浅议两权监督机制
浅议两权监督机制
非
[摘]强化税收执法权行政理权监督制约法治税严治队关键遏制干部税廉效途径认识教育监督事改革落实等工作位目前廉税案时发生根源进步遏制违法行需加强领导监督监督领导创新教育方式完善相关制度找准监察重点抓违纪违法案件查处工作全面推行政务公开深化两权监督充分利信息化实现科学监督进步加强纪检监察队伍建设提高纪检监察战斗力
[关键词]两权 监督 机制
税务机关作国家机器组成部分拥税务执法权行政理权事实已证明权力集中方极容易产生腐败方年国税机关通加强干部教育出台税收执法权行政理权相关制度推行政务公开责追究聘请社会监督员增加监察力量加强外部监督运现代信息技术代部分手工操作减少情税关系税两权监督工作取定成效国税干部贪污腐败案件屡见鲜两权监督薄弱点里改进方等问题需进步探究
前两权监督存问题薄弱环节
两权涉面广干部素质参差齐制约机制够完善尤某环节环节交叉口衔接点存死角盲区引发问题具体表现：
（）认识位少数领导干部坚持两手抓两手硬认识足开会讲讲会表率认真抓落实私心杂念规定周定时进行政治业务理学担单位普遍存重业务学轻政治学现象压务催进度干部思想道德教育少干部学理兴趣浓觉性高学作事情甚出现理信念动摇宗旨观念淡化思想空虚精神贫乏现象少数干部怕做事出错做错事追究工作求缺乏进取心创造性积极性集体事情缺少热情甚漠关心
（二）教育位单位部门没做警钟长鸣造成少数税务员法制观念淡薄拒腐防变力强法行政水高出现执法严规范失职渎职玩忽职守等问题执法程中少数税务员抵住诱惑摆正关系挡住亲情友情干扰权力筹码原作交易终走违法违纪道路干部业务水高执法程中应发现问题没发现少数员责心强工作马虎疏忽意应作造成税款流失等等
（三）监督位前治惯机制完善国税干部特领导干部监督少空隙监督敢监督现象严重存单位民意识强决策缺乏透明度重事项集体研究超越权限作出审批决定广干部法监督办税程序办税结果没公开广纳税群众监督单位然聘请社会监察员没明确界定责权利仅年召开两次座谈会听听意见事社会监察员正常发挥监督职二审宣判前李真道堕落真言：时感觉纪法律离太远做秘书时说没监督出河北省国税局局长垂直系统总部北京离太远难方包括单位没
（四）事改革位年国税系统直实行竞争岗竞选方式方法途径尚完善简单化形式化现象定范围存没真正达者庸者优胜劣汰目作风正力差善逢迎拉关系干部步步高升选风正样政廉留隐患
（五）执行位年级税务机关加强两权监督制订系列考核监督制度执行中少单位没认真考核监督制度落实位该查查该追究追究样职务犯罪行没时效制止查处助长正风蔓延单位出现问题采取遮掩态度事化事化单位没真正干部选拔作条例选拔干部少数单位财务制度执行位费支出关严审批手续全
二完善两权监督机制思考
（）发挥领导监督作做监督领导工作
级领导干部税收执法行政理决策者两权监督重点象数例子证明领导者身坠落普通干部违法领导者决策水思想作风廉洁意识关系重实施两权监督强化组负总责领导全面负责分领导业务部门负责纪检监察组织协调群众参工作格局两权监督寓项工作中级税务机关坚持两权监督中领导责理范围达职责明确分权制约权责致奖惩分明防止越俎代庖出现摊权争权避免监督出现权力真空
级监察部门领导班子进行两权监督中发挥积极作配合事教育部门加强选
拔作领导干部工作理监督逐步建立级领导纪检组长分（县）局负责谈话制度领导干部前廉政谈话诫勉制度二加强干部离审计济责审计制度领导干部离前必须负责关济问题进行审计证实问题方调离原工作岗位三群众反映问题较干部实行诫勉谈话开展批评教育限期改正四加责追究力度税务执法权行政理权监督制约实施办法规定领导干部工作中失职失察国家造成损失者辖单位发生重案件造成良社会影响严肃追究关领导责
（二）创新教育方式提高干部执法水廉洁意识
