县国民济社会发展十五规划2020年远景目标纲
xx县国民济社会发展十五2020年远景目标规划国社会义市场济体制初步建立济社会发展取巨成背景围绕全面建设康社会构建谐xx编制第中长期规划国家省市求根县委十五规划建议精神编制xx未发展蓝图
第章发展基础
十五回顾
十五时期xx济社会快速发展期全县综合实力显著增强城乡民生活进步改善项社会事业取新进步2005年xx生产总值达21亿元较2000年增长91年均递增108方财政收入达063亿元年均递增155
（）济结构调整取新突破
十五期间县第产业增加值年均递增44第二产业增加值年均递增195第三产业增加值年均递增84三次产业结构已2000年46531225调整2005年37：433：197第二产业重超第产业固定资产投资累计达317亿元年均递增69
——农业产业化进程加快全县建基扶龙头连农户特征农业发展格局初步形成全县发展市级龙头企业5家县级重点龙头企业5家建成类优质农产品基8农村专业合作济组织达57农业四带六园格局初步形成
——工业发展态势良全县坚持走工业强县路力实施1050工程工业济保持持续快速发展树脂玻纤机械加工食品等行业加强塑胶电子材料等新兴工业发展迅速十五末全县工业企业达1760户规模企业增加36户达53户工业济已成全县济发展导力量
——第三产业稳步发展商贸旅游重点第三产业较发展第三产业增加值较2000年增长66社会消费品零售总额较2000年增长94旅游业发展总体框架初步形成城两区建设取初步成效
（二）社会事业发展取新进步
十五期间科学技术普遍推广逐渐成济增长重动力普九成果继续巩固教学质量稳步提高教育体系逐步完善xx中学创建国家级示范高中通验收职教成教蓬勃发展文化工作进步加强建成四川省文化先进县认真落实优抚安置政策双拥工作成效显著建成双拥模范县城全县公卫生体系建设加强搬迁县医院新建县中医院抗击非典取阶段性成果社会保障体系救济救助机制进步完善民法制建设进步加强社会治安综合治理成效显著保证xx济持续健康发展
（三）基础设施建设取新成效
十五期间全县基础设施建设坚持适度超前原加投入力度基础设施建设投资累计完成128亿元完成旧城改造10万方米新修城市干道8公里县城面积增加17方公里扩55方公里完善供电供气排水城市绿化等城市基础设施县城功进步完善完成川陕公路罗绵公路xx段改建工程新建联网路1139公里全县公路总里程达675公里全省丘陵区率先实现村村通水泥路初步形成县城中心周边县(市区)辐射乡镇互相连接交通网络体系建成50万伏变电站改造城乡电网实施天然气气化工程xx信息港光纤联网工程实施推进xx信息化进程通土综合治理水利建设改善农业生产农村生活条件着力实施山水田林路综合治理容生态环境建设项目全县生态环境质量进步提高
（四）民生活水提高
十五期间全县民实惠时期济社会事业快速发展民生活水提高奠定良基础十五末全县农民均纯收入达3421元较2000年净增1216元城镇居民支配收入达8257元较2000年净增2867元
二推动发展优势
（）发展利条件xx区位优势明显位成德阳绵阳间四川高新技术产业带信息传递快受中城市发展带动性强利产业
外部接十五期间全县济总量断升产业结构断优化十五进步实施战略结构调整创造条件全县金融形势稳定居民储蓄稳定增长银行存贷规模断扩全面建成a级金融安全区利支持方济发展通转变政府职改善发展软环境提高xx外形象济社会发展提供保障
（二）支撑发展宏观背景济全球化体化xx承接县域外产业转移带更机遇xx力发展外型济助外开放推动县域济发展提升技术水提供条件中国济进入新轮升期国家继续支持西部发展xx发展奠定强政策背景泛珠三角济区诞生成济圈构建利xx接受东部济发达省区邻区域济辐射加强产业合作优化产业结构推动发展进程奠定基础
三制约发展瓶颈
十五期间xx济社会发展面着诸机遇时存巨挑战制约发展素突出表现：
济总量结构合理涵发展足xx济连年高速增长动力源投资拉动着国家宏观调控加强济社会发展需土等素制约越越明显
二第三产业城镇化进程发展较慢商贸旅游第三产业占gdp份额较全县城镇化率仅30低全国全省城镇化水推进工业化城镇化进程加快第三产业发展求极适应
三科技教育卫生等社会事业投入足网络体系够健全发展相滞
四影响社会稳定素然存社会保障体系够健全着失农民岗失业员断增加业压力矛盾较突出社会治安安全生产形势然严峻城乡居民收入差距较明显
第二章发展指导思想总体思路目标
指导思想
十六确定全面建设康社会总体战略部署十六届五中全会精神县二次代会精神未五年全县济社会发展总指导思想：坚持邓理
三代表重思想指导落实科学发展观弘扬兴县精神加快发展核心发挥较优势转变增长方式强化发展质量建设文化xx开放xx生态xx谐xx
二总体思路
树立文化立县工业强县农业稳县旅游兴县发展理念抓住第务推进三重点建设五基实施六工程推动济快速增长社会全面进步城乡协调发展居民收入持续增加然谐处
——抓住第务发展进步解放思想更加注重济社会协调发展速度结构质量效益机统奋力推进发展新跨越xx建成全省丘陵区富县建成康社会实现富裕文明秀丽新xx目标奠定坚实基础
——推进三重点力扶持培育优势骨干企业产业群推进新型工业化继续调整农业生产结构扶持培育龙头企业推进农业产业化力发展旅游业推进xx产业结构二次升级
——建设五基制宜发挥优势xx建成塑胶原料基电子材料基川西北水果基生态环境建设示范基台商投资基
——实施六工程工程城镇户业工程三国蜀汉文化旅游区开发工程双百亿工程农民新村建设工程农民均纯收入5000工程
三目标
——优化结构提高效率降低消耗基础国民济保持稳较快发展2010年xx生产总值2000年基础翻两番达50亿元年均递增135均gdp达2万元三次产业结构调整二三结构方财政收入较快增长全口径财政收入力争达5亿元
——做优做强第二产业全县工业销售收入达100亿元实现增加值28亿元利税85亿元
——做特做精第产业农业基础条件进步改善综合生产力进步增强产业化营取明显成效农业增加值年均递增4
——做活做旅游业核心第三产业建设四川文化旅游生态县旅游产业长足发展成新济增长点旅游业增加值占第三产业重达40实现社会消费品零售总额85亿元
——城镇化进程明显加快全县城镇化率达40县城建成区面积达8方公里口达6万
——社会事业蓬勃发展力实施科教兴县战略科技济增长贡献率达50教育设施更加完善全县新业员均受教育程度达10年公卫生医疗服务体系断健全享卫生保健新型农村合作医疗覆盖率达90建成覆盖全县医疗救治快速通道项事业取新进步
——谐社会建设取明显进步城乡文明程度思想文化素质新提高社会保障业服务体系断完善劳动者业较充分城镇登记失业率控制45民政治民法制建设加强生态环境进步改善环境质量断提高然更加谐
——全面建设康社会取阶段性成果农民均纯收入达5000元城镇居民均支配收入万元民生活更加宽裕
第三章发展战略务重点
xx发展托成绵阳德阳三市场动融入成济圈积极参分工协作通走规模效益特色路形成优势提升整体竞争力
