村建育龄群众服务场力争2010年形成具严格质量保证计划生育生殖健康技术服务网络确保覆盖全市98群进步强化县乡服务机构技术服务宣传咨询员培训药具发放四位体服务功增强法执业法服务意识积极稳妥推进县乡服务站事理体制改革合理配置员结构加强员培训发挥计划生育技术服务网络健全优势做艾滋病预防工作提高群众生殖健康水
3强化宣传教育工作构建新时期口计划生育理宣传群众宣传互联网宣传新闻宣传社会宣传系统框架初步建立新型生育文化理体系根口计划生育事业发展需断拓展充实宣传容仅开展计划生育法三规条例宣传教育开展马克思义口理国三代领导关口计划生育述国情市情口济社会资源环境协调发展持续发展宣传教育落实科学发展观构建谐社会宣传教育深入开展婚育新风进万家活动落实优惠政策容关爱女孩行动育龄群众计划生育优生优育生殖健康基知识普率达93接受率达88断巩固广播电视报等常性专题栏目栏目开办率达95加外宣传力度营造良新闻舆宣传氛围
4全面提高法行政水维护群众合法权益提高群众满意度出发点实现部门工作法制化规范化制度化全面贯彻落实法三规条例力提高法行政水努力实现计划生育工作两转变全面落实行政执法责制错责追究制实行农村村级计划生育民理民监督全社会形成综合治理法理局面政策外生育象法落实处罚措施加社会抚养费征收力度继续完善规范计划生育技术服务基项目免费制度
5建立完善口计划生育工作新机制2008年末基建立起法理村(居)民治优质服务政策推动综合治理口计生工作新机制基实现工作思路工作方法两转变创新工作思路工作方法进步加强基层理服务力建设巩固完善法理宣传教育优质服务队伍建设考核评估等常性工作机制断领导决策机制利益导机制费投入机制流动口理服务机制政府社会群团合作机制取新突破带动整体工作水断提高
6进步加强信息化建设加强级信息技术机构队伍建设级口计生部门设置信息技术机构岗位安排专职员事信息化工作稳定信息队伍加强信息技术培训断提高信息理员知识水操作力*年初步建立口宏观理决策信息系统口计划生育理服务系统电子政务网络台实现全市口计生系统数集中理达实时线操作全市口计生系统业务数动分拣交换实现口综合理全市口数完全享全社会提供口信息服务全市济社会发展提供科学决策2007年优化整网络实现政府系统网络互联互通信息享
（二）全面提高口素质力开发力资源
1提高口身体素质首先提高出生口素质力加强科学知识宣传教育广干部群众重视提高出生口素质工作利计划生育网络优势农村区重点预防严重高发先天性疾病突破口普优生优育知识开展优生咨询服务实施出生缺陷干预工程提高县乡服务机构装备水2010年全市县级计划生育服务机构全部具备常见遗传病生殖道感染导致出生缺陷环境素筛查力开展相关咨询产前筛查工作积极预防影响出生口素质疾病
实施童青少年健康促进计划孩子提供合理膳食营养适宜孩子身心发育良空间关心贫困区少年童营养良状况降低农村5岁营养良患病率关注部分少年童营养剩问题定期开展童营养改善营养监测工作青少年中开展种形式体育活动体育赛改变目前少年童体降状况特重视农村计划生育家庭子女身体健康济生活予帮助
提高全民健康素养努力控制种危害严重传染病方病预防控制艾滋病继续推行爱心四项行动实行100安全套工程患艾滋病妇女实行母婴阻断开展全民健身运动提高民体质建立健全种形式农村医疗保健制度解决农民基医疗保健问题普健康知识倡导健康行提高健康素养引导建立健康生活行方式