级税务机关努力改进教育方法变灌输式教育启发引导式教育培养干部学兴趣转变动学态度动学掌握新知识断提高执法水理力准干部思想脉搏抓零距离谈心教育加强干部思想沟通交流解干部思想解决干部实际困难增强队伍凝聚力通教育广干部职工树立监督制衡权力防止腐败堕落干部爱护保护真诚帮助思想树立加强监督质疏监督失职增强接受监督觉性时创新奖惩考核机制通建立完善思想政治教育目标责制推进思想教育风廉政教育常化制度化
（三）完善制度建设创新规范两权监督机制
两权监督工作项难度较系统工程坚持带队收税执法服务突出抓领导班子基层风廉政三项建设保障措施紧密结合区部门实际针容易产生腐败关键部位薄弱环节建规章制度创新规范监机制两权监督具操作性
1．断建立健全两权监督工作制度通深化征机构改革划清机构部门岗
位职责税收执法权行政理权存盲点交叉点两权监督奠定坚实基础
2．完善制约机制规范执法行
税收执法权方面重点抓体税收定额核定般纳税资格认定税务稽查出口退税等重点部位环节分权制约税务稽查环节严格实行选案实施审理执行四权分离选案环节充分运纳税评估软件机结合科学选案防止漏选重复选情选案关系选案报复选案等检查环节加稽查案件抽查复查例严格实行稽查组工作责制错案追究制审理环节审理部门已审结案件进行抽审进行集体审理制度减少裁量权力求做问题处理相问题相处理执行环节加强部质量考核执行情况实行机控控相结合监控机制体税收定额核定理实行征税定税定税征税已核定定额定期公示般纳税资格认定严格审批权限逐级报审批申请企业实行实核查防止假企业产生
行政理权方面围绕财物三项理权合理界定级权力基础制度实施制衡严格民集中制度加强基层手理财物等重事项严格集体审议制度书面记录审议情况防止说算二创新竞争机制强化事理权监督干部免实行公开选拔竞争岗职见晋升公开干部交流岗位轮换等制度消唯亲搞圈子跑官官等腐败现象三建立健全财务理监督制约机制严格执行收支两条线理办法事权财权相分离四宗物资采购规定程序实行公开招标公开竞价办法择优选择节支增效基建工程项目实行公开招投标预决算严格执行决算审计基建财务审计防止廉行发生
3．全面贯彻落实责追究制确保监督位
追究否位决定两权监督否落实位关键解决监督中存失宽失软问题效措施落实责追究权力实施监督重点时难点难难权力监督全程中实际部分直接触动单位切身利益落实两权监督工作中难度环节抓责追究落实狠功夫认真解决落实责追究中出现困难问题排落实责追究中遇干扰阻力落实责追究取突破两权监督真正落实
（四）找准监察重点抓违纪违法案件查处工作
新形势注重研究两权运行规律税务员违纪违法特点加强稽查征事财务等相关部门纪检监察司法机关协调配合关键部门关键环节关键岗位易发高发发性问题实行重点监控重点围绕增值税般纳税认定体双定定额核定增值税专发票理税款征收稽查处罚出口退税审批等方面进行查行政处罚环节没滥职权意处罚税谋私等问题查税收环节否存擅越权减税免税混淆入库级次问题查纳税定额环节没暗箱操作吃卡等违纪问题注意检查领导干部基建工程宗物品采购等方面贪污受贿违法行领导干部违反政治纪律组织事纪律案件
提高监察针性必须断拓宽畅通信访举报渠道保护举报合法权益诬告陷害案件严肃查处查实行两权程中徇私舞弊权谋私违法乱纪等行予责单位责员定纪政纪处分触犯刑法追究刑事
责通加惩处力度两权监督发挥真正效力彻底克服写纸喊嘴挂墙形式义
（五）推行政务公开深化两权监督
两权监督容范围广通种途径推行政务公开社会界群众包括广税务员明白两权监督容形式前果两权真正监督起应作
外税务机关公开税收政策办税求手续流程服务标准服务承诺纳税义务权利等纳税清楚应该履行纳税义务应该履行纳税义务税务机关应该做什应该做等问题奠定纳税国税机关工作员监督基础涉面广影响体双定工作努力做公开定税标准方法程序结果理员名单诉电话税收执法中纳税公开检查证件公开违章事实处罚处罚金额广泛公开宣传投诉举报电话增强群众举报意识群众举报涉税违法案件发现线索查底涉级干部坚决法惩处决姑息迁时反馈举报增强群众监督举报积极性
