2022年优化营商环境实施方案
深入贯彻中央国务院关造市场化法治化国际化营商环境决策部署全面落实省委省政府关优化营商环境工作求努力xx建设成国际流营商环境城市积极争取纳入国家营商环境创新试点城市现制定方案
总体求
新时代中国特色社会义思想指导深入贯彻十九十九届历次全会精神全面标国际高标准市场规体系动推进国家营商环境创新试点改革举措市场化法治化国际化方激发市场体活力题数字赋系统集成重点企业群众获感满意度评判标准探索实施批突破性引领性彰显xx特质改革举措着力提升xx营商环境系统性竞争力建设质公整体便利相便宜全面安全持续开放营商环境全面建设民满意社会义现代化典范城市提供力支撑
二目标原
全球营商环境领域高标准参系强化国际视野高点站位积极推动项改革走集成化更担破冰前行持续提升企服务覆盖面展现xx座城市诚意围绕四更造市场体民群众满意营商环境
（）更高标准标国际流水
动接国际先进市场规充分吸收鉴营商环境先进区验做法更加积极姿态全力争取国家省级赋赋权xx营商环境植入更高标体系切实提升营商环境首位度国际流营商环境支撑城市实现更高质量发展
（二）更深层次推进系统集成改革
市场体视角出发聚焦成长发展程中难点堵点痛点问题刀刃勇气革积弊全方位提升改革质效强化系统集成改革实现重点领域流程造规重构机制创新场景迭代显著提升市场体获感
（三）更限度降低企业综合成
聚焦政策创新制度供着力解决先公里公里两问题高效落实减税降费推进政策直达快享提高智敏感知力契合优质服务优渥发展环境嵌入市场体全生命周期市场体提供拥更机会造梦空间圆梦舞台
（四）更强力度保障市场高效运行
坚持法治营商环境充分发挥市场资源配置中决定性作推动效市场政府更结合实现市场准入畅通开放序竞争充分秩序规范促进市场体营公竞争
三容
（）造友便利投资环境
推进行政审批集成改革优化项目落全周期服务实现全流程提速推动前期项目早开工施工项目早竣工竣工项目早投产具体包括深化五体化：
1．深化准入准营体化改革持续精简企业开办流程实现窗受理网通办次办结试行企业登记感审批通数部流转实现联审批企业全程感持续优化准营审批探索告知承诺见面备案深化证分离改革逐步实现准入准营扩业证改革试点探索行业综合许制度探索展品变商品首店绿色通道机制提升审批时效性便利性
2．深化投资建设体化审批优化升级工程建设项目全线审批全程监全流程展示推行告知承诺+事中事监核心企业投资项目承诺制改革探索城市更新类项目纳入低风险项目范围造题式情景式简易审批模式推进清单制改革直接引清单评估证成果避免重复评估实现开工深化测合推进实现次委托统测绘成果享持续扩区域评估改革范围扩展更项目评估事项
3．深化工程建设项目体化验收综合运承诺制等种方式灵活办理验收手续加快项目投产推进工程建设项目联合验收部门口受理现场出具竣工联合验收意见书试行已满足功单位工程开展单独竣工验收验收合格单独投入
4．深化水电气办理体化服务企业水电气申请环节入工改流程时推送企业立项规划设计等相关信息实现免申请土出前先行接入区划红线探索水电气外线工程容缺受理承诺备案制度符合条件项目作出书面承诺直接组织施工设立线水电气公事业服务报装联审模块推进水电气线线事通办
5．深化动产登记体化办理利数区块链等技术推进实现动产登记线全办提升动产登记涉税业务办理效率办理体验探索开展动产登记信息籍图视化查询电子图法查询动产然状况权利限制状况籍图等信息推广面房屋纪机构房产开发企业动产登记信息享服务台提供关联业务线服务
（二）造高效便捷政务环境
深入推进政府数字化转型创新政务服务方式实现关联事项包办高频事项简化办政策兑现指尖办具体包括推进三化：
1．推进线线服务标准化完善体化政务服务台扩电子证电子签章等应范围实现线全程办级政务厅设立综合窗口实行站式办理跨部门联动审批工作模式推进政务助服务机四级全覆盖15分钟达24时全时段服务推进政务服务全市通办跨区域通办实现全市差标准受理高频精品事项异通办进步推进涉企营件事标准化持续扩件事次办范围
