村级公益事业建设事议财政奖补政策
村级公益事业建设事议财政奖补政策
农村税费改革取消村提留乡统筹两工规定村级公益事业建设需资金劳务采村民事议方式解决农村基础设施建设投入足社会事业发展滞事议筹资筹劳工作总体呈萎缩状态事难议议难决决难行等问题已严重影响农村社会事业发展新农村建设必须采取切实效措施快加解决通实施事议财政奖补项目充分调动全县农民筹资筹劳建设村公益事业积极性建立完善民议事规基层干部农民群众运民议事方式解决涉农民切身利益问题建立新形势村级公益事业建设元化投入机制全县绝部分村道路实现硬化村民清洁安全饮水村容村貌较改观型农田水利环境卫生公文化等农村基础设施明显改善整体提升全县村级公益事业建设整体水积极推进社会义新农村建设创造条件根**省农村税费改革领导组办公室关印发**省村级公益事业建设事议财政奖补试点实施方案通知（甘农税改〔2010〕7号）精神现县关奖补政策宣传：
事议财政奖补象范围标准方式
（）奖补象
事议财政奖补象限村民直接受益集体生产生活公益建设项目财政奖补资金应全部村民议事范围公益事业建设单位改变资金途
（二）奖补范围
事议财政奖补范围仅限村民筹资筹劳基础目前支农资金没覆盖村民直接受益集体生产生活公益事业项目包括：
1村组道路修建维护包括行政村然村居民点间道路修建
2村型农田水利建设包括灌溉水渠干渠斗渠毛渠堰塘桥涵机电井型提灌排灌站畜饮水等型水利设施建设
3村公环卫设施改善环境绿化包括公厕垃圾点修建公绿化植树造林等
4村公文化体育活动场设施修建包括公闲散健身休闲场设施修建
5村容村貌整治包括公明供电等设施修建
6村民迫切需兴办直接受益事议通集体生产生活公益事业
（三）奖补标准
事议财政奖补标准根实效奖励相结合原结合村民筹资筹劳情况确定根**省农村税费改革工作领导组办公室**省财政厅**省农牧厅关印发**省扩村级公益事业建设事议财政奖补试点方案通知（甘农税改〔2009〕6号）精神般性村公益事业建设项目实行普惠制根项目农民受益程度财政奖补例群众筹资筹劳额50100事关群众生产生活重改善农民需求迫切重点公益事业项目实行特惠制财政超群众筹资筹劳额3倍例予奖补奖补资金中央省市县财政负担村民筹资筹劳严格**省村级范围筹资筹劳理办法（试行）（甘政办发[2010]61号）执行实行限控制中筹资年超15元筹劳年劳动力超10标准工日筹劳确困难坚持农民愿前提允许资代劳标准工日超20元
（四）奖补方式
事议财政奖补采取先建补方式项目竣工验收合格办理结算全部兑现奖补资金资金拨付方式采取报账制严格工程进度拨款10预留工程质量保证金
二事议财政奖补工作程序
（）项目选择
事议财政奖补项目必须符合**省村级范围筹资筹劳理办法（试行）（甘政办发〔2001〕61号）规定议事程序范围标准村道路畜饮水型水利村容村貌等村民需求迫切积极性高项目优先支持
（二）项目申报
1村级申请村级公益事业筹资筹劳项目标准村民委员会组织村民通事议民议事形式确定需申请财政奖补资金村民委员会提出书面申请书面申请村委会者十分村民者五分村民代表联名提出事议筹资筹劳项目报告村民发布事议筹资筹劳公告提交村民会议村民会议授权村民代表会议讨通筹资筹劳方案会议记录乡镇政府初审通事议筹资筹劳项目申报表（式三份）事议项目开工前片数码底片等资料报乡镇政府
2乡镇初审乡镇政府村申请奖补项目合规性行性效性进行初审符合相关规定集体研究意报县农村综合改革领导组办公室农民负担监督理部门进行复审
3部门复审县农村综合改革领导组办公室农民负担监督理部门负责乡镇初审财政奖补项目进行复审符合筹资筹劳适范围议事程序筹资筹劳限额标准10工作日提出纠正意见复审合格项目分类整理般性项目报县政府审批重点公益事业建设项目县政府审核确定报省税改办农民负担监督理部门审核
（三）项目审批
县政府组织关部门乡镇报县农村综合改革领导组办公室农民负担监督理部门复审村级公益事业建设财政奖补项目进行审核般性公益事业项目进行批复报省级备案重点公益事业项目报省级审批
（四）项目实施
批准事议财政奖补项目乡镇政府负责实施乡镇政府应成立3—5项目监督组理财组具体负责事议项目全程监督专业技术性较强安全性求高项目县农村综合改革领导组办公室组织关部门配合乡镇政府项目监督组项目设计施工安全进行监督理项目必须实行合理乡镇政府施工单位签订正式合项目完工必须编制竣工决算投资较项目乡镇政府申请县审计部门进行审计提交项目竣工决算报告
（五）项目验收
