关城市建设工作市场化运作学材料—学材料
全面建设康社会宏伟目标求发展新思路改革新突破开放新局面项工作新举措城市建设工作必须十六精神努力适应新形势加快步伐推进项工作断台阶水满足济社会发展特广民群众康生活目标需前制约城市建设工作突出问题资金短缺通工作实践挂职期间全国区方面工作调研考察城市建设工作特市场化运作点想法：
城市建设工作观点
()城市建设工作济社会发展中具重作
城市类社会文明结晶济发展社会进步表现着城镇化推进城市建设工作愈益显重城市建设工作包括城市定位城市规划城市基础设施建设城市公设施建设房产开发环境美化等诸方面涉建设土环保规划等许部门行业千家万户着直接间接联系关系着广民群众切身利益济发展社会进步重体现济社会文化发展起着支撑作具方面拉动效应系统性工程济建设中处基础性先导性产业位具特色城市建设风格优美舒适居环境先进发达公服务设施仅精神文明进步成果重体现广民群众切身利益具体实现应该说城市居住者城市建设者城市消费者城市投资者城市济赖发展城市更社会文明集中体现城市城市建设工作摆济工作重位置城市建设必须适超前花明天钱办天事战略性思维做意识超前效益提前受益前济发展创造条件提供保障拉动济发展没城市建设没投资环境济快速发展
（二）树立品牌营城市理念
城市形形中存着品牌例提北京想天安门提巴黎想埃菲尔铁塔城市涵十分丰富代表城市品牌方面说城市诸品牌综合体城市树立身良形象提高品位扩知名度更谋求发展必须全方位角度创建品牌进步推进城市发展
品牌营城市品牌作营城市抓手注重品牌效应提高品牌效益通强化发展品牌达促进城市发展进步目应该认识品牌城市发展紧密相关没品牌城市作城市品牌城市发展支撑点城市品牌生存发展基城市优秀品牌闻名世苏州园林杭州西湖连广场闻名品牌着城市市场良环境发展壮品牌城市互托荣衰营城市时认识品牌价值重性实际工作中珍视品牌爱惜品牌动创建品牌找营城市抓手城市做做强
树立品牌发展创建观念精心造品牌精优特品牌发展止境城市发展止境品牌城市始终处变化竞争发展环境中逆水行舟进退营城市壮品牌危机感进取心发展观特优精方壮品牌市场济规律营品牌品牌红起城市活起品牌造成优优精精品
建立城市品牌体系城市涵十分丰富涉容十分广泛城市做做强仅两品牌行需许品牌方面领域形成体系支撑形成互相助品牌合力方位领域角度营城市城市全面发展体系围绕城市突出特点建立品牌身特色发展前景立足市场竞争潮败体系需规划建设发展城市程中加周密考虑精心培育城市建设工作体系中占重位置完备城市基础设施建设优美城市环境风格独特建筑格调严密高效城市理体系品牌体系离开基础试想没良规划基础设施配套城市理混乱处脏乱差城市品牌慢慢托跨城市发展品牌体系建立城市建设先行
（三）城市建设适应市场济求采取市场化方式运作
前城市建设资金十分紧张新形势城市建设提出新更高求实践证明市场化运作解决前城市建设工作中存资金短缺问题重手段效方式城市建设市场化运作总思路：政府改变城市建设包揽做法着适度负债科学规划超前建设跨越发展工作思路充分调动全社会参城市建设积极性走社会开发路实行市场化理市场化营相结合适合市场济法运行行业项目应政府投入引导市场筹资手段广泛集聚民间资吸引政府外种投资体参商业开发进行市场化运作城市建设市场化运作总原：政府规划企业建设谁投资谁谁受益谁失误谁负责项目实行投标竞争国
营集体参谁钱谁干真正形成元化投资机制政府非政府投资单位采取项目融资方式某基础设施进行合作兴建建成理营运逐步收回投资政府应灵活运合资合作租赁股份制委托代理等形式充分利社会闲散资金城市基础设施基建设服务加城市公设施偿力度胆采取项目融资BOT（建设营运转）等投融资方式引导中外企业投资建设城市基础设施鼓励通转营权拍卖道路广场桥梁公园公建筑冠名权等形式广开筹资渠道采存量转股增量吸股先租股租售结合等形式盘活存量资产合股开发走生财路抓路造路带房房生财聚财建城筹集资金投入城市建设城市建设持续快速发展注入活力
二城市建设市场化运作种办法思路
（）充分发挥土资源城市建设市场化运作中龙头带动作