2．推进高频事项办理便利化探索整合企业税财产行税综合申报表统税种征期压减申报缴税次数推进业登记社会保险参保登记劳动工备案登记三合办理拓展社保线申报范围深化住房公积金全程网办实现全域办全时办简化政府采购供应商资格条件形式审查免提交财务状况缴纳税收社会保障资金等证明材料深化招标投标全流程电子化推进评标专家资源享数字证书（CA）互认公证服务中选取生产生活密切相关频次较高获取难度较证明事项实行告知承诺制
3．推进利企便民政策直达化政策配套丰富生动具象场景细实施方案创新政策解读形式扩知晓渠道企业群众听懂够着建设推广宁企通惠企综合服务台企业提供政策发布匹配申报兑现等站式全流程政策服务实现免申享推动先解决问题说机制基层延伸促进问题早解决
（三）造公透明法治环境
建设服务型法治政府坚持法治思维法治方式开展工作避免度化监简单化执法保障济活动良性运行具体包括强化六机制：
1．强化行政执法规范机制建立常态化跨部门联合抽查综合查次长效机制强化区域协作构建信息互通监互认执法互助员互派区域协作监体系完善执法员库建设探索制定规范执法裁量权办法行政执法员职免责制度鼓励执法员开展包容审慎监容缺监
2．强化市场公竞争机制推进公竞争审查全覆盖时纠正妨碍限制竞争政策措施建立健全清隐性壁垒排斥潜竞争者行长效机制取消企业差化遇加反垄断反正竞争力度预防制止市场济活动中垄断行正竞争行滥行政权力排限制竞争行
3．强化合法权益保护机制探索建立企业合法利益受损补偿救济机制责追究制度加恶意拖欠中企业账款问题治理力度强化社会监督约束惩戒细化知识产权侵权案件惩罚性赔偿裁量方法加意侵权侵权情节严重行击力度定期梳理投资者权益保护典型司法案件渠道公开发布进步发挥司法审判引导示范作开展涉案企业合规改革试点落实少捕慎诉慎押刑事司法政策督促涉案企业作出合规承诺积极整改级政府部门吃卡设立影子公司等方式破坏营商环境
4．强化商事审判提速机制探索构建证券纠纷示范判决机制立体化证券纠纷集体诉讼模式推动证券群体性纠纷案件集约化审理法扩标额较符合相关诉讼请求知识产权纠纷案件适额诉讼程序范围提高维权效率建立完善创新药物疫苗医疗器械等特殊领域知识产权侵权假快速处理机制推进接诉办促进侵权纠纷快速解决发挥商会商事调解作健全商会调解诉讼接机制司法确认机制推进纠纷元化解
5．强化企业破产重整机制健全企业重整期间信修复机制探索重整计划执行期间赋予符合条件企业参招投标融资开具保函等资格进步完善破产理选制度提高破产办理效率探索实施破产预重整制度降低重整成提高重整成功率帮助危困企业摆脱困境
6．强化新型信监机制完善市场体信风险分类理机制推进信风险理专业领域监效结合深化联动选取部分重点领域（行业）试点建立信评价模型评分制度合理确定监抽查例频次推进守信激励失信惩戒探索建立医疗教育工程建设等重点领域业员信承诺制度构建诚信履约体系
（四）造包容序开放环境
畅通双循环拥抱国际化力发展开放型济持续深化制度型开放形成外联动协调发展外开放新格局具体包括构建五体系：
1．构建投资贸易国际化市场体系全面实行准入前国民遇加负面清单外资准入制度做区域全面济伙伴关系框架协定（RCEP）履约举措落实标全面进步跨太洋伙伴关系协定（CPTPP）等国际高标准贸规深化相关国家区交流合作吸引批成长快前景外资企业xx设立总部研发中心投资公司
2．构建跨境贸易中性监体系实施海关监前期登记制事中程信监事数风险研判全新监流程运智监手段实行数联通风险联控监联动全域信息化集约化监加快工智等新技术跨境贸易监中应推广基位置容识智物流监控模式探索推行海关货场查验方式基企业信等级货物风险度根企业需求选择查验模式
3．构建跨境资金流动理体系优化货物贸易外汇收支单证审核简化进口付汇核验探索开展外币合银行账户体系试点推动设立外币体化资金池深化合格境外限合伙（QFLP）合格境限合伙（QDLP）试点引进国际资助力创新发展满足境投资者配置境外资产需求
