南屏镇事议财政奖补实施方案
全面深化农村综合改革建立完善村级公益事业事议长效机制推进社会义新农村建设根省民政府办公厅关转发省农业厅省村级公益事业建设事议筹资筹劳理实施办法通知（省财政厅关印发省村级公益事业建设事议财政奖补试行办法通知）文件规定结合南屏镇实际情况制定方案
事议财政奖补试点工作指导思想基原目标务
（）指导思想
深入贯彻落实科学发展观坚持统筹城乡发展方略围绕社会义新农村建设积极探索农民愿出资出劳基础政府奖补资金引导广泛争取方支持村级公益事业建设投入新机制充分调动农民筹资筹劳开展村公益事业建设积极性加快村道路畜饮水村容村貌整治容农村公益事业建设步伐
（二）基原
1民决策筹补结合事议财政奖补项目必须尊重民意村民民决策愿出资出劳前提政府予奖励补助政府投入农民出资出劳相结合推进村级公益事业建设
2量力行注重实效事议财政奖补项目必须考虑村级集体济组织农**方财政承受力统筹规划加强引导优先支持农民积极性高需求迫切反映强烈受益直接村级公益事业建设项目适贫困村倾斜提高项目效
3规范理阳光操作建立健全项制度确保筹资筹劳方案制定村民议事程政府奖补项目申请资金劳务理公开透明公公正接受群众监督
（三）目标务
争取5年左右时间全镇绝部分然村村道路基实现硬化村民喝清洁卫生水村容村貌较改观社会事业明显进步推动农村物质文明精神文明政治文明跃新台阶
二事议财政奖补范围程序
（）事议财政奖补范围村民事议筹资筹劳基础目前支农资金没覆盖然村包括：村户外道路型农田水利畜饮水环卫设施植树造林文化体育设施等村民迫切需直接受益公益事业建设项目
跨村村范围公益事业建设项目农民房前屋修路建厕井等非公益性建设项目纳入事议奖补范围列项目列入事议奖补项目：1型水利建设2镇级道路（含村村通）项目3教育卫生计划生育优抚等公益性项目4农村电网改造户外线路维修5村干部报酬办公费村级招费6级部门立项求配套项目
（二）事议财政奖补项目申报程序
事议财政奖补项目村必须符合条件：1村民参事议积极性高议事程序规范绝部分群众愿筹资2村级基础设施相薄弱急需解决改善3村民标准筹集资金位
事议试点村行政村条件愿申报镇政府审核报县农站复核报县民政府审批
三事议财政奖补项目理
（）筹资筹劳象标准财政补助标准
筹资象村户籍册口者议事项受益口筹劳象村户籍册口者议事项受益口中男性18周岁55周岁女性18周岁50周岁劳动力筹资标准年15元五保户现役军军烈属承担筹资筹劳务退出现役伤残军达筹资年龄校读学生孕妇者分娩未满1年妇女完全丧失劳动力村民承担筹劳务家庭确困难承担完全承担筹资义务申请减免
财政补助资金实行限控制原超村符合筹资条件口数标准计算额度年中央省财政补助100元项目村口计算确定补助金额
（二）议事程序
试点村通事议举办公益事业应根村筹补资金总额着轻重缓急量力行原民决策程序制定方案定方案资金预算原超筹补资金额度严禁举债搞建设基程序：
1村委会提出事议项目初步方案方案包括拟建项目容资金预算资金源完成时限等容
2村务公开栏村民组进行公告广泛征求群众意见公告征求意见时间少7天村委会充分做思想发动动员组织工作引导村民积极参加民议事
3提交村民会议村民代表会议审议表决召开村民会议应村18周岁村民半数参加者村23户代表参加召开村民代表会议应23村民代表参加议事程中充分发扬民吸收村民合理意见民协商基础进行表决事议项目方案应会员半数通参加会议村民者村民代表签字方案议定意调整
（三）项目理制度
1审批制项目村事议议定方案镇政府审核报县农站复审县民政府审批实施
2公示制事议财政奖补项目建设容筹资数量奖补金额项目实施资金等情况村务财务公开求时村民公布
3公开招投标制村级公益事业项目施工单位原应通公开招投标发包方式确定公开招投标发包项目应民程序议定施工单位村委会应施工单位签订承包合
4领导负责制村两委领导项目实施进度质量负总责
5项目验收制村里成立项目监督验收组项目实施进行全程指导监督组织项目验收监督验收组村两委领导组长成员通村民会议村民代表会议村两委成员村级财务监督组成员村民代表中选举产生数般3－5镇政府派出相关专业技术员参加较项目邀请县直相关业务技术职部门员参加验收结果作资金报帐拨付
6监督检查制镇政府县直关部门村项目实施理情况进行监督检查检查情况奖补资**排挂钩
（四）资金理
镇财政设立事议奖补资金专户集中理分村核算村事议筹补资金专款专民议定审批项目挪村民筹集资金严格遵守规定标准超标准筹集农户交纳筹集款村里必须开具省农民负担监督理办公室统印制事议专缴款票
四实施步骤
事议财政奖补工作点面广情况复杂政策性强工作量涉群众切身利益全镇根文件求全镇村组农业口总数20列计算实施村组42受益口15300统步骤明确务全县统求2009年南屏镇事议财政奖补工作分四阶段进行
