贯彻执行法规工作汇报
位领导志：
省常委会组织湄洲岛海洋环境保护进行执法检查充分表明省湄洲岛海洋生态环保工作关心重视支持时湄洲岛说次认真接受监督进步增强环境意识法制观念极机会代表湄洲岛工委委会省执法检查组位领导志表示衷心感谢热烈欢迎面受工委委会委托湄洲岛贯彻执行国家海洋环境保～福建省海洋环境保护条例工作情况作汇报
工作成效
年湄洲岛认真贯彻实施国家海洋环境保～福建省海洋环境保护条例进步保护改善海洋环境搞海洋资源保护维护生态衡保障民健康促进然谐济社会持续发展
1树立落实科学发展观建立海岛生态特保护区维护海洋生态系统衡科学合理安全持续利种海洋资源莆田市民政府批复湄洲岛建立海岛生态特保护区湄洲岛海岛生态特保护区建区报告重点八保护区实施保护鹅尾海蚀貌特保护区该区面积20方公里中陆域面积048方公里保护鹅尾神石园海蚀貌奇岩怪石等然景观严格控制然资源开发活动密度推行生态旅游鹅尾神石园着保护利原求充分利天然貌合理布设行道等设施加强绿化美化形成天然风景区二牛头尾生态系统特保护区该区海岸线长4公里面积9方公里保护岸海蚀洞穴海蚀沟槽岸礁繁衍生长海鸟群等三猴屿生态系统特保护区该区面积10方公里保护猴屿
周围岩礁利天然岸礁养殖坛紫菜红毛菜严禁电捕炸鱼活动四虎狮列岛生态特保护区该区面积22方公里中陆域面积002方公里保护虎狮列岛岛礁形貌周围海域海洋生物样性备开展垂钓海观赏等休闲旅游活动五莲池澳海滨沙滩特保护区该区沙滩长2公里面积5方公里中陆域面积05方公里进行蚀退岸调查研究进行海岸侵蚀灾害防治保护海滨沙滩六九宝澜海滨沙滩特保护区该区面积8方公里中陆域面积05方公里加强周围海域监严禁采砂保护沙滩资源时控制滨海旅游开发活动密度防止海滨浴场污染七白波面红树林生态系统特保护区该区面积219方公里加快红树林营造保护适度发展滩涂养殖八湖石果淡水生态系统特保护区该区面积 02方公里控制污水排放力开展植树造林保护淡水资源通建立生态特保护区效保护珍稀物种维护海洋生物样性恢复改善海洋生态衡效控制保护海岸线保护群众生命财产安全效促进野生动植物物种繁育实现生态良性循环效实施推广生态旅游生态养殖清洁生产等发展模式树立环保意识实现生态济社会协调发展
2力实施造林绿化工程改善生态环境区XX年开始年实施题绿化工程努力推进造林绿化新水先完成绿化项目：妈祖庙景区黄金沙滩景区湄屿公园鹅尾神石园鹅尾四季公园刺桐公园湄洲道环岛南路环岛东路环岛西路圣路林路文甲码头港区宫码头港区3000吨码头港区巷村休憩园东蔡村休憩园花街花巷10条单位庭院绿化12绿化示范户约300户营造防护林8620亩中营造滩涂红树林600亩完成投资4020万元完成绿化面积 685万方米均园林绿化面积1803方米绿化覆盖率498绿化率448绿化程度93先评全国造林绿化百佳县（区）全国绿化先进集体全国绿化模范县等荣誉称号年重点实施营造防护林900亩中红树林300亩实施80户示范户庭院绿化推进8项目绿化：2区绿化2单位达标绿化2村休憩园绿化
2条路绿化新增绿化面积153万方米通造林绿化抗台风等防灾力效增强水土流失明显减少蓄水幅度增加净化制造新鲜空气功较动植物品种逐渐增生态环境明显改善