区域发展布局制宜明确定位发挥优势突出特色求抓城三线三区规划建设城托历史文化名城着力发展城市济县城建成森林型生态城市三线抓川陕路罗桂路罗绵路线济发展规划建设着力造济走廊三区搞县城金山重点工业集中发展区规划建设延伸产业链形成产业集群突出历史文化抓历史文化名城三国蜀汉文化调元文化重点旅游发展区规划建设抓四带六园重点特色农业园区建设搞农业区域结构调整促进农民增收农村济发展产业发展进步巩固农业基础位提高农业产业化营水高度重视二三产业发展提高非农产业特第三产业重推进济增长方式根转变发展领域突出社会事业发展谐
社会建设发展举措全面实施城镇化战略新农村建设进步改善发展基础促进结构调整资源配置引导生产素低耗高效环保工业生态环境建设旅游产业开发餐饮娱乐商贸流通基础设施建设等重点领域倾斜确保战略务重点实现
构建工业集群做做强工业
进步强化工业强县理念市场导提高质量效益壮规模增强竞争力目标重点加强传统工业技术改造力实施工业招商战略发展高新技术产业推进全县工业产业结构全面优化升级力争技改投入达30亿元万元产值耗降低20新增规模工业企业30户培育销售收入十亿元企业2户亿元企业4户纳税千万元企业6户
——力建设工业集中发展区提高产业关联度加快工业产业集群化步伐积极引导规范全县工业企业工业集中发展区聚集力发展塑胶原料电子材料机械加工食品加工建材等工业导产业群着力造西部塑胶原料电子材料基利工业集中发展区工业产业群优势加工业招商引资力度重点引进树脂烧碱游产品电子材料元器件农副产品深加工机械配套产品加工等项目着力造台商投资基壮全县工业济整体规模提升xx工业竞争力
——培育支柱企业促进工业结构优化升级塑胶业重点扶持树脂振云两家龙头企业抓树脂公司扩技改新树脂30万吨生产线支持振云公司扩张建成6000吨钢丝骨架增强塑胶复合材生产线食品行业建设四川绿色食品加工业基目标力发展绿色食品加工扶持金府王正林等食品企业发展结合全县农业产业化进程引进适合xx农业产业发展食品加工企业重点扶持川纤公司发展全面建成2116电子基布生产线电子行业重点扶持艾华电子信元科技鸿润电子等龙头企业发展抓艾华电子第二三期扩建工程促进信元鸿润两户企业达达产做规模围绕德阳造中国重装基抓机械加工配套项目建设加机械加工企业投入提高装备水配套力重点扶持先锋伯康振强等企业发展
——完善工业发展机制优化工业发展环境引导企业金融部门建立战略合作伙伴关系通金融部门支持加快工业发展步伐努力拓展境外资市场支持树脂公司资扩张优化支持中企业发展环境引导帮助中企业围绕优势支柱产业重点龙头企业做规模提高技术理水增强适应市场生存发展力
——坚持科技创新断增进企业创新力加快高新技术先进适技术改造提升传统产业步伐支持企业搞技术改造引导企业加研发投入力开发新产品走产学研结合路促进科研成果转化实现产业技术升级产品结构现代化优化资源利方式核心实现三废达标目标鼓励企业开展资源综合利力推广清洁生产绿色包装提高资源利率济效益全面建成树脂公司利电石渣建设40万吨水泥熟料生产线项目
二发展农业农村济建设社会义新农村
贯彻予少取放活方针面市场面城市走产业化标准化发展道路重点围绕农业产业化营调整农业结构着力培育农业龙头企业力实施农民新村建设工程推进社会义新农村建设步伐全面繁荣农业农村济千方百计增加农民收入
——增加农业投入断改善农业农村发展条件加财政资金转移支付力度渠道筹措农业发展资金加强农田水利基建设十五期间加塘堰淘淤防渗力度增加蓄水量整治渠系385公里新增渠系31公里治理水土流失60方公里继续实施饮解困工程基解决农村饮水安全问题积极推进沼气池农村源建设改善农民生活环境
——加快农业产业化营步伐提高农业组织化程度扶持事农产品精深加工流通种农业产业化龙头企业发展鼓励类济实体中介组织参农业产业化环节运作营尤吸引鼓励技术资金优势工商企业参现代农业开发推广节水农业公害农业绿色农业巩固金花梨川西北水果基建设成果鼓励条件乡镇积极发展现代园林农业设施农业断提高农业生产标准化机械化水利化水健全农业服务体系抓农产品市场流通建设推进农业产业化营步伐十五末建成省级农业龙头企业专业合作示范社2家市级农业龙头企业8户发展农村专业济合作组织50建成农业科技示范园10推进水产养殖业发展扩畜禽良种化养殖规模提高养殖效益畜牧业产值占农业总产值达50
——力发展劳务济加快农村劳动力转移步伐实施农民工培训工程扩劳务输出抓农民工援助工作维护农民工合法权益拓宽农村劳动力转移渠道转移农村劳动力5万
——坚持城乡统筹扎实推进农民新村建设中央提出建设社会义新农村求重点加快文明乡镇（村组）农村康示范村扶贫新村建设全面完成40扶贫新村开发
建设工程鼓励农户场镇中心村交通干线集中规划建设具定规模影响农民新村30
三实施旅游开发工程搞活第三产业
充分利区位资源传统文化优势政府引导市场运作方式力发展第三产业旅游业餐饮娱乐业突破口重点抓精品旅游景区造餐饮品牌创建现代服务业配套设施建设培育新济增长点实现xx产业二次升级
（）旅游业
坚持政府引导市场运作推进旅游产业化进程实现资源优势济优势转变实施三国蜀汉文化旅游区开发工程龙头逐步形成历史文化名城中心三国蜀汉文化调元文化托佛教文化生态观光旅游补充旅游产业发展格局构建完善旅游体系造特色旅游
——整体推进旅游开发进程抓旅游项目包装宣传旅游景区建设变景点式旅游景区式旅游重点实施三国蜀汉文化旅游开发工程加强成武侯祠绵阳富乐山梓潼七曲庙山剑阁剑门关景区联合推出庞统祠墓核心包括蜀门户落风坡八卦阵点台凤岭湖水龙洞等景点核心景区项目造白马关三国蜀汉文化游推出美食休闲条街仿古商业步行街复古城墙潺亭水城建设重点县城文化休闲旅游建设项目构建历史文化名城游抓文星李氏宗祠醒园读书台开发东汉岩墓群观音岩石刻保护进步建设子文化乡造调元里游万佛寺宝峰寺载体抓佛教文化游结合全县农业结构调整生态建设抓生态观光游
——强化政府旅游景区建设引导促进旅游业发展加旅游景区基础设施建设投入搞交通通信等配套设施建设保护旅游景区生态景区严格控制非旅游业项目发展
——抓旅游产品开发造xx旅游产品品牌旅游招商手段加旅游产品研制开发包装力度促进旅游业发展推动全县旅游产业化进程
——加xx旅游宣传力度采取种灵活效方式宣传推介xx旅游提高xx旅游知名度
（二）产业
——结合旅游业发展突出抓县城餐饮业充分发挥餐饮协会作餐饮业运作宣传理模式等方面新突破促进xx餐饮业档次规模创建xx餐饮品牌积极发展节会济开展参性强文化活动餐饮业相关产业发展搭建台
——加快发展文化产业体育产业金融保险服务信息咨询法律咨询等知识形态新兴服务产业力争服务领域服务功较发展适应消费需求变化力发展商贸流通业适度发展房产业
四加快基础设施建设步伐推进城乡体化进程
县城建设核心集镇中心村支点交通通讯等设施建设纽带进步改善发展基础条件推进城镇化进程实现资源素序流动
（）城镇建设
——抓县城建设围绕建设环境优美设施完备功健全森林型生态城市目标科学规划积极建设强化理提高城市综合承载力加强规划理城市总体规划进行建设改造旧城保护历史遗迹建设新区重点通市场化运作全面造潺亭水城完善项城市基础设施新建城市供气线力争日供天然气达6万立方米扩建水厂完善排水设施新建县城污水处理场垃圾中转站力争污水日处理力达2万立方米垃圾日处理力达139吨力实施城市绿化工程市区绿化覆盖率达30加城市理力度加强执法队伍建设提升xx城市形象