事议财政奖补项目验收县政府统组织专业技术强安全求高项目县农村综合改革领导组办公室组织相关部门进行验收般项目政府组织委派农村综合改革领导组办公室会乡镇民政府考核验收验收中必须村干部村民代表受益群众全程参验收结束验收单位部门出具验收报告报告村民监督组理财组全体代表签字意重点公益事业建设项目县政府委派财**农民负担监督理部门进行现场验收年度批准项目竣工乡（镇）政府实施项目分类整理报县农村综合改革领导组办公室备案县农村综合改革领导组办公室汇总报省农村综合改革领导组办公室备案
部门申报奖补项目验收容包括：①农户留存负担卡缴款证②银行缴存筹资现金缴款证③免筹事议资金劳务五保户低保户花名册④事议项目工程招标公告工程预算书工程合书工程结算书⑤村民理财组审核事议工程结算支出报告公开资料⑥代中心事议收入支出专账（记账证复印件）⑦工程完工验收片数码底片
二事议财政奖补相关配套措施
（）完善事议民议事机制
事议财政奖补项目必须项目理财组负责全程理监督乡镇政府村级组织超出规定范围农民筹资筹劳行政命令方式达筹资筹劳务强制农民资代劳杜绝事议筹资筹劳变成固定收费项目加重农民负担加强宣传教育规范议事程序明确议事范围细化理措施正确引导农民出资出劳促进村级公益事业事议财政奖补试点工作稳步推进
（二）建立健全奖补资金监制度
乡村两级建立财务公开制度财政奖补项目建设容农民筹资筹劳数额财政奖补金额等容应时村民公布建立项目公示制全面公开财政奖补政策实施办法办事程序服务承诺公示奖补项目资金实物农民出工安排等情况接受村**社会监督乡（镇）村负责建立档案理制度村民事议筹资筹劳会议记录村民签字筹资筹劳方案项目奖补申请竣工验收报告等相关原始资料汇总档县农民负担监督理办公室重点奖补项目建档立册财政减负等部门负责建立监督检查制度充分利金财工程等信息网络台加强财政奖补项目资金情况督促检查踪问效县乡镇农民负担监督理办公室负责事议奖补项目资金合规性真实性效性进行定期检查
（三）推进村级公益事业设施护体制改革
乡（镇）村坚持谁受益谁养护原明确型公益设施权落实养护责体通事议财政奖补形成资产项目议事体承担项目日常理养护责鼓励社会界投资农村公益事业发展现农村型公益设施权通承包租赁拍卖等形式实行市场化运作提高项目效率养护水探索建立农村公益设施运行维护新机制
礼县财政局
二○○年九月九日
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村级公益事业建设事议财政奖补政策
农村税费改革取消村提留乡统筹两工规定村级公益事业建设需资金劳务采村民事议方式解决农村基础设施建设投入足社会事业发展滞事议筹资筹劳工作总体呈萎缩状态事难议议难决决难行等问题已严重影响农村社会事业发展新农村建设必须采取切实效措施快加解决通实施事议财政奖补项目充分调动全县农民筹资筹劳建设村公益事业积极性建立完善民议事规基层干部农民群众运民议事方式解决涉农民切身利益问题建立新形势村级公益事业建设元化投入机制全县绝部分村道路实现硬化村民清洁安全饮水村容村貌较改观型农田水利环境卫生公文化等农村基础设施明显改善整体提升全县村级公益事业建设整体水积极推进社会义新农村建设创造条件根**省农村税费改革领导组办公室关印发**省村级公益事业建设事议财政奖补试点实施方案通知（甘农税改〔2010〕7号）精神现县关奖补政策宣传：
事议财政奖补象范围标准方式
（）奖补象
事议财政奖补象限村民直接受益集体生产生活公益建设项目财政奖补资金应全部村民议事范围公益事业建设单位改变资金途
（二）奖补范围
事议财政奖补范围仅限村民筹资筹劳基础目前支农资金没覆盖村民直接受益集体生产生活公益事业项目包括：
1村组道路修建维护包括行政村然村居民点间道路修建
2村型农田水利建设包括灌溉水渠干渠斗渠毛渠堰塘桥涵机电井型提灌排灌站畜饮水等型水利设施建设
3村公环卫设施改善环境绿化包括公厕垃圾点修建公绿化植树造林等
4村公文化体育活动场设施修建包括公闲散健身休闲场设施修建
5村容村貌整治包括公明供电等设施修建
6村民迫切需兴办直接受益事议通集体生产生活公益事业
（三）奖补标准
事议财政奖补标准根实效奖励相结合原结合村民筹资筹劳情况确定根**省农村税费改革工作领导组办公室**省财政厅**省农牧厅关印发**省扩村级公益事业建设事议财政奖补试点方案通知（甘农税改〔2009〕6号）精神般性村公益事业建设项目实行普惠制根项目农民受益程度财政奖补例群众筹资筹劳额50100事关群众生产生活重改善农民需求迫切重点公益事业项目实行特惠制财政超群众筹资筹劳额3倍例予奖补奖补资金中央省市县财政负担村民筹资筹劳严格**省村级范围筹资筹劳理办法（试行）（甘政办发[2010]61号）执行实行限控制中筹资年超15元筹劳年劳动力超10标准工日筹劳确困难坚持农民愿前提允许资代劳标准工日超20元