开展育龄妇女生殖健康服务托计生网络育龄妇女宣传普保健知识效整合公卫生计划生育资源形成预防治疗相结合防治体系开展生殖道感染妇科病普查普治2010年85育龄妇女相关服务全面推进优质服务工作积极稳妥推进长效避孕措施避孕方法知情选择保证避孕措施时效减少非意愿妊娠降低流发生率手术发症控制1‰维护育龄群众身心健康加强计划生育药具理发放工作进步健全发放网络确保药具免费发放渠道畅通努力提供适合群需求安全效适宜计划生育药具产品健全计划生育技术服务手术发症事报告制度逐步建立避孕药具良反应监测制度
2全面提高口科学文化素质断加教育投入特农村贫困区教育投入重视切形式教育包括正式教育非正式教育短期教育时教育电视网络扫盲知识乡等重视发展中学教育提高童入学率加强扫盲工作力提高劳动年龄口科技素养职业技加强科技员职职工农村口培养教育着力提高妇女文化素质改善目前流动口技长技低状况
3 提高全民族思想道德素质心理健康水建立健全谐社会意识形态信体系完善公民基道德素质行规范体系建设建立全民法律普法律援助系统加强改进学校德育教育工作实施劳动技教育心理健康教育培养学生具良道德健康心理高尚情操增强青少年道德修养注重防止青少年危险行发生关注口心理健康问题开展心理咨询服务早期发现早期干预早期矫治种心理疾病
（三）建立完善社会保障体系积极应口结构性矛盾
1综合治理出生口性综合运教育法律行政济等手段开展出生性专项治理继续深入开展婚育新风进万家活动关爱女孩行动转变群众生育观念财政农业教育劳动民政扶贫等部门制定落实利女孩家庭利益导政策社会保障措施女孩生存发展创造良社会环境全社会形成关爱女孩氛围建立治理出生口性升高领导责制治理出生口性列入级委政府重职责纳入目标责理符合法定条件生育（重点二孩）实施全程理建立出生死亡报告制度孕情检查访视制度加强医疗机构监B超操作医务员严格理严格执行医院出生婴统计婴死亡登记报告制度时口计生部门沟通信息严肃查处非法鉴定胎性非法进行选择性引流产溺弃女婴虐妇女案件
2积极应口老龄化逐步建立国家家庭相结合社会养老保障体系营造尊老敬老养老社会环境加快社会保障法规体系建设加速推进全方位层次广覆盖社会保障体系建设制定解决老龄化问题相配套济社会政策制宜发展种形式养老服务充分发挥社区养老保障中作通培育民间组织愿延长劳动年龄等方式发挥老年优势鼓励老年继续参社会济活动建立农村部分计划生育家庭奖励扶助制度突破口继续发挥家庭赡养土保障两种养老方式逐步探索农村养老保险体制积极稳妥推进农村新型合作医疗制度建设探索建立农村贫困老医疗救助制度逐步解决农村老医问题
（四）加强流动口理服务引导口序迁移合理分布
消口流动制度政策障碍进步深化户籍劳动事教育卫生社会保障等体制改革促进口劳动力区间城乡间合理序流动建立流动口现居住现居住流出相结合理制度服务体系积极做流动口计划生育理服务工作制定切实行措施保障合法权益享户籍口产业工等公服务发展机会公正遇充分享受济发展社会进步带成果进步拓展计划生育流动口信息交换台功建立业信息台劳动资源理台接实现信息享城乡区域间口分布生产力布局进行动态分析时政府出台政策提供继实现力资源城乡区域间效配置
五保障措施
（）加强领导综合治理口问题提供坚强保证
1坚持政领导亲抓负总责级委政府定落实科学发展观建设谐社会高度进步增强做口发展工作紧迫感责感口发展问题摆首位置坚持级抓级层层抓落实确保责位措施位投入位口发展事业纳入重事项督查范围研究解决重问题政领导切实履行第责职责认真研究口计生工作听取口计生工作汇报提出解决问题办法坚持口计生费纳入级政府财政预算逐步提高费投入水计划生育事业费增长幅度高财政收入增长幅度确保口计划生育工作利开展
2落实口计划生育目标理责制改革完善口计划生育目标考核评估办法坚决实行口计划生育票否决制度严格考核兑现奖惩实行离时口审计制度领导干部落实口计划生育工作责制情况作衡量政绩奖惩重容期逐年考核建立责追究制度