4．构建企业走出支撑体系收集企业遭遇国外技术性贸易措施壁垒加强指导帮扶积极发挥国外商会协会基金会咨询机构作企业走出提供专业咨询法律援助技术支持等种形式风险救援建设国家海外知识产权纠纷应指导中心xx分中心指导市场体应海外纠纷
5．构建国际柔性服务体系探索建立国际职业资格证书认清单制度允许取境外职业资格国际认定备案岗推进外国工作许工作类居留许联办理实现跑次急需紧缺缩短永居证办理时限简化办理流程点布局建设高端海外社区形成国际站式事业发展生活服务台
（五）造优质普惠素环境
提供全方位层次素支撑促进素资源序流动高效配置持续产业赋发展聚力推动实体济降成市场体增活力具体包括做四保障：
1．保障产业动态供应推进工业标准出申请时转入摘牌程序实现等项目根企业生命周期采取长期租赁弹性年期出先租三种方式供应工业仓储降低成围绕工业整备改造收储战略留白等造成规模高品质产业空间支持中型企业建高标准厂房微企业初创型企业租高标准厂房
2．保障企业融资降增效持续优化xx金服台实现企业融资需求金融服务精准匹配优化宁创贷政策提供低门槛低成高效率贷款支持建立担保银行财政担保四方风险分担增信机制鼓励征信机构信评级机构开发创新信服务产品探索实施订单融资实现中企业须抵押物获贷款引导期货公司中企业提供风险理服务
3．保障企业工灵活忧监测重点产业链供应链企业阶段性缺工情况进解决企业工需求探索周边城市享岗位信息促进力资源跨区域流通合理配置鼓励力资源服务机构造站式服务台提供绩效评估劳动关系理薪酬福利理高级寻访等专业服务
4．保障素流动精准序加快推进数交易台建设探索建立数流通交易制度体系促进数资源素规范化整合合理化配置市场化交易长效化发展进步探索完善知识产权市场化定价交易机制探索建立跨区域知识产权交易服务台知识产权交易提供信息挂牌交易撮合资产评估等服务探索科技素交易提高科技素流通效率建立良素服务生态
（六）造活力充盈创新环境
建立更具突破性创新机制创造更属感宜居生活创新者提供施展华实现价值沃土具体包括提升五力：
1．提升安全韧性保障力推进数赋网统造网整合数屏观全局体应急联动城市运行智化监测调度综合台完善突发公事件类灾害预防响应应急救援机制建设立体智敏韧性应急处置救援技术应急物资保障体系实现城市安全控运行序分专题开发跨部门城市灾害风险耦合预警模型实现城市安全运行智化联动处置
2．提升成果应转化力造特色应场景围绕重点产业建设应示范区支持企业开展场景测试验证提供产品注册指导服务企业研发阶段提前介入时帮助企业解决产品注册运营等环节遇问题加速研发成果转化探索支持产业园区机场公园等范围区域开展新技术应试运行商业运营
3．提升中企业竞合力引导行业协会龙头企业提供技术研发零部件原材料等供需清单开展产品技术服务接建设高价值专利培育中心围绕生物医药智电网集成电路等重点产业引导企业进行海外专利布局开展重点产业供应链接促进游中企业协合作深化质量站服务模式中微创新型企业提供计量标准认证认检验检测质量理知识产权品牌培育站式服务持续发布xx城市机会清单产业投资图投资者造解xx产业发展投资商机全天候台
4．提升创新集聚力建立健全负面清单制度非禁保障创新创造活力开展赋予科研员职务科技成果权长期权试点进步激发科研员创新热情建立科技员双流动制度促进企业高等院校科研机构间合理流动完善分层分类安居保障机制统筹运租购补等方式满足样化性化品质化安居需求
5．提升公服务供力完善政府购买服务制度提升医疗教育培训休闲旅游体育健身等重点领域高品质服务力推动优质公服务扩供均衡布局开展宁享未宁享天年专项行动加强普惠性基础性兜底性养老托育民生保障建设优化职业教育供结构鼓励开设更紧缺符合市场需求专业形成紧密接产业链创新链专业体系优化医疗保障服务缩短办理时限更符合条件医药机构纳入定点理创新推进医养结合简化医养结合机构审批登记