——稳步推进集镇建设集镇建设构建集镇框架完善设施改善环境重点干道建设突破口进步完善场镇设施改善发展条件建成金山略坪新盛3农村济社会发展较强带动力功设施较完备特色中心集镇认真做中心村建设搞中心村公路干线线民居规划建设具川西民居风格农房
——落实城镇发展政策支持配套措施推进城镇化进程改革户籍理制度加快口集镇集中步伐集镇成区域发展核心走营城市路积极筹集发展资金增进城市发展劲落实相关产业政策强化城镇化产业支撑引导城镇力发展二三产业加快旅游餐饮商贸现代服务工业发展推进城乡体化
（二）基础设施建设
——交通建设改善xx交通干线实施组通工程重点做交通站点运输市场建设保持四川丘陵区流交通网络水改造罗（江）文（星）路罗（江）蟠（龙）路罗（江）慧（觉）路谭（家坝）秀（水）路金山段河（清）黄（许）路xx段等批重点干线公路新建联网路26公里进步提高村通公路通行标准等级实施完成组通工程加强路面护通行安全力发展公交通实现城乡公交体化实现公交车通村配合建设峨(嵋山)成（）绵(阳)城际旅游铁路专线搞xx段线规划站点建设
——源建设服务xx济社会发展目标搞基础设施建设积极争取支持国家重点电力设施建设造西部电力走廊新改扩建批变电站新增输变电力24万千伏安继续实施天然气气化工程搞天然气开发利县城气化率达90集镇气化率达70实现全县天然气镇镇通
——信息建设提升xx现代化水目标力实施信息工程新建光纤通讯网络450公里数处理总容量达5010gb全面提升xx数通信处理力速度
五坚持文化立县发展先进文化
坚持先进文化前进方树立文化观念实施科教兴县战略弘扬优秀历史文化繁荣文化事业发展文化产业加强公民道德建设提高全民素质充分发挥文化济社会发展精神动力智力支持作
——坚持实施科教兴县战略断提高公民素质坚持科技第生产力教育优先发展战略位切实济建设转移科技进步提高劳动者素质轨道全县营造尊重知识尊重科学尊重尊重创造价值导舆氛围科学教育成高尚事业科技教育工作者成受尊敬知识发明创造普遍尊重树立资源第资源观念实施工程变力资源力资重点抓公务员专业技术企业营理农村实技术队伍建设培养50名优秀企业家10名学科带头广泛开展农村职业技术培训培养文化懂技术会营新型农民提高农民整体素质积极创造利成长良体制环境文环境生活环境建立基金奖励突出贡献推进市场配置资源规范市场理营造辈出社会氛围
——进步弘扬兴县精神营造积极社会氛围振奋精神艰苦创业时俱进富民
强县兴县精神全县民宝贵精神财富通形式样宣传活动兴县精神成全县干部群众团结心完成十五规划目标务精神动力力量源泉全面加强改善新时期思想政治工作加强理想信念教育思想道德教育创造健康思想舆氛围切实加强群众性精神文明建设工作深入开展文明县城文明村镇文明行业文明单位创建活动进步抓社会公德职业道德家庭美德教育断推进公民道德协会建设提高城乡文明程度
——巩固省文化先进县创建成果全面繁荣文化事业断完善文化基础设施建设形成较完备公文化服务体系繁荣文艺创作文化演出深化文化先进乡镇创建活动深入开展群众喜闻乐见文化活动力培育文精神断满足民群众日益增长精神文化需抓文化艺术精品工程创造更更适应民群众需求优秀文化产品促进文化艺术创作繁荣举办中国xx诗歌节完成调元文集整理工程续编xx县志完善县文化馆图书馆建设加文化执法力度加强文化市场理断强化文物保护工作建成县博物馆庞统祠创国家级文物保护单位
——挖掘文化资源发展文化产业正确处理文化事业文化产业关系坚持手抓公益性文化事业手抓营性文化产业二者充分结合良性互动协调发展断深化营性文化产业体制改革建立委领导政府理行业律企事业单位法运营文化理体制富活力文化产品生产营机制增强文化产业发展活力充分利三国文化调元文化资源走产业化营路造xx品牌文化努力文化资源转化文化资推进xx文化旅游产业快速发展
六全面发展社会事业着力构建谐xx
建设谐社会求突出社会事业发展完善社会保障体系加强民法制建设抓生态环境建设着力构建谐xx
——发展科技事业努力提高科技推广服务水围绕全县济发展重点领域支柱产业着力加强xx济重带动作性技术制约产业发展关键技术引进积极吸收先进科技成果加快科技创新跨越加强科技信息建设建成乡村信息高速公路加知识产权保护力度优化创新环境完善xx县科技顾问团职吸收省外学教授科研员校研究生xx创业
——发展教育事业提升口素质全面推进素质教育核心巩固提高义务教育成果普高中阶段教育力发展职业教育成教育断推进幼教育满足层次教育需求建成高
质量初中1整合职教资源力争建成综合职教中心1普教职教例达11加强教师队伍建设推进教育现代化加教育投入改善教育条件完善教育资助体系消学校d级危房免九年义务教育阶段学生杂费提高困难学生补助标准
——力发展公卫生事业提高民群众健康水加卫生事业投入力度完善医疗硬件设施建成120应急台县民医院达二级甲等标准发展中医药事业县中医院达二级乙等标准完善乡镇卫生体系建设金山略坪鄢家新盛等卫生院达级甲等综合医院标准深入开展群众健康教育力推进医疗保健基建立农村居民健康档案加强妇幼卫生保健确保孕产妇新生婴安全重传染病方病法定报告传染病总发病率控制27‰血吸虫病防治达传播控制标准加医师培训力度提高医疗水县级医疗单位45岁专业技术员达专学历农村卫生院村卫生站45岁医务员达中专学历深入开展爱国卫生运动全县农村改厕达50争创省级卫生县城
——积极发展广播电视体育等事业加强农村广播网络建设继续实施线电视通组工程全县线电视入户率达50继续推进全民健身运动建立新型城乡体育服务体系建成县体育馆
——进步完善社会保障救助体系深化城镇企业职工养老保险全面实施事业单位养老失业保险启动失农民农村养老保险完善医疗保险扩社会保险覆盖面完善城乡低保救灾农村五保供养特困群众救济医疗救助容新型社会救助体系逐步提高城乡低生活标准做应保保做解困房修建工作消农村房户积极发展社会慈善事业健全城市社区县中心福利院重点服务网络体系努力实现福利救助制度化规范化积极关注社会老龄群建成10a级敬老院优化殡葬理服务功建成县殡仪馆积极探索优抚安置工作机制巩固省级双拥模范县创建成果争创国家级双拥模范县积极发展残疾事业1500名残疾程度康复2000名残疾脱贫500户残疾危房改善三类残疾童少年义务教育入学率达93失业登记残疾业业率达85实现等参享目标
——实施城镇户业工程努力实现劳动者充分业坚持劳动者择业市场调节业政府促进业方针完善业服务体系渠道开发业岗位积极推行灵活样业方式鼓励创业谋职业建立城乡统开放劳动力市场整合城乡种职业培训教育资源开展层次形式灵活实职业技培训提高失业员失农民业力
——加强社会义民法制建设维护社会稳定进步推进村务公开政务公开规范化制度化建设加强社区民建设增强社区服务功积极争创省级社区建设示范县巩固村民治重点农村民建设体系积极争创省级村民治示范县积极开展五五普法断增强全民法制意识建立排查调处化解社会矛盾稳定素长效机制进步加强信访工作全面实施社会治安综合治理整体联动防范工程落实稳定工作责制加矛盾纠纷排查调处力度法击种形式犯罪活动确保民群众生命财产安全创建安xx搞国防民兵预备役建设实现全县民兵预备役工作指挥网络动化认真贯彻落实反腐倡廉项规章制度建立健全教育监督重惩治预防腐败体系坚决杜绝部门行业正风强化审计监督社会监督严肃查处违法违纪案件全面推进反腐倡廉工作
