xx市国民济社会发展第十五年计划纲1
第章 发展基础
九五时期xx市国民济社会发展历史进程5年战胜国外宏观环境变化带诸困难改革开放现代化建设取巨成5年5年创造性走出条改革开放促发展城市建设推动济增长社会进步结构调整环境革命增强城市综合竞争力发展劲成功路国民济持续健康快速发展较完成九五计划预期目标提前实现社会义现代化建设第二步发展战略目标21世纪xx市东北区率先实现现代化奠定坚实基础
成
综合济实力跃新台阶国生产总值突破千亿元关实现11108亿元年均增长117高出预期计划07百分点均国生产总值20255元现行汇率计算达2447美元口径计算八五期末增加645美元九五期间累计完成固定资产投资1254亿元社会消费品零售额2020亿元外贸营出口1836亿美元分八五时期15倍25倍22倍累计完成方预算财政收入321亿元年均增长126
结构调整取阶段性成果三次产业增加值重八五期末10747342调整9846244三次产业业重八五期末273835调整1999年283141非公制济发展迅速国集体体私营股份联营三资企业实缴税金重发生重变化分八五期末5762094353119变化395787921237
济体制改革成效显著社会义市场济体制初步建立政府职转变理济方式直接理开始转间接理期完成国企业三年改革脱困务通
建立现代企业制度资产重组减员减债辅分离抓放搬迁改造突破口国企改革初步实现国济布局战略性调整12家优势企业改制市直接融资40亿元增强产业集中度国济控制力培育500会计律师资产评估等中介服务机构新建批素市场型专业批发市场
外开放实现新突破实现旅局部区外开放形成4国家级外开放先导区龙头遍布城乡全方位宽领域层次外开放新格局利外资领域进步扩累计实际外资662亿美元八五时期17倍出口商品结构进步优化工业制成品占出口总额34国际济合作稳步发展2000年末境外合作范围已增加51国家区兴办99家境外投资企业中生产型企业74家外资企业业员已达218万出口额工业产值分占全市总量79525九五期间累计外派劳务员57万次实现营业收入67亿美元
高新技术产业发展迅猛电子信息生物工程节环保新材料龙头高新技术产业正倍增速度发展2000年完成高新技术产品产值4359亿元占全市工业总产值194八五期末提高84百分点加快七贤岭高新技术产业基双D港软件园骨干30方公里高新技术产业功区建设引进东阿尔派诺基亚东士通博涵咨询等国外著名企业软件产业初具规模化国际化
城市建设成卓著紧紧围绕提升城市功改善环境展开规模城市建设城市面貌发生根改观九五期间搬迁改造75家城市工业企业置换出量土效防治气海域污染改善居住环境综合治理市41条沟河排水设施民路中山路解放路等70条市交通干道路街新建星海湾奥林匹克海韵等32广场森林动物园等10公园九五期间新增城市公绿705公顷均公绿提高85方米建成区绿化覆盖率4051999年连市联合国确定亚太区居示范城市
环境治理先导城市2000年国家确定环保产业发展设施运营产业化示范城市
口岸优势进步增强九五期间基础设施建设实现适应济社会发展消瓶颈制约提升城市功建设现代化国际城市重转变5年投资500亿元完成批重点骨干项目建设显著提高基础设施承载力增强城市整体综合服务功辐射功集散功形成较强口岸优势2000年港口货物吞吐量达9699万吨集装箱吞吐量101万标箱空港运输增长迅速已开通103条国际国航线(境外航线14条)国外54城市（国际7城市）区通航2000年旅客吞吐量达2752万次货邮吞吐量76万吨分八五期末18倍2倍公路铁路道运输取新发展
县域济发展加快2000年全市乡镇企业完成工业产值1290亿元占全市工业总产值574华农油脂成肉鸡绿雪蛋粉础明精肉等龙头企业力促进农业产业化发展农民增收乡镇企业体形成连软件北科技实德建材宇电子等8科技工业园18市属工业济开发区区市县税金财政收入70农民收入60乡镇企业乡镇企业已成农村济体力量增强县域济实力2000年南三区北三市国生产总值值已1995年1021变化1106实际外资值281变化111农村居民年均纯收入值191变化161
社会事业全面发展现代博物馆科技馆等批标志性现代文化设施建设提高城市档次增加文化底蕴树立新城市形象新建童医院社会福利院广电中心等批公服务设施力支持医疗卫生新闻广播电视文体事业迅速发展国际服装节等型涉外贸文化活动铸连城市品牌塑造连城市精神提高连知名度拓宽外贸易合作领域养老失业医疗保险等系列社会保障制度断完善力保
证国企改革利进行全市98城镇职工参加基养老保险90城镇职工参加失业保险70城市职工参加医疗保险
民生活质量明显改善消费结构发生重变化城市农村居民恩格尔系数分1995年534596降2000年451485民居住条件根性改善城市均住宅面积1386方米1995年增加266方米农村均实住房面积252方米1995年增加18方米2000年城市居民年均支配收入6861元年均增长37农民年均纯收入3823元年均增长94城市居民低生活保障线标准1995年月均140元提高221元
二基验
九五期间仅国民济社会发展方面取巨成时积累极宝贵实践验坚持发展硬道理积极运发展观点方法解决前进中遇种困难矛盾二坚持外开放积极引进资金先进技术理验实现济快速发展城市功断提升三坚持改革创新遵循国际惯例市场济通行规济发展社会进步注入新生机活力四坚持求求城市发展思路市场济规律建设城市努力探索发展城市环境济老工业城市进行现代化建设路子五坚持努力民办实事办事城乡居民分享济发展成果增强城市凝聚力
三存问题
九五时期取令瞩目成发展中存着容忽视矛盾问题：国企业然实现三年改革脱困目标总体盈利水高企业尚缺乏市场竞争力脱困未脱险二区市县济发展均衡北三市综合济实力市中心区南三区存着
较差距三高新技术产业然发展速度较快具牵动作项目吸引政策尚须进步完善四农民收入增长够快北部山区部分农民生活较困难
第二章 发展环境
21世纪连市国民济社会事业进入新历史发展阶段宏观环境会发生诸深刻变化全面估量国加入世贸组织新形势充分体现发展社会义市场济求抢抓机遇迎接挑战增强综合竞争力连发展具十分重战略意义
新世纪面宏观环境
1．国际环境：世界范围济全球化信息技术生物科技核心高新技术革命济结构战略性调整21世纪初导世界济发展三显著特征呈日益增强势国际政治济格局继续极化发展进入变动调整重组新阶段发展流
2．国环境：十五时期国现代化建设进入新发展阶段加快发展加快调整体制创新科技创新时期突出态势国加入世贸组织实施西部开发推进信息化城镇化等重举措国济格局发生深刻变化海发达区新轮建设高潮中力争率先实现现代化竞争日趋激烈集中表现城市综合竞争力较量
二抢抓机遇加快发展
1．济全球化加入世贸组织国外开放限开放转全方位开放政策性开放转法律框架开放更利连实施外牵动口岸济战略加快国际济融合充分利两种资源面两市场实施走出引进举更高程度更范围进步扩开放积极动参国际合作竞争切实提高济整体素质综合竞争力
2．世界新技术革命迅猛发展国科技创新潮流发展高新技术产业创造良发展机遇提出更严峻挑战清醒认识增强紧迫感忧患意识积极进取继续坚持引进外推广孵化新生发展思路瞄准世界先进水重点突破力发展高新技术产业时高新技术改造传统产业加快产业升级实现跨跃式发展
3．全球济结构战略性调整国十五时期结构调整线发展思路极推动连结构调整抢抓机遇选准产业发展方构筑现代产业体系形成市场前景广阔拥知识产权具较优势发展潜力新产业群产品群加快发展增强实力
第三章 发展目标
指导思想
继续高举邓理伟旗帜江泽民总书记三代表求贯彻十五十五届五中全会精神加快发展题实施济结构战略性调整线改革开放科技进步动力显著提高民生活水改善生活质量根出发点着眼建设现代化国际城市基实现现代化深入实施四济发展战略全方位推进改革
层次扩开放切实体制创新科技创新环境优势口岸优势转化强济发展优势实现跨越式发展坚持物质文明精神文明进步口济社会资源环境协调发展增强综合竞争力强市富民幅度提高城乡居民生活质量保障民安居乐业
二发展目标
1．总体目标：基确立起区域性国际航运中心商贸中心金融中心旅游中心信息中心位高新技术产业旅游会展业县域济非公制济发展信息化建设等领域实现新突破城镇环境基础设施建设国企业改革发展扩开放等方面新台阶通510年调整发展连城市综合竞争力持续发展力均居中国北方城市前列东北区率先实现现代化
2．目标
――济增长目标国生产总值年均预期增长10提前实现2010年国生产总值2000年翻番奠定坚实基础均国生产总值突破4000美元方财政收入年均增长8全社会固定资产投资年均增长6总规模1600亿元外贸营出口年均增长14左右社会消费品零售额年均增长10左右
――结构调整目标初步完成老工业基济结构调整务服务业增加值占国生产总值重提高48左右高新技术产品产值占全市工业总产值13城市化率提高55左右
――城市建设目标进步加强供水快速轨道交通信息网络化重点城市基础设
施公服务设施文化设施建设构造枢纽性城市功城市环境达中等发达国家水卫星城市建设实现新突破
――生态环境目标进步防治城市气海海域污染城区基消工业污染2005年城市污水集中处理率85城市县区垃圾害化处理率分提高9580城区逐步实现集中供热生活排污处理区化建成区绿化覆盖率42均公绿面积10方米左右全市森林覆盖率40然保护区面积覆盖率提高3连建设成现代化生态型城市跻身世界500生态环境城市列
――社会发展目标全市口年均然增长率118‰常住口控制570万左右完善覆盖全社会社会保障体系全市高中阶段教育普率提高70左右适龄口高等教育毛入学率提高30全市新增劳动力均受教育年限延长12年劳动口接受继续教育较提高享卫生保健广播电视口覆盖率达99社会治安环境良精神文明民法制建设取明显进展
――民生活目标改善住行条件重点加住宅区升级改造康居房建设城镇居民均住宅面积增加16方米增加城乡居民收入城镇居民农民均支配收入年均增长6―8
2．重点务
――推进济结构战略性调整：进步优化制结构产业结构城乡结构推动北三市开放发展增强连整体综合竞争力
――扶强高新技术产业：加高新技术产业发展扶持加快高新技术传统产业改造发挥科技进步济倍增作建设国家级高新技术孵化基软件出口基推进产业整体素质提高
――发展开放型济：进步扩利外资领域提高招商引资质量水积极开拓国际市场实施走出战略充分发挥先导区窗口辐射带动作加快国际市场全面接轨进步完善投资环境
――推进城镇化建设：强化完善中心城市县域济服务带动辐射功推进城镇建设形成市区体现繁荣繁华郊县体现实力水优势互补结构协调济发展新格局
――构筑高：全面实施科教兴市战略积极营造优秀特青年健康成长脱颖出社会环境氛围积极营造政策透明高度开放吸引创业体制机制环境
――提高城乡民生活水准：突出进步改善城乡居民生活环境居住条件提高居民收入水生活质量
第四章 发展开放型济
紧紧抓住国加入世贸组织带机遇充分利渡期加快济运行环境机制国际规全面接轨进步推进全方位外开放形成新引资高潮实施引进
走出举开放战略助口岸优势环境优势积极参国际国分工合作加快国际济融合步伐进步提升城市功提高国际竞争力强化连服务东北服务全国面世界集聚力辐射力推动开放型济更高层次发展
改善外开放软环境
适应国加入世贸组织新形势加强培训学培养批通晓世界贸易组织规高素质努力增强政府企业适应世贸组织规运种政策手段力深化行政理体制改革加快政府职转变通政策引导济预测指导效运世贸组织保障机制促进幼稚产业成长增强企业应变力国际竞争力充分做开放金融保险电信外贸贸旅游中介咨询等服务领域准备制定相应理办法趋利避害进步改善外商投资软环境逐步外商投资实行国民遇进步理体制规范理简化程序加强监减少行政性审批实施备案制维护外商投资企业合法权益提高工作效率服务水兴办双语学校开展双语文化宣传教育切实解决外商子女入托学等实际生活问题安商富商
二提高利外资质量
坚持扩利外资结合产业结构调整积极引导合理效利外资重点鼓励外资投高新技术产业基础产业环保产业农业出口创汇型产业参传统产业升级改造等继续加引进港台区日韩投资时加欧洲北美等发达国家招商力度积极吸引资金密集技术档次较高项目跨国公司参国企业改组改造基础设施建设努力实现服务业领域外开放新突破投资领域采BOTTOT项目融资发行股票营权转等种形式拓宽引资领域开辟融资新渠道鼓励国中型企业采取种方式利外资进行资产重组嫁接改造抓住利时机积极推进企业集团跨国公司战略性合作鼓励中型企业外合资合作充分利外国
驻连机构连驻外机构力发展招商中介组织加网招商力度降低招商成吸引更合资合作项目
三扩外贸出口
建立符合国际通行规外贸易促进体系深入实施科技兴贸质取胜市场元化贸等战略努力提高出口产品科技含量附加值进步优化出口商品结构继续加机电产品出口努力增加软件产品高技术产品出口逐步成出口体产品巩固现出口市场前提全方位渠道开辟新市场进步壮出口体力量积极支持非公制济民营企业增加出口推进工贸商贸科贸农贸联合发挥优势形成合力断扩连产品国际市场覆盖面进步发展服务贸易深化外贸企业改革完善营理机制增强扩国际贸易力国际竞争力
四实施走出战略
探索建立符合国际惯例外投资营理机制建立提供全方位服务信息网络中介服务体系力开展种形式培训走出创造环境条件进步拓展国际工程承包劳务合作范围积极支持连境外企业扩营规模加快产业技术结构调整升级重点选择批出口定竞争力企业境外办厂办店降低成扩销售市场扶持鼓励条件企业境外开展资源市场商品生产承包工程投资建厂设立分支机构建立营销网络提高境外投资整体水质量支持连优势企业实行强强联合组建跨国公司种济成份跨国营企业群增强国际竞争力
五发挥外开放先导区龙头作
国家级济技术开发区保税区出口加工区高新技术产业园区金石滩旅游度假区快政策优惠转体制机制创新提高素质优质服务功开发开放突破口先进制造业基础高新技术产业导口岸济托现代服务业支持优势互补形成组合开放新优势舞起龙头带动连率先构建符合国际惯例市场运行机制带动老工业基建立现代企业制度促进区域开放型济发展国家类先导区中争创流