土具资源资产双重性仅代然资源数额巨笔资产关方面粗略估计属农民集体土资产少50万亿元国土资产价值约25万亿元世纪八十年代末开始土资产属性逐步显现日益成济发展巨额资1998年浙江义乌市土拍卖高达方米69万元中国济持续二十年高速发展程中国土资产说雄厚银根城市腾飞城镇建设开发区崛起学城兴建房产业繁荣道路线延伸工业农业科学教育商业贸易等方面进展土资产运作关90年代中期海市开始探索土批租投融资方式盘活存量资源解城市发展起步时燃眉急2000年土批租海带1000亿元基础设施投资陈良宇书记说果没土批租仅政府财力十年完成旧区改造务估计需100年统计目前全国城镇建设高达26万方公里城市建成区面积7000方公里截止2001年全国累计收取土出金6000亿元缓解城市建设资金压力改善城市基础设施状况发挥重作
市拥国土资产24亿笔资产意义非常重前土理工作突出问题火荼招商引资活动中政府偿出土政府说算说算统统家样招商实际实力限数企业完优惠政策拍拍屁股走样例子呼伦贝尔市方政府落限时间安排职工业种牺牲国资产代价做法取事实市场济规律办事做关工作土资产效益会济建设中发挥出巨作土拍卖产生效益出部分做外商市投资配套奖励样明暗送划算符合政策规范
做土拍卖工作首先政府垄断土级市场国土资产必须通市场配置进行公开公交易严禁划拨土非法入市扰乱土市场秩序挤占国土收益尤严禁法变卖破产企业国土干扰破坏土市场秩序做法市政府实行规划征开发出理五统土段确定出售价格营性律实行招标拍卖商住两段土招标拍卖增加城市建设收入
城市建设统规划集中做集约保护耕通挖潜改造旧镇区积极开展迁村点土整理开发利荒废弃解决城市农村问题城市建设紧张问题城市重点建设优先安排予定建设周转指标封闭期迁村点土整理等方式进行城市建设计划中予适支持尊重农民意愿前提规划调整土权属集中建设制定折价换位政策鼓励农民利原合法取建设置换城市城市建设征占土农民法予补偿规划拆旧建新提高土效率允许原土者分享城市发展带价升部分利益
（二）努力实施城市建设市场化运作
城市建设中基础设施建设重次广场次道路然楼房首先优先搞基础设施建设做综合网配套工作完备基础设施建设土增值力促进招商引资房产开发等工作基础设施建设必须走市场化路解决投资数额建设周期长等政府限财力难解决问题建立举债机制扩政府投资规模抓住西部开发等机遇充分利国家关优惠政策争取国债资金等进行基础设施建设二资产运作重点扩社会融资盈利基础设施项目推市场道路桥梁集中供热污水垃圾处理等收费项目实行社会化招商三深化建设体制改革建立符合职转变求符合国际惯例政府工程理模式尝试建立专业化政府投资工程责体实现政府工程社会化市场化财政投入导运市场济手段广辟筹资渠道实现城市建设投资样化年市成立呼伦贝尔城市基础设施投资开发限公司中国银行融资4000万元城市道路改扩建工作利完成创造条件明年该公司继续城市基础设施建设融资
广场道路甚公益性楼房等采取市场化运作办法进行开发建设商业街道街工商企业出资修筑街道质量直接带济利益时街土价格非街土价格样附加投资修路条件业容易接受广场公园采取招商引资办法建设周围土开发置换学校医院托幼养老院等社会公益
单位设施实行市场化办法房产开发公司政府设计质量求进行建设建成单位买断租政府年月定额补助
市场化方式力进行老城区改造断提高城市品位老城区改造难点拆迁关键基础设施网配套工程基础做出符合形势发展求规划发展招商引资进行开发建设老城区般市区重部位中心带存面貌落基础设施缺乏等诸问题远远落时代求影响城市发展力气改造老城区说根解决老城市建设面貌落问题改造老城区首先搞规划老城区基础设施先搞然通市场化运作开发商进行开发建设
（三）城市房产业全面引商品化产业化市场化轨道
基础设施完善情况房产开发说水渠成房产业济发展社会繁荣民生活水提高重支柱产业必须认真抓特十六提出建设康社会目标求民生活更加殷实民安居乐业房产作民群众物质精神生活紧密相关产业必须树立更高目标寻求更发展城市住宅引市场实现商业化产业化城市房产商实施融资投资开发营政府意图群众求体现出时引导城市房产开发商参城市住宅产业开发房产商引导城市中进行住宅开发建设城市房产业快拉动起先进设计理念技术手段带城市中利提高城市整体建设水发展城市住宅信贷业保证房产开发良性循环市民住宅敢花钱敢贷金融企业市民购住宅押胆放贷支持市民购买住房者市民提供服务等支持措施城市住宅全面走市场化产业化发挥金融拉动作
总城市建设工作项复杂系统工程涉面非常广需工作实践中断探索断创新