3严厉击非法采砂行保护生态资源级关部门高度重视湄洲岛生态环境保护工作严厉击非法采砂非法炸渔非法电捕等违法行确保生态资源效保护XX年7月国土资源部海洋总局组织力量进驻湄洲岛击非法采砂行动XX年1月16日莆田市民政府发布关法击采砂活动通告XX年8月14日莆田市民政府批准实施湄洲岛海砂治理整顿工作方案专门成立海砂治理整顿领导组领导组设六工作组开展击非法采砂案件湄洲岛工委委会成立湄洲岛制止非法采砂工作领导组（负责击海面抽砂）湄洲镇成立制止非法采砂巡查队（负责击岛采砂）海砂保护理列入目标责理容层层签订海砂年度理目标责书海砂理列入干部年度考核容出台击非法采砂行奖惩办法治理整顿击非法采砂活动中成绩突出单位进行表彰奖励执法员进行补助举报员进行奖励激发干群齐抓通精心组织周密布置击批典型非法采砂案件查获非法采砂船舶10艘涉案员26移送拘留15天刹住违法采砂行起威慑作教育全区群众觉保护海砂觉保护海洋生态资源促进海洋生态持续发展取阶段性成果
二做法
1强化分工形成工作合力明确湄洲岛委会市海洋渔业部门执法体公安交通等部门密切配合形成条块结合联动标兼治长效理机制部门立足职责分工通力协作市国土资源局市海洋渔业局充分发挥职作分查处陆海域非法采砂活动公安边防机关时查处移送涉案员保护执法员身安全交通部门时查处证运输船舶交警部门时查处证车辆船检工商部
门时取缔证船舶修造厂（点）湄洲岛委会负责层层建立护砂专业队配合击非法采砂执法工作教育广群众觉保护海洋资源形成海洋环境
保护抓齐抓局面
2扩宣传营造良氛围结合湄洲岛实际充分利宣传～媒介力宣传国家海洋环境保～福建省海洋环境保护条例广泛宣传特保护区涵价值目意义保护措施重位置悬挂整治容相关横幅30条张贴宣传标语50张发放宣传材料1200份出动宣传车15天湄洲岛线电视台播放整治容成效关法律法规1月营造浓厚宣传氛围表明建立海洋特保护区理念意志击非法采砂活动态度决心激励全社会阶层士断增强海洋生态环境保护意识时根特保护区特点贯彻科学发展观落实然谐处制定体现海岛风土情文化然景观相协调保护区理制度积极引导居民参保护区建设理终居民觉投身海洋生态环境保护行动中
3科学监测严格控制污染定期特保护区海洋环境进行监测评价做环境承载力分析实行容量控制制定合理效保护措施切实保护岛礁沙滩生物水景观文化等资源统筹兼顾海洋资源持续开发生态环境保护认真组织开展湄洲岛环境理体系iso14001试运行确保科学合理安全持续效利种海洋资源终达社会济生态环境效益目实施海洋生态工程建设开展海洋生态恢复整治保护恢复已遭破坏脆弱生态环境严格执行海洋环境影响评价制度建立污染物排海总量控制制度加强船舶排污水产养殖污染监严禁具高度污染性破坏性干扰性低效高消耗项目马
4严格理击违法行认真贯彻执行保护中开发开发中保护海洋资源开
发基方针坚决制止切导致海洋生态功继续退化开发活动破坏活动加强野生生物资源开发理逐步制定准采区规定采捕方式严禁乱采滥捕严厉击电毒炸鱼加强居民岛礁保护理严禁改变岛礁然属性开挖作业建筑施工保护珍稀贝类藻类甲壳动物繁衍生长场开展开发项目特保护区生态影响评价做资源开发必须特保护区生态环境承载力相适应做生态环境保护恢复措施项目时设计时施工时投产造成生态环境严重破坏严格评审合理选取利生态保护开发建设工期区域方式开发生态环境破坏降低程度逐步建立生态补偿机制执行谁开发谁保护谁破坏谁负责谁谁付费制度坚决刹住违法行维护海洋生态衡海洋资源持续发展力
三步工作思路