3完善齐抓综合治理工作格局级政府协调关部门认真落实部门口发展职责动员全社会力量口计划生育工作进行综合治理建立市政府领导部门协调机制口发展规划机制形成部门通力合作综合治理口发展问题工作局面公安卫生药品监等部门密切配合治理出生口性升高问题财政金融涉农扶贫开发劳动保障等部门司职落实利计划生育家庭利益导制度宣传教育科技文化新闻出版等部门密切配合力开展口发展新型生育文化宣传工作广播电视报刊等新闻媒体办专题栏目努力营造全社会关心支持口发展事业良氛围级口理职部门充分发挥职作委政府参谋助手组织协调指导口发展理服务工作
（二）加强队伍建设建立完善口发展公理服务体系
公开等竞争择优原思想作风正懂业务会理善做群众工作求加强口计划生育队伍建设建立吸引培养优秀机制形成知识结构专业结构年龄结构较合理复合型理型结构选配口理职部门领导班子尤选配强负责志高度重视口计划生育干部选拔德兼备政绩突出干部放重岗位深化干部事制度改革建立公竞争择优录绩效联酬末位淘汰充满生机活力机制加员服务理业务培训力度增强服务理念提高法行政服务水
（三）优先投资全面发展建立稳定费投入机制
深化政府投资体制改革优化公财政投资结构进步加计划生育基础教育公卫生业培训社会保障等口发展领域投入建立财政投入基础福利帐户制度解决流动口计生卫生业社会保障教育等方面国民遇问题建立财政投入渠道口计划生育事业投入体制口计划生育费纳入级政府财政预算加市县两级投入重确保费投入总体水逐年提高口计划生育事业费增长幅度高财政收入增长水确保项奖励优惠政策费落实位确保基层计划生育工作员工资报酬拨付位加强支出理优化支出结构建立口计划生育公益基金建立渠道筹资体制鼓励民间捐资社会募捐国际捐赠级政府级达年计划生育均事业费标准流入口计划生育费纳入财政预算确保投入位
（四）创新机制规划全面实施提供保障
限政府责政府求进步深化政府理体制社会体制改革推进制度创新促进口理部门职整合合作减少制度运行成完善口信息公开发布制度加快构建口安全预警制度完善口信息公开发布制度建立口信息享机制实现互联互通综合分析科学决策
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口问题安阳市全面建设康社会构建谐安阳重问题制约全市济社会发展关键素*时期全面建设康社会承启重时期落实科学发展观稳定低生育水提高口素质优化口结构引导口合理分布促进口全面发展重时期正确握市口变动趋势发展规律综合治理口问题实现市口济社会协调持续发展然谐相处结合市实际制定规划
十五时期口计划生育事业规划执行情况
十五期间市口计划生育事业面新形势新务始终坚持高低战略目标完善口发展综合决策机制推进综合改革强化政领导部门指导方配合群众参工作格局 坚持完善口计划生育目标理责制加农村计划生育利益导力度全面推行农村部分计划生育家庭奖励扶助制度加强基层服务网络建设建立健全覆盖级计划生育行政理技术服务群众工作三位体工作体系圆满完成项工作务 口计划生育事业取新成
（）低生育水保持稳定十五期间市妇女生育水始终保持更水总生育率15左右*年全市然增长率49‰总口5338万圆满完成十五口计划
（二）口素质明显提高群众生育观念发生深刻变化*年—*年婴死亡率1189‰降低1151‰中城市1025‰降低938‰农村1459‰降低1247‰着计划生育基国策深入贯彻新婚育观念生育文化正形成晚婚晚育少生优生观念已基群众接受十五期间市政策生育率保持90反映计划生育工作水指标孩妇女九五末期401升*年4502十五期间已婚育龄妇女综合避孕率稳定90左右