四特色亮点
（）加强组织领导
成立市委书记第组长市长组长相关市领导负责分领域改革协调推进市优化营商环境工作领导组领导组办公室设市发改委负责处理日常事务时协调解决问题区（板块）部门负责志作优化营商环境第责深入线常态化开展带角色走流程疏堵点行动亲部署抓落实针重点领域重点问题建立工作专班专项组推进机制
（二）统筹协调推进
市发改委设立市优化营商环境发展促进中心开展优化营商环境政策研究数分析宣传推介评价评估等工作建立优化营商环境联络员工作交流制度统计报送制度区（板块）部门联络员季度报送优化营商环境工作进展情况时总结成功验予推广
（三）聚焦重点突破
全市实施优化营商环境十百千万行动年全市范围评选推广20优化营商环境改革创新优秀案例建立100营商环境监测点造1000左右优化营商环境创新应场景选派万名专员口服务企业重点项目全力推动市跑出优化营商环境加速度
（四）深化区域协
积极拓展双开放新空间启动长三角xx市圈营商环境接轨行动责部门动海杭州等周边城市全面标接轨提高济集聚度区域连接性政策协效率造城化营商环境推动资源流双赋引导高端资源嫁接融合资源享生态保产业合作科技创新等方面取更进展
（五）强化督查激励
区（板块）部门项务制定实施细明确时间节点实行挂图作战确保工作序推进继续营商环境考核纳入高质量考核优化营商环境工作纳入市委市政府专项督查定期开展督查通报损害营商环境突出问题全市通报严肃追责限期整改优化营商环境工作成绩显著区（板块）部门予表彰奖励
（六）营造良氛围
全市级部门统思想认识切实优化营商环境工作作全面建设民满意社会义现代化典范城市重工程推进充分调动社会力量参优化营商环境工作挖掘社会界创新创业生动事发挥类新闻媒体宣传阵作做公传播发出声音传递正量
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深入贯彻中央国务院关造市场化法治化国际化营商环境决策部署全面落实省委省政府关优化营商环境工作求努力xx建设成国际流营商环境城市积极争取纳入国家营商环境创新试点城市现制定方案
总体求
新时代中国特色社会义思想指导深入贯彻十九十九届历次全会精神全面标国际高标准市场规体系动推进国家营商环境创新试点改革举措市场化法治化国际化方激发市场体活力题数字赋系统集成重点企业群众获感满意度评判标准探索实施批突破性引领性彰显xx特质改革举措着力提升xx营商环境系统性竞争力建设质公整体便利相便宜全面安全持续开放营商环境全面建设民满意社会义现代化典范城市提供力支撑
二目标原
全球营商环境领域高标准参系强化国际视野高点站位积极推动项改革走集成化更担破冰前行持续提升企服务覆盖面展现xx座城市诚意围绕四更造市场体民群众满意营商环境
（）更高标准标国际流水
动接国际先进市场规充分吸收鉴营商环境先进区验做法更加积极姿态全力争取国家省级赋赋权xx营商环境植入更高标体系切实提升营商环境首位度国际流营商环境支撑城市实现更高质量发展
（二）更深层次推进系统集成改革
市场体视角出发聚焦成长发展程中难点堵点痛点问题刀刃勇气革积弊全方位提升改革质效强化系统集成改革实现重点领域流程造规重构机制创新场景迭代显著提升市场体获感
（三）更限度降低企业综合成
聚焦政策创新制度供着力解决先公里公里两问题高效落实减税降费推进政策直达快享提高智敏感知力契合优质服务优渥发展环境嵌入市场体全生命周期市场体提供拥更机会造梦空间圆梦舞台
（四）更强力度保障市场高效运行
坚持法治营商环境充分发挥市场资源配置中决定性作推动效市场政府更结合实现市场准入畅通开放序竞争充分秩序规范促进市场体营公竞争
三容
（）造友便利投资环境
推进行政审批集成改革优化项目落全周期服务实现全流程提速推动前期项目早开工施工项目早竣工竣工项目早投产具体包括深化五体化：
