政府采购工程类项目监督情况汇报
幸聘特邀纪检监察员目前已奉派监督十四政府采购工程项目中公开邀请招标竞争性谈判建筑工程基础设施工程信息技术工程设备采购监督期间参七家代理机构组织开标评标中标谈判成交程通阶段监察实践学初步掌握政府采购工程法律法规规程深深感市政府采购工程市采购办市招标办具体领导认真贯彻实施政府采购法招标投标法等法律法规结合市实际制定关规程规定操作程序严谨规范采购业务代理机构认真执行二OO三年六月市财政局制定东营市政府采购业务代理操作规程暂行规定达符合采购需求质量服务相等报价低原确定中标供应商采购目全市采购工程业务逐步健全完善制约机制法办理轨道迈进述情况较目前社会解存暗箱操作违规操作等腐败现象确天渊监督程中形成粗浅认识特进行汇报
存问题
（）实行招标方式采购工程符合招标文件开始发出日起投标提交投标文件截止日止短少二十日法定求符合招标文件资格预审文件出售日起停止出售日止短少五工作日规定求竞争性谈判项目符合邀请函发出谈判间隔时间般少五天规程求
（二）竞争性谈判项目谈判组组成较符合中专家数少成员总数三分二法定求招标项目评委会成员全外聘请专家组成样否合理值探讨
（三）招标文件谈判文件编制规范卷首目录（目次）未完全规范求格式编写关键性词印误招标文件中出现谈判文件字句答疑材料文件时间早组织答疑时间等
（四）政府采购法第四条规定政府采购工程进行招标投标适招标投标法竞争性谈判项目确掺入招标评标办法进行淡化谈判手段
（五）采购业务代理机构持谈判项目报价阶段倾建设单位意见供应商作违规提示竞争性谈判程中非谈判组成员建设方员介入情况性质严重
（六）确定采购方式方面适宜招标项目进行招标加评分规定合理造成评委评标程中集体讨致评委分完全致没充分体现评委独立负责原
（七）招标谈判项目现场监督行政部门未派参加监督位
（八）土方回填工程项目取土场招标文件中规定投标单位备土场限制东营市开发区城市规化范围外土方回填工程项目取土场谈判文件中规定必须清河南认文件中取土场做界定样量取土投标界定范围外备土场值研究量取土涉规划水利环保绿化等部门相关法规求土场关部门审批投标获取暂时利益序挖取造成良果
二关建议
（）进步规范界定政府采购工程监督容需时制定相关监督办法政府采购项目监督检查XX年6月28日东营市财政局东财采〔XX〕2号通知印发东营市政府采购工作运行规程职责暂行规定中规定监察机关重点加强参政府采购活动国家机关国家机关国家公务员国家行政机关命员实施监督监察东监发〔XX〕10号通知中提出维护政府采购法规制度严肃性强化源头治理腐败措施步市监察部门决定派安排特邀监察员全程全方位加强政府采购活动监察认纪检监察监督检查强调政府采购法律法规宣传教育贯彻实施违纪违规者东纪发〔XX〕14号通知规定予处理纪检监察特职优势应审计采购招标投标等政府业务部门监督检查建议市监察局宜早制定关政府采购监督办法监察深度力度原界定规范适应政府采购法实施新形势求成政府采购活动健康运行保证
（二）严格监督开标谈判前采购程序否完善组织采购项目环节较市采购办规范环节运行程序制定种采购方式采购运行程序底稿容全面采购项目编号项目采购结束时整理档认操作办法切实行更效贯彻实施建议次开标谈判前采购代理机构应市采购办制定采购运行程序底稿j政府采购申请表（包括审核资金意见）k政府采购项目初审安排意见（重点拟采采购方式）l采购致政府采购代理机构该采购项目具体工作安排意见m委托采购代理协议n招标文件（谈判文件）审核意见o采购代理机构招标文件（谈判文件）提问题处理意见记录p采购代理机构登记投标（供应商）报名情况q采购代理机构组织招标（谈判）签疑情况说明r采购代理机构开标（谈判）议程安排s采购代理机构呈报评标委员会（谈判组）组成员情况等十项容填写完善分
关领导工作员签字否监督员权实际情况责暂停招标（谈判）做采购代理机构违规操作写入监督记录
（三）政府采购法招标投标法等法律法规规程中定性定量明确弹性空间条款应强调情况特殊执行监察监察角度认定性定量明确条款：
