更力度优化营商环境激发市场活力实施方案
深入贯彻总书记关统筹推进新冠肺炎疫情防控济社会发展工作重指示精神全面落实中央省市关优化营商环境决策部署更力度优化营商环境程度激发市场活力社会创造力XX疫重振民生保卫战济发展战结合XX实际制定实施方案
总体目标
新时代中国特色社会义思想指导全面贯彻十九十九届二中三中四中全会精神认真践行新发展理念深入实施优化营商环境条例市场评价第评价企业感受第感受力弘扬服务市场体呼必应事扰店二精神全面标国际国流营商环境刀刃革命决心勇气突出问题导需求导目标导结果导着力解决营商环境存突出问题努力XX造成发展环境更优投资吸引力区核心竞争力软实力更强区
二务
（）造优质高效政务服务体系
围绕门全办网通办事联办次办目标推进服务审批提速中间环节精简服务流程优化办事材料压减建成运转高效服务质优群众企业满意区乡村三级政务服务体系
1推进政务服务门全办推进政务服务场规范化建设严格落实三集中三位求保密场特殊求事项外服务事项全部进驻政务服务中心办理乡镇街道建立综合性便民服务厅村（社区）设置便民服务室集中办理级公服务事项配齐服务员办公设施便民设施梳理公布门全办事项清单完善政务服务差评制度体系实行政务服务事项评价象服务渠道全覆盖（牵头单位：区政务服务数局责单位：区直部门乡镇街道XX街道筹备组火车站济开发区XX工业园）
2推行政务服务网通办巩固五级联通基础加快电子政务外网提速加快部门数享政务信息云通数壁垒实现网络通业务通数通提高全程网办力审批效率提升乡镇街道村（社区）服务事项网办理水推动助服务终端设备进街道（社区）通政务服务米加快推进高频事项办理业务XXXX等APP接确保100高频便民服务事项实现助办掌办2020年底实现全区95％服务事项源服务标网通办（牵头单位：区政务服务数局责单位：区直部门乡镇街道XX街道筹备组火车站济开发区XX工业园）
3推广政务服务事联办围绕件事开展流程造推进高频事项跨部门跨层级跨区域联办做号申请套材料链办理口出件巩固XX改革成果落实企业开办XX标准政府投资项目申报立项竣工验收审批时间压缩80工作日般社会投资项目压缩60工作日带方案出土社会投资项目型社会投资项目压缩40工作日健全完善投资项目集中审批监机制步推行工业项目先建验实施评合联合验收（牵头单位：区政务服务数局责单位：区然资源规划局区住建局区市场监局等乡镇街道XX街道筹备组火车站济开发区XX工业园）
4推动政务服务次办深化区级政务服务厅综合受理改革2020年底实现区级窗综合受理率80％乡镇街道村（社区）便民服务厅（室）设置代办窗口推行容缺受理承诺制没现场踏斟技术审查听证证等环节审批服务事项次办结持续开展减证便民法律法规明确规定外行设定证明事项全部取消推广网办理预约线支付费线物流寄送等创新服务举措减少群众跑腿次数2020年底实现全部事项提交材料均压减20％办理时限40％300高频事项跑次（牵头单位：区政务服务数局责单位：区司法局乡镇街道XX街道筹备组火车站济开发区XX工业园）
（二）着力解决营商环境存突出问题
5全面落实惠企政策全面梳理中央省市疫情期间出台项援企惠企政策形成政策清单服务清单办机构清单加宣传指导动政策送企业手中政务服务厅开设惠企政策服务直通车通集中办理门服务等形式通政策落中梗阻问题提升纳税便利度纳税年纳税次数均超6次企业年均纳税时间进步压缩10％开展解决民营企业历史遗留问题集中攻坚法规分类分步妥善处理民营企业产权赔偿补偿拖欠账款等方面问题（牵头单位：区科局责单位：区发改局区财政局区社局区农业农村局区商务局区税务局乡镇街道XX街道筹备组火车站济开发区XX工业园）
6切实解决保障开展重点项目土保姆活动落实全链条进全流程提速全方位服务确保市区重点项目应保保优化审批程序加快推进审合规合工业项目标准制度加闲置土清理处置力度法规分类处置策先求全区范围清理盘活批闲置土鼓励企业盘活挖潜实行分类理实现减证准入准营步提速（牵头单位：区然资源规划局责单位：乡镇街道XX街道筹备组火车站济开发区XX工业园）