1．深化准入准营体化改革持续精简企业开办流程实现窗受理网通办次办结试行企业登记感审批通数部流转实现联审批企业全程感持续优化准营审批探索告知承诺见面备案深化证分离改革逐步实现准入准营扩业证改革试点探索行业综合许制度探索展品变商品首店绿色通道机制提升审批时效性便利性
2．深化投资建设体化审批优化升级工程建设项目全线审批全程监全流程展示推行告知承诺+事中事监核心企业投资项目承诺制改革探索城市更新类项目纳入低风险项目范围造题式情景式简易审批模式推进清单制改革直接引清单评估证成果避免重复评估实现开工深化测合推进实现次委托统测绘成果享持续扩区域评估改革范围扩展更项目评估事项
3．深化工程建设项目体化验收综合运承诺制等种方式灵活办理验收手续加快项目投产推进工程建设项目联合验收部门口受理现场出具竣工联合验收意见书试行已满足功单位工程开展单独竣工验收验收合格单独投入
4．深化水电气办理体化服务企业水电气申请环节入工改流程时推送企业立项规划设计等相关信息实现免申请土出前先行接入区划红线探索水电气外线工程容缺受理承诺备案制度符合条件项目作出书面承诺直接组织施工设立线水电气公事业服务报装联审模块推进水电气线线事通办
5．深化动产登记体化办理利数区块链等技术推进实现动产登记线全办提升动产登记涉税业务办理效率办理体验探索开展动产登记信息籍图视化查询电子图法查询动产然状况权利限制状况籍图等信息推广面房屋纪机构房产开发企业动产登记信息享服务台提供关联业务线服务
（二）造高效便捷政务环境
深入推进政府数字化转型创新政务服务方式实现关联事项包办高频事项简化办政策兑现指尖办具体包括推进三化：
1．推进线线服务标准化完善体化政务服务台扩电子证电子签章等应范围实现线全程办级政务厅设立综合窗口实行站式办理跨部门联动审批工作模式推进政务助服务机四级全覆盖15分钟达24时全时段服务推进政务服务全市通办跨区域通办实现全市差标准受理高频精品事项异通办进步推进涉企营件事标准化持续扩件事次办范围
2．推进高频事项办理便利化探索整合企业税财产行税综合申报表统税种征期压减申报缴税次数推进业登记社会保险参保登记劳动工备案登记三合办理拓展社保线申报范围深化住房公积金全程网办实现全域办全时办简化政府采购供应商资格条件形式审查免提交财务状况缴纳税收社会保障资金等证明材料深化招标投标全流程电子化推进评标专家资源享数字证书（CA）互认公证服务中选取生产生活密切相关频次较高获取难度较证明事项实行告知承诺制
3．推进利企便民政策直达化政策配套丰富生动具象场景细实施方案创新政策解读形式扩知晓渠道企业群众听懂够着建设推广宁企通惠企综合服务台企业提供政策发布匹配申报兑现等站式全流程政策服务实现免申享推动先解决问题说机制基层延伸促进问题早解决
（三）造公透明法治环境
建设服务型法治政府坚持法治思维法治方式开展工作避免度化监简单化执法保障济活动良性运行具体包括强化六机制：
1．强化行政执法规范机制建立常态化跨部门联合抽查综合查次长效机制强化区域协作构建信息互通监互认执法互助员互派区域协作监体系完善执法员库建设探索制定规范执法裁量权办法行政执法员职免责制度鼓励执法员开展包容审慎监容缺监
2．强化市场公竞争机制推进公竞争审查全覆盖时纠正妨碍限制竞争政策措施建立健全清隐性壁垒排斥潜竞争者行长效机制取消企业差化遇加反垄断反正竞争力度预防制止市场济活动中垄断行正竞争行滥行政权力排限制竞争行
3．强化合法权益保护机制探索建立企业合法利益受损补偿救济机制责追究制度加恶意拖欠中企业账款问题治理力度强化社会监督约束惩戒细化知识产权侵权案件惩罚性赔偿裁量方法加意侵权侵权情节严重行击力度定期梳理投资者权益保护典型司法案件渠道公开发布进步发挥司法审判引导示范作开展涉案企业合规改革试点落实少捕慎诉慎押刑事司法政策督促涉案企业作出合规承诺积极整改级政府部门吃卡设立影子公司等方式破坏营商环境