（三）口济社会协调发展力断增强十五期间市城镇居民均支配收入*年5737元提高*年8823元农村居民均纯收入*年2222元提高*年3220元
（四）口计划生育费投入逐年提高十五期间市计划生育费投入体制发生根变化切实解决费投入问题市委市政府联合发关进步加强口计划生育工作意见（安发〔*〕3号）中明确提出计划生育费纳入财政预算逐步提高费投入总体水口计划生育事业费增长幅度高财政收入增长幅度切实保证口计划生育事业发展需全市费投入2000年均4元提高*年19元
（五）基础工作加强计划生育服务网络巩固完善技术员素质明显提高技术服务力断增强截止*年末市县(市区)乡(镇)建立计划生育宣传技术服务机构全市专业技术员例达42658 技术员取计划生育技术员合格证县站具中级职称达 24 全市计生服务网络承担计划生育手术量90全市普遍开展育龄妇女生殖保健服务信息化理服务水明显提高市县两级基实现办公动化信息传输网络化乡(镇街道)建立已婚育龄妇女信息理系统计生干部队伍素质加强村级计生理员基达35岁初中文化程度女性求
（六）计划生育综合治理局面正形成建立口发展综合决策机制初步形成政领导部门指导方配合群众参工作格局加强基层基础工作建立健全效计划生育行政理技术服务群众工作三位体工作体系利益导工作全面展开充分发挥计划生育家庭少生快富示范作市政府出台安阳市民政府关实施农村计划生育家庭奖励优惠政策意见（安政〔*〕67号）文件越越计划生育家庭更实惠民群众满意程度断提高
（七）深入开展创建计划生育优质服务先进县活动*年市坚持更新服务理念提高服务力深入开展计划生育优质服务先进县创建活动*年林州市成功创建国家级计划生育优质服务先进县*年黄县北关区成功创建省级计划生育优质服务先进县通开展创优活动带动促进全市口计划生育工作整体水提高
二* 期间口计划生育事业发展面新形势
受口惯性济社会发展水等种素影响市面口形势然严峻口数量素质结构分布口资源环境矛盾日渐突出市全面建设康社会带巨挑战
()口总量持续增长*年底市总口已达5338万*期间市迎第四次口出生高峰年进入婚育期妇女数均6万远远高十五 期间数总生育率150预测市2010年口总量达5523万口总量持续增长市济社会发展带巨压力
(二)口总体素质偏低市均受教育程度高2000年五普时市专口1224万占全市6岁口例253全省低035百分点高中中专口48万占全市6岁口例1001全省低078百分点口健康素质较低残障口数量较*年市类残疾数29万余约占全市口总数577目前市出生缺陷发生率115‰年出生5万口中出生缺陷婴总数高达575外口素质城乡差异较农村口文化素质远远低城市口五普资料显示市农村具专口217万占全市6岁口例045文盲口2016万占总口例380偏僻落口素质低区生现象较普遍市口素质高状况短时期难改变
(三)口结构性矛盾突出老龄化问题市已步入老年型社会老龄化进程进步加快预计2010年市65岁口达4173万占总口重76市社会保障体系尚健全情况老龄口迅速增长加重劳动年龄口负担制约济发展劳动生产率提高影响康社会目标利实现二出生口性持续偏高问题五普资料显示2000年市出生口性124年出生口性呈现持续升趋势*年性已达129前市农村生产力水较低农村居民面生产生活养老等方面实际困难希生育生男孩家庭占相例加鉴定胎性素治理性偏高问题难度三劳动年龄口庞问题预测 2009年市劳动年龄口达高峰值41835万2010年市劳动年龄口41786万庞劳动力口市业带巨压力