济技术开发区突出出口加工制造业聚集扩散效应高开放度高新技术产业导成构筑现代工业体系重生力军带动全市工业结构调整升级成现代化城市工业新区
保税区出口加工区加快窑湾港体化建设发挥境关外特殊功强化国际转口贸易保税仓储物流分拨保税加工功连东北腹出口加工现代物流发展创造良条件
高新技术产业园区良软硬环境吸引国外高科技领域知名企业科研院跨国公司汇聚园区成连东北区高科技产业研发中心示范区高素质成长集聚带动区域高科技产业发展
金石滩旅游度假区突出国际性高品位休闲度假型会议功独然风貌优势承接类高层次会议型国际文化娱乐体育活动吸引更宾朋汇聚连
六积极参国济分工合作
突破行政区界限行业垄断抓住西部开放利时机动加强周边区济协作努力拓展兄弟省市交流合作领域实现优势互补发展东北区环渤海济圈发展中做出更贡献强化服务辽宁服务东北服务全国意识确立投资者服务宗旨加强投资软环境建设政府间协商话通契约关系互利互惠济手段统筹规划协调开发优势资源相互配合建立区域性市场集约发展具竞争力产业产品二济联系济活动规律求降低交易成降低序竞争损失基原加强济合作积极发展开放型特色济三推动企业体开展跨区部门制济联合协作吸引更资通连科技信息旅游环境等优势资源结合断增值吸引更产品利连已形成营销网络会展功口岸优势走世界增强综合竞争力四积极参西部开放努力参方式容体组织胆创新发展服务中实现双赢强化外开放枢纽性功
第五章 发展高新技术产业
结合老工业基结构调整坚持选准领域局部突破总体进举全市力发展高新技术产业重点支持高新技术研发产业化推进传统产业整体升级力争连建设成东北区高新技术研发孵化生产基高新技术产业发展龙头
营造利高新技术产业发展体制环境
加快知识产权中心产权分配制度改革推动产权样化知识资化建立符合市场济运行规机制进步推进建立技术市场中介服务机构研究制定推进高新技术企业孵化理办法形成利科研成果生产转换机制科学研究面生产
机制建立健全政府投入引导企业投入体风险投资纽带银行贷款外资民间资金等方式融资体系风险投资机制建成具定规模风险投资公司推进高新技术企业市加强高新技术创业服务中心建设
二建立企业体创新体系
进步建立健全企业体产业技术创新机制形成研究开发体系科技市场体系中介服务体系增强高新技术产业化力通政府职转变制定关政策形成外部激励约束机制强化企业技术创新意识行推动企业中心技术创新体系建设推动企业增加研发投入鼓励扶持重点企业成长型企业国中型企业建立技术开发中心促进企业断提高开发力形成知识产权促进类应研究机构专院校科研力量进入企业成企业技术开发机构者直接改制企业密切产学研合作加强新产品研发转化加快产品升级换代
三推进高新技术产业化基开发建设
高新技术产业园区国际惯例运行建立高效灵活理机制加快高新技术产业项目建设引进通园区研发引进消化吸收孵化扩散作带动连东北区高新技术产业加快发展
七贤岭高新技术产业基软件园济技术开发区出口加工区旅南路黄海道线等连高新技术产业发展重点功区加快开发开放形成组合优势快济技术开发区保税区双D港建成具创业孵化研究开发引进消化出口加工等功新兴产业走廊增强示范辐射带动作连软件园建设成全国软件开发生产出口基2005年述功区高新技术产品产值占全市类指标60左右
四高新技术产业发展重点
重点支持电子信息生物工程节环保先进制造新材料等技术研究开发产业化扶强做已形成优势产业规模优化科技资源配置推进建设国家省市级工程中心研发中心增强传统产业应高新技术研究开发力
电子信息业：重点发展代表国际通信技术发展方高科技产品特软件网络数字化移动通信数字音等产品开发批较市场潜力具知识产权电子通信设备产品
生物工程：生物基工程技术重点力引进培育生物工程产业化项目努力生物医药生态农业保健品水系污染生物治理生物化工技术等领域拓展形成国现代生物制药产业重研发中心产业化基
节环保业：重点发展城市污水处理回生活垃圾处理运营洁净燃烧技术应固体废物处理白色污染代品海洋环保环保型消防节节水等产业连建成全国节节水环保产业示范基
先进制造业：重点推进精密系列加工精细化工生产新型节建材先进工艺制造技术推广应力发展电子信息技术相融合高水准高性专机电体化产品关键零部件生产交通运输机械装备机械动力机械作连传统产业升级改造核心产品力争连建成国际流柴油机制冷设备组合机床造船机车生产基
新材料：重点加快生物材料新型高分子材料航空航天新材料金属新材料复合材料等领域产品开发积极推进稀土发光材料分子筛膜材料超耐热连续碳化硅纤维特殊钢快淬钕铁硼磁粉纳米材料等产品规模化生产争取纳米材料纳米技术应等领域取突破
实施特殊政策重点扶植批重高新技术产业化项目跨国跨区营高新技术企业培育5家产值20亿元高新技术企业集团成长全市高新技术产业发展龙头企业
第六章 发展服务业
适应国加入世贸组织求积极推进种制层次类型服务业协调发展重点培育发展增强城市济中心功支持济转型素流动服务信息金融保险商贸现代物流交通通信律师会计投资咨询等新兴服务业力发展已形成新济增长点支持产业结构调整旅游会展业积极发展吸纳劳动力家政物业餐饮娱乐零售业等加快发展满足消费需求房产业等
扶强做旅游会展业
充分利连区位口岸资源环境基础设施优势旅游会展贸文化体育民俗等活动机结合起城乡全面开发特色旅游产品建设具牵动作群众参性强四季皆宜骨干项目重点建设文化广场题公园特色旅游海洋旅游等精品工程具时代特征标志性旅游项目形成市中心金石滩旅两翼区市县齐头进旅游发展新格局积极国外特色旅游城市联手合作拓展国际国市场增创汇创收力壮产业规模加强外联系充分
发挥星海湾会展中心金石滩旅游度假区会展功积极国际著名展览公司联合办展开办种型海外专业名展类高层次会议型贸文化活动形成品牌会展成加速国外交流重窗口十五期末连建设成特色高品位国际性客流高创汇中国旅游名城国际性风景旅游城市
二调整优化商贸流通业
围绕建设现代化国际商目标商贸业市转市市外举市场运作规加快国际济融合调整优化产业结构实现整体提升
商业：进步扩外开放引进国外跨国公司国知名企业集团连成面东北面东亚面世界销售网络服务网络重支撑点沟通国外市场商品流通集聚中心配送中心交易中心购物中心继续推动连商业外扩张实施跨行业跨区跨国营商品批发市场素市场配送中心骨干传统商业连锁营特许营代理配送网购物等现代营销方式基础连国外型知名商业企业集团支柱保税期货拍卖等高层次市场组织形式补充连建设成现代化国际性业态具较强综合服务功辐射力万商云集商力开拓农村市场
城市商业城市功区调整口迁移变化进行布局调整建设进步完善港湾广场民路中山广场构成中央商务区结合天津街火车站改造高标准建设青泥洼桥胜利广场天津街体现代商业中心区建成类似海南京路北京王府井香港铜锣湾样商业区黄金街实现商业服务档次水准跨越改造建设黄河路新开路奥林匹克广场形成中部商业区加快构建涵盖会展旅游业星海湾中心新型高级商务区西安路广场中心面众消
费西部商业区金三角华南国际商城中心北部型现代化商业区建设建成5家型综合购物中心20家型超市（卖场）仓储式商场500家面社区便民连锁店
现代物流产业：国家粮食储备库北良粮食码头商品交易型粮食批发市场组合优势优先发展粮食物流产业专业码头空港快速陆路运输网积极推进基础原材料油品矿石等生产资料分拨中心建设物流产业发展保税区特殊政策积极吸引跨国公司连开办面东亚物流集散基沃尔玛家乐福百盛商等型商业企业集团批发市场发展服务东北服务全国物流配送中心仓储基健全现代分销网络强化连区域济发展中窗口龙头位
三稳健发展金融业
时抓住国逐步开放金融领域利率市场化机遇积极推进门类成份功银行证券保险业发展完善支持口岸济发展金融服务体系
认真贯彻国家货币政策促进货币市场资市场外汇市场完善发展积极探索储蓄转化资渠道发展壮方性金融机构增强金融方建设支持力积极参创业板建设发展风险投资业继续清理整顿金融秩序强化金融监防范化解金融风险提高金融资产质量率先连建成金融安全区紧国家金融开放步伐推动外资银行开办民币业务断改善金融服务实现金融服务电子化网络化国际化重点推动外汇调剂市场证券市场期货市场区域支付清算中心外汇结算中心建设积极争办离岸金融业务发挥区域性金融中心作进步规范保险业行积极开拓新险种增强偿付力提高保险服务水
四培育发展房产业
房产业适应现代化国际城市建设求限度满足市民日益增长消费需求市场导立足连面国境外社会化商品化规范化发展房产开发着统规划合理布局样性原解决住房拥挤建设解困房转建设环境优美设施完善服务配套济适康居房适发展高档住宅满足消费层次需求力进行住宅旧区改造时进步加快住宅新区开发建设重点快速轨道交通线城区北部东部郊区延伸建设型现代化住宅新区创建批国家康居示范区进步改善市民生活质量居住环境完善规范房产交易市场建立级市场统二级市场规范三级市场活跃政策体系服务体系保护民群众利益房产业发展成推动济发展骨干产业
第七章 建立现代工业体系
十五期间初步完成老工业基济结构战略性调整务实现三转变：国国控股企业体转变种济成份种投资体融合二传统工业导转变高科技高开放度高加工度现代工业导三传统营体制优势产品突出集中度够企业群转变建立现代企业制度具国外著名品牌较强国际竞争力企业群初步形成现代工业体系产业结构调整方面控制冶金建材等传统产业污染工业规模力发展石化交通运输机械装备机械业优先发展电子信息新材料精细化工医药环保海洋等高新技术产业新兴产业幅度提升服装纺织家具食品加工业实现连工业原材料资源性加工进步转高加工度资金知识技术密集型制造业加快传统产品升级换代
形成种制济相互融合现代企业群
坚持优化结构调整布局进退扶优扶强原努力巩固扩国企改革脱困成果加股
权调整置换继续抓放做进退序力度调整国济布局加快国工业企业战略性改组通竞争国资产变现产权转等种形式推进国资般加工业竞争性行业中企业中退出适降低国产权重切实解决国济领域战线宽长问题实现具规模优势整体竞争实力公司企业集团整合提高集中度增强国济整体实力控制力破区行业制界限鼓励企业法间持股交叉持股积极利境外资市场吸引公众参股力推行营者持股部员工持股股份合作制2005年完成推进国企业产权体元化务全市国国控股中型企业全部建立现代企业制度进行规范公司制改造构建负责协调运转效制衡法治理结构建立完善营理者激励机制约束机制全面放开搞活国中企业
切实解决外资企业发展中遇政策环境障碍促进外资企业发展进步加强外资企业合作围绕导产品开展游产品配套生产创造条件参生产营销网络增强综合服务力出口创汇力
农村工业应发挥低成较优势加招商引资吸纳城市产业转移力结合城市工业调整搬迁提高吸纳城市工业资金项目技术设备引进外资力继续调高调优调调外目标高新技术先进适技术先导调整结构加快技术产业升级重点发展劳动密集型加工业农产品精深加工业外资企业城市工业配套产品生产增强企业竞争力促进全市形成国外资民营股份制济成份工业优势互补发展元融合新局面
二调整工业布局
根建设现代化国际城市城市功区划求城区更气魄更长远眼光
进步调整工业区加城市工业布局特海工业区调整力度继续搞企业搬迁改造全面完成沙河口工业企业搬迁改造调整黑嘴子工业区重点加快七贤岭高新技术产业基开发建设甘井子工业区调整控制城市岸线海工业规模搬迁改造工业企业宁少精全原高新技术特信息技术改造传统工艺加快产品升级换代发展拳头产品淘汰落工艺产品剩生产力政策导鼓励推动新型加工项目交通干线北布局带动县域济发展鼓励符合条件加工企业迁入外开放先导区开发建设新工业区支持郊区县域工业区建设推进农村工业市级济开发区中心城镇集中
三改造传统工业
运高新技术全面改造传统产业积极支持数字化电子视产品计算机软硬件先导型产业交通运输设备装备机械制造型产业原油深加工基础原料型产业包装食品纺织服装家具消费类产业增加品种改善质量提高效益代进口扩出口改造方运高技术成果加快升级改造促进加工业传统原材料粗加工高精尖深加工方发展全面提高生产工艺水技术装备水壮优势行业优势企业名牌产品增强企业参国际市场竞争力加快推动中直企业市公司龙头项目产品托资产纽带具规模优势整体竞争实力石化机车造船柴华录冰山显瓦轴盛道钢化重起机床药等企业调整改造步伐幅度提高产品性质量国中型企业建立完善技术中心强化开发创新力加快传统产品升级换代增强企业发展劲积极推进产学研合作努力提高科技成果转化率高科技产业化水力开发应计算机辅助设计柔性制造集成制造等技术改造传统产业推动企业逐步工艺产品设计图纸化生产营程动化设备产品智化理现代化方迈进积极推进3000万吨年原油加工300万吨年船舶制造电力机车城市间高速机车5万台马力发动机50万吨PVC40万吨汽车热镀锌板40万条子午
线卡车轮胎300万部数字化绳电话200万台汽车音响整机零配件等60余项重点项目建设
四推动中企业发展
创造宽松等透明体制政策环境完善元化中企业发展配套措施积极扶持中企业特支持符合产业政策市场前景技术含量高较优势中企业发展壮建立资金融通信担保技术支持理咨询信息服务市场开拓培训容中企业服务体系鼓励金融机构支持中企业提高贷款例逐步扩中企业直接融资渠道引导社会资金投中企业积极探索建立中企业风险投资理模式撤出机制加财税政策扶植力度安排定资金重点中企业信担保创业资助科技成果转化技术改造项目贴息等方面鼓励外商独资参股创办中企业积极完善促进中企业发展法律法规取消中企业摊派减轻负担改善营环境鼓励中企业精专特新方发展形成企业集团相适应社会化分工中匹配专业化衔接技术配套产业关联群体产业组织结构
第八章 推进农业现代化
农业功开发单生产型生产生态生活复合型转变努力发掘农业资源生态文化旅游等功加快社会化生产服务体系建立积极扶持生物技术重点种子种苗基建设培育名牌产品加快产品结构调整农业生产组织方式转变发挥区域较优势幅度提高农业整体素质效益围绕高效农业创汇农业建设推动连农业数量型效益质量型转变初步实现传统农业生态农业观光农业现代精准农业转变全面推进农业现代化