1采公开招标方式采购代理机构应指定信息媒体发采购公告采竞争性谈判方式发布采购公告供应商发出邀请书采询价采购方式供应商发出询价通知书采购代理机构供应商发出邀请书询价通知书前推荐供应商名单报政府采购办备案政府采购供应商资料库存中抽取确定（二OO三年东营市政府采购办公室编政府采购法律法规文件汇编第292页简称文件汇编第××页）
2政府采购工程进行招标投标适招标投标法（文件汇编第2页）
3单位非法干预影响评标程结果（文件汇编第30页）
4检查投标文件密封情况唱标前应关监督部门监督投标众检查投标文件密封情况投标代表确认方开启（文件汇编第294页第29页第143页）
5招标文件者资格预审文件出售日起停止出售日止短少五工作日（文件汇编第179页）
6法必须招标项目招标文件开始发出日起投标提交投标文件截止日止短少二十日（文件汇编第27页第184页）
7竞争性谈判邀请函发出谈判间隔时间般少五天（文件汇编第236页）认实施中应强制规定少五天理：少五天供应商没充分时间编制谈判文件影响谈判效果采购机提前通知意潜供应商做充分准备促成交供应商准备时间太少减少成交机率
8评标委员会招标委托招标代理机构熟悉相关业务代表关技术济等方面专家组成成员数五单数中技术济等方面专家少成员总数三分二（文件汇编第162页第144页第30页）
9竞争性谈判组组成采购代表关专家三单数组成中专家数少成员总数三分二（文件汇编第9页）东营市政府采购竞争性谈判规程（文件汇编第235页）第八条规定：采购谈判组成员采购办作单位关专家组成数般五厅数谈判活动采购谈判组持（般项目负责担）持独立进行受外素干预认规定未明确专家占成员总数例应执行国家采购法少三分二规定
10投标少三者投标否决招标应法重新招标（文件汇编第167页第141页）
11符合条件供应商少三时应根具体情况重新组织谈判改方式进行采购（文件汇编第237页）
12竞争性谈判组成员集中单供应商分进行谈判谈判中谈判方透露谈判关供应商技术资料价格信息谈判文件实质性变动谈判组应书面形式通知参加谈判供应商（文件汇编第10页）
13采购中标成交供应商应中标成交通知书发出日起三十日采购文件确定事项签订政府采购合（文件汇编第12页第32页）
14政府采购项目采购合签订日起七工作日采购应合副报级政府采购监督理部门关部门备案（文件汇编第12页）
15采购文件保存期限采购结合日起少保存十五年（文件汇编第11页）
（四）政府采购评审专家必须法抽取采购工程次评标谈判时专家抽取国家政府采购法招标投标法东营市政府采购评审专家理暂行办法中明确规定认实施中应注意两问题：1特殊项目需招标采购直接确定评审专家应量市合法专家库中择取外聘请评审专家必须合法专家库中机抽取择取应相应文件评明符合专家条件社会专业单位时选定专家建议市采购办制定时选定专家简化审批办法否监督程中难界定否符合专家条件2建设单位应单位技术员中指定专家专家身份参加评审
（五）应重视评标谈判会场组织纪律显示执法严肃性招标投标法第三十八条规定：招标应采取必措施保证评标严格保密情况进行第四十四条规定：评标委员会成员参评标关工作员透露投标文件评审较中标选推荐情况评标关情况认述规定谈判项目参执行评标谈判会场组织纪律问题建议应做工作：1评标谈判会场评委谈判组成员工作员监督员监察员关级领导必须挂牌进出2评标谈判会场工作员应采购代理机构提前需确定记录备查关工作员律准进入会场3评标谈判会场环境应投标供应商适休息处距会场定距离便保密4政府采购法第十二条规定竞争性谈判开始前应供应商宣布：谈判组组成员申请回避求5评标谈判程中评委谈判组成员手机必须关闭监督员意外通话6评标谈判结果确定未持宣布评标谈判结果评委谈判组成员离开会场
（六）确保政府采购工程采购效果建议建立政府采购工程踪检查复查制度汇报谨供参考妥请指正