第阶段：宣传发动（2009年9月2日－9月5日）深入开展宣传调动农民参事议积极性村根事议财政奖补基求统思想明确目标务利召开村干部会议村民会办黑板报开辟专栏等种形式加宣传力度事议财政奖补关政策宣传进村入户做家喻户晓皆知通广泛宣传增强农民群众参民议事动性增强执行民决议觉性推动规范事议筹资筹劳财政奖补工作利开展
第二阶段：项目申报审批（2009年9月7日－9月10日）工作务确定财政奖补项目编制项目报告审查批准项目具体工作求：
1．确定财政奖补项目试点工作覆盖全镇确保试点成功村选择基础条件群众积极性高具示范作村组事议财政奖补项目单位报镇村级公益事业财政奖补工作领导组办公室审核
2．事议财政奖补申报容村选择事议财政奖补项目单位必须报项目报告书报告书应包括：项目单位基情况实施财政奖补项目容项目计划项目初步规划项目实施方案召开村民事议会决议签名手印名单资料
3．事议财政奖补项目报时间村务必2008年月日前项目报告书报镇村组事议奖补办逾期申报视动放弃
第三阶段：项目实施（2009年10月－11月）落实项目资金全面实施事议财政奖补项目
1．村结合新农村建设村容村貌整治整村推进灾重建移民搬迁抗震**工程建设等统规划连片开发连片推进求统筹作出事议财政奖补项目计划区分轻重缓急分批分期组织实施切忌哄摊分配项目奖补资金
2．整合资金加投入整合项目拉动块资金带动片济发展资金原建立项目资金统理集中机制加整合力度发挥资金效益
3．项目申报审批村充分尊重群众意愿前提统领导统组织统理村民委员会具体组织实施镇村相关员项目实施程中深入调查研究发现新情况新问题时解决断总结完善措施确保事议财政奖补项目实施健康序利进行
第四阶段：验收报账（2009年12月－2010年1月）事议财政奖补项目实施进行总结验收结算
1．事议财政奖补资金源中央省通财政转移支付予安排县级审定奖补资金申请汇总表中央省级奖补资金拨付镇财政镇民政府统负责理专项村级公益事业建设事议项目奖补
2．验收程序镇成立财政奖补项目验收组村实施财政奖补项目进行检查验收程序听查形式进行做迎接州县检查验收准备
3．结算财政奖补项目验收合格实行统报账制理
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全面深化农村综合改革建立完善村级公益事业事议长效机制推进社会义新农村建设根省民政府办公厅关转发省农业厅省村级公益事业建设事议筹资筹劳理实施办法通知（省财政厅关印发省村级公益事业建设事议财政奖补试行办法通知）文件规定结合南屏镇实际情况制定方案
事议财政奖补试点工作指导思想基原目标务
（）指导思想
深入贯彻落实科学发展观坚持统筹城乡发展方略围绕社会义新农村建设积极探索农民愿出资出劳基础政府奖补资金引导广泛争取方支持村级公益事业建设投入新机制充分调动农民筹资筹劳开展村公益事业建设积极性加快村道路畜饮水村容村貌整治容农村公益事业建设步伐
（二）基原
1民决策筹补结合事议财政奖补项目必须尊重民意村民民决策愿出资出劳前提政府予奖励补助政府投入农民出资出劳相结合推进村级公益事业建设
2量力行注重实效事议财政奖补项目必须考虑村级集体济组织农**方财政承受力统筹规划加强引导优先支持农民积极性高需求迫切反映强烈受益直接村级公益事业建设项目适贫困村倾斜提高项目效
3规范理阳光操作建立健全项制度确保筹资筹劳方案制定村民议事程政府奖补项目申请资金劳务理公开透明公公正接受群众监督
（三）目标务
争取5年左右时间全镇绝部分然村村道路基实现硬化村民喝清洁卫生水村容村貌较改观社会事业明显进步推动农村物质文明精神文明政治文明跃新台阶
二事议财政奖补范围程序
（）事议财政奖补范围村民事议筹资筹劳基础目前支农资金没覆盖然村包括：村户外道路型农田水利畜饮水环卫设施植树造林文化体育设施等村民迫切需直接受益公益事业建设项目
跨村村范围公益事业建设项目农民房前屋修路建厕井等非公益性建设项目纳入事议奖补范围列项目列入事议奖补项目：1型水利建设2镇级道路（含村村通）项目3教育卫生计划生育优抚等公益性项目4农村电网改造户外线路维修5村干部报酬办公费村级招费6级部门立项求配套项目
（二）事议财政奖补项目申报程序
事议财政奖补项目村必须符合条件：1村民参事议积极性高议事程序规范绝部分群众愿筹资2村级基础设施相薄弱急需解决改善3村民标准筹集资金位
事议试点村行政村条件愿申报镇政府审核报县农站复核报县民政府审批
三事议财政奖补项目理
（）筹资筹劳象标准财政补助标准