——高度重视公安全提高应突发事件风险力遵循预防常备懈方针统领导分级理条块结合块职责明确规范序结构完整功全面反应灵敏运转高效思路制定完善突发公事件应急预案建立健全种预警应急机制做应然灾害事灾难公卫生事件社会安全事件等类涉公安全事件等突发公事件思想准备预案准备机制准备工作准备防患未然限度减少突发公事件造成员伤亡危害断改进完善应急救援装备设施手段切实加强应急救援员安全防护科学指挥建立健全组织动员民群众参应突发公事件效机制保障民群众生命安全身体健康作应急工作出发点落脚点促进社会政治稳定国民济持续快速协调健康发展
——加强安全生产监督理确保安全生产形势基稳定强化安全意识落实安全生产责措施深入开展安全生产整治高度重视工业建筑安全切实抓道路交通安全加强职业安全监督检查加食品药品农资等重商品安全专项整治力度
——口资源环境协调发展坚持计划生育基国策稳定低生育水逐步提高出生婴素质全县计划生育率达93口然增长率控制2‰结合建设富裕文明秀丽xx总目标搞生态环境建设工程美化xx生态环境优化生活环境强化发展环境造四川生态环境建设示范基继续实施天然林保护退耕林工程水系整治重点搞江河整治十五末全县森林覆盖率达45（含四旁灌木林）境凯江流域达ⅲ类水质标准城市环境空气质量达ⅱ类标准县城区环境噪声均值55db积极创建省级生态示范县省级环保模范城市
第四章发展保障措施
推进体制改革消发展障碍
行政体制改革重点巩固农村综合改革成果积极稳妥推进财税金融投资社会事业体制改革加快完善市场济体制形成利转变济增长方式促进济社会全面协调持续发展新机制
——着力推进行政理体制改革切实转变政府职继续推进政企分开政资分开政事分开政府市场中介组织分开减少规范行政审批进步转变政府职政府济理职转市场体服务创造良发展环境加快法治政府建设进程全面推进法行政健全完善政府工作规章制度建立公众参专家证政府决定相结合民决策机制推行社会公示听证专家咨询等制度完善行政决策规程序建立社情民意反映制度建立群众利益密切相关重事项社会公示制度建立完善专家咨询制度法律顾问制度实行决策证制建立健全决策踪反馈责追究制度完善行政决策监督制度机制推进政府理信息化提高政府办事效率降低理成推进政府理服务化充分发挥发挥政府行政规划行政指导行政合行政协调等非强制性方式作
——继续推进财政改革建设公财政体系财权事权相结合原乡镇实行乡财乡县财政理方式村级财务实行村财民理乡监财务理办法继续深化部门预算国库集中收付政府采购收支两条线理制度改革推进绩效理加强国资产监全面提升财政监督水调整支出结构扩公财政覆盖面加三农义务教育科技社会保障公卫生生态建设等方面投入力度构建谐社会提供财力保障
——加快现代市场体系建设改革建立完善土矿产资源交易市场加市场配置土矿产资源力度推进服务机构发展改革积极发展中介组织健全完善市场体系加快企业信服务市场体系建设加快中介组织改革发展规范类中介组织
——深化农村体制改革巩固农村税费改革成果妥善处置农村债务探索土承包营权流转新机制推进土承包营权合理序流动促进土户集中探索土股份制逐步发展土适度规模营鼓励农村营户农业科技员参农业开发发展业营积极推进完善县乡机构财政体制改革精简事业机构财政供养员建立健全农村社会化服务体系
——加快推进科技教育文化卫生等社会事业体制改革围绕构建科技推广服务体系加快企业体技术创新体系建设提高科技资源配置市场化程度明确政府提供公教育服务职责重点建立义务教育政府负全责高中阶段教育政府投入政府困难学生予资助教育投入机制坚持政府导市场机制相结合深化农村医疗卫生改革作重点加快医疗卫生体制改革步伐逐步建立新型农村合作医疗制度建立农村医疗救助制度切实解决病难病贵问题
二加投资拉动扩消费需求
十五期间xx发展然投资作拉动济增长重手段紧紧围绕全县济社会发展战略重点树立抓项目促发展观念采种方式筹措发展资金力争投资100亿元围绕旅游生态环境商贸流通城建农业水利交通源工业社会事业十领域推出批市场化运作项目争取批国家省市重点项目通投资效拉动全县济增长引导群众树立新消费观念促进健康消费积极倡导公众绿色消费创建绿色社区绿色学校形成资源节约健康文明消费模式结合xx实际城两区载体通旅游服务业带动消费热潮推动济快速发展
三坚持外开放强化生产素配置
xx发展必须外两种发展力量紧密结合起通强化生产素加速发展进程
外开放作xx发展战略举措常抓懈通挖潜力找载体做项目采取招引强方式吸引县域外资金技术理等素参xx建设托优势产业骨干企业加强工业招商围绕三国文化调元文化强化第三产业招商发挥特色农产品优势做农业招商积极改变招商方式实现政府导政府引导企业招商转变十五期间力争引进投资千万工业项目15招商引资额达20亿元
二xx济社会长远发展需出发加引进力度实施引进战略积极引进高素质年县外引进类优秀少50名
三坚持十分珍惜合理利土切实保护耕基国策进步加耕保护力度严格控制建设总量新增建设总量控制440公顷加强土整理工作力争整理土10万亩利总体规划抓土营城市营通市场化运作稳
步推进旧城改造变土资源土资充分发挥土宏观调控作进步优化土利结构提高土资源集约利水盘活存量国土资产
四加强引导促进非公制济健康发展
高度重视非公制济繁荣城乡济增加财政收入扩社会业改善民生活优化济结构促进济发展中作鼓励支持引导非公制济发展确立等市场体位实现公竞争非公制济发展创造良环境加强改进政府监督理服务法保护非公制企业职工合法权益引导非公制企业法营诚实守信健全理断提高身素质促进非公制济持续健康发展
五建设节约型社会促进济持续发展
树立落实科学发展观加快科技创新推进产业结构调整升级力发展循环济努力实现济社会低耗少污染生低代价增长发展建设节约型企业节约型机关节约型单位加强重点行业原材料消耗理提高原材料源利率通调整源消费结构增加电力终端源消耗中例推广采高效节灯电子节电等技术力推进县城干道道路节灯具改造突出抓企业节电扩天然气利积极开发新源生源促进源利高效化清洁化方发展积极推行县城公交车压缩天然气认真抓建筑节推广执行节设计标准选采购新型墙体材料推进矿产资源工业废物综合利生资源回收利开展水循环利推行节约水搞污水处理循环利严格控制超采滥采水
第五章2020年远景目标展
2020年xx全面建成康社会基实现现代化成成德绵济带济增长重极均gdp达7000美元三次产业结构调整三二结构济涵式发展模式形成全县区域分工格局全面确立方支配财力显著增强旅游业工业成xx济发展支柱基础设施更加完善山水全面治理居环境生活环境发展环境进步完善民生活水极提高农民均纯收入突破万元居民支配收入达2万元住宿医疗出行等条件进步改善科学技术普遍推广成济增长动力民生活水改善手段教育设施更加完善全县民文化素质全面提高文化体育更加丰富彩群众医效保障健康素质幅提升全社会业充分民安居乐业
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县国民济社会发展十五规划2020年远景目标纲