加快农业现代化进程
采取倾斜政策特支持北三市开发建设政策效措施继续增加种渠道农业农村投入加强农田水利基建设交通供电通信重点基础设施建设改善农业产业化现代化发展条件完成河道整治水库险加固型灌区输水配套设施防渗工程积极推进应喷灌滴灌输水防渗等技术发展节水型农业重点建设优良原种保种基加速引进培育适合生产条件广阔市场前景较高济效益国外优良品种形成产业规模加强农业病虫害防治增强抵御病虫害力加强农业生态环境保护监控建设市县乡三级病害疫情监测防治体系利现代化种养技术重点建设批土栽培公害生产水产立体混合养殖示范基提高农产品商品率增加附加值发展高效农业创汇农业
二调整产业结构
面国际国两市场消费需求导优化品种提高质量增加效益中心技术进步托精品工程载体加快农业产业结构调整稳定粮食产量重点发展水产水果蔬菜畜禽花卉等优势资源特公害反季节名特优新农产品生产十五期间全市计划调减667万公顷粮田制宜发展优质济作物退耕林草2005年粮食作物济作物种植面积例九五期末7525调整5050坚持捕捞养殖加工协调发展方针加快实施海连发展规划积极发展优质品种筏养底播增殖滩涂精养陆域渔业海网箱养鱼重点海洋增养殖业扩远洋渔业生产黄海道沈高速公路旅北路济带甘井子市农业区重点实施农业精品工程新建500项农业精品工程项目逐步形成生态良性循环农林牧渔协调发展产业结构
三优化农业生产布局
农业然区域济社会发展水基础充分发挥区域较优势形成郊远郊交通线北部农(渔)业产区点线面相结合圈层合理区域布局城市郊区侧重发展高附加值济作物蔬菜水果花卉草坪等绿色园艺产业集文化教育旅游身观光农业休闲农业创汇农业适度发展畜禽业限制城市海海域水面养殖力发展海底水产增养殖工厂化养殖城市远郊区交通线突出种植养殖加工种营侧重发展具特色优质农产品畜牧林果种子种苗等观光休闲精品农业农产品精深加工保鲜储运业瓦房店普兰店庄河三市长海县体北部区发展成连名特珍新优土特农产品特色农业生态农业生态林业生态渔业农(渔)业产区成规模营农业产业化重生产基
四加快农业营体制改革
遵循市场济规律实施扶持政策尊重农户企业体位生产营权基础积极推进生产加工销售机结合体农业产业化营方式快培育出批引导农业农村济结构调整骨干力量新建改扩建50规模竞争力强产业关联度市场信息适技术理验带农户效解决农户分散营国外市场连接型龙头企业企业集团鼓励资纽带实行强强联合发展规模济元投入择优扶强制度创新发展思路引导支持种制济参农业产业化营鼓励引导农民生产素入股方式发展股份合作制龙头企业选择批公司+农户龙头企业直接市融资增强企业成长力推进农业产业化迅速发展建设完善30农产品专业批发市场进步加强农业服务体系建设支持培育民间服务组织组建完善种行业协会农民做产销服务鼓励发展类中介组织发展销售合作社等专业性合作济组织发展农民纪队伍促进农产品流通
五力发展乡镇企业
乡镇企业机制创新结构调整科技进步强化理重点继续坚持调调高调优调外思路加快发展扩规模提高档次乡镇企业改革适应社会义市场济求进步推进资产重组机制转换实现体制创新充分调动投资营生产者积极性增强企业活力提高济效益乡镇企业结构调整技术进步紧密结合突出发展规模济实现规模效益突出发展开放型济加快实现营方式转变突出发展高新技术产业抢占科技制高点创建中国●连高科技农业开发基加快产业化建设步伐培育10农业产业化条龙企业创造业机会加快农业富余劳动力转移增加农民收入推进工业化城镇化建设壮县域济
六建立社会化生产服务体系
加快建立健全形式层次种济成份信息服务科技服务农产品标准检测等农业社会化服务体系鼓励兴办信息技术营销农机水利加工储运等专业服务组织引导体化产业化企业化方发展科技服务鼓励农业科研机构科技员紧密结合生产实际针结构调整中技术难题病虫害进行联合攻关时加强农业先进适技术推广体系建设扶持农民专业技术协会等服务组织力推广先进适技术信息服务加快建立农产品市场信息食品安全质量标准体系加快现代化信息技术推广应完善信息发布制度充分发挥连农业信息网职农副产品生产加工销售环节提供信息服务引导农民市场需求生产优质农产品实现农产品优质化目标调动保护农民生产优质农产品积极性创造性完善重农业生产资料农副产品流通体制发展农产品销售储运保鲜等产业积极开辟绿色通道坚决清种关卡乱收费乱罚款确保农产品特鲜活产品运销畅通阻鼓励开拓国际国营销网络提高鲜活农产品高附加值济作物销出口力成日韩国俄罗斯等国家出口水产水果蔬菜畜禽产品重基成东北区中国北方重优质绿色农副产品生产供应基
第九章 推进信息化
应全球信息化信息技术发展趋势宽带媒体信息传输网络建设基础信息资源综合开发利享重点计算机网络技术教育研发培训手段信息产业发展支撑积极推进国民济社会信息化信息化带动工业化通信息技术开发利促进传统产业改造结构调整升级全面提升城市综合素质构筑国际性区域信息中心十五期末连城市信息化整体水达中等发达国家水
建设信息化基础设施
加投资力度完成覆盖全区联通国外天体化技术先进安全宽带基础传输骨干网宽带接入网建设综合性接世界先进水实现电信线电视计算机三网融合类基础运营网络互连互通改造提升城域网服务功建设国领先水区域公信息台加快建设数字移动通讯网失时机引入新代移动通讯系统扩展种媒体业务积极争取设立国际出口局开通国际信息台接轨信息高速公路更服务东北服务全国根改善连区通讯环境
加快3S技术网络技术应支持城市建设理数字化初步形成城市综合基础理公资源公设施公服务等基础数字化环境建设连市理空间数交换中心宽带网站开发连市理空间数库信息系统构建三维视化数字城市基础框架全国率先进入数字城市示范行列
加投入加强计算机信息网络安全保护制度设施建设强化信息法制化知识产权保护支持发展具知识产权信息安全关键技术支持研发急需信息安全产品努力增强信息安全防护应急反应恢复抗力基满足国家市政机关济
等部门信息渠道畅通网络安全需求加快制定适应信息化建设需方性法规完善相关产业政策投融资政策设立信息化建设产业发展专项基金风险投资基金形成连信息化持续健康发展机制
二推动信息资源开发信息系统建设
围绕增强城市综合服务功建设区域信息中心目标加快类信息资源开发信息应系统建设政务部门社会公服务部门企业重点加快理体制改革破条块分割营造益信息化发展体制政策环境加快推进全社会信息资源数字化标准化网络化建设全面整合方信息资源形成社会信息资源综合利效享机制积极开发满足民群众日益增长样化层次需求信息服务政公安财税社会保障教育科技公服务口岸金融商贸旅游等信息应系统建设重点建立完善类信息应系统积极推进企业生产营数字化网络化建设步骤推进社区智化建设通信息资源开发信息系统建设满足连城市功提升济社会发展需求加快推进信息化
三发展信息产业
软件产业：力争保持年均60左右速度递增连软件园产业基扩发展世界知名软件企业联系合作积极吸引连投资创业踪世界先进水高起点切入通引进国外知名企业高级软件力发展适应国际市场需求成套软件产品重点开发嵌入式软件型应软件中文信息系统等形成知识产权竞争优势连软件园建成国流软件开发示范出口培训基力扶持发展批覆盖面广市场竞争力强龙头企业拳头产品连建设成国际化软件产业示范城市2005年软件销售总额达100亿元出口创汇3亿美元
信息服务业：加快培育济成份层次专业事信息服务市场体开拓信息服务新领域推进传统信息服务业数字化改造时力发展电子信息技术支持网络增值服务信息容服务类专业信息咨询服务引导推动类网络服务企业发展扩网络信息服务覆盖范围增加户数量鼓励扶持批信息系统建设提供技术开发集成运行维护支持信息技术服务企业提高连信息技术服务外服务水城市公交卡通项目切入点推动IC卡行业中应加强信息咨询企业国国外重咨询机构合作积极开展跨国跨区信息咨询业务快实现信息服务业产业化市场化网络化国际化
信息制造业：立足现实基础力发展电子信息设备制造业断增强信息设备开发力改造传统产业智支持力重点发展计算机外围设备配套产品通信设备新代视频产品微电子新型元器件等4行业重点建设牵动效应龙头项目提高信息化装备力
四力发展电子商务
企业信息化建设基础围绕优势产业发展国际接轨具连特色电子商务优先发展商贸金融物流旅游展览政府采购教育等领域电子商务成政府企业间济活动重手段2005年建立起较完善安全电子商务运行支持体系形成较规范政策法制环境连建设成东北区全国重电子商户汇聚物流集散确立连电子交易线支付区域性电子商务中心位实现连市CA认证中心国家区CA认证中心交叉认证全面整合港口海关邮电EDI系统建成海陆空物流信息网互连互通全区综合物流电子商务网满足工商企业实现零库存需完善物流配送体系带动现代物流产业
相关产业发展2005年全市50中企业型工商企业基实现电子商务购销业务电子商务交易额占商务交易总额50
五普计算机网络知识
全社会实施层次信息教育工程广泛普计算机网络知识提高掌握信息技术力2005年全市中学学读学生信息教育普率达100院校科研机构级培训中心托建立层次信息培训体系继续教育体系加快高层次信息深造培养企事业员计算机信息网络知识培训连成东北区计算机软件培训基
第十章 基础设施建设
基础设施建设增强城市集聚服务辐射力适应现代化国际城市发展目标系统化网络化现代化标准建设高效便捷畅通安全现代化城市基础设施体系培育发展枢纽性济功文化功服务功增强连外沟通承载国外型活动力
加口岸交通设施建设
十五期间重点建设连口岸物流枢纽设施完善集装箱运输宗货物运输城际零担运输城区商品配送储存设施运送渠道逐步形成规模化规范化信息化国际化现代物流服务体系
海港：继续深水码头集装箱远洋干线陆干港物资集疏运网络建设中心重点推进30万吨级进口原油码头20万吨级进口矿石码头窑湾港二期工程建设加快方港口建
设连港功区调整改造老港区实现客货分流建设成城区融体具时代特征新型滚装客运渔码头窑湾新港区建成集装箱散粮矿石石油等宗货种集疏运专业化货运港区确立连东北亚干线港位奠定基础
空港：国际机场4E类标准完善区域性国际航运中心综合功求升级改造周水子国际机场扩建候机楼停机坪停车场配套设施积极开辟新航线增加客货运输量加快连成东北区航空枢纽港建设认真做新机场前期规划工作
铁路：重点完成哈铁路电气化改造（连段）连火车站改造烟火车轮渡项目建设幅度提高铁路运输通力集散力连建成东北区跨海连接华东区陆路客货运输重枢纽
公路：重点完成连城区北部出口路拓宽改造延伸完善干线公路网建设加快推动农村公路网建设形成三三横（三：沈阳――连连――丹东盖州――亮甲店三横：皮口――交流岛城子坦――长兴岛塔岭――永宁）骨架快速公路网辐射整市域2时济活动圈
二加快城市基础设施建设
重点解决连城市市县城市供水问题完成英河水库扩建引英入连供水连城市供水系统改造工程市县城市供水工程着手规划研究连城市远期供水方案城市供水坚持开源节流重加强供水设施建设时力推行节约水措施加强中水利设施规划建设加快市区老旧网改造工程建设安全供水排水供气供热系统
加快城市快速轨道交通项目建设幅度提高城区间城区交通输送力通行速度进步加城市道路综合整治力度完善城市道路网络系统优化城市交通结构构筑现代化国际城市相匹配新型公交通体系
源建设坚持开发节约重加清洁源优化源结构提高源利效率加强环境保护重点加快城乡电网建设提高城乡供电质量安全性继续发展城市集中供热减少次源环境污染
根现代化国际城市建设标准市场配置资源求实施市民水电气热通信入户设施改造工程调整标准实行水电气热单户计量信息网络服务入户加快构筑现代化高标准微观基础设施满足市民样化需求进步改善市民生活质量搞集中供热中水利生活排污时逐步推进供热中水利生活排污处理区化楼宇化优化环境
三加强文教卫体等公服务设施建设
调整财政支出结构引导鼓励社会资增加社会公益事业投入教育医疗文化体育布局调整求优化资源配置加卫生防疫群众体育公文化等基公服务设施建设继续改扩建批中学校舍努力改善办学条件创建国际健康城市目标建设国流水准综合医院急救中心康复中心心理咨询医疗中心社区医疗保健网络建立海救护系统建设容量高水准现代化体育中心网球游泳足球行车田径等训练基开展型竞技体育赛事优良场馆增强承办国外体育型赛事力建设国流剧院东北电影放映城新闻厦等批具标志性时代感文体设施项目积极发展社会福利事业建设批设施水
较高理科学化服务优质化社会福利场力度建设环境优雅理规范功完善具特色设施配套现代化社区
第十章 推进城镇化
城乡体协调发展原合理调整行政区划积极稳妥推进城镇化促进农村剩余劳动力转移城市产业口扩散缩城乡差距增强连整体综合竞争力进步完善城区极核沈高速公路黄海道渤海岸轴线区交通干线节点布局合理功完善特色鲜明优势互补城镇体系
充实提升中心城市功
中心城市连城区新城区金州区旅口区构成
城区中山西岗沙河口甘井子四区构成继续遵循求求城市建设方针加高新技术产业吸纳劳动力市产业发展调整功分区优化空间布局进步加快现代化智化花园城市建设继续营城市断增值强化拓展提升连外综合服务功
新城区济技术开发区保税区窑湾港区构成建设具鲜明时代特征国流现代化城区目标积极推动高开放度产业高科技产业现代物流港口运输业迅速发展带动区域服务东北服务全国新城区型公服务设施基础设施建设城区统筹规划合理分工
金州旅口区积极延伸城区功完善特色功增强综合竞争力形成较强
较优势促进种素流动聚集环境条件增强消化吸收农村剩余劳动力吸纳城市产业口扩散力提高城市基础设施建设档次
中心城市加快身发展时积极支持发展县域济通政策引导扶持素流动财政转移支付增加投入项目带动口帮扶口交流提供舞台等种方式推动北三市开放开发进实现跨越式发展推进连农业现代化城镇化进程帮助贫困农民脱贫致富努力提高全市综合发展协调度缩城乡差距
二重点建设卫星城市