(四)口资源环境矛盾尖锐着社会济迅猛发展口资源环境矛盾日益加剧口快速增长工农业幅增加均耕面积断降统计1949年—*年市均耕299亩减少115亩持续增长口导致然资源掠夺性营环境破坏性开发然生态系统退化环境污染加剧生存环境质量降口资源环境矛盾日益加剧
(五)流动口序迁移市社会济发展带巨击*年市流动口2042万 *年升2129万着城市化进程进步加快会更流动口农村流城市流动口理服务体系相滞庞流动口济社会发展注入活力时城市基础设施公服务力带巨击流动口业计划生育子女入学医病社会保障社会理难度越越流动序性造成城乡部分区域劳动力分布衡流出劳动力严重失衡加强农业生产基层基础建设措施难落实方滞留着量盲目流入流动口社会治安带安定素
(六)口计划生育发展综合决策综合治理机制尚未完成方领导口发展思路清稳定低生育水艰巨性认识足工作措施硬责位费落实致问题长期解决政策措施棚架二相关部门责意识强工作积极性高特亟需部门协调配合齐抓重点难点问题流动口理服务性升高综合治理计划生育奖励优惠政策落实等没认真履行职责三方基层基础工作薄弱费投入严重足技术服务机构设备简陋专业技术员缺乏信息化应水高满足工作需四计划生育干部思想素质法制观念业务知识理力服务水适应新形势新务求想服务会服务服务问题没解决
三*口计划生育事业发展总体思路发展目标
（）总体思路
*时期市口计划生育事业发展总体思路：邓理三代表重思想指导全面落实科学发展观构建社会义谐社会求围绕全面建设康社会目标积极探索中西部济欠发达区计划生育优质服务模式坚持推进制度创新优先投资全面发展关注区域口安全稳定低生育水提高口素质优化口结构引导口合理流动加快农村富余劳动力转移优先开发力资源促进口济社会资源环境协调持续发展促进然谐发展
1稳定低生育水核心统筹解决口数量素质问题市说解决口数量问题根稳定低生育水重点提高口素质关键解决口结构问题长期务未口发展中必须立足根抓住重点攻克难点解决关键问题统筹解决口问题
2优先投资全面发展全面发展中心确立济社会发展中体位济社会发展成果更效惠发展公资源优先安排促进全面发展济发展程中重点加强控制口数量稳定低生育水提高口素质开发力资源优化口结构引导口合理分布投入口发展投入纳入公财政建立优先投资费保障机制加强基础教育职业培训建立社会保障体系促进社会公切实维护弱势群发展权利促进口问题稳解决
3稳定现行生育政策建立新工作机制加快创建国家计划生育优质服务先进市根新时期口发展特点重点市稳定低生育水重点率先全省建立法行政村（居）民治优质服务政策推动综合治理口计生工作新机制创新服务理念培育新型生育文化限度满足群众生殖健康需求力争*期间市创建成国家计划生育优质服务先进市
（二）发展目标
——发展重点：稳定低生育水重点抓紧抓口总量控制重视提高口素质努力改善口结构积极应第四次口出生高峰引导农村剩余劳动力转移促进口合理流动
——口发展目标：继续稳定低生育水2010年末全市总口控制5523万年口均增长率638‰确保低全省均水力提倡优生优育口素质明显提高群众享基医疗保健出生缺陷发生率逐年降低婴死亡率降238‰孕产妇死亡率降低16110万基普高中教育15岁均受教育年限达105年逐步形成覆盖城乡社会保障体系努力降低贫困发生率综合治理出生口性出生婴性趋正常居环境质量明显提高
——计划生育事业发展目标：严格执行现行生育政策政策生育率稳定95技术服务基层网络加强力开展技术服务重点优质服务生殖保健服务初步形成新婚育观念生育文化基实现工作思路工作方法转变2008年末全市基建立口计划生育工作新机制国家省优质服务县（市区）率先建立起新工作机制建立财政投入渠道口计划生育投入体制 2010年级财政投入达均225元确保项奖励优惠政策落实建立健全计划生育利益导机制奖励扶助康工程全面推开断完善口计划生育目标理责制提高流动口理服务水加快信息化建设进程建成口计生部门相关部门间互联互通信息网络逐步建立调控力理序政策法规完备口计划生育保障体系