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幸聘特邀纪检监察员目前已奉派监督十四政府采购工程项目中公开邀请招标竞争性谈判建筑工程基础设施工程信息技术工程设备采购监督期间参七家代理机构组织开标评标中标谈判成交程通阶段监察实践学初步掌握政府采购工程法律法规规程深深感市政府采购工程市采购办市招标办具体领导认真贯彻实施政府采购法招标投标法等法律法规结合市实际制定关规程规定操作程序严谨规范采购业务代理机构认真执行二OO三年六月市财政局制定东营市政府采购业务代理操作规程暂行规定达符合采购需求质量服务相等报价低原确定中标供应商采购目全市采购工程业务逐步健全完善制约机制法办理轨道迈进述情况较目前社会解存暗箱操作违规操作等腐败现象确天渊监督程中形成粗浅认识特进行汇报
存问题
（）实行招标方式采购工程符合招标文件开始发出日起投标提交投标文件截止日止短少二十日法定求符合招标文件资格预审文件出售日起停止出售日止短少五工作日规定求竞争性谈判项目符合邀请函发出谈判间隔时间般少五天规程求
（二）竞争性谈判项目谈判组组成较符合中专家数少成员总数三分二法定求招标项目评委会成员全外聘请专家组成样否合理值探讨
（三）招标文件谈判文件编制规范卷首目录（目次）未完全规范求格式编写关键性词印误招标文件中出现谈判文件字句答疑材料文件时间早组织答疑时间等
（四）政府采购法第四条规定政府采购工程进行招标投标适招标投标法竞争性谈判项目确掺入招标评标办法进行淡化谈判手段
（五）采购业务代理机构持谈判项目报价阶段倾建设单位意见供应商作违规提示竞争性谈判程中非谈判组成员建设方员介入情况性质严重
（六）确定采购方式方面适宜招标项目进行招标加评分规定合理造成评委评标程中集体讨致评委分完全致没充分体现评委独立负责原
（七）招标谈判项目现场监督行政部门未派参加监督位
（八）土方回填工程项目取土场招标文件中规定投标单位备土场限制东营市开发区城市规化范围外土方回填工程项目取土场谈判文件中规定必须清河南认文件中取土场做界定样量取土投标界定范围外备土场值研究量取土涉规划水利环保绿化等部门相关法规求土场关部门审批投标获取暂时利益序挖取造成良果
二关建议
（）进步规范界定政府采购工程监督容需时制定相关监督办法政府采购项目监督检查XX年6月28日东营市财政局东财采〔XX〕2号通知印发东营市政府采购工作运行规程职责暂行规定中规定监察机关重点加强参政府采购活动国家机关国家机关国家公务员国家行政机关命员实施监督监察东监发〔XX〕10号通知中提出维护政府采购法规制度严肃性强化源头治理腐败措施步市监察部门决定派安排特邀监察员全程全方位加强政府采购活动监察认纪检监察监督检查强调政府采购法律法规宣传教育贯彻实施违纪违规者东纪发〔XX〕14号通知规定予处理纪检监察特职优势应审计采购招标投标等政府业务部门监督检查建议市监察局宜早制定关政府采购监督办法监察深度力度原界定规范适应政府采购法实施新形势求成政府采购活动健康运行保证
（二）严格监督开标谈判前采购程序否完善组织采购项目环节较市采购办规范环节运行程序制定种采购方式采购运行程序底稿容全面采购项目编号项目采购结束时整理档认操作办法切实行更效贯彻实施建议次开标谈判前采购代理机构应市采购办制定采购运行程序底稿j政府采购申请表（包括审核资金意见）k政府采购项目初审安排意见（重点拟采采购方式）l采购致政府采购代理机构该采购项目具体工作安排意见m委托采购代理协议n招标文件（谈判文件）审核意见o采购代理机构招标文件（谈判文件）提问题处理意见记录p采购代理机构登记投标（供应商）报名情况q采购代理机构组织招标（谈判）签疑情况说明r采购代理机构开标（谈判）议程安排s采购代理机构呈报评标委员会（谈判组）组成员情况等十项容填写完善分
关领导工作员签字否监督员权实际情况责暂停招标（谈判）做采购代理机构违规操作写入监督记录
（三）政府采购法招标投标法等法律法规规程中定性定量明确弹性空间条款应强调情况特殊执行监察监察角度认定性定量明确条款：