瓦房店市普兰店市庄河市城市建设科学规划夯实基础继续稳定提高农业加快发展工业积极发展服务业失时机抓住进步扩开放城市产业调整扩散利机遇发挥资源丰富成低空间较优势吸引更合资合作项目发展特色济扶强做产业壮综合济实力增强带动辐射力成连接中心城市城镇纽带沟通城乡联系城市科技文化济量推农村促进城乡素交流带动县域济全面发展早日北三市建成充满活力卫星城进发展成中等规模次级中心城市时加快长海县长山岛城市建设发展成现代化新型海岛城市
三稳步推进城镇建设
城镇建设统筹规划突出重点政府引导市场运作产业支撑原加快户籍济理体制投资体制土流转制度改革调整相关政策序推进城镇强化农村济服务加快工业化发展功吸引乡镇企业合理集聚完善农村市场体系建设增强社会化服务力农村剩余劳动力转移拓宽业渠道基础设施建设
面未科学规划县域济发展统筹考虑量力行稳步推进选择批城镇政策资金基础设施建设等方面予支持建成具较强辐射力带动力功互补规模适中特色鲜明布局合理设施配套环境优美济繁荣新型中心城镇成带动农村济发展农村提供效服务基重点加快中心城镇规划建设基础设施升级改造培育支持基础中心城镇逐步城市渡
第十二章 保护资源生态环境
十五期间着工业化城镇化进程加快坚定移坚持持续发展战略加生态建设环境保护力度加快环保示范城建设进步提高城乡环境质量
序利战略性资源
继续坚持珍惜合理利寸土基国策认真落实基农田保护制度采取效方式强化农转审批防止耕量流失建立健全建设占耕补偿制度实施耕总量动态衡2005年全市耕保量375万公顷城镇土开发盘活产存量相结合通土法流转实现土资源优化配置土资产增值切实保护林
淡水资源匮乏连济社会发展制约素长期坚持水定项目水定发展开源节流重原搞水资源开发利时加强节水措施推广发展节水型产业改进水资源利方式加强节水技术设备研发强制推行节水设备具广泛应加中水利提高水资源利率严格控制金州南城市区部分濒海区水开采条件具备区建设水库改善水质防治海水倒灌增加蓄水量加海水利规模范围稳步推进海水淡化积极利科技成果渠道开辟水源改革现行水资源理体制扭转头水局面建立蓄水――取水――输水
――净水――配水――排水――污水处理――中水利条龙理体制水价核定体系增强水资源调度统性效性限度保障全市济社会持续发展需
二加环境综合整治力度
针连城市煤烟机动车尾气混合型气污染特点鼓励支持电力燃气消费调整源消费结构增加清洁源进步加机动车尾气污染治理力度普双燃料转换装置充分利国际国两市场两种资源开拓新清洁源做俄罗斯天然气引进工作
进步加强城市污水处理设施建设完成老虎滩泉水凌水寺沟金石滩市县等10城市污水处理厂建设努力提高城市污水处理率研究制定中水利规划出台优惠政策鼓励企事业单位居民楼充分利中水
加强固体废弃物实行分类收集处理市区新建垃圾发电厂市县配套建设害化垃圾填埋场初步建立废弃物资源化减量化综合利机制实现产业化运营
继续加城乡绿化美化家园建设连城区加快建成滨海路民路――中山路――旅南路港湾广场――疏港路――周水子国际机场香炉礁立交桥――东北路――振兴路――济技术开发区长春路――金石滩旅游度假区4条高标准绿色长龙新建扩建马栏河老虎滩森林动物园等27处公园进步提高城市公绿覆盖面
三防治城乡工业污染
继续实施城市污染工业企业搬迁改造工程继续加全市锻造铸造炼钢轧钢等行业进行专业化重组改造污染严重生产工艺流程城市环境保护重点逐步工业污染防治转生活污染防治农村环境保护重点面防治转工业污染防治统筹做农村工业区规划合理调整布局强制关闭五企业鼓励企业加技术改造力度改进淘汰落生产工艺流程提高技术水推行清洁生产降低污染物排放
四加强生态建设保护
重点建设旅北路黄海道生态济带金州生态示范园积极推广低毒低残留易降解农药生物制剂机复合肥农家肥推行秸杆田减少土壤药物残留提高土壤肥力加强水土保持全面开展石质山造林封山育林25度坡全部退耕林草加特殊生态功区重点资源开发区生态良区保护加快推进黑山水源涵养老偏岛――玉皇顶海王九岛等然保护区长海庄河等国家级生态示范区生态示范乡镇建设
进步加强海洋生态环境保护科学制定连市海洋功分区规划城市岸线利规划严格控制海传统产业规模加海产业改造转换调整力度切实保护海洋水体合理利城市岸线市民清洁海域美视觉加强法治严格理海捕捞城市岸海水养殖力发展远洋捕捞海底增养殖工厂化养殖保护海渔业资源生态衡建立连市海洋环境应急机制时处理海突发污染病害灾害等事
连处丘陵带震发区加强震预警预报防震减灾城市建
设中加强质勘察科学施工质量监察采取必工程措施防治边坡失稳(滑坡)塌陷等质灾害确保工程质量切实保护广群众切身利益
第十三章 构筑高
未竞争说底竞争十五期间着力营造益成长创业社会环境优先发展教育力开发力资源培养造批高科技高素质理劳动者队伍积极引进济建设急需类构筑高实现连方面发展提供充足支持智力支持
优先发展教育
10年左右时间构建济社会发展水相适应接中等发达国家水流教育2005年基形成级类教育结构布局合理相互衔接开放性终身教育体系
城市普高中阶段教育基础延长3―4年受教育年限农村巩固普九成果基础加快推进普高中阶段教育推进办学体制改革增加政府教育投入积极鼓励支持社会力量种形式办学形成政府办学公办学校民办学校发展格局基形成包括元化投资体制鼓励竞争岗制度教育发展新机制办级类学校建设支结构合理高素质教师队伍全面推进素质教育努力培养学生创新精神实践力促进德智体美全面发展
加快调整农村学布局推进城市学班制改善办学条件努力扩普通高中办学规模进步提高高中阶段教育覆盖面积极调整中等职业教育布局优化配置教育资源成中
专逐步转职前教育职职工岗位培训机构加投入力度力发展包括高等职业教育高等教育办类高等院校充分利连高等院校较集中优势合理调整配置现教育资源努力扩招生规模加强学科建设创办国外知名流强校创造条件吸引国名牌学连开办分校社会培养更急需专门技术复合型高级理
二实施工程
加快建立利类脱颖出激励机制更新观念加强青年优秀培养进步加快体性市场专业性市场企业营理者市场区域性市场建设步伐建立国外高层次信息库实现市场理信息化完善服务体系充分开发现资源基础实施积极引进政策淡化户籍行业域等限制促进柔性流动优化配置重点引进具理科技创新力高层次复合型拔尖发现扶持拥技术知识产权核心技术产品具组织实施配套力风险投资营建立特聘专家制度积极引进国外智力形成批世界前国领先科技精英继续执行支持留学鼓励回国方针鼓励留学员连创业扩国际化培训交流进步拓展继续教育领域逐步推进终身教育通种形式培养社会急需应型复合型整体推行职业资格证书制度加强培训断提高职工专业技术水科技开发龙头科技服务先导实技术基础加强农村科普教育断提高农民文化素质科技知识应力
第十四章 发展社会事业
进步完善口调控机制积极扩业完善社会保障体系提高公服务水全面推
进文化卫生体育等事业发展强化社区建设理建立社会生态济效益相统现代化国际城市相适应社会事业体系发展环境
健全城镇口调控机制
探索建立适应社会义市场济扩开放口调控机制完善户籍口迁移政策鼓励引进国外高层次专业优秀青年预期5年具专文化程度入连工作口占期入市净增总口50左右改善口年龄结构知识结构提高口素质兼顾公服务力空间布局合理性进步调整口分布步骤放开城镇户籍理农转非控制计划推动城镇化发展稳定现行计划生育政策严格控制口然增长进步加强农村口外流动口市区户分离员计划生育理保证计划生育率稳定995巩固低生育水
二扩业
预测表明全市年提供8万左右业岗位城镇登记失业率控制4％左右业形势容乐观十五期间改革力度发展速度社会承受程度协调起建立层次职业介绍网络鼓励劳动密集型企业中企业发展形成较完善市场导业制度高效业服务体系努力增加业岗位建立完善机制健全运行规信息享服务周指导监督力劳动力市场求职者提供更机会城市社区服务领域制宜发展劳动密集型市产业中企业非公制济提倡实行种灵活业方式安排劳动口农村力发展非农产业推进工业化城镇化限度消化吸收农业剩余劳动力千方百计扩业加强立法监督击非法职业介绍活动完善劳动监察劳动争议仲裁制度维护业秩序加强职业培训建立健全职工岗位技术技培训制度坚持劳动预备制度调节业高峰缓解业压力
三增加城乡居民收入
建立效率优先兼顾公社会分配制度发展济基础持续增加城乡居民收入特低收入者收入农民现金收入建立低工资保障制度构建完善效激励约束机制逐步形成企业劳动力市场价格确定工资标准职工根职责岗定薪新机制进步完善劳分配体种分配方式存分配制度鼓励资()智(力)技(术)(力)等生产素投入参收益分配修订完善现营者年薪制稳步推进营者期权期股制度进步完善收入分配监督体系收入申报税等制度规范分配秩序保护合法收入
四提高公服务水
积极发展医疗卫生事业深化卫生体制改革加医疗预防监督体系调整力度优化配置医疗卫生资源建立适应城市功新型卫生体系全面推进市区社区医疗服务网络建设积极引进国外先进技术先进设备理验服务手段创办具国际先进水服务流综合医疗中心建立健全农村医疗服务体系努力改善区市县农村医疗卫生条件提高农村居民防病治病医疗保健水
积极发展群众性体育运动全市体育口例达46创建体育名城区市县普遍建立全民健身中心推动全民健身运动加强足球特区建设理全方位开拓足球市场推进体育产业化建设积极培养优秀备体育
积极发展面新世纪文化事业建设文化名城深化文化体制改革完善文化济政策双百方针营造规范完善宽松文化市场根口分布优化文化资源配置建立市图书馆龙头区市县图书馆骨干乡镇街道图书室分支图书服
务网络建设富连特色广场文化社区文化企业文化村镇文化校园文化发展文学艺术文化娱乐新闻出版影视音等产业加快广播电视企业化规模化营特加强农村广播电视网络建设拓宽科普知识信息传播渠道提高传播速率实效实施精品战略发展网络文化繁荣文艺创作连公文化达国际先进水加强档案理标准化现代化建设社会济建设做信息服务
五完善社会保障体系
法推行覆盖全社会社会保障制度加快形成独立企事业单位外资金源元化保障制度规范化理服务社会化城乡社会保障体系进步推进城镇职工基养老失业基医疗等社会保障制度努力扩社会保险覆盖面提高基金收缴率合理调整财政支出结构增加社会保障资金鼓励开展补充保险发展层次社会保险2005年城镇业员参保率达全覆盖进步完善城乡居民低生活保障制度适时调整低生活保障标准特保障低收入者分享社会济发展成果做应保保继续做城乡扶贫帮困敬老认亲救灾救助重点保障社会特殊群体特困家庭力争农村贫困户全部脱贫继续发展社会慈善事业
连已进入老龄社会预计2005年60岁口65岁口占总口重分提高154111口老龄化问题日益突出坚持政府导社会兴办群众参序发展方针建立家庭养老基础社区服务托社会福利机构补充养老保障机制逐步形成老年福利生活料医疗保健体育健身文化娱乐法律服务容老年服务体系全面启动老年安乐工程创造保障老年权益良社会环境老养老医老教老学老老乐
支持残疾事业发展提供社会保障创造非歧视环境解决残疾等参学工作社会活动等问题认真落实妇女童发展纲维护妇女童青少年基权益
六全面推进城市社区建设
适应居民生活质量断提高求创建文明社区目标政府投入政策扶持驻建居民互助基础吸引元投资建设维护社区种配套设施教育阵设施初步建立起社会义市场济体制相适应符合现代化国际城市求方参机协调社区工作理体制运行机制完善扶贫帮困助残育幼卫生保健文化娱乐敬老养老便民利民等社区综合服务体系安全联防网络促进社区福利事业公益事业发展力争5年时间城市社区基建成理序服务完善环境优美治安良生活便利际关系谐新型现代化社区形成团结互助扶正祛邪积极社区道德风尚实现居民素质群众生活质量文明程度显著提高增强社区凝聚力
七加强社会义精神文明建设
加强社会义精神文明建设全面提高市民素质城市文明程度改革开放现代化建设提供强思想保证精神动力智力支持继续坚持进行基理基路线教育弘扬爱国义集体义社会义精神形成理想精神支柱全社会建立适应社会义市场济发展思想道德体系继续进行社会公德职业道德家庭美德教育强化全社会信意识振奋城市精神力弘扬正气形成奋发社会风尚提高城市吸引力凝聚力知名度加强新闻舆全民教育社会文化休闲娱乐等种思想文化阵尤新闻网站建设理巩固拓展社会义文化阵形成健康
舆环境文明谐社会氛围丰富彩文化生活加强科普宣传教育反封建迷信活动陈腐观念力开展群众性精神文明建设创建活动深入开展国防教育提高全民国防意识深入开展双拥建活动进步密切军政军民关系落实项优扶安置政策继续争创全国双拥模范城
八强化社会义民法制建设
积极推进民政治建设发展社会义民加快政府机构改革切实转变政府职改进作风密切联系民群众民群众建立完善解民情反映民意集中民智决策机制推进决策民化科学化民负责接受民监督推进城乡基层政权机关群众性治组织建设完善居(村)民治制度进步扩基层民实行政务厂务村务公开引导民群众法理事情实行民选举民决策民理强化民监督保证民群众法享广泛权利尊重保障权鼓励民群众积极参政议政建立完善社会舆监督机制
加强社会义法制建设加法治市力度重点建立完善适应社会义市场济体制法律体系规范市场济条件财产关系信关系契约关系维护市场秩序保护公竞争完善公务员制度反腐倡廉机制推行执法责制评议考核制竞争岗提高行政执法水严治政法行政加快建立法行权力制约机制加强权力运行监督勤政廉政建设法制化加强方立法抓紧制定创建文明城市方性法规完善方性法规体系推进司法改革完善司法保障强化司法监督加强司法执法队伍建设坚决遏制腐败现象严格执法公正司法深入开展社会义法制教育提高全民特级领导干部法制观念推进政府工作法制化
加强社会治安综合治理确保社会稳定认真研究社会稳定面新情况新问题正确
处理新时期民部矛盾积极效化解矛盾建立健全社会治安综合治理基层组织全面落实社会治安综合治理领导责制目标理责制切实治理措施落实基层严厉击危害社会治安刑事犯罪种恶势力扫黄赌毒等社会丑恶现象努力消安定素保持良社会秩序进步落实民族宗教政策积极引导宗教社会义社会相适应法击民族分裂活动利宗教进行非法活动取缔邪教维护民族团结保障社会长治久安
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第章 发展基础