四务
（）运济法律政策行政等种手段继续稳定低生育水
1建立健全利益导机制继续完善利计划生育事业利益导政策进步落实河南省口计生育条例规定奖励优惠措施全面落实农村部分计划生育家庭奖励扶助制度时逐步建立起奖优免扶保助体农村计划生育康工程载体口计划生育利益导新机制进步规范独生子女父母光荣证奖励费发放开展农村独生子女计生双女家庭送健康送技术送希送温暖活动计划生育利益导机制三农问题相结合农村社会保障制度相结合充分利相关社会济领域发展成果组织督促相关部门职责制定落实利计划生育家庭奖励优减免帮扶保障救助政策措施增加级财政投入力度落实*期间计划生育利益导机制重点项目政策措施
2加强基层服务网络建设强化计划生育三位体公理服务体系探索符合市场济发展求理服务模式*期间严格国家县乡计划生育服务机构设置标准计划生育技术服务项目评审基标准求利国家专项资金方财政资金配套县站乡进行扩建改造改善基础设施条件提高装备水服务质量建立规范化标准化县乡技术服务体系搞村室规范化建设村村建育龄群众服务场力争2010年形成具严格质量保证计划生育生殖健康技术服务网络确保覆盖全市98群进步强化县乡服务机构技术服务宣传咨询员培训药具发放四位体服务功增强法执业法服务意识积极稳妥推进县乡服务站事理体制改革合理配置员结构加强员培训发挥计划生育技术服务网络健全优势做艾滋病预防工作提高群众生殖健康水
3强化宣传教育工作构建新时期口计划生育理宣传群众宣传互联网宣传新闻宣传社会宣传系统框架初步建立新型生育文化理体系根口计划生育事业发展需断拓展充实宣传容仅开展计划生育法三规条例宣传教育开展马克思义口理国三代领导关口计划生育述国情市情口济社会资源环境协调发展持续发展宣传教育落实科学发展观构建谐社会宣传教育深入开展婚育新风进万家活动落实优惠政策容关爱女孩行动育龄群众计划生育优生优育生殖健康基知识普率达93接受率达88断巩固广播电视报等常性专题栏目栏目开办率达95加外宣传力度营造良新闻舆宣传氛围
4全面提高法行政水维护群众合法权益提高群众满意度出发点实现部门工作法制化规范化制度化全面贯彻落实法三规条例力提高法行政水努力实现计划生育工作两转变全面落实行政执法责制错责追究制实行农村村级计划生育民理民监督全社会形成综合治理法理局面政策外生育象法落实处罚措施加社会抚养费征收力度继续完善规范计划生育技术服务基项目免费制度
5建立完善口计划生育工作新机制2008年末基建立起法理村(居)民治优质服务政策推动综合治理口计生工作新机制基实现工作思路工作方法两转变创新工作思路工作方法进步加强基层理服务力建设巩固完善法理宣传教育优质服务队伍建设考核评估等常性工作机制断领导决策机制利益导机制费投入机制流动口理服务机制政府社会群团合作机制取新突破带动整体工作水断提高
6进步加强信息化建设加强级信息技术机构队伍建设级口计生部门设置信息技术机构岗位安排专职员事信息化工作稳定信息队伍加强信息技术培训断提高信息理员知识水操作力*年初步建立口宏观理决策信息系统口计划生育理服务系统电子政务网络台实现全市口计生系统数集中理达实时线操作全市口计生系统业务数动分拣交换实现口综合理全市口数完全享全社会提供口信息服务全市济社会发展提供科学决策2007年优化整网络实现政府系统网络互联互通信息享
（二）全面提高口素质力开发力资源