7切实解决企业融资加强市金融工作局接协调引导辖区金融机构加信贷投放力度提高办贷效率压减企业融资成力争2020年项贷款增长14％国银行微贷款增长20％企业贷款综合融资成降10％受疫情影响微企业担保费率降1％推进企业金融服务方舱建设通政府纾困帮扶财政金融支持等手段帮助受疫情影响存暂时性困难企业恢复正常营建设智慧金融服务台落实微企业贷款责免责机制改进资金桥服务提高转贷服务效率（牵头单位：区政府办金融股责单位：乡镇街道XX街道筹备组火车站济开发区XX工业园）
8切实保障企业权益整治企业周边环境加违法建筑控力度落实企警联系制度法击企业周边盗窃敲诈勒索交通肇事强揽工程强装强卸强买强卖等涉企违法犯罪行完善企业周边基础设施生活配套服务加强企业法律援助帮助企业解决劳动合销售履约停工损失等类纠纷防范应类法律风险（牵头单位：市公安局XX分局区城执法局区司法局责单位：乡镇街道XX街道筹备组火车站济开发区XX工业园）
9深入推进互联网+监加强公信信息市场信信息投诉举报信息互联网第三方信息集享关联整合提升监精新途径化智慧化水严格执行双机公开监建立完善单两库实行执法检查事前备案制坚决纠正头执法重复执法意执法试行信信息评价实施差异化监信信息评价风险较低企业合理降低抽查例频次受疫情影响产生较轻违法违规营行时纠正没造成严重果免行政处罚（牵头单位：区市场监局区政务服务数局责单位：乡镇街道火车站济开发区XX工业园）
10整治规范招标采购整治围标串标资质投标转包违法分包规避招标等突出问题处罚（处理）批违法违规行曝光批典型案例落实五员（施工员质量员预算员安全员资料员）黑名单等制度进步规范招投标活动全面推进全流程电子招投标见面开标远程异分散评标法必须招标工程建设项目全流程电子化率达100％简化招投标程序施工400万元货物200万元服务100万元法招标工程项目项目业单位直接确定承包缩短发包周期推进互联网+政府采购加快推进政府采购电子商城建设全面清理没法律法规事前备案程序隐形门槛限制（牵头单位：区公资源交易监督理局区财政局区公资源交易中心责单位：市公安局XX分局区住建局区交通运输局区水利湖泊局乡镇街道XX街道筹备组火车站济开发区XX工业园）
11健全完善信体系建设加强信信息集理规范公信信息评价实行红黑名单理重点行业重点领域严格落实信承诺制完善联合惩戒监机制力支持企业开展信修复加强诚信政府建设开展政府失信专项治理实行政务失信100％治理法作出政策承诺签订类合100％兑现履约加政务信息公开力度予市场体稳定预期（牵头单位：区发改局责单位：区市场监局乡镇街道XX街道筹备组火车站济开发区XX工业园）
12切实解决执行难破产难问题建立部门基解决执行难联动机制拓展财产网络查控范围断提升合执行效率确保财产供执行案件法定期限结案率达90％财产供执行案件终结次执行程序合格率达95％持续击规避执行抗拒执行行增强执行威慑力提升合觉履行率提升破产案件审结率提高案件审理效率实现简单破产案件6月审结产破案件3月审结普通破产案件2年审结加投资者权益保护教育宣传强化投资者权益司法保护（牵头单位：区法院责单位：区司法局乡镇街道XX街道筹备组火车站济开发区XX工业园）
13切实改进工作作风加监督执纪问责力度严肃查处服务企业落实政策程中折扣搞变通推诿扯皮中梗阻贪污贿赂利益输送吃卡等违纪违法行员干部公职员支持民营企业发展中出现失误未造成重影响法规予容错免责法公正文明办案妥善处理涉案民营企业违规违法问题民营企业员慎少短留置措施严格审批法定程序采取查封扣押冻结等措施动接受民营企业监督督促部门切实履行服务企业优化营商环境体责（牵头单位：区纪委监委机关责单位：区直部门乡镇街道XX街道筹备组火车站济开发区XX工业园）
（三）全面落实优化营商环境重点务
14标准落实重点务标营商环境评价体系18项指标省委省政府黄金30条市委市政府工作求围绕服务企业全生命周期提升投资吸引力优化监服务全面落实14项93具体工作务
（四）建立健全服务市场体工作机制