九五时期xx市国民济社会发展历史进程5年战胜国外宏观环境变化带诸困难改革开放现代化建设取巨成5年5年创造性走出条改革开放促发展城市建设推动济增长社会进步结构调整环境革命增强城市综合竞争力发展劲成功路国民济持续健康快速发展较完成九五计划预期目标提前实现社会义现代化建设第二步发展战略目标21世纪xx市东北区率先实现现代化奠定坚实基础
成
综合济实力跃新台阶国生产总值突破千亿元关实现11108亿元年均增长117高出预期计划07百分点均国生产总值20255元现行汇率计算达2447美元口径计算八五期末增加645美元九五期间累计完成固定资产投资1254亿元社会消费品零售额2020亿元外贸营出口1836亿美元分八五时期15倍25倍22倍累计完成方预算财政收入321亿元年均增长126
结构调整取阶段性成果三次产业增加值重八五期末10747342调整9846244三次产业业重八五期末273835调整1999年283141非公制济发展迅速国集体体私营股份联营三资企业实缴税金重发生重变化分八五期末5762094353119变化395787921237
济体制改革成效显著社会义市场济体制初步建立政府职转变理济方式直接理开始转间接理期完成国企业三年改革脱困务通
建立现代企业制度资产重组减员减债辅分离抓放搬迁改造突破口国企改革初步实现国济布局战略性调整12家优势企业改制市直接融资40亿元增强产业集中度国济控制力培育500会计律师资产评估等中介服务机构新建批素市场型专业批发市场
外开放实现新突破实现旅局部区外开放形成4国家级外开放先导区龙头遍布城乡全方位宽领域层次外开放新格局利外资领域进步扩累计实际外资662亿美元八五时期17倍出口商品结构进步优化工业制成品占出口总额34国际济合作稳步发展2000年末境外合作范围已增加51国家区兴办99家境外投资企业中生产型企业74家外资企业业员已达218万出口额工业产值分占全市总量79525九五期间累计外派劳务员57万次实现营业收入67亿美元
高新技术产业发展迅猛电子信息生物工程节环保新材料龙头高新技术产业正倍增速度发展2000年完成高新技术产品产值4359亿元占全市工业总产值194八五期末提高84百分点加快七贤岭高新技术产业基双D港软件园骨干30方公里高新技术产业功区建设引进东阿尔派诺基亚东士通博涵咨询等国外著名企业软件产业初具规模化国际化
城市建设成卓著紧紧围绕提升城市功改善环境展开规模城市建设城市面貌发生根改观九五期间搬迁改造75家城市工业企业置换出量土效防治气海域污染改善居住环境综合治理市41条沟河排水设施民路中山路解放路等70条市交通干道路街新建星海湾奥林匹克海韵等32广场森林动物园等10公园九五期间新增城市公绿705公顷均公绿提高85方米建成区绿化覆盖率4051999年连市联合国确定亚太区居示范城市
环境治理先导城市2000年国家确定环保产业发展设施运营产业化示范城市
口岸优势进步增强九五期间基础设施建设实现适应济社会发展消瓶颈制约提升城市功建设现代化国际城市重转变5年投资500亿元完成批重点骨干项目建设显著提高基础设施承载力增强城市整体综合服务功辐射功集散功形成较强口岸优势2000年港口货物吞吐量达9699万吨集装箱吞吐量101万标箱空港运输增长迅速已开通103条国际国航线(境外航线14条)国外54城市（国际7城市）区通航2000年旅客吞吐量达2752万次货邮吞吐量76万吨分八五期末18倍2倍公路铁路道运输取新发展
县域济发展加快2000年全市乡镇企业完成工业产值1290亿元占全市工业总产值574华农油脂成肉鸡绿雪蛋粉础明精肉等龙头企业力促进农业产业化发展农民增收乡镇企业体形成连软件北科技实德建材宇电子等8科技工业园18市属工业济开发区区市县税金财政收入70农民收入60乡镇企业乡镇企业已成农村济体力量增强县域济实力2000年南三区北三市国生产总值值已1995年1021变化1106实际外资值281变化111农村居民年均纯收入值191变化161
社会事业全面发展现代博物馆科技馆等批标志性现代文化设施建设提高城市档次增加文化底蕴树立新城市形象新建童医院社会福利院广电中心等批公服务设施力支持医疗卫生新闻广播电视文体事业迅速发展国际服装节等型涉外贸文化活动铸连城市品牌塑造连城市精神提高连知名度拓宽外贸易合作领域养老失业医疗保险等系列社会保障制度断完善力保
证国企改革利进行全市98城镇职工参加基养老保险90城镇职工参加失业保险70城市职工参加医疗保险
民生活质量明显改善消费结构发生重变化城市农村居民恩格尔系数分1995年534596降2000年451485民居住条件根性改善城市均住宅面积1386方米1995年增加266方米农村均实住房面积252方米1995年增加18方米2000年城市居民年均支配收入6861元年均增长37农民年均纯收入3823元年均增长94城市居民低生活保障线标准1995年月均140元提高221元
二基验
九五期间仅国民济社会发展方面取巨成时积累极宝贵实践验坚持发展硬道理积极运发展观点方法解决前进中遇种困难矛盾二坚持外开放积极引进资金先进技术理验实现济快速发展城市功断提升三坚持改革创新遵循国际惯例市场济通行规济发展社会进步注入新生机活力四坚持求求城市发展思路市场济规律建设城市努力探索发展城市环境济老工业城市进行现代化建设路子五坚持努力民办实事办事城乡居民分享济发展成果增强城市凝聚力
三存问题
九五时期取令瞩目成发展中存着容忽视矛盾问题：国企业然实现三年改革脱困目标总体盈利水高企业尚缺乏市场竞争力脱困未脱险二区市县济发展均衡北三市综合济实力市中心区南三区存着
较差距三高新技术产业然发展速度较快具牵动作项目吸引政策尚须进步完善四农民收入增长够快北部山区部分农民生活较困难
第二章 发展环境
21世纪连市国民济社会事业进入新历史发展阶段宏观环境会发生诸深刻变化全面估量国加入世贸组织新形势充分体现发展社会义市场济求抢抓机遇迎接挑战增强综合竞争力连发展具十分重战略意义
新世纪面宏观环境
1．国际环境：世界范围济全球化信息技术生物科技核心高新技术革命济结构战略性调整21世纪初导世界济发展三显著特征呈日益增强势国际政治济格局继续极化发展进入变动调整重组新阶段发展流
2．国环境：十五时期国现代化建设进入新发展阶段加快发展加快调整体制创新科技创新时期突出态势国加入世贸组织实施西部开发推进信息化城镇化等重举措国济格局发生深刻变化海发达区新轮建设高潮中力争率先实现现代化竞争日趋激烈集中表现城市综合竞争力较量
二抢抓机遇加快发展
1．济全球化加入世贸组织国外开放限开放转全方位开放政策性开放转法律框架开放更利连实施外牵动口岸济战略加快国际济融合充分利两种资源面两市场实施走出引进举更高程度更范围进步扩开放积极动参国际合作竞争切实提高济整体素质综合竞争力
2．世界新技术革命迅猛发展国科技创新潮流发展高新技术产业创造良发展机遇提出更严峻挑战清醒认识增强紧迫感忧患意识积极进取继续坚持引进外推广孵化新生发展思路瞄准世界先进水重点突破力发展高新技术产业时高新技术改造传统产业加快产业升级实现跨跃式发展
3．全球济结构战略性调整国十五时期结构调整线发展思路极推动连结构调整抢抓机遇选准产业发展方构筑现代产业体系形成市场前景广阔拥知识产权具较优势发展潜力新产业群产品群加快发展增强实力
第三章 发展目标
指导思想
继续高举邓理伟旗帜江泽民总书记三代表求贯彻十五十五届五中全会精神加快发展题实施济结构战略性调整线改革开放科技进步动力显著提高民生活水改善生活质量根出发点着眼建设现代化国际城市基实现现代化深入实施四济发展战略全方位推进改革
层次扩开放切实体制创新科技创新环境优势口岸优势转化强济发展优势实现跨越式发展坚持物质文明精神文明进步口济社会资源环境协调发展增强综合竞争力强市富民幅度提高城乡居民生活质量保障民安居乐业
二发展目标
1．总体目标：基确立起区域性国际航运中心商贸中心金融中心旅游中心信息中心位高新技术产业旅游会展业县域济非公制济发展信息化建设等领域实现新突破城镇环境基础设施建设国企业改革发展扩开放等方面新台阶通510年调整发展连城市综合竞争力持续发展力均居中国北方城市前列东北区率先实现现代化
2．目标
――济增长目标国生产总值年均预期增长10提前实现2010年国生产总值2000年翻番奠定坚实基础均国生产总值突破4000美元方财政收入年均增长8全社会固定资产投资年均增长6总规模1600亿元外贸营出口年均增长14左右社会消费品零售额年均增长10左右
――结构调整目标初步完成老工业基济结构调整务服务业增加值占国生产总值重提高48左右高新技术产品产值占全市工业总产值13城市化率提高55左右
――城市建设目标进步加强供水快速轨道交通信息网络化重点城市基础设
施公服务设施文化设施建设构造枢纽性城市功城市环境达中等发达国家水卫星城市建设实现新突破
――生态环境目标进步防治城市气海海域污染城区基消工业污染2005年城市污水集中处理率85城市县区垃圾害化处理率分提高9580城区逐步实现集中供热生活排污处理区化建成区绿化覆盖率42均公绿面积10方米左右全市森林覆盖率40然保护区面积覆盖率提高3连建设成现代化生态型城市跻身世界500生态环境城市列
――社会发展目标全市口年均然增长率118‰常住口控制570万左右完善覆盖全社会社会保障体系全市高中阶段教育普率提高70左右适龄口高等教育毛入学率提高30全市新增劳动力均受教育年限延长12年劳动口接受继续教育较提高享卫生保健广播电视口覆盖率达99社会治安环境良精神文明民法制建设取明显进展
――民生活目标改善住行条件重点加住宅区升级改造康居房建设城镇居民均住宅面积增加16方米增加城乡居民收入城镇居民农民均支配收入年均增长6―8
2．重点务
――推进济结构战略性调整：进步优化制结构产业结构城乡结构推动北三市开放发展增强连整体综合竞争力
――扶强高新技术产业：加高新技术产业发展扶持加快高新技术传统产业改造发挥科技进步济倍增作建设国家级高新技术孵化基软件出口基推进产业整体素质提高
――发展开放型济：进步扩利外资领域提高招商引资质量水积极开拓国际市场实施走出战略充分发挥先导区窗口辐射带动作加快国际市场全面接轨进步完善投资环境
――推进城镇化建设：强化完善中心城市县域济服务带动辐射功推进城镇建设形成市区体现繁荣繁华郊县体现实力水优势互补结构协调济发展新格局
――构筑高：全面实施科教兴市战略积极营造优秀特青年健康成长脱颖出社会环境氛围积极营造政策透明高度开放吸引创业体制机制环境
――提高城乡民生活水准：突出进步改善城乡居民生活环境居住条件提高居民收入水生活质量
第四章 发展开放型济
紧紧抓住国加入世贸组织带机遇充分利渡期加快济运行环境机制国际规全面接轨进步推进全方位外开放形成新引资高潮实施引进
走出举开放战略助口岸优势环境优势积极参国际国分工合作加快国际济融合步伐进步提升城市功提高国际竞争力强化连服务东北服务全国面世界集聚力辐射力推动开放型济更高层次发展
改善外开放软环境
适应国加入世贸组织新形势加强培训学培养批通晓世界贸易组织规高素质努力增强政府企业适应世贸组织规运种政策手段力深化行政理体制改革加快政府职转变通政策引导济预测指导效运世贸组织保障机制促进幼稚产业成长增强企业应变力国际竞争力充分做开放金融保险电信外贸贸旅游中介咨询等服务领域准备制定相应理办法趋利避害进步改善外商投资软环境逐步外商投资实行国民遇进步理体制规范理简化程序加强监减少行政性审批实施备案制维护外商投资企业合法权益提高工作效率服务水兴办双语学校开展双语文化宣传教育切实解决外商子女入托学等实际生活问题安商富商
二提高利外资质量
坚持扩利外资结合产业结构调整积极引导合理效利外资重点鼓励外资投高新技术产业基础产业环保产业农业出口创汇型产业参传统产业升级改造等继续加引进港台区日韩投资时加欧洲北美等发达国家招商力度积极吸引资金密集技术档次较高项目跨国公司参国企业改组改造基础设施建设努力实现服务业领域外开放新突破投资领域采BOTTOT项目融资发行股票营权转等种形式拓宽引资领域开辟融资新渠道鼓励国中型企业采取种方式利外资进行资产重组嫁接改造抓住利时机积极推进企业集团跨国公司战略性合作鼓励中型企业外合资合作充分利外国
驻连机构连驻外机构力发展招商中介组织加网招商力度降低招商成吸引更合资合作项目
三扩外贸出口
建立符合国际通行规外贸易促进体系深入实施科技兴贸质取胜市场元化贸等战略努力提高出口产品科技含量附加值进步优化出口商品结构继续加机电产品出口努力增加软件产品高技术产品出口逐步成出口体产品巩固现出口市场前提全方位渠道开辟新市场进步壮出口体力量积极支持非公制济民营企业增加出口推进工贸商贸科贸农贸联合发挥优势形成合力断扩连产品国际市场覆盖面进步发展服务贸易深化外贸企业改革完善营理机制增强扩国际贸易力国际竞争力
四实施走出战略
探索建立符合国际惯例外投资营理机制建立提供全方位服务信息网络中介服务体系力开展种形式培训走出创造环境条件进步拓展国际工程承包劳务合作范围积极支持连境外企业扩营规模加快产业技术结构调整升级重点选择批出口定竞争力企业境外办厂办店降低成扩销售市场扶持鼓励条件企业境外开展资源市场商品生产承包工程投资建厂设立分支机构建立营销网络提高境外投资整体水质量支持连优势企业实行强强联合组建跨国公司种济成份跨国营企业群增强国际竞争力
五发挥外开放先导区龙头作
国家级济技术开发区保税区出口加工区高新技术产业园区金石滩旅游度假区快政策优惠转体制机制创新提高素质优质服务功开发开放突破口先进制造业基础高新技术产业导口岸济托现代服务业支持优势互补形成组合开放新优势舞起龙头带动连率先构建符合国际惯例市场运行机制带动老工业基建立现代企业制度促进区域开放型济发展国家类先导区中争创流