1提高口身体素质首先提高出生口素质力加强科学知识宣传教育广干部群众重视提高出生口素质工作利计划生育网络优势农村区重点预防严重高发先天性疾病突破口普优生优育知识开展优生咨询服务实施出生缺陷干预工程提高县乡服务机构装备水2010年全市县级计划生育服务机构全部具备常见遗传病生殖道感染导致出生缺陷环境素筛查力开展相关咨询产前筛查工作积极预防影响出生口素质疾病
实施童青少年健康促进计划孩子提供合理膳食营养适宜孩子身心发育良空间关心贫困区少年童营养良状况降低农村5岁营养良患病率关注部分少年童营养剩问题定期开展童营养改善营养监测工作青少年中开展种形式体育活动体育赛改变目前少年童体降状况特重视农村计划生育家庭子女身体健康济生活予帮助
提高全民健康素养努力控制种危害严重传染病方病预防控制艾滋病继续推行爱心四项行动实行100安全套工程患艾滋病妇女实行母婴阻断开展全民健身运动提高民体质建立健全种形式农村医疗保健制度解决农民基医疗保健问题普健康知识倡导健康行提高健康素养引导建立健康生活行方式
开展育龄妇女生殖健康服务托计生网络育龄妇女宣传普保健知识效整合公卫生计划生育资源形成预防治疗相结合防治体系开展生殖道感染妇科病普查普治2010年85育龄妇女相关服务全面推进优质服务工作积极稳妥推进长效避孕措施避孕方法知情选择保证避孕措施时效减少非意愿妊娠降低流发生率手术发症控制1‰维护育龄群众身心健康加强计划生育药具理发放工作进步健全发放网络确保药具免费发放渠道畅通努力提供适合群需求安全效适宜计划生育药具产品健全计划生育技术服务手术发症事报告制度逐步建立避孕药具良反应监测制度
2全面提高口科学文化素质断加教育投入特农村贫困区教育投入重视切形式教育包括正式教育非正式教育短期教育时教育电视网络扫盲知识乡等重视发展中学教育提高童入学率加强扫盲工作力提高劳动年龄口科技素养职业技加强科技员职职工农村口培养教育着力提高妇女文化素质改善目前流动口技长技低状况
3 提高全民族思想道德素质心理健康水建立健全谐社会意识形态信体系完善公民基道德素质行规范体系建设建立全民法律普法律援助系统加强改进学校德育教育工作实施劳动技教育心理健康教育培养学生具良道德健康心理高尚情操增强青少年道德修养注重防止青少年危险行发生关注口心理健康问题开展心理咨询服务早期发现早期干预早期矫治种心理疾病
（三）建立完善社会保障体系积极应口结构性矛盾
1综合治理出生口性综合运教育法律行政济等手段开展出生性专项治理继续深入开展婚育新风进万家活动关爱女孩行动转变群众生育观念财政农业教育劳动民政扶贫等部门制定落实利女孩家庭利益导政策社会保障措施女孩生存发展创造良社会环境全社会形成关爱女孩氛围建立治理出生口性升高领导责制治理出生口性列入级委政府重职责纳入目标责理符合法定条件生育（重点二孩）实施全程理建立出生死亡报告制度孕情检查访视制度加强医疗机构监B超操作医务员严格理严格执行医院出生婴统计婴死亡登记报告制度时口计生部门沟通信息严肃查处非法鉴定胎性非法进行选择性引流产溺弃女婴虐妇女案件
2积极应口老龄化逐步建立国家家庭相结合社会养老保障体系营造尊老敬老养老社会环境加快社会保障法规体系建设加速推进全方位层次广覆盖社会保障体系建设制定解决老龄化问题相配套济社会政策制宜发展种形式养老服务充分发挥社区养老保障中作通培育民间组织愿延长劳动年龄等方式发挥老年优势鼓励老年继续参社会济活动建立农村部分计划生育家庭奖励扶助制度突破口继续发挥家庭赡养土保障两种养老方式逐步探索农村养老保险体制积极稳妥推进农村新型合作医疗制度建设探索建立农村贫困老医疗救助制度逐步解决农村老医问题