明确机构部门岗位必须公开具体政务容公开形式公开时间等税款征收权检查权处罚权事理权财务理权车辆理权等两权监督提供效前提二建立定期发布制度助网络新闻媒体等渠道外公开税收执法权行情况公开行政理权行情况重基建工程招投标宗物资采购等活动情况三公开两权监督工作考核办法明确考核目标容求标准责单位分值等两权监督工作责单位责员相应职责时定期
组织检查综合考评通报检查结果执行两权监督力责单位责领导公开批评检查结果作评先评优条件
（六）运行ctais契机发挥科学监督优势
运行税收征信息系统(ctais)税收征网络走全新台阶征效幅度提高应充分利ctais优势建立完善两权’监督信息查询系统监督者快知情时建立两权监督信息反馈系统监督者效参监督利ctais身具系统日志流程动踪等定期信息系统操作程进行动监控月申报期通ctais系统计算征收单位申报率月终立统计出项考核指标完成情况征七率金税工程四率稽查八率完成考核指标时发出警报进行追究减少素执法意性两权监督构筑坚实台法治税严治队科技加理三篇文章真正融会贯通
（七）进步加强纪检监察队伍建设
断适应新形势新务纪检监察工作求级领导切实重视支持纪检监察工作纪检干部撑腰诬陷击报复纪检监察干部行严肃查处保证风廉政建设反腐败工作正常开展作风正业务精力强干部充实纪检监察队伍中提高纪检监察战斗力时时俱进加强纪检监察队伍培训纪检干部断更新知识提高综合素质办案力纪检监察干部觉加强政治业务学掌握新知识提高办案效率加强新形势出现新情况新问题研究增强工作预见性针性加强律建设增强抵御力加强组织作风建设增强集体战斗力
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浅议两权监督机制
非
[摘]强化税收执法权行政理权监督制约法治税严治队关键遏制干部税廉效途径认识教育监督事改革落实等工作位目前廉税案时发生根源进步遏制违法行需加强领导监督监督领导创新教育方式完善相关制度找准监察重点抓违纪违法案件查处工作全面推行政务公开深化两权监督充分利信息化实现科学监督进步加强纪检监察队伍建设提高纪检监察战斗力
[关键词]两权 监督 机制
税务机关作国家机器组成部分拥税务执法权行政理权事实已证明权力集中方极容易产生腐败方年国税机关通加强干部教育出台税收执法权行政理权相关制度推行政务公开责追究聘请社会监督员增加监察力量加强外部监督运现代信息技术代部分手工操作减少情税关系税两权监督工作取定成效国税干部贪污腐败案件屡见鲜两权监督薄弱点里改进方等问题需进步探究
前两权监督存问题薄弱环节
两权涉面广干部素质参差齐制约机制够完善尤某环节环节交叉口衔接点存死角盲区引发问题具体表现：
（）认识位少数领导干部坚持两手抓两手硬认识足开会讲讲会表率认真抓落实私心杂念规定周定时进行政治业务理学担单位普遍存重业务学轻政治学现象压务催进度干部思想道德教育少干部学理兴趣浓觉性高学作事情甚出现理信念动摇宗旨观念淡化思想空虚精神贫乏现象少数干部怕做事出错做错事追究工作求缺乏进取心创造性积极性集体事情缺少热情甚漠关心
（二）教育位单位部门没做警钟长鸣造成少数税务员法制观念淡薄拒腐防变力强法行政水高出现执法严规范失职渎职玩忽职守等问题执法程中少数税务员抵住诱惑摆正关系挡住亲情友情干扰权力筹码原作交易终走违法违纪道路干部业务水高执法程中应发现问题没发现少数员责心强工作马虎疏忽意应作造成税款流失等等