xx县国民济社会发展十五2020年远景目标规划国社会义市场济体制初步建立济社会发展取巨成背景围绕全面建设康社会构建谐xx编制第中长期规划国家省市求根县委十五规划建议精神编制xx未发展蓝图
第章发展基础
十五回顾
十五时期xx济社会快速发展期全县综合实力显著增强城乡民生活进步改善项社会事业取新进步2005年xx生产总值达21亿元较2000年增长91年均递增108方财政收入达063亿元年均递增155
（）济结构调整取新突破
十五期间县第产业增加值年均递增44第二产业增加值年均递增195第三产业增加值年均递增84三次产业结构已2000年46531225调整2005年37：433：197第二产业重超第产业固定资产投资累计达317亿元年均递增69
——农业产业化进程加快全县建基扶龙头连农户特征农业发展格局初步形成全县发展市级龙头企业5家县级重点龙头企业5家建成类优质农产品基8农村专业合作济组织达57农业四带六园格局初步形成
——工业发展态势良全县坚持走工业强县路力实施1050工程工业济保持持续快速发展树脂玻纤机械加工食品等行业加强塑胶电子材料等新兴工业发展迅速十五末全县工业企业达1760户规模企业增加36户达53户工业济已成全县济发展导力量
——第三产业稳步发展商贸旅游重点第三产业较发展第三产业增加值较2000年增长66社会消费品零售总额较2000年增长94旅游业发展总体框架初步形成城两区建设取初步成效
（二）社会事业发展取新进步
十五期间科学技术普遍推广逐渐成济增长重动力普九成果继续巩固教学质量稳步提高教育体系逐步完善xx中学创建国家级示范高中通验收职教成教蓬勃发展文化工作进步加强建成四川省文化先进县认真落实优抚安置政策双拥工作成效显著建成双拥模范县城全县公卫生体系建设加强搬迁县医院新建县中医院抗击非典取阶段性成果社会保障体系救济救助机制进步完善民法制建设进步加强社会治安综合治理成效显著保证xx济持续健康发展
（三）基础设施建设取新成效
十五期间全县基础设施建设坚持适度超前原加投入力度基础设施建设投资累计完成128亿元完成旧城改造10万方米新修城市干道8公里县城面积增加17方公里扩55方公里完善供电供气排水城市绿化等城市基础设施县城功进步完善完成川陕公路罗绵公路xx段改建工程新建联网路1139公里全县公路总里程达675公里全省丘陵区率先实现村村通水泥路初步形成县城中心周边县(市区)辐射乡镇互相连接交通网络体系建成50万伏变电站改造城乡电网实施天然气气化工程xx信息港光纤联网工程实施推进xx信息化进程通土综合治理水利建设改善农业生产农村生活条件着力实施山水田林路综合治理容生态环境建设项目全县生态环境质量进步提高
（四）民生活水提高
十五期间全县民实惠时期济社会事业快速发展民生活水提高奠定良基础十五末全县农民均纯收入达3421元较2000年净增1216元城镇居民支配收入达8257元较2000年净增2867元
二推动发展优势
（）发展利条件xx区位优势明显位成德阳绵阳间四川高新技术产业带信息传递快受中城市发展带动性强利产业
外部接十五期间全县济总量断升产业结构断优化十五进步实施战略结构调整创造条件全县金融形势稳定居民储蓄稳定增长银行存贷规模断扩全面建成a级金融安全区利支持方济发展通转变政府职改善发展软环境提高xx外形象济社会发展提供保障
（二）支撑发展宏观背景济全球化体化xx承接县域外产业转移带更机遇xx力发展外型济助外开放推动县域济发展提升技术水提供条件中国济进入新轮升期国家继续支持西部发展xx发展奠定强政策背景泛珠三角济区诞生成济圈构建利xx接受东部济发达省区邻区域济辐射加强产业合作优化产业结构推动发展进程奠定基础
三制约发展瓶颈
十五期间xx济社会发展面着诸机遇时存巨挑战制约发展素突出表现：
济总量结构合理涵发展足xx济连年高速增长动力源投资拉动着国家宏观调控加强济社会发展需土等素制约越越明显
二第三产业城镇化进程发展较慢商贸旅游第三产业占gdp份额较全县城镇化率仅30低全国全省城镇化水推进工业化城镇化进程加快第三产业发展求极适应
三科技教育卫生等社会事业投入足网络体系够健全发展相滞
四影响社会稳定素然存社会保障体系够健全着失农民岗失业员断增加业压力矛盾较突出社会治安安全生产形势然严峻城乡居民收入差距较明显
第二章发展指导思想总体思路目标
指导思想
十六确定全面建设康社会总体战略部署十六届五中全会精神县二次代会精神未五年全县济社会发展总指导思想：坚持邓理
三代表重思想指导落实科学发展观弘扬兴县精神加快发展核心发挥较优势转变增长方式强化发展质量建设文化xx开放xx生态xx谐xx
二总体思路
树立文化立县工业强县农业稳县旅游兴县发展理念抓住第务推进三重点建设五基实施六工程推动济快速增长社会全面进步城乡协调发展居民收入持续增加然谐处
——抓住第务发展进步解放思想更加注重济社会协调发展速度结构质量效益机统奋力推进发展新跨越xx建成全省丘陵区富县建成康社会实现富裕文明秀丽新xx目标奠定坚实基础
——推进三重点力扶持培育优势骨干企业产业群推进新型工业化继续调整农业生产结构扶持培育龙头企业推进农业产业化力发展旅游业推进xx产业结构二次升级
——建设五基制宜发挥优势xx建成塑胶原料基电子材料基川西北水果基生态环境建设示范基台商投资基
——实施六工程工程城镇户业工程三国蜀汉文化旅游区开发工程双百亿工程农民新村建设工程农民均纯收入5000工程
三目标
——优化结构提高效率降低消耗基础国民济保持稳较快发展2010年xx生产总值2000年基础翻两番达50亿元年均递增135均gdp达2万元三次产业结构调整二三结构方财政收入较快增长全口径财政收入力争达5亿元
——做优做强第二产业全县工业销售收入达100亿元实现增加值28亿元利税85亿元
——做特做精第产业农业基础条件进步改善综合生产力进步增强产业化营取明显成效农业增加值年均递增4
——做活做旅游业核心第三产业建设四川文化旅游生态县旅游产业长足发展成新济增长点旅游业增加值占第三产业重达40实现社会消费品零售总额85亿元
——城镇化进程明显加快全县城镇化率达40县城建成区面积达8方公里口达6万
——社会事业蓬勃发展力实施科教兴县战略科技济增长贡献率达50教育设施更加完善全县新业员均受教育程度达10年公卫生医疗服务体系断健全享卫生保健新型农村合作医疗覆盖率达90建成覆盖全县医疗救治快速通道项事业取新进步
——谐社会建设取明显进步城乡文明程度思想文化素质新提高社会保障业服务体系断完善劳动者业较充分城镇登记失业率控制45民政治民法制建设加强生态环境进步改善环境质量断提高然更加谐
——全面建设康社会取阶段性成果农民均纯收入达5000元城镇居民均支配收入万元民生活更加宽裕
第三章发展战略务重点
xx发展托成绵阳德阳三市场动融入成济圈积极参分工协作通走规模效益特色路形成优势提升整体竞争力