济技术开发区突出出口加工制造业聚集扩散效应高开放度高新技术产业导成构筑现代工业体系重生力军带动全市工业结构调整升级成现代化城市工业新区
保税区出口加工区加快窑湾港体化建设发挥境关外特殊功强化国际转口贸易保税仓储物流分拨保税加工功连东北腹出口加工现代物流发展创造良条件
高新技术产业园区良软硬环境吸引国外高科技领域知名企业科研院跨国公司汇聚园区成连东北区高科技产业研发中心示范区高素质成长集聚带动区域高科技产业发展
金石滩旅游度假区突出国际性高品位休闲度假型会议功独然风貌优势承接类高层次会议型国际文化娱乐体育活动吸引更宾朋汇聚连
六积极参国济分工合作
突破行政区界限行业垄断抓住西部开放利时机动加强周边区济协作努力拓展兄弟省市交流合作领域实现优势互补发展东北区环渤海济圈发展中做出更贡献强化服务辽宁服务东北服务全国意识确立投资者服务宗旨加强投资软环境建设政府间协商话通契约关系互利互惠济手段统筹规划协调开发优势资源相互配合建立区域性市场集约发展具竞争力产业产品二济联系济活动规律求降低交易成降低序竞争损失基原加强济合作积极发展开放型特色济三推动企业体开展跨区部门制济联合协作吸引更资通连科技信息旅游环境等优势资源结合断增值吸引更产品利连已形成营销网络会展功口岸优势走世界增强综合竞争力四积极参西部开放努力参方式容体组织胆创新发展服务中实现双赢强化外开放枢纽性功
第五章 发展高新技术产业
结合老工业基结构调整坚持选准领域局部突破总体进举全市力发展高新技术产业重点支持高新技术研发产业化推进传统产业整体升级力争连建设成东北区高新技术研发孵化生产基高新技术产业发展龙头
营造利高新技术产业发展体制环境
加快知识产权中心产权分配制度改革推动产权样化知识资化建立符合市场济运行规机制进步推进建立技术市场中介服务机构研究制定推进高新技术企业孵化理办法形成利科研成果生产转换机制科学研究面生产
机制建立健全政府投入引导企业投入体风险投资纽带银行贷款外资民间资金等方式融资体系风险投资机制建成具定规模风险投资公司推进高新技术企业市加强高新技术创业服务中心建设
二建立企业体创新体系
进步建立健全企业体产业技术创新机制形成研究开发体系科技市场体系中介服务体系增强高新技术产业化力通政府职转变制定关政策形成外部激励约束机制强化企业技术创新意识行推动企业中心技术创新体系建设推动企业增加研发投入鼓励扶持重点企业成长型企业国中型企业建立技术开发中心促进企业断提高开发力形成知识产权促进类应研究机构专院校科研力量进入企业成企业技术开发机构者直接改制企业密切产学研合作加强新产品研发转化加快产品升级换代
三推进高新技术产业化基开发建设
高新技术产业园区国际惯例运行建立高效灵活理机制加快高新技术产业项目建设引进通园区研发引进消化吸收孵化扩散作带动连东北区高新技术产业加快发展
七贤岭高新技术产业基软件园济技术开发区出口加工区旅南路黄海道线等连高新技术产业发展重点功区加快开发开放形成组合优势快济技术开发区保税区双D港建成具创业孵化研究开发引进消化出口加工等功新兴产业走廊增强示范辐射带动作连软件园建设成全国软件开发生产出口基2005年述功区高新技术产品产值占全市类指标60左右
四高新技术产业发展重点
重点支持电子信息生物工程节环保先进制造新材料等技术研究开发产业化扶强做已形成优势产业规模优化科技资源配置推进建设国家省市级工程中心研发中心增强传统产业应高新技术研究开发力
电子信息业：重点发展代表国际通信技术发展方高科技产品特软件网络数字化移动通信数字音等产品开发批较市场潜力具知识产权电子通信设备产品
生物工程：生物基工程技术重点力引进培育生物工程产业化项目努力生物医药生态农业保健品水系污染生物治理生物化工技术等领域拓展形成国现代生物制药产业重研发中心产业化基
节环保业：重点发展城市污水处理回生活垃圾处理运营洁净燃烧技术应固体废物处理白色污染代品海洋环保环保型消防节节水等产业连建成全国节节水环保产业示范基
先进制造业：重点推进精密系列加工精细化工生产新型节建材先进工艺制造技术推广应力发展电子信息技术相融合高水准高性专机电体化产品关键零部件生产交通运输机械装备机械动力机械作连传统产业升级改造核心产品力争连建成国际流柴油机制冷设备组合机床造船机车生产基
新材料：重点加快生物材料新型高分子材料航空航天新材料金属新材料复合材料等领域产品开发积极推进稀土发光材料分子筛膜材料超耐热连续碳化硅纤维特殊钢快淬钕铁硼磁粉纳米材料等产品规模化生产争取纳米材料纳米技术应等领域取突破
实施特殊政策重点扶植批重高新技术产业化项目跨国跨区营高新技术企业培育5家产值20亿元高新技术企业集团成长全市高新技术产业发展龙头企业
第六章 发展服务业
适应国加入世贸组织求积极推进种制层次类型服务业协调发展重点培育发展增强城市济中心功支持济转型素流动服务信息金融保险商贸现代物流交通通信律师会计投资咨询等新兴服务业力发展已形成新济增长点支持产业结构调整旅游会展业积极发展吸纳劳动力家政物业餐饮娱乐零售业等加快发展满足消费需求房产业等
扶强做旅游会展业
充分利连区位口岸资源环境基础设施优势旅游会展贸文化体育民俗等活动机结合起城乡全面开发特色旅游产品建设具牵动作群众参性强四季皆宜骨干项目重点建设文化广场题公园特色旅游海洋旅游等精品工程具时代特征标志性旅游项目形成市中心金石滩旅两翼区市县齐头进旅游发展新格局积极国外特色旅游城市联手合作拓展国际国市场增创汇创收力壮产业规模加强外联系充分
发挥星海湾会展中心金石滩旅游度假区会展功积极国际著名展览公司联合办展开办种型海外专业名展类高层次会议型贸文化活动形成品牌会展成加速国外交流重窗口十五期末连建设成特色高品位国际性客流高创汇中国旅游名城国际性风景旅游城市
二调整优化商贸流通业
围绕建设现代化国际商目标商贸业市转市市外举市场运作规加快国际济融合调整优化产业结构实现整体提升
商业：进步扩外开放引进国外跨国公司国知名企业集团连成面东北面东亚面世界销售网络服务网络重支撑点沟通国外市场商品流通集聚中心配送中心交易中心购物中心继续推动连商业外扩张实施跨行业跨区跨国营商品批发市场素市场配送中心骨干传统商业连锁营特许营代理配送网购物等现代营销方式基础连国外型知名商业企业集团支柱保税期货拍卖等高层次市场组织形式补充连建设成现代化国际性业态具较强综合服务功辐射力万商云集商力开拓农村市场
城市商业城市功区调整口迁移变化进行布局调整建设进步完善港湾广场民路中山广场构成中央商务区结合天津街火车站改造高标准建设青泥洼桥胜利广场天津街体现代商业中心区建成类似海南京路北京王府井香港铜锣湾样商业区黄金街实现商业服务档次水准跨越改造建设黄河路新开路奥林匹克广场形成中部商业区加快构建涵盖会展旅游业星海湾中心新型高级商务区西安路广场中心面众消
费西部商业区金三角华南国际商城中心北部型现代化商业区建设建成5家型综合购物中心20家型超市（卖场）仓储式商场500家面社区便民连锁店
现代物流产业：国家粮食储备库北良粮食码头商品交易型粮食批发市场组合优势优先发展粮食物流产业专业码头空港快速陆路运输网积极推进基础原材料油品矿石等生产资料分拨中心建设物流产业发展保税区特殊政策积极吸引跨国公司连开办面东亚物流集散基沃尔玛家乐福百盛商等型商业企业集团批发市场发展服务东北服务全国物流配送中心仓储基健全现代分销网络强化连区域济发展中窗口龙头位
三稳健发展金融业
时抓住国逐步开放金融领域利率市场化机遇积极推进门类成份功银行证券保险业发展完善支持口岸济发展金融服务体系
认真贯彻国家货币政策促进货币市场资市场外汇市场完善发展积极探索储蓄转化资渠道发展壮方性金融机构增强金融方建设支持力积极参创业板建设发展风险投资业继续清理整顿金融秩序强化金融监防范化解金融风险提高金融资产质量率先连建成金融安全区紧国家金融开放步伐推动外资银行开办民币业务断改善金融服务实现金融服务电子化网络化国际化重点推动外汇调剂市场证券市场期货市场区域支付清算中心外汇结算中心建设积极争办离岸金融业务发挥区域性金融中心作进步规范保险业行积极开拓新险种增强偿付力提高保险服务水
四培育发展房产业
房产业适应现代化国际城市建设求限度满足市民日益增长消费需求市场导立足连面国境外社会化商品化规范化发展房产开发着统规划合理布局样性原解决住房拥挤建设解困房转建设环境优美设施完善服务配套济适康居房适发展高档住宅满足消费层次需求力进行住宅旧区改造时进步加快住宅新区开发建设重点快速轨道交通线城区北部东部郊区延伸建设型现代化住宅新区创建批国家康居示范区进步改善市民生活质量居住环境完善规范房产交易市场建立级市场统二级市场规范三级市场活跃政策体系服务体系保护民群众利益房产业发展成推动济发展骨干产业
第七章 建立现代工业体系
十五期间初步完成老工业基济结构战略性调整务实现三转变：国国控股企业体转变种济成份种投资体融合二传统工业导转变高科技高开放度高加工度现代工业导三传统营体制优势产品突出集中度够企业群转变建立现代企业制度具国外著名品牌较强国际竞争力企业群初步形成现代工业体系产业结构调整方面控制冶金建材等传统产业污染工业规模力发展石化交通运输机械装备机械业优先发展电子信息新材料精细化工医药环保海洋等高新技术产业新兴产业幅度提升服装纺织家具食品加工业实现连工业原材料资源性加工进步转高加工度资金知识技术密集型制造业加快传统产品升级换代
形成种制济相互融合现代企业群
坚持优化结构调整布局进退扶优扶强原努力巩固扩国企改革脱困成果加股
权调整置换继续抓放做进退序力度调整国济布局加快国工业企业战略性改组通竞争国资产变现产权转等种形式推进国资般加工业竞争性行业中企业中退出适降低国产权重切实解决国济领域战线宽长问题实现具规模优势整体竞争实力公司企业集团整合提高集中度增强国济整体实力控制力破区行业制界限鼓励企业法间持股交叉持股积极利境外资市场吸引公众参股力推行营者持股部员工持股股份合作制2005年完成推进国企业产权体元化务全市国国控股中型企业全部建立现代企业制度进行规范公司制改造构建负责协调运转效制衡法治理结构建立完善营理者激励机制约束机制全面放开搞活国中企业
切实解决外资企业发展中遇政策环境障碍促进外资企业发展进步加强外资企业合作围绕导产品开展游产品配套生产创造条件参生产营销网络增强综合服务力出口创汇力
农村工业应发挥低成较优势加招商引资吸纳城市产业转移力结合城市工业调整搬迁提高吸纳城市工业资金项目技术设备引进外资力继续调高调优调调外目标高新技术先进适技术先导调整结构加快技术产业升级重点发展劳动密集型加工业农产品精深加工业外资企业城市工业配套产品生产增强企业竞争力促进全市形成国外资民营股份制济成份工业优势互补发展元融合新局面
二调整工业布局
根建设现代化国际城市城市功区划求城区更气魄更长远眼光
进步调整工业区加城市工业布局特海工业区调整力度继续搞企业搬迁改造全面完成沙河口工业企业搬迁改造调整黑嘴子工业区重点加快七贤岭高新技术产业基开发建设甘井子工业区调整控制城市岸线海工业规模搬迁改造工业企业宁少精全原高新技术特信息技术改造传统工艺加快产品升级换代发展拳头产品淘汰落工艺产品剩生产力政策导鼓励推动新型加工项目交通干线北布局带动县域济发展鼓励符合条件加工企业迁入外开放先导区开发建设新工业区支持郊区县域工业区建设推进农村工业市级济开发区中心城镇集中
三改造传统工业
运高新技术全面改造传统产业积极支持数字化电子视产品计算机软硬件先导型产业交通运输设备装备机械制造型产业原油深加工基础原料型产业包装食品纺织服装家具消费类产业增加品种改善质量提高效益代进口扩出口改造方运高技术成果加快升级改造促进加工业传统原材料粗加工高精尖深加工方发展全面提高生产工艺水技术装备水壮优势行业优势企业名牌产品增强企业参国际市场竞争力加快推动中直企业市公司龙头项目产品托资产纽带具规模优势整体竞争实力石化机车造船柴华录冰山显瓦轴盛道钢化重起机床药等企业调整改造步伐幅度提高产品性质量国中型企业建立完善技术中心强化开发创新力加快传统产品升级换代增强企业发展劲积极推进产学研合作努力提高科技成果转化率高科技产业化水力开发应计算机辅助设计柔性制造集成制造等技术改造传统产业推动企业逐步工艺产品设计图纸化生产营程动化设备产品智化理现代化方迈进积极推进3000万吨年原油加工300万吨年船舶制造电力机车城市间高速机车5万台马力发动机50万吨PVC40万吨汽车热镀锌板40万条子午
线卡车轮胎300万部数字化绳电话200万台汽车音响整机零配件等60余项重点项目建设
四推动中企业发展
创造宽松等透明体制政策环境完善元化中企业发展配套措施积极扶持中企业特支持符合产业政策市场前景技术含量高较优势中企业发展壮建立资金融通信担保技术支持理咨询信息服务市场开拓培训容中企业服务体系鼓励金融机构支持中企业提高贷款例逐步扩中企业直接融资渠道引导社会资金投中企业积极探索建立中企业风险投资理模式撤出机制加财税政策扶植力度安排定资金重点中企业信担保创业资助科技成果转化技术改造项目贴息等方面鼓励外商独资参股创办中企业积极完善促进中企业发展法律法规取消中企业摊派减轻负担改善营环境鼓励中企业精专特新方发展形成企业集团相适应社会化分工中匹配专业化衔接技术配套产业关联群体产业组织结构
第八章 推进农业现代化
农业功开发单生产型生产生态生活复合型转变努力发掘农业资源生态文化旅游等功加快社会化生产服务体系建立积极扶持生物技术重点种子种苗基建设培育名牌产品加快产品结构调整农业生产组织方式转变发挥区域较优势幅度提高农业整体素质效益围绕高效农业创汇农业建设推动连农业数量型效益质量型转变初步实现传统农业生态农业观光农业现代精准农业转变全面推进农业现代化