（三）监督位前治惯机制完善国税干部特领导干部监督少空隙监督敢监督现象严重存单位民意识强决策缺乏透明度重事项集体研究超越权限作出审批决定广干部法监督办税程序办税结果没公开广纳税群众监督单位然聘请社会监察员没明确界定责权利仅年召开两次座谈会听听意见事社会监察员正常发挥监督职二审宣判前李真道堕落真言：时感觉纪法律离太远做秘书时说没监督出河北省国税局局长垂直系统总部北京离太远难方包括单位没
（四）事改革位年国税系统直实行竞争岗竞选方式方法途径尚完善简单化形式化现象定范围存没真正达者庸者优胜劣汰目作风正力差善逢迎拉关系干部步步高升选风正样政廉留隐患
（五）执行位年级税务机关加强两权监督制订系列考核监督制度执行中少单位没认真考核监督制度落实位该查查该追究追究样职务犯罪行没时效制止查处助长正风蔓延单位出现问题采取遮掩态度事化事化单位没真正干部选拔作条例选拔干部少数单位财务制度执行位费支出关严审批手续全
二完善两权监督机制思考
（）发挥领导监督作做监督领导工作
级领导干部税收执法行政理决策者两权监督重点象数例子证明领导者身坠落普通干部违法领导者决策水思想作风廉洁意识关系重实施两权监督强化组负总责领导全面负责分领导业务部门负责纪检监察组织协调群众参工作格局两权监督寓项工作中级税务机关坚持两权监督中领导责理范围达职责明确分权制约权责致奖惩分明防止越俎代庖出现摊权争权避免监督出现权力真空
级监察部门领导班子进行两权监督中发挥积极作配合事教育部门加强选
拔作领导干部工作理监督逐步建立级领导纪检组长分（县）局负责谈话制度领导干部前廉政谈话诫勉制度二加强干部离审计济责审计制度领导干部离前必须负责关济问题进行审计证实问题方调离原工作岗位三群众反映问题较干部实行诫勉谈话开展批评教育限期改正四加责追究力度税务执法权行政理权监督制约实施办法规定领导干部工作中失职失察国家造成损失者辖单位发生重案件造成良社会影响严肃追究关领导责
（二）创新教育方式提高干部执法水廉洁意识
级税务机关努力改进教育方法变灌输式教育启发引导式教育培养干部学兴趣转变动学态度动学掌握新知识断提高执法水理力准干部思想脉搏抓零距离谈心教育加强干部思想沟通交流解干部思想解决干部实际困难增强队伍凝聚力通教育广干部职工树立监督制衡权力防止腐败堕落干部爱护保护真诚帮助思想树立加强监督质疏监督失职增强接受监督觉性时创新奖惩考核机制通建立完善思想政治教育目标责制推进思想教育风廉政教育常化制度化
（三）完善制度建设创新规范两权监督机制
两权监督工作项难度较系统工程坚持带队收税执法服务突出抓领导班子基层风廉政三项建设保障措施紧密结合区部门实际针容易产生腐败关键部位薄弱环节建规章制度创新规范监机制两权监督具操作性
1．断建立健全两权监督工作制度通深化征机构改革划清机构部门岗
位职责税收执法权行政理权存盲点交叉点两权监督奠定坚实基础
2．完善制约机制规范执法行
税收执法权方面重点抓体税收定额核定般纳税资格认定税务稽查出口退税等重点部位环节分权制约税务稽查环节严格实行选案实施审理执行四权分离选案环节充分运纳税评估软件机结合科学选案防止漏选重复选情选案关系选案报复选案等检查环节加稽查案件抽查复查例严格实行稽查组工作责制错案追究制审理环节审理部门已审结案件进行抽审进行集体审理制度减少裁量权力求做问题处理相问题相处理执行环节加强部质量考核执行情况实行机控控相结合监控机制体税收定额核定理实行征税定税定税征税已核定定额定期公示般纳税资格认定严格审批权限逐级报审批申请企业实行实核查防止假企业产生
行政理权方面围绕财物三项理权合理界定级权力基础制度实施制衡严格民集中制度加强基层手理财物等重事项严格集体审议制度书面记录审议情况防止说算二创新竞争机制强化事理权监督干部免实行公开选拔竞争岗职见晋升公开干部交流岗位轮换等制度消唯亲搞圈子跑官官等腐败现象三建立健全财务理监督制约机制严格执行收支两条线理办法事权财权相分离四宗物资采购规定程序实行公开招标公开竞价办法择优选择节支增效基建工程项目实行公开招投标预决算严格执行决算审计基建财务审计防止廉行发生