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全面建设康社会宏伟目标求发展新思路改革新突破开放新局面项工作新举措城市建设工作必须十六精神努力适应新形势加快步伐推进项工作断台阶水满足济社会发展特广民群众康生活目标需前制约城市建设工作突出问题资金短缺通工作实践挂职期间全国区方面工作调研考察城市建设工作特市场化运作点想法：
城市建设工作观点
()城市建设工作济社会发展中具重作
城市类社会文明结晶济发展社会进步表现着城镇化推进城市建设工作愈益显重城市建设工作包括城市定位城市规划城市基础设施建设城市公设施建设房产开发环境美化等诸方面涉建设土环保规划等许部门行业千家万户着直接间接联系关系着广民群众切身利益济发展社会进步重体现济社会文化发展起着支撑作具方面拉动效应系统性工程济建设中处基础性先导性产业位具特色城市建设风格优美舒适居环境先进发达公服务设施仅精神文明进步成果重体现广民群众切身利益具体实现应该说城市居住者城市建设者城市消费者城市投资者城市济赖发展城市更社会文明集中体现城市城市建设工作摆济工作重位置城市建设必须适超前花明天钱办天事战略性思维做意识超前效益提前受益前济发展创造条件提供保障拉动济发展没城市建设没投资环境济快速发展
（二）树立品牌营城市理念
城市形形中存着品牌例提北京想天安门提巴黎想埃菲尔铁塔城市涵十分丰富代表城市品牌方面说城市诸品牌综合体城市树立身良形象提高品位扩知名度更谋求发展必须全方位角度创建品牌进步推进城市发展
品牌营城市品牌作营城市抓手注重品牌效应提高品牌效益通强化发展品牌达促进城市发展进步目应该认识品牌城市发展紧密相关没品牌城市作城市品牌城市发展支撑点城市品牌生存发展基城市优秀品牌闻名世苏州园林杭州西湖连广场闻名品牌着城市市场良环境发展壮品牌城市互托荣衰营城市时认识品牌价值重性实际工作中珍视品牌爱惜品牌动创建品牌找营城市抓手城市做做强
树立品牌发展创建观念精心造品牌精优特品牌发展止境城市发展止境品牌城市始终处变化竞争发展环境中逆水行舟进退营城市壮品牌危机感进取心发展观特优精方壮品牌市场济规律营品牌品牌红起城市活起品牌造成优优精精品
建立城市品牌体系城市涵十分丰富涉容十分广泛城市做做强仅两品牌行需许品牌方面领域形成体系支撑形成互相助品牌合力方位领域角度营城市城市全面发展体系围绕城市突出特点建立品牌身特色发展前景立足市场竞争潮败体系需规划建设发展城市程中加周密考虑精心培育城市建设工作体系中占重位置完备城市基础设施建设优美城市环境风格独特建筑格调严密高效城市理体系品牌体系离开基础试想没良规划基础设施配套城市理混乱处脏乱差城市品牌慢慢托跨城市发展品牌体系建立城市建设先行
（三）城市建设适应市场济求采取市场化方式运作
前城市建设资金十分紧张新形势城市建设提出新更高求实践证明市场化运作解决前城市建设工作中存资金短缺问题重手段效方式城市建设市场化运作总思路：政府改变城市建设包揽做法着适度负债科学规划超前建设跨越发展工作思路充分调动全社会参城市建设积极性走社会开发路实行市场化理市场化营相结合适合市场济法运行行业项目应政府投入引导市场筹资手段广泛集聚民间资吸引政府外种投资体参商业开发进行市场化运作城市建设市场化运作总原：政府规划企业建设谁投资谁谁受益谁失误谁负责项目实行投标竞争国
营集体参谁钱谁干真正形成元化投资机制政府非政府投资单位采取项目融资方式某基础设施进行合作兴建建成理营运逐步收回投资政府应灵活运合资合作租赁股份制委托代理等形式充分利社会闲散资金城市基础设施基建设服务加城市公设施偿力度胆采取项目融资BOT（建设营运转）等投融资方式引导中外企业投资建设城市基础设施鼓励通转营权拍卖道路广场桥梁公园公建筑冠名权等形式广开筹资渠道采存量转股增量吸股先租股租售结合等形式盘活存量资产合股开发走生财路抓路造路带房房生财聚财建城筹集资金投入城市建设城市建设持续快速发展注入活力
二城市建设市场化运作种办法思路
（）充分发挥土资源城市建设市场化运作中龙头带动作