15持续推进四行动四进攻坚行动四企业工业企业亿元项目重点企业（项目）名区级领导服务专班套服务方案四服务机制法帮助企业项目解决实际困难建立亲清新型政商关系健全政商常态化交流机制增强服务针性效性企业项目店二做呼必应事扰托12345政务服务热线畅通企业群众诉求权益保护反映渠道群众反映事项实行统接收时分流责专办限时办结确保市场体广群众反映问题事事回音件件着落（牵头单位：区发改局责单位：区商务局区科局区税务局区财政局区政务服务数局乡镇街道XX街道筹备组火车站济开发区XX工业园）
三组织保障措施
16强化组织领导成立XX区优化营商环境领导组区长组长常务副区长常务副组长区政府组成员区法院负责副组长区直关部门负责志成员加强优化营商环境工组织领导统筹协调区政府分领导牵头指导推进分部门领域优化营商环境工作协调解决关问题领导组办公室设区发改局负责领导组日常工作
17履行体责部门切实承担部门优化营商环境体责健全领导组织工作机制制定具体实施方案狠抓政策措施落实实行单位分领导工作专班套落实方案工作推进机制扎实推进优化营商环境项工作落落实
18加强督办评价建立完善全区营商环境考核体系综合考核优化营商环境关政策措施落实情况考核结果作乡镇街道政领导班子区直部门年度考核重采取月调度季督办年评价方式层层压实责传导压力确保项务落实落细区委督查室区政府督查室加督查力度省政府季度督查市政府督查营商环境评价中发现突出问题加督促整改力度市场体反映重点难点问题时督办牵头部门研究解决形成发现问题整改落实成效检验工作闭环
19营造良氛围途径形式方位组织开展政策宣传解读重点加强企业投资者精准宣传加培训力度提升窗口工作负业务力服务水通优化营商环境政策落米建立优化营商环境常态化建言机制发挥代表政协委员新闻媒体行业协会商会企业家专业士作广泛听取社会界意见建议形成委领导政府导方参工作格局
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深入贯彻总书记关统筹推进新冠肺炎疫情防控济社会发展工作重指示精神全面落实中央省市关优化营商环境决策部署更力度优化营商环境程度激发市场活力社会创造力XX疫重振民生保卫战济发展战结合XX实际制定实施方案
总体目标
新时代中国特色社会义思想指导全面贯彻十九十九届二中三中四中全会精神认真践行新发展理念深入实施优化营商环境条例市场评价第评价企业感受第感受力弘扬服务市场体呼必应事扰店二精神全面标国际国流营商环境刀刃革命决心勇气突出问题导需求导目标导结果导着力解决营商环境存突出问题努力XX造成发展环境更优投资吸引力区核心竞争力软实力更强区
二务
（）造优质高效政务服务体系
围绕门全办网通办事联办次办目标推进服务审批提速中间环节精简服务流程优化办事材料压减建成运转高效服务质优群众企业满意区乡村三级政务服务体系
1推进政务服务门全办推进政务服务场规范化建设严格落实三集中三位求保密场特殊求事项外服务事项全部进驻政务服务中心办理乡镇街道建立综合性便民服务厅村（社区）设置便民服务室集中办理级公服务事项配齐服务员办公设施便民设施梳理公布门全办事项清单完善政务服务差评制度体系实行政务服务事项评价象服务渠道全覆盖（牵头单位：区政务服务数局责单位：区直部门乡镇街道XX街道筹备组火车站济开发区XX工业园）
2推行政务服务网通办巩固五级联通基础加快电子政务外网提速加快部门数享政务信息云通数壁垒实现网络通业务通数通提高全程网办力审批效率提升乡镇街道村（社区）服务事项网办理水推动助服务终端设备进街道（社区）通政务服务米加快推进高频事项办理业务XXXX等APP接确保100高频便民服务事项实现助办掌办2020年底实现全区95％服务事项源服务标网通办（牵头单位：区政务服务数局责单位：区直部门乡镇街道XX街道筹备组火车站济开发区XX工业园）