3．全面贯彻落实责追究制确保监督位
追究否位决定两权监督否落实位关键解决监督中存失宽失软问题效措施落实责追究权力实施监督重点时难点难难权力监督全程中实际部分直接触动单位切身利益落实两权监督工作中难度环节抓责追究落实狠功夫认真解决落实责追究中出现困难问题排落实责追究中遇干扰阻力落实责追究取突破两权监督真正落实
（四）找准监察重点抓违纪违法案件查处工作
新形势注重研究两权运行规律税务员违纪违法特点加强稽查征事财务等相关部门纪检监察司法机关协调配合关键部门关键环节关键岗位易发高发发性问题实行重点监控重点围绕增值税般纳税认定体双定定额核定增值税专发票理税款征收稽查处罚出口退税审批等方面进行查行政处罚环节没滥职权意处罚税谋私等问题查税收环节否存擅越权减税免税混淆入库级次问题查纳税定额环节没暗箱操作吃卡等违纪问题注意检查领导干部基建工程宗物品采购等方面贪污受贿违法行领导干部违反政治纪律组织事纪律案件
提高监察针性必须断拓宽畅通信访举报渠道保护举报合法权益诬告陷害案件严肃查处查实行两权程中徇私舞弊权谋私违法乱纪等行予责单位责员定纪政纪处分触犯刑法追究刑事
责通加惩处力度两权监督发挥真正效力彻底克服写纸喊嘴挂墙形式义
（五）推行政务公开深化两权监督
两权监督容范围广通种途径推行政务公开社会界群众包括广税务员明白两权监督容形式前果两权真正监督起应作
外税务机关公开税收政策办税求手续流程服务标准服务承诺纳税义务权利等纳税清楚应该履行纳税义务应该履行纳税义务税务机关应该做什应该做等问题奠定纳税国税机关工作员监督基础涉面广影响体双定工作努力做公开定税标准方法程序结果理员名单诉电话税收执法中纳税公开检查证件公开违章事实处罚处罚金额广泛公开宣传投诉举报电话增强群众举报意识群众举报涉税违法案件发现线索查底涉级干部坚决法惩处决姑息迁时反馈举报增强群众监督举报积极性
明确机构部门岗位必须公开具体政务容公开形式公开时间等税款征收权检查权处罚权事理权财务理权车辆理权等两权监督提供效前提二建立定期发布制度助网络新闻媒体等渠道外公开税收执法权行情况公开行政理权行情况重基建工程招投标宗物资采购等活动情况三公开两权监督工作考核办法明确考核目标容求标准责单位分值等两权监督工作责单位责员相应职责时定期
组织检查综合考评通报检查结果执行两权监督力责单位责领导公开批评检查结果作评先评优条件
（六）运行ctais契机发挥科学监督优势
运行税收征信息系统(ctais)税收征网络走全新台阶征效幅度提高应充分利ctais优势建立完善两权’监督信息查询系统监督者快知情时建立两权监督信息反馈系统监督者效参监督利ctais身具系统日志流程动踪等定期信息系统操作程进行动监控月申报期通ctais系统计算征收单位申报率月终立统计出项考核指标完成情况征七率金税工程四率稽查八率完成考核指标时发出警报进行追究减少素执法意性两权监督构筑坚实台法治税严治队科技加理三篇文章真正融会贯通
（七）进步加强纪检监察队伍建设
断适应新形势新务纪检监察工作求级领导切实重视支持纪检监察工作纪检干部撑腰诬陷击报复纪检监察干部行严肃查处保证风廉政建设反腐败工作正常开展作风正业务精力强干部充实纪检监察队伍中提高纪检监察战斗力时时俱进加强纪检监察队伍培训纪检干部断更新知识提高综合素质办案力纪检监察干部觉加强政治业务学掌握新知识提高办案效率加强新形势出现新情况新问题研究增强工作预见性针性加强律建设增强抵御力加强组织作风建设增强集体战斗力
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