4．强化商事审判提速机制探索构建证券纠纷示范判决机制立体化证券纠纷集体诉讼模式推动证券群体性纠纷案件集约化审理法扩标额较符合相关诉讼请求知识产权纠纷案件适额诉讼程序范围提高维权效率建立完善创新药物疫苗医疗器械等特殊领域知识产权侵权假快速处理机制推进接诉办促进侵权纠纷快速解决发挥商会商事调解作健全商会调解诉讼接机制司法确认机制推进纠纷元化解
5．强化企业破产重整机制健全企业重整期间信修复机制探索重整计划执行期间赋予符合条件企业参招投标融资开具保函等资格进步完善破产理选制度提高破产办理效率探索实施破产预重整制度降低重整成提高重整成功率帮助危困企业摆脱困境
6．强化新型信监机制完善市场体信风险分类理机制推进信风险理专业领域监效结合深化联动选取部分重点领域（行业）试点建立信评价模型评分制度合理确定监抽查例频次推进守信激励失信惩戒探索建立医疗教育工程建设等重点领域业员信承诺制度构建诚信履约体系
（四）造包容序开放环境
畅通双循环拥抱国际化力发展开放型济持续深化制度型开放形成外联动协调发展外开放新格局具体包括构建五体系：
1．构建投资贸易国际化市场体系全面实行准入前国民遇加负面清单外资准入制度做区域全面济伙伴关系框架协定（RCEP）履约举措落实标全面进步跨太洋伙伴关系协定（CPTPP）等国际高标准贸规深化相关国家区交流合作吸引批成长快前景外资企业xx设立总部研发中心投资公司
2．构建跨境贸易中性监体系实施海关监前期登记制事中程信监事数风险研判全新监流程运智监手段实行数联通风险联控监联动全域信息化集约化监加快工智等新技术跨境贸易监中应推广基位置容识智物流监控模式探索推行海关货场查验方式基企业信等级货物风险度根企业需求选择查验模式
3．构建跨境资金流动理体系优化货物贸易外汇收支单证审核简化进口付汇核验探索开展外币合银行账户体系试点推动设立外币体化资金池深化合格境外限合伙（QFLP）合格境限合伙（QDLP）试点引进国际资助力创新发展满足境投资者配置境外资产需求
4．构建企业走出支撑体系收集企业遭遇国外技术性贸易措施壁垒加强指导帮扶积极发挥国外商会协会基金会咨询机构作企业走出提供专业咨询法律援助技术支持等种形式风险救援建设国家海外知识产权纠纷应指导中心xx分中心指导市场体应海外纠纷
5．构建国际柔性服务体系探索建立国际职业资格证书认清单制度允许取境外职业资格国际认定备案岗推进外国工作许工作类居留许联办理实现跑次急需紧缺缩短永居证办理时限简化办理流程点布局建设高端海外社区形成国际站式事业发展生活服务台
（五）造优质普惠素环境
提供全方位层次素支撑促进素资源序流动高效配置持续产业赋发展聚力推动实体济降成市场体增活力具体包括做四保障：
1．保障产业动态供应推进工业标准出申请时转入摘牌程序实现等项目根企业生命周期采取长期租赁弹性年期出先租三种方式供应工业仓储降低成围绕工业整备改造收储战略留白等造成规模高品质产业空间支持中型企业建高标准厂房微企业初创型企业租高标准厂房
2．保障企业融资降增效持续优化xx金服台实现企业融资需求金融服务精准匹配优化宁创贷政策提供低门槛低成高效率贷款支持建立担保银行财政担保四方风险分担增信机制鼓励征信机构信评级机构开发创新信服务产品探索实施订单融资实现中企业须抵押物获贷款引导期货公司中企业提供风险理服务
3．保障企业工灵活忧监测重点产业链供应链企业阶段性缺工情况进解决企业工需求探索周边城市享岗位信息促进力资源跨区域流通合理配置鼓励力资源服务机构造站式服务台提供绩效评估劳动关系理薪酬福利理高级寻访等专业服务
4．保障素流动精准序加快推进数交易台建设探索建立数流通交易制度体系促进数资源素规范化整合合理化配置市场化交易长效化发展进步探索完善知识产权市场化定价交易机制探索建立跨区域知识产权交易服务台知识产权交易提供信息挂牌交易撮合资产评估等服务探索科技素交易提高科技素流通效率建立良素服务生态