土具资源资产双重性仅代然资源数额巨笔资产关方面粗略估计属农民集体土资产少50万亿元国土资产价值约25万亿元世纪八十年代末开始土资产属性逐步显现日益成济发展巨额资1998年浙江义乌市土拍卖高达方米69万元中国济持续二十年高速发展程中国土资产说雄厚银根城市腾飞城镇建设开发区崛起学城兴建房产业繁荣道路线延伸工业农业科学教育商业贸易等方面进展土资产运作关90年代中期海市开始探索土批租投融资方式盘活存量资源解城市发展起步时燃眉急2000年土批租海带1000亿元基础设施投资陈良宇书记说果没土批租仅政府财力十年完成旧区改造务估计需100年统计目前全国城镇建设高达26万方公里城市建成区面积7000方公里截止2001年全国累计收取土出金6000亿元缓解城市建设资金压力改善城市基础设施状况发挥重作
市拥国土资产24亿笔资产意义非常重前土理工作突出问题火荼招商引资活动中政府偿出土政府说算说算统统家样招商实际实力限数企业完优惠政策拍拍屁股走样例子呼伦贝尔市方政府落限时间安排职工业种牺牲国资产代价做法取事实市场济规律办事做关工作土资产效益会济建设中发挥出巨作土拍卖产生效益出部分做外商市投资配套奖励样明暗送划算符合政策规范
做土拍卖工作首先政府垄断土级市场国土资产必须通市场配置进行公开公交易严禁划拨土非法入市扰乱土市场秩序挤占国土收益尤严禁法变卖破产企业国土干扰破坏土市场秩序做法市政府实行规划征开发出理五统土段确定出售价格营性律实行招标拍卖商住两段土招标拍卖增加城市建设收入
城市建设统规划集中做集约保护耕通挖潜改造旧镇区积极开展迁村点土整理开发利荒废弃解决城市农村问题城市建设紧张问题城市重点建设优先安排予定建设周转指标封闭期迁村点土整理等方式进行城市建设计划中予适支持尊重农民意愿前提规划调整土权属集中建设制定折价换位政策鼓励农民利原合法取建设置换城市城市建设征占土农民法予补偿规划拆旧建新提高土效率允许原土者分享城市发展带价升部分利益
（二）努力实施城市建设市场化运作
城市建设中基础设施建设重次广场次道路然楼房首先优先搞基础设施建设做综合网配套工作完备基础设施建设土增值力促进招商引资房产开发等工作基础设施建设必须走市场化路解决投资数额建设周期长等政府限财力难解决问题建立举债机制扩政府投资规模抓住西部开发等机遇充分利国家关优惠政策争取国债资金等进行基础设施建设二资产运作重点扩社会融资盈利基础设施项目推市场道路桥梁集中供热污水垃圾处理等收费项目实行社会化招商三深化建设体制改革建立符合职转变求符合国际惯例政府工程理模式尝试建立专业化政府投资工程责体实现政府工程社会化市场化财政投入导运市场济手段广辟筹资渠道实现城市建设投资样化年市成立呼伦贝尔城市基础设施投资开发限公司中国银行融资4000万元城市道路改扩建工作利完成创造条件明年该公司继续城市基础设施建设融资
广场道路甚公益性楼房等采取市场化运作办法进行开发建设商业街道街工商企业出资修筑街道质量直接带济利益时街土价格非街土价格样附加投资修路条件业容易接受广场公园采取招商引资办法建设周围土开发置换学校医院托幼养老院等社会公益
单位设施实行市场化办法房产开发公司政府设计质量求进行建设建成单位买断租政府年月定额补助
市场化方式力进行老城区改造断提高城市品位老城区改造难点拆迁关键基础设施网配套工程基础做出符合形势发展求规划发展招商引资进行开发建设老城区般市区重部位中心带存面貌落基础设施缺乏等诸问题远远落时代求影响城市发展力气改造老城区说根解决老城市建设面貌落问题改造老城区首先搞规划老城区基础设施先搞然通市场化运作开发商进行开发建设
（三）城市房产业全面引商品化产业化市场化轨道
基础设施完善情况房产开发说水渠成房产业济发展社会繁荣民生活水提高重支柱产业必须认真抓特十六提出建设康社会目标求民生活更加殷实民安居乐业房产作民群众物质精神生活紧密相关产业必须树立更高目标寻求更发展城市住宅引市场实现商业化产业化城市房产商实施融资投资开发营政府意图群众求体现出时引导城市房产开发商参城市住宅产业开发房产商引导城市中进行住宅开发建设城市房产业快拉动起先进设计理念技术手段带城市中利提高城市整体建设水发展城市住宅信贷业保证房产开发良性循环市民住宅敢花钱敢贷金融企业市民购住宅押胆放贷支持市民购买住房者市民提供服务等支持措施城市住宅全面走市场化产业化发挥金融拉动作
总城市建设工作项复杂系统工程涉面非常广需工作实践中断探索断创新
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