3推广政务服务事联办围绕件事开展流程造推进高频事项跨部门跨层级跨区域联办做号申请套材料链办理口出件巩固XX改革成果落实企业开办XX标准政府投资项目申报立项竣工验收审批时间压缩80工作日般社会投资项目压缩60工作日带方案出土社会投资项目型社会投资项目压缩40工作日健全完善投资项目集中审批监机制步推行工业项目先建验实施评合联合验收（牵头单位：区政务服务数局责单位：区然资源规划局区住建局区市场监局等乡镇街道XX街道筹备组火车站济开发区XX工业园）
4推动政务服务次办深化区级政务服务厅综合受理改革2020年底实现区级窗综合受理率80％乡镇街道村（社区）便民服务厅（室）设置代办窗口推行容缺受理承诺制没现场踏斟技术审查听证证等环节审批服务事项次办结持续开展减证便民法律法规明确规定外行设定证明事项全部取消推广网办理预约线支付费线物流寄送等创新服务举措减少群众跑腿次数2020年底实现全部事项提交材料均压减20％办理时限40％300高频事项跑次（牵头单位：区政务服务数局责单位：区司法局乡镇街道XX街道筹备组火车站济开发区XX工业园）
（二）着力解决营商环境存突出问题
5全面落实惠企政策全面梳理中央省市疫情期间出台项援企惠企政策形成政策清单服务清单办机构清单加宣传指导动政策送企业手中政务服务厅开设惠企政策服务直通车通集中办理门服务等形式通政策落中梗阻问题提升纳税便利度纳税年纳税次数均超6次企业年均纳税时间进步压缩10％开展解决民营企业历史遗留问题集中攻坚法规分类分步妥善处理民营企业产权赔偿补偿拖欠账款等方面问题（牵头单位：区科局责单位：区发改局区财政局区社局区农业农村局区商务局区税务局乡镇街道XX街道筹备组火车站济开发区XX工业园）
6切实解决保障开展重点项目土保姆活动落实全链条进全流程提速全方位服务确保市区重点项目应保保优化审批程序加快推进审合规合工业项目标准制度加闲置土清理处置力度法规分类处置策先求全区范围清理盘活批闲置土鼓励企业盘活挖潜实行分类理实现减证准入准营步提速（牵头单位：区然资源规划局责单位：乡镇街道XX街道筹备组火车站济开发区XX工业园）
7切实解决企业融资加强市金融工作局接协调引导辖区金融机构加信贷投放力度提高办贷效率压减企业融资成力争2020年项贷款增长14％国银行微贷款增长20％企业贷款综合融资成降10％受疫情影响微企业担保费率降1％推进企业金融服务方舱建设通政府纾困帮扶财政金融支持等手段帮助受疫情影响存暂时性困难企业恢复正常营建设智慧金融服务台落实微企业贷款责免责机制改进资金桥服务提高转贷服务效率（牵头单位：区政府办金融股责单位：乡镇街道XX街道筹备组火车站济开发区XX工业园）
8切实保障企业权益整治企业周边环境加违法建筑控力度落实企警联系制度法击企业周边盗窃敲诈勒索交通肇事强揽工程强装强卸强买强卖等涉企违法犯罪行完善企业周边基础设施生活配套服务加强企业法律援助帮助企业解决劳动合销售履约停工损失等类纠纷防范应类法律风险（牵头单位：市公安局XX分局区城执法局区司法局责单位：乡镇街道XX街道筹备组火车站济开发区XX工业园）
9深入推进互联网+监加强公信信息市场信信息投诉举报信息互联网第三方信息集享关联整合提升监精新途径化智慧化水严格执行双机公开监建立完善单两库实行执法检查事前备案制坚决纠正头执法重复执法意执法试行信信息评价实施差异化监信信息评价风险较低企业合理降低抽查例频次受疫情影响产生较轻违法违规营行时纠正没造成严重果免行政处罚（牵头单位：区市场监局区政务服务数局责单位：乡镇街道火车站济开发区XX工业园）
10整治规范招标采购整治围标串标资质投标转包违法分包规避招标等突出问题处罚（处理）批违法违规行曝光批典型案例落实五员（施工员质量员预算员安全员资料员）黑名单等制度进步规范招投标活动全面推进全流程电子招投标见面开标远程异分散评标法必须招标工程建设项目全流程电子化率达100％简化招投标程序施工400万元货物200万元服务100万元法招标工程项目项目业单位直接确定承包缩短发包周期推进互联网+政府采购加快推进政府采购电子商城建设全面清理没法律法规事前备案程序隐形门槛限制（牵头单位：区公资源交易监督理局区财政局区公资源交易中心责单位：市公安局XX分局区住建局区交通运输局区水利湖泊局乡镇街道XX街道筹备组火车站济开发区XX工业园）