区域发展布局制宜明确定位发挥优势突出特色求抓城三线三区规划建设城托历史文化名城着力发展城市济县城建成森林型生态城市三线抓川陕路罗桂路罗绵路线济发展规划建设着力造济走廊三区搞县城金山重点工业集中发展区规划建设延伸产业链形成产业集群突出历史文化抓历史文化名城三国蜀汉文化调元文化重点旅游发展区规划建设抓四带六园重点特色农业园区建设搞农业区域结构调整促进农民增收农村济发展产业发展进步巩固农业基础位提高农业产业化营水高度重视二三产业发展提高非农产业特第三产业重推进济增长方式根转变发展领域突出社会事业发展谐
社会建设发展举措全面实施城镇化战略新农村建设进步改善发展基础促进结构调整资源配置引导生产素低耗高效环保工业生态环境建设旅游产业开发餐饮娱乐商贸流通基础设施建设等重点领域倾斜确保战略务重点实现
构建工业集群做做强工业
进步强化工业强县理念市场导提高质量效益壮规模增强竞争力目标重点加强传统工业技术改造力实施工业招商战略发展高新技术产业推进全县工业产业结构全面优化升级力争技改投入达30亿元万元产值耗降低20新增规模工业企业30户培育销售收入十亿元企业2户亿元企业4户纳税千万元企业6户
——力建设工业集中发展区提高产业关联度加快工业产业集群化步伐积极引导规范全县工业企业工业集中发展区聚集力发展塑胶原料电子材料机械加工食品加工建材等工业导产业群着力造西部塑胶原料电子材料基利工业集中发展区工业产业群优势加工业招商引资力度重点引进树脂烧碱游产品电子材料元器件农副产品深加工机械配套产品加工等项目着力造台商投资基壮全县工业济整体规模提升xx工业竞争力
——培育支柱企业促进工业结构优化升级塑胶业重点扶持树脂振云两家龙头企业抓树脂公司扩技改新树脂30万吨生产线支持振云公司扩张建成6000吨钢丝骨架增强塑胶复合材生产线食品行业建设四川绿色食品加工业基目标力发展绿色食品加工扶持金府王正林等食品企业发展结合全县农业产业化进程引进适合xx农业产业发展食品加工企业重点扶持川纤公司发展全面建成2116电子基布生产线电子行业重点扶持艾华电子信元科技鸿润电子等龙头企业发展抓艾华电子第二三期扩建工程促进信元鸿润两户企业达达产做规模围绕德阳造中国重装基抓机械加工配套项目建设加机械加工企业投入提高装备水配套力重点扶持先锋伯康振强等企业发展
——完善工业发展机制优化工业发展环境引导企业金融部门建立战略合作伙伴关系通金融部门支持加快工业发展步伐努力拓展境外资市场支持树脂公司资扩张优化支持中企业发展环境引导帮助中企业围绕优势支柱产业重点龙头企业做规模提高技术理水增强适应市场生存发展力
——坚持科技创新断增进企业创新力加快高新技术先进适技术改造提升传统产业步伐支持企业搞技术改造引导企业加研发投入力开发新产品走产学研结合路促进科研成果转化实现产业技术升级产品结构现代化优化资源利方式核心实现三废达标目标鼓励企业开展资源综合利力推广清洁生产绿色包装提高资源利率济效益全面建成树脂公司利电石渣建设40万吨水泥熟料生产线项目
二发展农业农村济建设社会义新农村
贯彻予少取放活方针面市场面城市走产业化标准化发展道路重点围绕农业产业化营调整农业结构着力培育农业龙头企业力实施农民新村建设工程推进社会义新农村建设步伐全面繁荣农业农村济千方百计增加农民收入
——增加农业投入断改善农业农村发展条件加财政资金转移支付力度渠道筹措农业发展资金加强农田水利基建设十五期间加塘堰淘淤防渗力度增加蓄水量整治渠系385公里新增渠系31公里治理水土流失60方公里继续实施饮解困工程基解决农村饮水安全问题积极推进沼气池农村源建设改善农民生活环境
——加快农业产业化营步伐提高农业组织化程度扶持事农产品精深加工流通种农业产业化龙头企业发展鼓励类济实体中介组织参农业产业化环节运作营尤吸引鼓励技术资金优势工商企业参现代农业开发推广节水农业公害农业绿色农业巩固金花梨川西北水果基建设成果鼓励条件乡镇积极发展现代园林农业设施农业断提高农业生产标准化机械化水利化水健全农业服务体系抓农产品市场流通建设推进农业产业化营步伐十五末建成省级农业龙头企业专业合作示范社2家市级农业龙头企业8户发展农村专业济合作组织50建成农业科技示范园10推进水产养殖业发展扩畜禽良种化养殖规模提高养殖效益畜牧业产值占农业总产值达50
——力发展劳务济加快农村劳动力转移步伐实施农民工培训工程扩劳务输出抓农民工援助工作维护农民工合法权益拓宽农村劳动力转移渠道转移农村劳动力5万
——坚持城乡统筹扎实推进农民新村建设中央提出建设社会义新农村求重点加快文明乡镇（村组）农村康示范村扶贫新村建设全面完成40扶贫新村开发
建设工程鼓励农户场镇中心村交通干线集中规划建设具定规模影响农民新村30
三实施旅游开发工程搞活第三产业
充分利区位资源传统文化优势政府引导市场运作方式力发展第三产业旅游业餐饮娱乐业突破口重点抓精品旅游景区造餐饮品牌创建现代服务业配套设施建设培育新济增长点实现xx产业二次升级
（）旅游业
坚持政府引导市场运作推进旅游产业化进程实现资源优势济优势转变实施三国蜀汉文化旅游区开发工程龙头逐步形成历史文化名城中心三国蜀汉文化调元文化托佛教文化生态观光旅游补充旅游产业发展格局构建完善旅游体系造特色旅游
——整体推进旅游开发进程抓旅游项目包装宣传旅游景区建设变景点式旅游景区式旅游重点实施三国蜀汉文化旅游开发工程加强成武侯祠绵阳富乐山梓潼七曲庙山剑阁剑门关景区联合推出庞统祠墓核心包括蜀门户落风坡八卦阵点台凤岭湖水龙洞等景点核心景区项目造白马关三国蜀汉文化游推出美食休闲条街仿古商业步行街复古城墙潺亭水城建设重点县城文化休闲旅游建设项目构建历史文化名城游抓文星李氏宗祠醒园读书台开发东汉岩墓群观音岩石刻保护进步建设子文化乡造调元里游万佛寺宝峰寺载体抓佛教文化游结合全县农业结构调整生态建设抓生态观光游
——强化政府旅游景区建设引导促进旅游业发展加旅游景区基础设施建设投入搞交通通信等配套设施建设保护旅游景区生态景区严格控制非旅游业项目发展
——抓旅游产品开发造xx旅游产品品牌旅游招商手段加旅游产品研制开发包装力度促进旅游业发展推动全县旅游产业化进程
——加xx旅游宣传力度采取种灵活效方式宣传推介xx旅游提高xx旅游知名度
（二）产业
——结合旅游业发展突出抓县城餐饮业充分发挥餐饮协会作餐饮业运作宣传理模式等方面新突破促进xx餐饮业档次规模创建xx餐饮品牌积极发展节会济开展参性强文化活动餐饮业相关产业发展搭建台
——加快发展文化产业体育产业金融保险服务信息咨询法律咨询等知识形态新兴服务产业力争服务领域服务功较发展适应消费需求变化力发展商贸流通业适度发展房产业
四加快基础设施建设步伐推进城乡体化进程
县城建设核心集镇中心村支点交通通讯等设施建设纽带进步改善发展基础条件推进城镇化进程实现资源素序流动
（）城镇建设
——抓县城建设围绕建设环境优美设施完备功健全森林型生态城市目标科学规划积极建设强化理提高城市综合承载力加强规划理城市总体规划进行建设改造旧城保护历史遗迹建设新区重点通市场化运作全面造潺亭水城完善项城市基础设施新建城市供气线力争日供天然气达6万立方米扩建水厂完善排水设施新建县城污水处理场垃圾中转站力争污水日处理力达2万立方米垃圾日处理力达139吨力实施城市绿化工程市区绿化覆盖率达30加城市理力度加强执法队伍建设提升xx城市形象