加快农业现代化进程
采取倾斜政策特支持北三市开发建设政策效措施继续增加种渠道农业农村投入加强农田水利基建设交通供电通信重点基础设施建设改善农业产业化现代化发展条件完成河道整治水库险加固型灌区输水配套设施防渗工程积极推进应喷灌滴灌输水防渗等技术发展节水型农业重点建设优良原种保种基加速引进培育适合生产条件广阔市场前景较高济效益国外优良品种形成产业规模加强农业病虫害防治增强抵御病虫害力加强农业生态环境保护监控建设市县乡三级病害疫情监测防治体系利现代化种养技术重点建设批土栽培公害生产水产立体混合养殖示范基提高农产品商品率增加附加值发展高效农业创汇农业
二调整产业结构
面国际国两市场消费需求导优化品种提高质量增加效益中心技术进步托精品工程载体加快农业产业结构调整稳定粮食产量重点发展水产水果蔬菜畜禽花卉等优势资源特公害反季节名特优新农产品生产十五期间全市计划调减667万公顷粮田制宜发展优质济作物退耕林草2005年粮食作物济作物种植面积例九五期末7525调整5050坚持捕捞养殖加工协调发展方针加快实施海连发展规划积极发展优质品种筏养底播增殖滩涂精养陆域渔业海网箱养鱼重点海洋增养殖业扩远洋渔业生产黄海道沈高速公路旅北路济带甘井子市农业区重点实施农业精品工程新建500项农业精品工程项目逐步形成生态良性循环农林牧渔协调发展产业结构
三优化农业生产布局
农业然区域济社会发展水基础充分发挥区域较优势形成郊远郊交通线北部农(渔)业产区点线面相结合圈层合理区域布局城市郊区侧重发展高附加值济作物蔬菜水果花卉草坪等绿色园艺产业集文化教育旅游身观光农业休闲农业创汇农业适度发展畜禽业限制城市海海域水面养殖力发展海底水产增养殖工厂化养殖城市远郊区交通线突出种植养殖加工种营侧重发展具特色优质农产品畜牧林果种子种苗等观光休闲精品农业农产品精深加工保鲜储运业瓦房店普兰店庄河三市长海县体北部区发展成连名特珍新优土特农产品特色农业生态农业生态林业生态渔业农(渔)业产区成规模营农业产业化重生产基
四加快农业营体制改革
遵循市场济规律实施扶持政策尊重农户企业体位生产营权基础积极推进生产加工销售机结合体农业产业化营方式快培育出批引导农业农村济结构调整骨干力量新建改扩建50规模竞争力强产业关联度市场信息适技术理验带农户效解决农户分散营国外市场连接型龙头企业企业集团鼓励资纽带实行强强联合发展规模济元投入择优扶强制度创新发展思路引导支持种制济参农业产业化营鼓励引导农民生产素入股方式发展股份合作制龙头企业选择批公司+农户龙头企业直接市融资增强企业成长力推进农业产业化迅速发展建设完善30农产品专业批发市场进步加强农业服务体系建设支持培育民间服务组织组建完善种行业协会农民做产销服务鼓励发展类中介组织发展销售合作社等专业性合作济组织发展农民纪队伍促进农产品流通
五力发展乡镇企业
乡镇企业机制创新结构调整科技进步强化理重点继续坚持调调高调优调外思路加快发展扩规模提高档次乡镇企业改革适应社会义市场济求进步推进资产重组机制转换实现体制创新充分调动投资营生产者积极性增强企业活力提高济效益乡镇企业结构调整技术进步紧密结合突出发展规模济实现规模效益突出发展开放型济加快实现营方式转变突出发展高新技术产业抢占科技制高点创建中国●连高科技农业开发基加快产业化建设步伐培育10农业产业化条龙企业创造业机会加快农业富余劳动力转移增加农民收入推进工业化城镇化建设壮县域济
六建立社会化生产服务体系
加快建立健全形式层次种济成份信息服务科技服务农产品标准检测等农业社会化服务体系鼓励兴办信息技术营销农机水利加工储运等专业服务组织引导体化产业化企业化方发展科技服务鼓励农业科研机构科技员紧密结合生产实际针结构调整中技术难题病虫害进行联合攻关时加强农业先进适技术推广体系建设扶持农民专业技术协会等服务组织力推广先进适技术信息服务加快建立农产品市场信息食品安全质量标准体系加快现代化信息技术推广应完善信息发布制度充分发挥连农业信息网职农副产品生产加工销售环节提供信息服务引导农民市场需求生产优质农产品实现农产品优质化目标调动保护农民生产优质农产品积极性创造性完善重农业生产资料农副产品流通体制发展农产品销售储运保鲜等产业积极开辟绿色通道坚决清种关卡乱收费乱罚款确保农产品特鲜活产品运销畅通阻鼓励开拓国际国营销网络提高鲜活农产品高附加值济作物销出口力成日韩国俄罗斯等国家出口水产水果蔬菜畜禽产品重基成东北区中国北方重优质绿色农副产品生产供应基
第九章 推进信息化
应全球信息化信息技术发展趋势宽带媒体信息传输网络建设基础信息资源综合开发利享重点计算机网络技术教育研发培训手段信息产业发展支撑积极推进国民济社会信息化信息化带动工业化通信息技术开发利促进传统产业改造结构调整升级全面提升城市综合素质构筑国际性区域信息中心十五期末连城市信息化整体水达中等发达国家水
建设信息化基础设施
加投资力度完成覆盖全区联通国外天体化技术先进安全宽带基础传输骨干网宽带接入网建设综合性接世界先进水实现电信线电视计算机三网融合类基础运营网络互连互通改造提升城域网服务功建设国领先水区域公信息台加快建设数字移动通讯网失时机引入新代移动通讯系统扩展种媒体业务积极争取设立国际出口局开通国际信息台接轨信息高速公路更服务东北服务全国根改善连区通讯环境
加快3S技术网络技术应支持城市建设理数字化初步形成城市综合基础理公资源公设施公服务等基础数字化环境建设连市理空间数交换中心宽带网站开发连市理空间数库信息系统构建三维视化数字城市基础框架全国率先进入数字城市示范行列
加投入加强计算机信息网络安全保护制度设施建设强化信息法制化知识产权保护支持发展具知识产权信息安全关键技术支持研发急需信息安全产品努力增强信息安全防护应急反应恢复抗力基满足国家市政机关济
等部门信息渠道畅通网络安全需求加快制定适应信息化建设需方性法规完善相关产业政策投融资政策设立信息化建设产业发展专项基金风险投资基金形成连信息化持续健康发展机制
二推动信息资源开发信息系统建设
围绕增强城市综合服务功建设区域信息中心目标加快类信息资源开发信息应系统建设政务部门社会公服务部门企业重点加快理体制改革破条块分割营造益信息化发展体制政策环境加快推进全社会信息资源数字化标准化网络化建设全面整合方信息资源形成社会信息资源综合利效享机制积极开发满足民群众日益增长样化层次需求信息服务政公安财税社会保障教育科技公服务口岸金融商贸旅游等信息应系统建设重点建立完善类信息应系统积极推进企业生产营数字化网络化建设步骤推进社区智化建设通信息资源开发信息系统建设满足连城市功提升济社会发展需求加快推进信息化
三发展信息产业
软件产业：力争保持年均60左右速度递增连软件园产业基扩发展世界知名软件企业联系合作积极吸引连投资创业踪世界先进水高起点切入通引进国外知名企业高级软件力发展适应国际市场需求成套软件产品重点开发嵌入式软件型应软件中文信息系统等形成知识产权竞争优势连软件园建成国流软件开发示范出口培训基力扶持发展批覆盖面广市场竞争力强龙头企业拳头产品连建设成国际化软件产业示范城市2005年软件销售总额达100亿元出口创汇3亿美元
信息服务业：加快培育济成份层次专业事信息服务市场体开拓信息服务新领域推进传统信息服务业数字化改造时力发展电子信息技术支持网络增值服务信息容服务类专业信息咨询服务引导推动类网络服务企业发展扩网络信息服务覆盖范围增加户数量鼓励扶持批信息系统建设提供技术开发集成运行维护支持信息技术服务企业提高连信息技术服务外服务水城市公交卡通项目切入点推动IC卡行业中应加强信息咨询企业国国外重咨询机构合作积极开展跨国跨区信息咨询业务快实现信息服务业产业化市场化网络化国际化
信息制造业：立足现实基础力发展电子信息设备制造业断增强信息设备开发力改造传统产业智支持力重点发展计算机外围设备配套产品通信设备新代视频产品微电子新型元器件等4行业重点建设牵动效应龙头项目提高信息化装备力
四力发展电子商务
企业信息化建设基础围绕优势产业发展国际接轨具连特色电子商务优先发展商贸金融物流旅游展览政府采购教育等领域电子商务成政府企业间济活动重手段2005年建立起较完善安全电子商务运行支持体系形成较规范政策法制环境连建设成东北区全国重电子商户汇聚物流集散确立连电子交易线支付区域性电子商务中心位实现连市CA认证中心国家区CA认证中心交叉认证全面整合港口海关邮电EDI系统建成海陆空物流信息网互连互通全区综合物流电子商务网满足工商企业实现零库存需完善物流配送体系带动现代物流产业
相关产业发展2005年全市50中企业型工商企业基实现电子商务购销业务电子商务交易额占商务交易总额50
五普计算机网络知识
全社会实施层次信息教育工程广泛普计算机网络知识提高掌握信息技术力2005年全市中学学读学生信息教育普率达100院校科研机构级培训中心托建立层次信息培训体系继续教育体系加快高层次信息深造培养企事业员计算机信息网络知识培训连成东北区计算机软件培训基
第十章 基础设施建设
基础设施建设增强城市集聚服务辐射力适应现代化国际城市发展目标系统化网络化现代化标准建设高效便捷畅通安全现代化城市基础设施体系培育发展枢纽性济功文化功服务功增强连外沟通承载国外型活动力
加口岸交通设施建设
十五期间重点建设连口岸物流枢纽设施完善集装箱运输宗货物运输城际零担运输城区商品配送储存设施运送渠道逐步形成规模化规范化信息化国际化现代物流服务体系
海港：继续深水码头集装箱远洋干线陆干港物资集疏运网络建设中心重点推进30万吨级进口原油码头20万吨级进口矿石码头窑湾港二期工程建设加快方港口建
设连港功区调整改造老港区实现客货分流建设成城区融体具时代特征新型滚装客运渔码头窑湾新港区建成集装箱散粮矿石石油等宗货种集疏运专业化货运港区确立连东北亚干线港位奠定基础
空港：国际机场4E类标准完善区域性国际航运中心综合功求升级改造周水子国际机场扩建候机楼停机坪停车场配套设施积极开辟新航线增加客货运输量加快连成东北区航空枢纽港建设认真做新机场前期规划工作
铁路：重点完成哈铁路电气化改造（连段）连火车站改造烟火车轮渡项目建设幅度提高铁路运输通力集散力连建成东北区跨海连接华东区陆路客货运输重枢纽
公路：重点完成连城区北部出口路拓宽改造延伸完善干线公路网建设加快推动农村公路网建设形成三三横（三：沈阳――连连――丹东盖州――亮甲店三横：皮口――交流岛城子坦――长兴岛塔岭――永宁）骨架快速公路网辐射整市域2时济活动圈
二加快城市基础设施建设
重点解决连城市市县城市供水问题完成英河水库扩建引英入连供水连城市供水系统改造工程市县城市供水工程着手规划研究连城市远期供水方案城市供水坚持开源节流重加强供水设施建设时力推行节约水措施加强中水利设施规划建设加快市区老旧网改造工程建设安全供水排水供气供热系统
加快城市快速轨道交通项目建设幅度提高城区间城区交通输送力通行速度进步加城市道路综合整治力度完善城市道路网络系统优化城市交通结构构筑现代化国际城市相匹配新型公交通体系
源建设坚持开发节约重加清洁源优化源结构提高源利效率加强环境保护重点加快城乡电网建设提高城乡供电质量安全性继续发展城市集中供热减少次源环境污染
根现代化国际城市建设标准市场配置资源求实施市民水电气热通信入户设施改造工程调整标准实行水电气热单户计量信息网络服务入户加快构筑现代化高标准微观基础设施满足市民样化需求进步改善市民生活质量搞集中供热中水利生活排污时逐步推进供热中水利生活排污处理区化楼宇化优化环境
三加强文教卫体等公服务设施建设
调整财政支出结构引导鼓励社会资增加社会公益事业投入教育医疗文化体育布局调整求优化资源配置加卫生防疫群众体育公文化等基公服务设施建设继续改扩建批中学校舍努力改善办学条件创建国际健康城市目标建设国流水准综合医院急救中心康复中心心理咨询医疗中心社区医疗保健网络建立海救护系统建设容量高水准现代化体育中心网球游泳足球行车田径等训练基开展型竞技体育赛事优良场馆增强承办国外体育型赛事力建设国流剧院东北电影放映城新闻厦等批具标志性时代感文体设施项目积极发展社会福利事业建设批设施水
较高理科学化服务优质化社会福利场力度建设环境优雅理规范功完善具特色设施配套现代化社区
第十章 推进城镇化
城乡体协调发展原合理调整行政区划积极稳妥推进城镇化促进农村剩余劳动力转移城市产业口扩散缩城乡差距增强连整体综合竞争力进步完善城区极核沈高速公路黄海道渤海岸轴线区交通干线节点布局合理功完善特色鲜明优势互补城镇体系
充实提升中心城市功
中心城市连城区新城区金州区旅口区构成
城区中山西岗沙河口甘井子四区构成继续遵循求求城市建设方针加高新技术产业吸纳劳动力市产业发展调整功分区优化空间布局进步加快现代化智化花园城市建设继续营城市断增值强化拓展提升连外综合服务功
新城区济技术开发区保税区窑湾港区构成建设具鲜明时代特征国流现代化城区目标积极推动高开放度产业高科技产业现代物流港口运输业迅速发展带动区域服务东北服务全国新城区型公服务设施基础设施建设城区统筹规划合理分工
金州旅口区积极延伸城区功完善特色功增强综合竞争力形成较强
较优势促进种素流动聚集环境条件增强消化吸收农村剩余劳动力吸纳城市产业口扩散力提高城市基础设施建设档次
中心城市加快身发展时积极支持发展县域济通政策引导扶持素流动财政转移支付增加投入项目带动口帮扶口交流提供舞台等种方式推动北三市开放开发进实现跨越式发展推进连农业现代化城镇化进程帮助贫困农民脱贫致富努力提高全市综合发展协调度缩城乡差距
二重点建设卫星城市