筹资象村户籍册口者议事项受益口筹劳象村户籍册口者议事项受益口中男性18周岁55周岁女性18周岁50周岁劳动力筹资标准年15元五保户现役军军烈属承担筹资筹劳务退出现役伤残军达筹资年龄校读学生孕妇者分娩未满1年妇女完全丧失劳动力村民承担筹劳务家庭确困难承担完全承担筹资义务申请减免
财政补助资金实行限控制原超村符合筹资条件口数标准计算额度年中央省财政补助100元项目村口计算确定补助金额
（二）议事程序
试点村通事议举办公益事业应根村筹补资金总额着轻重缓急量力行原民决策程序制定方案定方案资金预算原超筹补资金额度严禁举债搞建设基程序：
1村委会提出事议项目初步方案方案包括拟建项目容资金预算资金源完成时限等容
2村务公开栏村民组进行公告广泛征求群众意见公告征求意见时间少7天村委会充分做思想发动动员组织工作引导村民积极参加民议事
3提交村民会议村民代表会议审议表决召开村民会议应村18周岁村民半数参加者村23户代表参加召开村民代表会议应23村民代表参加议事程中充分发扬民吸收村民合理意见民协商基础进行表决事议项目方案应会员半数通参加会议村民者村民代表签字方案议定意调整
（三）项目理制度
1审批制项目村事议议定方案镇政府审核报县农站复审县民政府审批实施
2公示制事议财政奖补项目建设容筹资数量奖补金额项目实施资金等情况村务财务公开求时村民公布
3公开招投标制村级公益事业项目施工单位原应通公开招投标发包方式确定公开招投标发包项目应民程序议定施工单位村委会应施工单位签订承包合
4领导负责制村两委领导项目实施进度质量负总责
5项目验收制村里成立项目监督验收组项目实施进行全程指导监督组织项目验收监督验收组村两委领导组长成员通村民会议村民代表会议村两委成员村级财务监督组成员村民代表中选举产生数般3－5镇政府派出相关专业技术员参加较项目邀请县直相关业务技术职部门员参加验收结果作资金报帐拨付
6监督检查制镇政府县直关部门村项目实施理情况进行监督检查检查情况奖补资**排挂钩
（四）资金理
镇财政设立事议奖补资金专户集中理分村核算村事议筹补资金专款专民议定审批项目挪村民筹集资金严格遵守规定标准超标准筹集农户交纳筹集款村里必须开具省农民负担监督理办公室统印制事议专缴款票
四实施步骤
事议财政奖补工作点面广情况复杂政策性强工作量涉群众切身利益全镇根文件求全镇村组农业口总数20列计算实施村组42受益口15300统步骤明确务全县统求2009年南屏镇事议财政奖补工作分四阶段进行
第阶段：宣传发动（2009年9月2日－9月5日）深入开展宣传调动农民参事议积极性村根事议财政奖补基求统思想明确目标务利召开村干部会议村民会办黑板报开辟专栏等种形式加宣传力度事议财政奖补关政策宣传进村入户做家喻户晓皆知通广泛宣传增强农民群众参民议事动性增强执行民决议觉性推动规范事议筹资筹劳财政奖补工作利开展
第二阶段：项目申报审批（2009年9月7日－9月10日）工作务确定财政奖补项目编制项目报告审查批准项目具体工作求：
1．确定财政奖补项目试点工作覆盖全镇确保试点成功村选择基础条件群众积极性高具示范作村组事议财政奖补项目单位报镇村级公益事业财政奖补工作领导组办公室审核
2．事议财政奖补申报容村选择事议财政奖补项目单位必须报项目报告书报告书应包括：项目单位基情况实施财政奖补项目容项目计划项目初步规划项目实施方案召开村民事议会决议签名手印名单资料
3．事议财政奖补项目报时间村务必2008年月日前项目报告书报镇村组事议奖补办逾期申报视动放弃
第三阶段：项目实施（2009年10月－11月）落实项目资金全面实施事议财政奖补项目
1．村结合新农村建设村容村貌整治整村推进灾重建移民搬迁抗震**工程建设等统规划连片开发连片推进求统筹作出事议财政奖补项目计划区分轻重缓急分批分期组织实施切忌哄摊分配项目奖补资金
2．整合资金加投入整合项目拉动块资金带动片济发展资金原建立项目资金统理集中机制加整合力度发挥资金效益
3．项目申报审批村充分尊重群众意愿前提统领导统组织统理村民委员会具体组织实施镇村相关员项目实施程中深入调查研究发现新情况新问题时解决断总结完善措施确保事议财政奖补项目实施健康序利进行
第四阶段：验收报账（2009年12月－2010年1月）事议财政奖补项目实施进行总结验收结算
1．事议财政奖补资金源中央省通财政转移支付予安排县级审定奖补资金申请汇总表中央省级奖补资金拨付镇财政镇民政府统负责理专项村级公益事业建设事议项目奖补
2．验收程序镇成立财政奖补项目验收组村实施财政奖补项目进行检查验收程序听查形式进行做迎接州县检查验收准备
3．结算财政奖补项目验收合格实行统报账制理
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