——稳步推进集镇建设集镇建设构建集镇框架完善设施改善环境重点干道建设突破口进步完善场镇设施改善发展条件建成金山略坪新盛3农村济社会发展较强带动力功设施较完备特色中心集镇认真做中心村建设搞中心村公路干线线民居规划建设具川西民居风格农房
——落实城镇发展政策支持配套措施推进城镇化进程改革户籍理制度加快口集镇集中步伐集镇成区域发展核心走营城市路积极筹集发展资金增进城市发展劲落实相关产业政策强化城镇化产业支撑引导城镇力发展二三产业加快旅游餐饮商贸现代服务工业发展推进城乡体化
（二）基础设施建设
——交通建设改善xx交通干线实施组通工程重点做交通站点运输市场建设保持四川丘陵区流交通网络水改造罗（江）文（星）路罗（江）蟠（龙）路罗（江）慧（觉）路谭（家坝）秀（水）路金山段河（清）黄（许）路xx段等批重点干线公路新建联网路26公里进步提高村通公路通行标准等级实施完成组通工程加强路面护通行安全力发展公交通实现城乡公交体化实现公交车通村配合建设峨(嵋山)成（）绵(阳)城际旅游铁路专线搞xx段线规划站点建设
——源建设服务xx济社会发展目标搞基础设施建设积极争取支持国家重点电力设施建设造西部电力走廊新改扩建批变电站新增输变电力24万千伏安继续实施天然气气化工程搞天然气开发利县城气化率达90集镇气化率达70实现全县天然气镇镇通
——信息建设提升xx现代化水目标力实施信息工程新建光纤通讯网络450公里数处理总容量达5010gb全面提升xx数通信处理力速度
五坚持文化立县发展先进文化
坚持先进文化前进方树立文化观念实施科教兴县战略弘扬优秀历史文化繁荣文化事业发展文化产业加强公民道德建设提高全民素质充分发挥文化济社会发展精神动力智力支持作
——坚持实施科教兴县战略断提高公民素质坚持科技第生产力教育优先发展战略位切实济建设转移科技进步提高劳动者素质轨道全县营造尊重知识尊重科学尊重尊重创造价值导舆氛围科学教育成高尚事业科技教育工作者成受尊敬知识发明创造普遍尊重树立资源第资源观念实施工程变力资源力资重点抓公务员专业技术企业营理农村实技术队伍建设培养50名优秀企业家10名学科带头广泛开展农村职业技术培训培养文化懂技术会营新型农民提高农民整体素质积极创造利成长良体制环境文环境生活环境建立基金奖励突出贡献推进市场配置资源规范市场理营造辈出社会氛围
——进步弘扬兴县精神营造积极社会氛围振奋精神艰苦创业时俱进富民
强县兴县精神全县民宝贵精神财富通形式样宣传活动兴县精神成全县干部群众团结心完成十五规划目标务精神动力力量源泉全面加强改善新时期思想政治工作加强理想信念教育思想道德教育创造健康思想舆氛围切实加强群众性精神文明建设工作深入开展文明县城文明村镇文明行业文明单位创建活动进步抓社会公德职业道德家庭美德教育断推进公民道德协会建设提高城乡文明程度
——巩固省文化先进县创建成果全面繁荣文化事业断完善文化基础设施建设形成较完备公文化服务体系繁荣文艺创作文化演出深化文化先进乡镇创建活动深入开展群众喜闻乐见文化活动力培育文精神断满足民群众日益增长精神文化需抓文化艺术精品工程创造更更适应民群众需求优秀文化产品促进文化艺术创作繁荣举办中国xx诗歌节完成调元文集整理工程续编xx县志完善县文化馆图书馆建设加文化执法力度加强文化市场理断强化文物保护工作建成县博物馆庞统祠创国家级文物保护单位
——挖掘文化资源发展文化产业正确处理文化事业文化产业关系坚持手抓公益性文化事业手抓营性文化产业二者充分结合良性互动协调发展断深化营性文化产业体制改革建立委领导政府理行业律企事业单位法运营文化理体制富活力文化产品生产营机制增强文化产业发展活力充分利三国文化调元文化资源走产业化营路造xx品牌文化努力文化资源转化文化资推进xx文化旅游产业快速发展
六全面发展社会事业着力构建谐xx
建设谐社会求突出社会事业发展完善社会保障体系加强民法制建设抓生态环境建设着力构建谐xx
——发展科技事业努力提高科技推广服务水围绕全县济发展重点领域支柱产业着力加强xx济重带动作性技术制约产业发展关键技术引进积极吸收先进科技成果加快科技创新跨越加强科技信息建设建成乡村信息高速公路加知识产权保护力度优化创新环境完善xx县科技顾问团职吸收省外学教授科研员校研究生xx创业
——发展教育事业提升口素质全面推进素质教育核心巩固提高义务教育成果普高中阶段教育力发展职业教育成教育断推进幼教育满足层次教育需求建成高
质量初中1整合职教资源力争建成综合职教中心1普教职教例达11加强教师队伍建设推进教育现代化加教育投入改善教育条件完善教育资助体系消学校d级危房免九年义务教育阶段学生杂费提高困难学生补助标准
——力发展公卫生事业提高民群众健康水加卫生事业投入力度完善医疗硬件设施建成120应急台县民医院达二级甲等标准发展中医药事业县中医院达二级乙等标准完善乡镇卫生体系建设金山略坪鄢家新盛等卫生院达级甲等综合医院标准深入开展群众健康教育力推进医疗保健基建立农村居民健康档案加强妇幼卫生保健确保孕产妇新生婴安全重传染病方病法定报告传染病总发病率控制27‰血吸虫病防治达传播控制标准加医师培训力度提高医疗水县级医疗单位45岁专业技术员达专学历农村卫生院村卫生站45岁医务员达中专学历深入开展爱国卫生运动全县农村改厕达50争创省级卫生县城
——积极发展广播电视体育等事业加强农村广播网络建设继续实施线电视通组工程全县线电视入户率达50继续推进全民健身运动建立新型城乡体育服务体系建成县体育馆
——进步完善社会保障救助体系深化城镇企业职工养老保险全面实施事业单位养老失业保险启动失农民农村养老保险完善医疗保险扩社会保险覆盖面完善城乡低保救灾农村五保供养特困群众救济医疗救助容新型社会救助体系逐步提高城乡低生活标准做应保保做解困房修建工作消农村房户积极发展社会慈善事业健全城市社区县中心福利院重点服务网络体系努力实现福利救助制度化规范化积极关注社会老龄群建成10a级敬老院优化殡葬理服务功建成县殡仪馆积极探索优抚安置工作机制巩固省级双拥模范县创建成果争创国家级双拥模范县积极发展残疾事业1500名残疾程度康复2000名残疾脱贫500户残疾危房改善三类残疾童少年义务教育入学率达93失业登记残疾业业率达85实现等参享目标
——实施城镇户业工程努力实现劳动者充分业坚持劳动者择业市场调节业政府促进业方针完善业服务体系渠道开发业岗位积极推行灵活样业方式鼓励创业谋职业建立城乡统开放劳动力市场整合城乡种职业培训教育资源开展层次形式灵活实职业技培训提高失业员失农民业力
——加强社会义民法制建设维护社会稳定进步推进村务公开政务公开规范化制度化建设加强社区民建设增强社区服务功积极争创省级社区建设示范县巩固村民治重点农村民建设体系积极争创省级村民治示范县积极开展五五普法断增强全民法制意识建立排查调处化解社会矛盾稳定素长效机制进步加强信访工作全面实施社会治安综合治理整体联动防范工程落实稳定工作责制加矛盾纠纷排查调处力度法击种形式犯罪活动确保民群众生命财产安全创建安xx搞国防民兵预备役建设实现全县民兵预备役工作指挥网络动化认真贯彻落实反腐倡廉项规章制度建立健全教育监督重惩治预防腐败体系坚决杜绝部门行业正风强化审计监督社会监督严肃查处违法违纪案件全面推进反腐倡廉工作