11健全完善信体系建设加强信信息集理规范公信信息评价实行红黑名单理重点行业重点领域严格落实信承诺制完善联合惩戒监机制力支持企业开展信修复加强诚信政府建设开展政府失信专项治理实行政务失信100％治理法作出政策承诺签订类合100％兑现履约加政务信息公开力度予市场体稳定预期（牵头单位：区发改局责单位：区市场监局乡镇街道XX街道筹备组火车站济开发区XX工业园）
12切实解决执行难破产难问题建立部门基解决执行难联动机制拓展财产网络查控范围断提升合执行效率确保财产供执行案件法定期限结案率达90％财产供执行案件终结次执行程序合格率达95％持续击规避执行抗拒执行行增强执行威慑力提升合觉履行率提升破产案件审结率提高案件审理效率实现简单破产案件6月审结产破案件3月审结普通破产案件2年审结加投资者权益保护教育宣传强化投资者权益司法保护（牵头单位：区法院责单位：区司法局乡镇街道XX街道筹备组火车站济开发区XX工业园）
13切实改进工作作风加监督执纪问责力度严肃查处服务企业落实政策程中折扣搞变通推诿扯皮中梗阻贪污贿赂利益输送吃卡等违纪违法行员干部公职员支持民营企业发展中出现失误未造成重影响法规予容错免责法公正文明办案妥善处理涉案民营企业违规违法问题民营企业员慎少短留置措施严格审批法定程序采取查封扣押冻结等措施动接受民营企业监督督促部门切实履行服务企业优化营商环境体责（牵头单位：区纪委监委机关责单位：区直部门乡镇街道XX街道筹备组火车站济开发区XX工业园）
（三）全面落实优化营商环境重点务
14标准落实重点务标营商环境评价体系18项指标省委省政府黄金30条市委市政府工作求围绕服务企业全生命周期提升投资吸引力优化监服务全面落实14项93具体工作务
（四）建立健全服务市场体工作机制
15持续推进四行动四进攻坚行动四企业工业企业亿元项目重点企业（项目）名区级领导服务专班套服务方案四服务机制法帮助企业项目解决实际困难建立亲清新型政商关系健全政商常态化交流机制增强服务针性效性企业项目店二做呼必应事扰托12345政务服务热线畅通企业群众诉求权益保护反映渠道群众反映事项实行统接收时分流责专办限时办结确保市场体广群众反映问题事事回音件件着落（牵头单位：区发改局责单位：区商务局区科局区税务局区财政局区政务服务数局乡镇街道XX街道筹备组火车站济开发区XX工业园）
三组织保障措施
16强化组织领导成立XX区优化营商环境领导组区长组长常务副区长常务副组长区政府组成员区法院负责副组长区直关部门负责志成员加强优化营商环境工组织领导统筹协调区政府分领导牵头指导推进分部门领域优化营商环境工作协调解决关问题领导组办公室设区发改局负责领导组日常工作
17履行体责部门切实承担部门优化营商环境体责健全领导组织工作机制制定具体实施方案狠抓政策措施落实实行单位分领导工作专班套落实方案工作推进机制扎实推进优化营商环境项工作落落实
18加强督办评价建立完善全区营商环境考核体系综合考核优化营商环境关政策措施落实情况考核结果作乡镇街道政领导班子区直部门年度考核重采取月调度季督办年评价方式层层压实责传导压力确保项务落实落细区委督查室区政府督查室加督查力度省政府季度督查市政府督查营商环境评价中发现突出问题加督促整改力度市场体反映重点难点问题时督办牵头部门研究解决形成发现问题整改落实成效检验工作闭环
19营造良氛围途径形式方位组织开展政策宣传解读重点加强企业投资者精准宣传加培训力度提升窗口工作负业务力服务水通优化营商环境政策落米建立优化营商环境常态化建言机制发挥代表政协委员新闻媒体行业协会商会企业家专业士作广泛听取社会界意见建议形成委领导政府导方参工作格局
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