1采公开招标方式采购代理机构应指定信息媒体发采购公告采竞争性谈判方式发布采购公告供应商发出邀请书采询价采购方式供应商发出询价通知书采购代理机构供应商发出邀请书询价通知书前推荐供应商名单报政府采购办备案政府采购供应商资料库存中抽取确定（二OO三年东营市政府采购办公室编政府采购法律法规文件汇编第292页简称文件汇编第××页）
2政府采购工程进行招标投标适招标投标法（文件汇编第2页）
3单位非法干预影响评标程结果（文件汇编第30页）
4检查投标文件密封情况唱标前应关监督部门监督投标众检查投标文件密封情况投标代表确认方开启（文件汇编第294页第29页第143页）
5招标文件者资格预审文件出售日起停止出售日止短少五工作日（文件汇编第179页）
6法必须招标项目招标文件开始发出日起投标提交投标文件截止日止短少二十日（文件汇编第27页第184页）
7竞争性谈判邀请函发出谈判间隔时间般少五天（文件汇编第236页）认实施中应强制规定少五天理：少五天供应商没充分时间编制谈判文件影响谈判效果采购机提前通知意潜供应商做充分准备促成交供应商准备时间太少减少成交机率
8评标委员会招标委托招标代理机构熟悉相关业务代表关技术济等方面专家组成成员数五单数中技术济等方面专家少成员总数三分二（文件汇编第162页第144页第30页）
9竞争性谈判组组成采购代表关专家三单数组成中专家数少成员总数三分二（文件汇编第9页）东营市政府采购竞争性谈判规程（文件汇编第235页）第八条规定：采购谈判组成员采购办作单位关专家组成数般五厅数谈判活动采购谈判组持（般项目负责担）持独立进行受外素干预认规定未明确专家占成员总数例应执行国家采购法少三分二规定
10投标少三者投标否决招标应法重新招标（文件汇编第167页第141页）
11符合条件供应商少三时应根具体情况重新组织谈判改方式进行采购（文件汇编第237页）
12竞争性谈判组成员集中单供应商分进行谈判谈判中谈判方透露谈判关供应商技术资料价格信息谈判文件实质性变动谈判组应书面形式通知参加谈判供应商（文件汇编第10页）
13采购中标成交供应商应中标成交通知书发出日起三十日采购文件确定事项签订政府采购合（文件汇编第12页第32页）
14政府采购项目采购合签订日起七工作日采购应合副报级政府采购监督理部门关部门备案（文件汇编第12页）
15采购文件保存期限采购结合日起少保存十五年（文件汇编第11页）
（四）政府采购评审专家必须法抽取采购工程次评标谈判时专家抽取国家政府采购法招标投标法东营市政府采购评审专家理暂行办法中明确规定认实施中应注意两问题：1特殊项目需招标采购直接确定评审专家应量市合法专家库中择取外聘请评审专家必须合法专家库中机抽取择取应相应文件评明符合专家条件社会专业单位时选定专家建议市采购办制定时选定专家简化审批办法否监督程中难界定否符合专家条件2建设单位应单位技术员中指定专家专家身份参加评审
（五）应重视评标谈判会场组织纪律显示执法严肃性招标投标法第三十八条规定：招标应采取必措施保证评标严格保密情况进行第四十四条规定：评标委员会成员参评标关工作员透露投标文件评审较中标选推荐情况评标关情况认述规定谈判项目参执行评标谈判会场组织纪律问题建议应做工作：1评标谈判会场评委谈判组成员工作员监督员监察员关级领导必须挂牌进出2评标谈判会场工作员应采购代理机构提前需确定记录备查关工作员律准进入会场3评标谈判会场环境应投标供应商适休息处距会场定距离便保密4政府采购法第十二条规定竞争性谈判开始前应供应商宣布：谈判组组成员申请回避求5评标谈判程中评委谈判组成员手机必须关闭监督员意外通话6评标谈判结果确定未持宣布评标谈判结果评委谈判组成员离开会场
（六）确保政府采购工程采购效果建议建立政府采购工程踪检查复查制度汇报谨供参考妥请指正
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