——高度重视公安全提高应突发事件风险力遵循预防常备懈方针统领导分级理条块结合块职责明确规范序结构完整功全面反应灵敏运转高效思路制定完善突发公事件应急预案建立健全种预警应急机制做应然灾害事灾难公卫生事件社会安全事件等类涉公安全事件等突发公事件思想准备预案准备机制准备工作准备防患未然限度减少突发公事件造成员伤亡危害断改进完善应急救援装备设施手段切实加强应急救援员安全防护科学指挥建立健全组织动员民群众参应突发公事件效机制保障民群众生命安全身体健康作应急工作出发点落脚点促进社会政治稳定国民济持续快速协调健康发展
——加强安全生产监督理确保安全生产形势基稳定强化安全意识落实安全生产责措施深入开展安全生产整治高度重视工业建筑安全切实抓道路交通安全加强职业安全监督检查加食品药品农资等重商品安全专项整治力度
——口资源环境协调发展坚持计划生育基国策稳定低生育水逐步提高出生婴素质全县计划生育率达93口然增长率控制2‰结合建设富裕文明秀丽xx总目标搞生态环境建设工程美化xx生态环境优化生活环境强化发展环境造四川生态环境建设示范基继续实施天然林保护退耕林工程水系整治重点搞江河整治十五末全县森林覆盖率达45（含四旁灌木林）境凯江流域达ⅲ类水质标准城市环境空气质量达ⅱ类标准县城区环境噪声均值55db积极创建省级生态示范县省级环保模范城市
第四章发展保障措施
推进体制改革消发展障碍
行政体制改革重点巩固农村综合改革成果积极稳妥推进财税金融投资社会事业体制改革加快完善市场济体制形成利转变济增长方式促进济社会全面协调持续发展新机制
——着力推进行政理体制改革切实转变政府职继续推进政企分开政资分开政事分开政府市场中介组织分开减少规范行政审批进步转变政府职政府济理职转市场体服务创造良发展环境加快法治政府建设进程全面推进法行政健全完善政府工作规章制度建立公众参专家证政府决定相结合民决策机制推行社会公示听证专家咨询等制度完善行政决策规程序建立社情民意反映制度建立群众利益密切相关重事项社会公示制度建立完善专家咨询制度法律顾问制度实行决策证制建立健全决策踪反馈责追究制度完善行政决策监督制度机制推进政府理信息化提高政府办事效率降低理成推进政府理服务化充分发挥发挥政府行政规划行政指导行政合行政协调等非强制性方式作
——继续推进财政改革建设公财政体系财权事权相结合原乡镇实行乡财乡县财政理方式村级财务实行村财民理乡监财务理办法继续深化部门预算国库集中收付政府采购收支两条线理制度改革推进绩效理加强国资产监全面提升财政监督水调整支出结构扩公财政覆盖面加三农义务教育科技社会保障公卫生生态建设等方面投入力度构建谐社会提供财力保障
——加快现代市场体系建设改革建立完善土矿产资源交易市场加市场配置土矿产资源力度推进服务机构发展改革积极发展中介组织健全完善市场体系加快企业信服务市场体系建设加快中介组织改革发展规范类中介组织
——深化农村体制改革巩固农村税费改革成果妥善处置农村债务探索土承包营权流转新机制推进土承包营权合理序流动促进土户集中探索土股份制逐步发展土适度规模营鼓励农村营户农业科技员参农业开发发展业营积极推进完善县乡机构财政体制改革精简事业机构财政供养员建立健全农村社会化服务体系
——加快推进科技教育文化卫生等社会事业体制改革围绕构建科技推广服务体系加快企业体技术创新体系建设提高科技资源配置市场化程度明确政府提供公教育服务职责重点建立义务教育政府负全责高中阶段教育政府投入政府困难学生予资助教育投入机制坚持政府导市场机制相结合深化农村医疗卫生改革作重点加快医疗卫生体制改革步伐逐步建立新型农村合作医疗制度建立农村医疗救助制度切实解决病难病贵问题
二加投资拉动扩消费需求
十五期间xx发展然投资作拉动济增长重手段紧紧围绕全县济社会发展战略重点树立抓项目促发展观念采种方式筹措发展资金力争投资100亿元围绕旅游生态环境商贸流通城建农业水利交通源工业社会事业十领域推出批市场化运作项目争取批国家省市重点项目通投资效拉动全县济增长引导群众树立新消费观念促进健康消费积极倡导公众绿色消费创建绿色社区绿色学校形成资源节约健康文明消费模式结合xx实际城两区载体通旅游服务业带动消费热潮推动济快速发展
三坚持外开放强化生产素配置
xx发展必须外两种发展力量紧密结合起通强化生产素加速发展进程
外开放作xx发展战略举措常抓懈通挖潜力找载体做项目采取招引强方式吸引县域外资金技术理等素参xx建设托优势产业骨干企业加强工业招商围绕三国文化调元文化强化第三产业招商发挥特色农产品优势做农业招商积极改变招商方式实现政府导政府引导企业招商转变十五期间力争引进投资千万工业项目15招商引资额达20亿元
二xx济社会长远发展需出发加引进力度实施引进战略积极引进高素质年县外引进类优秀少50名
三坚持十分珍惜合理利土切实保护耕基国策进步加耕保护力度严格控制建设总量新增建设总量控制440公顷加强土整理工作力争整理土10万亩利总体规划抓土营城市营通市场化运作稳
步推进旧城改造变土资源土资充分发挥土宏观调控作进步优化土利结构提高土资源集约利水盘活存量国土资产
四加强引导促进非公制济健康发展
高度重视非公制济繁荣城乡济增加财政收入扩社会业改善民生活优化济结构促进济发展中作鼓励支持引导非公制济发展确立等市场体位实现公竞争非公制济发展创造良环境加强改进政府监督理服务法保护非公制企业职工合法权益引导非公制企业法营诚实守信健全理断提高身素质促进非公制济持续健康发展
五建设节约型社会促进济持续发展
树立落实科学发展观加快科技创新推进产业结构调整升级力发展循环济努力实现济社会低耗少污染生低代价增长发展建设节约型企业节约型机关节约型单位加强重点行业原材料消耗理提高原材料源利率通调整源消费结构增加电力终端源消耗中例推广采高效节灯电子节电等技术力推进县城干道道路节灯具改造突出抓企业节电扩天然气利积极开发新源生源促进源利高效化清洁化方发展积极推行县城公交车压缩天然气认真抓建筑节推广执行节设计标准选采购新型墙体材料推进矿产资源工业废物综合利生资源回收利开展水循环利推行节约水搞污水处理循环利严格控制超采滥采水
第五章2020年远景目标展
2020年xx全面建成康社会基实现现代化成成德绵济带济增长重极均gdp达7000美元三次产业结构调整三二结构济涵式发展模式形成全县区域分工格局全面确立方支配财力显著增强旅游业工业成xx济发展支柱基础设施更加完善山水全面治理居环境生活环境发展环境进步完善民生活水极提高农民均纯收入突破万元居民支配收入达2万元住宿医疗出行等条件进步改善科学技术普遍推广成济增长动力民生活水改善手段教育设施更加完善全县民文化素质全面提高文化体育更加丰富彩群众医效保障健康素质幅提升全社会业充分民安居乐业
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