（四）奖补方式
事议财政奖补采取先建补方式项目竣工验收合格办理结算全部兑现奖补资金资金拨付方式采取报账制严格工程进度拨款10预留工程质量保证金
二事议财政奖补工作程序
（）项目选择
事议财政奖补项目必须符合**省村级范围筹资筹劳理办法（试行）（甘政办发〔2001〕61号）规定议事程序范围标准村道路畜饮水型水利村容村貌等村民需求迫切积极性高项目优先支持
（二）项目申报
1村级申请村级公益事业筹资筹劳项目标准村民委员会组织村民通事议民议事形式确定需申请财政奖补资金村民委员会提出书面申请书面申请村委会者十分村民者五分村民代表联名提出事议筹资筹劳项目报告村民发布事议筹资筹劳公告提交村民会议村民会议授权村民代表会议讨通筹资筹劳方案会议记录乡镇政府初审通事议筹资筹劳项目申报表（式三份）事议项目开工前片数码底片等资料报乡镇政府
2乡镇初审乡镇政府村申请奖补项目合规性行性效性进行初审符合相关规定集体研究意报县农村综合改革领导组办公室农民负担监督理部门进行复审
3部门复审县农村综合改革领导组办公室农民负担监督理部门负责乡镇初审财政奖补项目进行复审符合筹资筹劳适范围议事程序筹资筹劳限额标准10工作日提出纠正意见复审合格项目分类整理般性项目报县政府审批重点公益事业建设项目县政府审核确定报省税改办农民负担监督理部门审核
（三）项目审批
县政府组织关部门乡镇报县农村综合改革领导组办公室农民负担监督理部门复审村级公益事业建设财政奖补项目进行审核般性公益事业项目进行批复报省级备案重点公益事业项目报省级审批
（四）项目实施
批准事议财政奖补项目乡镇政府负责实施乡镇政府应成立3—5项目监督组理财组具体负责事议项目全程监督专业技术性较强安全性求高项目县农村综合改革领导组办公室组织关部门配合乡镇政府项目监督组项目设计施工安全进行监督理项目必须实行合理乡镇政府施工单位签订正式合项目完工必须编制竣工决算投资较项目乡镇政府申请县审计部门进行审计提交项目竣工决算报告
（五）项目验收
事议财政奖补项目验收县政府统组织专业技术强安全求高项目县农村综合改革领导组办公室组织相关部门进行验收般项目政府组织委派农村综合改革领导组办公室会乡镇民政府考核验收验收中必须村干部村民代表受益群众全程参验收结束验收单位部门出具验收报告报告村民监督组理财组全体代表签字意重点公益事业建设项目县政府委派财**农民负担监督理部门进行现场验收年度批准项目竣工乡（镇）政府实施项目分类整理报县农村综合改革领导组办公室备案县农村综合改革领导组办公室汇总报省农村综合改革领导组办公室备案
部门申报奖补项目验收容包括：①农户留存负担卡缴款证②银行缴存筹资现金缴款证③免筹事议资金劳务五保户低保户花名册④事议项目工程招标公告工程预算书工程合书工程结算书⑤村民理财组审核事议工程结算支出报告公开资料⑥代中心事议收入支出专账（记账证复印件）⑦工程完工验收片数码底片
二事议财政奖补相关配套措施
（）完善事议民议事机制
事议财政奖补项目必须项目理财组负责全程理监督乡镇政府村级组织超出规定范围农民筹资筹劳行政命令方式达筹资筹劳务强制农民资代劳杜绝事议筹资筹劳变成固定收费项目加重农民负担加强宣传教育规范议事程序明确议事范围细化理措施正确引导农民出资出劳促进村级公益事业事议财政奖补试点工作稳步推进
（二）建立健全奖补资金监制度
乡村两级建立财务公开制度财政奖补项目建设容农民筹资筹劳数额财政奖补金额等容应时村民公布建立项目公示制全面公开财政奖补政策实施办法办事程序服务承诺公示奖补项目资金实物农民出工安排等情况接受村**社会监督乡（镇）村负责建立档案理制度村民事议筹资筹劳会议记录村民签字筹资筹劳方案项目奖补申请竣工验收报告等相关原始资料汇总档县农民负担监督理办公室重点奖补项目建档立册财政减负等部门负责建立监督检查制度充分利金财工程等信息网络台加强财政奖补项目资金情况督促检查踪问效县乡镇农民负担监督理办公室负责事议奖补项目资金合规性真实性效性进行定期检查
（三）推进村级公益事业设施护体制改革
乡（镇）村坚持谁受益谁养护原明确型公益设施权落实养护责体通事议财政奖补形成资产项目议事体承担项目日常理养护责鼓励社会界投资农村公益事业发展现农村型公益设施权通承包租赁拍卖等形式实行市场化运作提高项目效率养护水探索建立农村公益设施运行维护新机制
礼县财政局
二○○年九月九日
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