瓦房店市普兰店市庄河市城市建设科学规划夯实基础继续稳定提高农业加快发展工业积极发展服务业失时机抓住进步扩开放城市产业调整扩散利机遇发挥资源丰富成低空间较优势吸引更合资合作项目发展特色济扶强做产业壮综合济实力增强带动辐射力成连接中心城市城镇纽带沟通城乡联系城市科技文化济量推农村促进城乡素交流带动县域济全面发展早日北三市建成充满活力卫星城进发展成中等规模次级中心城市时加快长海县长山岛城市建设发展成现代化新型海岛城市
三稳步推进城镇建设
城镇建设统筹规划突出重点政府引导市场运作产业支撑原加快户籍济理体制投资体制土流转制度改革调整相关政策序推进城镇强化农村济服务加快工业化发展功吸引乡镇企业合理集聚完善农村市场体系建设增强社会化服务力农村剩余劳动力转移拓宽业渠道基础设施建设
面未科学规划县域济发展统筹考虑量力行稳步推进选择批城镇政策资金基础设施建设等方面予支持建成具较强辐射力带动力功互补规模适中特色鲜明布局合理设施配套环境优美济繁荣新型中心城镇成带动农村济发展农村提供效服务基重点加快中心城镇规划建设基础设施升级改造培育支持基础中心城镇逐步城市渡
第十二章 保护资源生态环境
十五期间着工业化城镇化进程加快坚定移坚持持续发展战略加生态建设环境保护力度加快环保示范城建设进步提高城乡环境质量
序利战略性资源
继续坚持珍惜合理利寸土基国策认真落实基农田保护制度采取效方式强化农转审批防止耕量流失建立健全建设占耕补偿制度实施耕总量动态衡2005年全市耕保量375万公顷城镇土开发盘活产存量相结合通土法流转实现土资源优化配置土资产增值切实保护林
淡水资源匮乏连济社会发展制约素长期坚持水定项目水定发展开源节流重原搞水资源开发利时加强节水措施推广发展节水型产业改进水资源利方式加强节水技术设备研发强制推行节水设备具广泛应加中水利提高水资源利率严格控制金州南城市区部分濒海区水开采条件具备区建设水库改善水质防治海水倒灌增加蓄水量加海水利规模范围稳步推进海水淡化积极利科技成果渠道开辟水源改革现行水资源理体制扭转头水局面建立蓄水――取水――输水
――净水――配水――排水――污水处理――中水利条龙理体制水价核定体系增强水资源调度统性效性限度保障全市济社会持续发展需
二加环境综合整治力度
针连城市煤烟机动车尾气混合型气污染特点鼓励支持电力燃气消费调整源消费结构增加清洁源进步加机动车尾气污染治理力度普双燃料转换装置充分利国际国两市场两种资源开拓新清洁源做俄罗斯天然气引进工作
进步加强城市污水处理设施建设完成老虎滩泉水凌水寺沟金石滩市县等10城市污水处理厂建设努力提高城市污水处理率研究制定中水利规划出台优惠政策鼓励企事业单位居民楼充分利中水
加强固体废弃物实行分类收集处理市区新建垃圾发电厂市县配套建设害化垃圾填埋场初步建立废弃物资源化减量化综合利机制实现产业化运营
继续加城乡绿化美化家园建设连城区加快建成滨海路民路――中山路――旅南路港湾广场――疏港路――周水子国际机场香炉礁立交桥――东北路――振兴路――济技术开发区长春路――金石滩旅游度假区4条高标准绿色长龙新建扩建马栏河老虎滩森林动物园等27处公园进步提高城市公绿覆盖面
三防治城乡工业污染
继续实施城市污染工业企业搬迁改造工程继续加全市锻造铸造炼钢轧钢等行业进行专业化重组改造污染严重生产工艺流程城市环境保护重点逐步工业污染防治转生活污染防治农村环境保护重点面防治转工业污染防治统筹做农村工业区规划合理调整布局强制关闭五企业鼓励企业加技术改造力度改进淘汰落生产工艺流程提高技术水推行清洁生产降低污染物排放
四加强生态建设保护
重点建设旅北路黄海道生态济带金州生态示范园积极推广低毒低残留易降解农药生物制剂机复合肥农家肥推行秸杆田减少土壤药物残留提高土壤肥力加强水土保持全面开展石质山造林封山育林25度坡全部退耕林草加特殊生态功区重点资源开发区生态良区保护加快推进黑山水源涵养老偏岛――玉皇顶海王九岛等然保护区长海庄河等国家级生态示范区生态示范乡镇建设
进步加强海洋生态环境保护科学制定连市海洋功分区规划城市岸线利规划严格控制海传统产业规模加海产业改造转换调整力度切实保护海洋水体合理利城市岸线市民清洁海域美视觉加强法治严格理海捕捞城市岸海水养殖力发展远洋捕捞海底增养殖工厂化养殖保护海渔业资源生态衡建立连市海洋环境应急机制时处理海突发污染病害灾害等事
连处丘陵带震发区加强震预警预报防震减灾城市建
设中加强质勘察科学施工质量监察采取必工程措施防治边坡失稳(滑坡)塌陷等质灾害确保工程质量切实保护广群众切身利益
第十三章 构筑高
未竞争说底竞争十五期间着力营造益成长创业社会环境优先发展教育力开发力资源培养造批高科技高素质理劳动者队伍积极引进济建设急需类构筑高实现连方面发展提供充足支持智力支持
优先发展教育
10年左右时间构建济社会发展水相适应接中等发达国家水流教育2005年基形成级类教育结构布局合理相互衔接开放性终身教育体系
城市普高中阶段教育基础延长3―4年受教育年限农村巩固普九成果基础加快推进普高中阶段教育推进办学体制改革增加政府教育投入积极鼓励支持社会力量种形式办学形成政府办学公办学校民办学校发展格局基形成包括元化投资体制鼓励竞争岗制度教育发展新机制办级类学校建设支结构合理高素质教师队伍全面推进素质教育努力培养学生创新精神实践力促进德智体美全面发展
加快调整农村学布局推进城市学班制改善办学条件努力扩普通高中办学规模进步提高高中阶段教育覆盖面积极调整中等职业教育布局优化配置教育资源成中
专逐步转职前教育职职工岗位培训机构加投入力度力发展包括高等职业教育高等教育办类高等院校充分利连高等院校较集中优势合理调整配置现教育资源努力扩招生规模加强学科建设创办国外知名流强校创造条件吸引国名牌学连开办分校社会培养更急需专门技术复合型高级理
二实施工程
加快建立利类脱颖出激励机制更新观念加强青年优秀培养进步加快体性市场专业性市场企业营理者市场区域性市场建设步伐建立国外高层次信息库实现市场理信息化完善服务体系充分开发现资源基础实施积极引进政策淡化户籍行业域等限制促进柔性流动优化配置重点引进具理科技创新力高层次复合型拔尖发现扶持拥技术知识产权核心技术产品具组织实施配套力风险投资营建立特聘专家制度积极引进国外智力形成批世界前国领先科技精英继续执行支持留学鼓励回国方针鼓励留学员连创业扩国际化培训交流进步拓展继续教育领域逐步推进终身教育通种形式培养社会急需应型复合型整体推行职业资格证书制度加强培训断提高职工专业技术水科技开发龙头科技服务先导实技术基础加强农村科普教育断提高农民文化素质科技知识应力
第十四章 发展社会事业
进步完善口调控机制积极扩业完善社会保障体系提高公服务水全面推
进文化卫生体育等事业发展强化社区建设理建立社会生态济效益相统现代化国际城市相适应社会事业体系发展环境
健全城镇口调控机制
探索建立适应社会义市场济扩开放口调控机制完善户籍口迁移政策鼓励引进国外高层次专业优秀青年预期5年具专文化程度入连工作口占期入市净增总口50左右改善口年龄结构知识结构提高口素质兼顾公服务力空间布局合理性进步调整口分布步骤放开城镇户籍理农转非控制计划推动城镇化发展稳定现行计划生育政策严格控制口然增长进步加强农村口外流动口市区户分离员计划生育理保证计划生育率稳定995巩固低生育水
二扩业
预测表明全市年提供8万左右业岗位城镇登记失业率控制4％左右业形势容乐观十五期间改革力度发展速度社会承受程度协调起建立层次职业介绍网络鼓励劳动密集型企业中企业发展形成较完善市场导业制度高效业服务体系努力增加业岗位建立完善机制健全运行规信息享服务周指导监督力劳动力市场求职者提供更机会城市社区服务领域制宜发展劳动密集型市产业中企业非公制济提倡实行种灵活业方式安排劳动口农村力发展非农产业推进工业化城镇化限度消化吸收农业剩余劳动力千方百计扩业加强立法监督击非法职业介绍活动完善劳动监察劳动争议仲裁制度维护业秩序加强职业培训建立健全职工岗位技术技培训制度坚持劳动预备制度调节业高峰缓解业压力
三增加城乡居民收入
建立效率优先兼顾公社会分配制度发展济基础持续增加城乡居民收入特低收入者收入农民现金收入建立低工资保障制度构建完善效激励约束机制逐步形成企业劳动力市场价格确定工资标准职工根职责岗定薪新机制进步完善劳分配体种分配方式存分配制度鼓励资()智(力)技(术)(力)等生产素投入参收益分配修订完善现营者年薪制稳步推进营者期权期股制度进步完善收入分配监督体系收入申报税等制度规范分配秩序保护合法收入
四提高公服务水
积极发展医疗卫生事业深化卫生体制改革加医疗预防监督体系调整力度优化配置医疗卫生资源建立适应城市功新型卫生体系全面推进市区社区医疗服务网络建设积极引进国外先进技术先进设备理验服务手段创办具国际先进水服务流综合医疗中心建立健全农村医疗服务体系努力改善区市县农村医疗卫生条件提高农村居民防病治病医疗保健水
积极发展群众性体育运动全市体育口例达46创建体育名城区市县普遍建立全民健身中心推动全民健身运动加强足球特区建设理全方位开拓足球市场推进体育产业化建设积极培养优秀备体育
积极发展面新世纪文化事业建设文化名城深化文化体制改革完善文化济政策双百方针营造规范完善宽松文化市场根口分布优化文化资源配置建立市图书馆龙头区市县图书馆骨干乡镇街道图书室分支图书服
务网络建设富连特色广场文化社区文化企业文化村镇文化校园文化发展文学艺术文化娱乐新闻出版影视音等产业加快广播电视企业化规模化营特加强农村广播电视网络建设拓宽科普知识信息传播渠道提高传播速率实效实施精品战略发展网络文化繁荣文艺创作连公文化达国际先进水加强档案理标准化现代化建设社会济建设做信息服务
五完善社会保障体系
法推行覆盖全社会社会保障制度加快形成独立企事业单位外资金源元化保障制度规范化理服务社会化城乡社会保障体系进步推进城镇职工基养老失业基医疗等社会保障制度努力扩社会保险覆盖面提高基金收缴率合理调整财政支出结构增加社会保障资金鼓励开展补充保险发展层次社会保险2005年城镇业员参保率达全覆盖进步完善城乡居民低生活保障制度适时调整低生活保障标准特保障低收入者分享社会济发展成果做应保保继续做城乡扶贫帮困敬老认亲救灾救助重点保障社会特殊群体特困家庭力争农村贫困户全部脱贫继续发展社会慈善事业
连已进入老龄社会预计2005年60岁口65岁口占总口重分提高154111口老龄化问题日益突出坚持政府导社会兴办群众参序发展方针建立家庭养老基础社区服务托社会福利机构补充养老保障机制逐步形成老年福利生活料医疗保健体育健身文化娱乐法律服务容老年服务体系全面启动老年安乐工程创造保障老年权益良社会环境老养老医老教老学老老乐
支持残疾事业发展提供社会保障创造非歧视环境解决残疾等参学工作社会活动等问题认真落实妇女童发展纲维护妇女童青少年基权益
六全面推进城市社区建设
适应居民生活质量断提高求创建文明社区目标政府投入政策扶持驻建居民互助基础吸引元投资建设维护社区种配套设施教育阵设施初步建立起社会义市场济体制相适应符合现代化国际城市求方参机协调社区工作理体制运行机制完善扶贫帮困助残育幼卫生保健文化娱乐敬老养老便民利民等社区综合服务体系安全联防网络促进社区福利事业公益事业发展力争5年时间城市社区基建成理序服务完善环境优美治安良生活便利际关系谐新型现代化社区形成团结互助扶正祛邪积极社区道德风尚实现居民素质群众生活质量文明程度显著提高增强社区凝聚力
七加强社会义精神文明建设
加强社会义精神文明建设全面提高市民素质城市文明程度改革开放现代化建设提供强思想保证精神动力智力支持继续坚持进行基理基路线教育弘扬爱国义集体义社会义精神形成理想精神支柱全社会建立适应社会义市场济发展思想道德体系继续进行社会公德职业道德家庭美德教育强化全社会信意识振奋城市精神力弘扬正气形成奋发社会风尚提高城市吸引力凝聚力知名度加强新闻舆全民教育社会文化休闲娱乐等种思想文化阵尤新闻网站建设理巩固拓展社会义文化阵形成健康
舆环境文明谐社会氛围丰富彩文化生活加强科普宣传教育反封建迷信活动陈腐观念力开展群众性精神文明建设创建活动深入开展国防教育提高全民国防意识深入开展双拥建活动进步密切军政军民关系落实项优扶安置政策继续争创全国双拥模范城
八强化社会义民法制建设
积极推进民政治建设发展社会义民加快政府机构改革切实转变政府职改进作风密切联系民群众民群众建立完善解民情反映民意集中民智决策机制推进决策民化科学化民负责接受民监督推进城乡基层政权机关群众性治组织建设完善居(村)民治制度进步扩基层民实行政务厂务村务公开引导民群众法理事情实行民选举民决策民理强化民监督保证民群众法享广泛权利尊重保障权鼓励民群众积极参政议政建立完善社会舆监督机制
加强社会义法制建设加法治市力度重点建立完善适应社会义市场济体制法律体系规范市场济条件财产关系信关系契约关系维护市场秩序保护公竞争完善公务员制度反腐倡廉机制推行执法责制评议考核制竞争岗提高行政执法水严治政法行政加快建立法行权力制约机制加强权力运行监督勤政廉政建设法制化加强方立法抓紧制定创建文明城市方性法规完善方性法规体系推进司法改革完善司法保障强化司法监督加强司法执法队伍建设坚决遏制腐败现象严格执法公正司法深入开展社会义法制教育提高全民特级领导干部法制观念推进政府工作法制化
加强社会治安综合治理确保社会稳定认真研究社会稳定面新情况新问题正确
处理新时期民部矛盾积极效化解矛盾建立健全社会治安综合治理基层组织全面落实社会治安综合治理领导责制目标理责制切实治理措施落实基层严厉击危害社会治安刑事犯罪种恶势力扫黄赌毒等社会丑恶现象努力消安定素保持良社会秩序进步落实民族宗教政策积极引导宗教社会义社会相适应法击民族分裂活动利宗教进行非法活动取缔邪教维护民族团结保障社会长治久安
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