（六）造活力充盈创新环境
建立更具突破性创新机制创造更属感宜居生活创新者提供施展华实现价值沃土具体包括提升五力：
1．提升安全韧性保障力推进数赋网统造网整合数屏观全局体应急联动城市运行智化监测调度综合台完善突发公事件类灾害预防响应应急救援机制建设立体智敏韧性应急处置救援技术应急物资保障体系实现城市安全控运行序分专题开发跨部门城市灾害风险耦合预警模型实现城市安全运行智化联动处置
2．提升成果应转化力造特色应场景围绕重点产业建设应示范区支持企业开展场景测试验证提供产品注册指导服务企业研发阶段提前介入时帮助企业解决产品注册运营等环节遇问题加速研发成果转化探索支持产业园区机场公园等范围区域开展新技术应试运行商业运营
3．提升中企业竞合力引导行业协会龙头企业提供技术研发零部件原材料等供需清单开展产品技术服务接建设高价值专利培育中心围绕生物医药智电网集成电路等重点产业引导企业进行海外专利布局开展重点产业供应链接促进游中企业协合作深化质量站服务模式中微创新型企业提供计量标准认证认检验检测质量理知识产权品牌培育站式服务持续发布xx城市机会清单产业投资图投资者造解xx产业发展投资商机全天候台
4．提升创新集聚力建立健全负面清单制度非禁保障创新创造活力开展赋予科研员职务科技成果权长期权试点进步激发科研员创新热情建立科技员双流动制度促进企业高等院校科研机构间合理流动完善分层分类安居保障机制统筹运租购补等方式满足样化性化品质化安居需求
5．提升公服务供力完善政府购买服务制度提升医疗教育培训休闲旅游体育健身等重点领域高品质服务力推动优质公服务扩供均衡布局开展宁享未宁享天年专项行动加强普惠性基础性兜底性养老托育民生保障建设优化职业教育供结构鼓励开设更紧缺符合市场需求专业形成紧密接产业链创新链专业体系优化医疗保障服务缩短办理时限更符合条件医药机构纳入定点理创新推进医养结合简化医养结合机构审批登记
四特色亮点
（）加强组织领导
成立市委书记第组长市长组长相关市领导负责分领域改革协调推进市优化营商环境工作领导组领导组办公室设市发改委负责处理日常事务时协调解决问题区（板块）部门负责志作优化营商环境第责深入线常态化开展带角色走流程疏堵点行动亲部署抓落实针重点领域重点问题建立工作专班专项组推进机制
（二）统筹协调推进
市发改委设立市优化营商环境发展促进中心开展优化营商环境政策研究数分析宣传推介评价评估等工作建立优化营商环境联络员工作交流制度统计报送制度区（板块）部门联络员季度报送优化营商环境工作进展情况时总结成功验予推广
（三）聚焦重点突破
全市实施优化营商环境十百千万行动年全市范围评选推广20优化营商环境改革创新优秀案例建立100营商环境监测点造1000左右优化营商环境创新应场景选派万名专员口服务企业重点项目全力推动市跑出优化营商环境加速度
（四）深化区域协
积极拓展双开放新空间启动长三角xx市圈营商环境接轨行动责部门动海杭州等周边城市全面标接轨提高济集聚度区域连接性政策协效率造城化营商环境推动资源流双赋引导高端资源嫁接融合资源享生态保产业合作科技创新等方面取更进展
（五）强化督查激励
区（板块）部门项务制定实施细明确时间节点实行挂图作战确保工作序推进继续营商环境考核纳入高质量考核优化营商环境工作纳入市委市政府专项督查定期开展督查通报损害营商环境突出问题全市通报严肃追责限期整改优化营商环境工作成绩显著区（板块）部门予表彰奖励
（六）营造良氛围
全市级部门统思想认识切实优化营商环境工作作全面建设民满意社会义现代化典范城市重工程推进充分调动社会力量参优化营商环境工作挖掘社会界创新创业生动事发挥类新闻媒体宣传阵作做公传播发出声音传递正量
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