（四）加强流动口理服务引导口序迁移合理分布
消口流动制度政策障碍进步深化户籍劳动事教育卫生社会保障等体制改革促进口劳动力区间城乡间合理序流动建立流动口现居住现居住流出相结合理制度服务体系积极做流动口计划生育理服务工作制定切实行措施保障合法权益享户籍口产业工等公服务发展机会公正遇充分享受济发展社会进步带成果进步拓展计划生育流动口信息交换台功建立业信息台劳动资源理台接实现信息享城乡区域间口分布生产力布局进行动态分析时政府出台政策提供继实现力资源城乡区域间效配置
五保障措施
（）加强领导综合治理口问题提供坚强保证
1坚持政领导亲抓负总责级委政府定落实科学发展观建设谐社会高度进步增强做口发展工作紧迫感责感口发展问题摆首位置坚持级抓级层层抓落实确保责位措施位投入位口发展事业纳入重事项督查范围研究解决重问题政领导切实履行第责职责认真研究口计生工作听取口计生工作汇报提出解决问题办法坚持口计生费纳入级政府财政预算逐步提高费投入水计划生育事业费增长幅度高财政收入增长幅度确保口计划生育工作利开展
2落实口计划生育目标理责制改革完善口计划生育目标考核评估办法坚决实行口计划生育票否决制度严格考核兑现奖惩实行离时口审计制度领导干部落实口计划生育工作责制情况作衡量政绩奖惩重容期逐年考核建立责追究制度
3完善齐抓综合治理工作格局级政府协调关部门认真落实部门口发展职责动员全社会力量口计划生育工作进行综合治理建立市政府领导部门协调机制口发展规划机制形成部门通力合作综合治理口发展问题工作局面公安卫生药品监等部门密切配合治理出生口性升高问题财政金融涉农扶贫开发劳动保障等部门司职落实利计划生育家庭利益导制度宣传教育科技文化新闻出版等部门密切配合力开展口发展新型生育文化宣传工作广播电视报刊等新闻媒体办专题栏目努力营造全社会关心支持口发展事业良氛围级口理职部门充分发挥职作委政府参谋助手组织协调指导口发展理服务工作
（二）加强队伍建设建立完善口发展公理服务体系
公开等竞争择优原思想作风正懂业务会理善做群众工作求加强口计划生育队伍建设建立吸引培养优秀机制形成知识结构专业结构年龄结构较合理复合型理型结构选配口理职部门领导班子尤选配强负责志高度重视口计划生育干部选拔德兼备政绩突出干部放重岗位深化干部事制度改革建立公竞争择优录绩效联酬末位淘汰充满生机活力机制加员服务理业务培训力度增强服务理念提高法行政服务水
（三）优先投资全面发展建立稳定费投入机制
深化政府投资体制改革优化公财政投资结构进步加计划生育基础教育公卫生业培训社会保障等口发展领域投入建立财政投入基础福利帐户制度解决流动口计生卫生业社会保障教育等方面国民遇问题建立财政投入渠道口计划生育事业投入体制口计划生育费纳入级政府财政预算加市县两级投入重确保费投入总体水逐年提高口计划生育事业费增长幅度高财政收入增长水确保项奖励优惠政策费落实位确保基层计划生育工作员工资报酬拨付位加强支出理优化支出结构建立口计划生育公益基金建立渠道筹资体制鼓励民间捐资社会募捐国际捐赠级政府级达年计划生育均事业费标准流入口计划生育费纳入财政预算确保投入位
（四）创新机制规划全面实施提供保障
限政府责政府求进步深化政府理体制社会体制改革推进制度创新促进口理部门职整合合作减少制度运行成完善口信息公开发布制度加快构建口安全预警制度完善口信息公开发布制度建立口信息享机制实现互联互通综合分析科学决策
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