着湄洲岛开发开放深入发展湄洲岛决策者建设者生态意识生态定位已明确新轮湄洲岛总体发展规划中湄洲岛环境总目标：环保立岛战略提高全民环保意识完善环境理体系坚持旅游开发生态环境重湄洲岛建设成青山碧海舒适宜生态型海岛旅游度假区加国家海洋环境保～福建省海洋环境保护条例宣传执法力度确保湄洲岛海洋生态环境效保护二明确目标重点开展湄洲岛生态特保护区保护工作坚决击非法采砂等破坏生态资源行促进湄洲岛生态济社会持续健康稳步发展三力实施造林绿化工程营造良生态环境旅游环境创造显著生态济社会效益
四请求协调解决问题
1协调相关部门联合击破坏湄洲岛海洋生态资源行治理解决湄洲湾海工业污
水污染破坏湄洲岛周围海域问题惠安渔船湄洲岛海域非法电炸鱼活动岛外船舶湄洲岛海域非法采砂活动等问题
2湄洲岛设立市海洋渔业局派出机构击非法采砂等执法中湄洲岛委会没相关执法机构执法权造成执法难局面建议湄洲岛设立市海洋渔业局派出机构赋予执法权请求级配备海巡逻艇等执法工具便巡查执法等
3关明确击非法采砂适法律条款问题矿产资源法第39条第44条规定：未取采矿许证擅采矿采取破坏性开采方法开采矿产资源造成矿产资源严重破坏刑法第156条规定定罪处罚该法引罪名原刑法中意损坏公私财物罪刑法修订该罪名修订刑法中已变更第343条破坏矿产资源罪治安理处罚条例尚未相应修改鉴湄洲岛周围海域已市政府划海岛生态特保护区禁采区建议该条例未修改前未批准湄洲岛海域开采海砂律盗窃罪处加击力度效保护海砂资源
汇报足处敬请指正
原稿
湄洲岛贯彻执行国家海洋环境保～
福建省海洋环境保护条例工作情况汇报
湄洲岛国家旅游度假区委会
（～年5月10日）
位领导位代表：
首先欢迎位莅湄洲岛进行执法检查指导次省市联合组织湄洲岛海洋环境保护进行视察检查充分表明湄洲岛海洋生态环保工作关心重视支持时湄洲岛次认真接受监督进步增强环境意识法制观念极机会代表湄洲岛工委委会位代表表示衷心感谢面湄洲岛开展国家海洋环境保～福建省海洋环境保护条例执法情况作汇报
湄洲岛基概况
湄洲岛位台湾海峡西岸中部湄洲湾口海女神妈祖乡闻名遐迩妈祖文化发祥全岛陆域面积1435方公里口38万年均气温21℃海岸线长304公里1988年辟福建省外开放旅游济区1992年xx批准国家旅游度假区千年氤氲妈祖祖庙2亿妈祖信众心仪神魂牵梦萦拜圣誉东方麦加海外着广泛影响尤台湾胞具异寻常吸引力构成湄洲岛开发建设旅游产业发展独具特色文资源湄洲岛理优越海陆交通便捷离陆仅18海里东距台湾台中港72海里
南达厦门港100海里北抵福州马尾港70海里古闽台民间交桥梁已拥轮渡码头3000吨台客运码头类口岸等便捷外交通设施通达全岛公路网然赐予湄洲岛天独厚滨海资源岛分布着13处金色沙滩5公里长海蚀貌拥类风景名胜20处碧海蓝天金沙绿林青山怪石交织成幅幅俊秀姿画卷旅游度假滨海观光休闲保健理想乐园
湄洲岛旅游业海洋渔业种植业济结构单旅游业动力外型济导发展海洋捕捞海水养殖种植业基础开展旅游养岛搞基础设
施建设绿化美化环境力挖掘旅游资源完善服务行业～年湄洲岛国家旅游度假区完成国生产总值22亿元全年接境外游客66万次全社会旅游收入达14亿元全区财政收入510万元农民均纯收入达4199元全区11行政村全部实现康正宽裕型康目标迈进
二执法成效
年湄洲岛认真实施国家海洋环境保～福建省海洋环境保护条例进步保护改善海洋环境搞海洋资源保护防止污染维护生态衡保障民健康促进旅游业社会持续发展重点做方面工作
1建立湄洲岛海岛生态特保护区维护海洋生态系统衡科学合理安全持续利种海洋资源根莆田市海洋渔业局编制莆田市湄洲岛海岛生态特保护区建区报告莆田市民政府批复通予实施取明显成效湄洲岛海岛生态特保护区建设重点包括部分鹅尾海蚀貌特保护区面积20方公里中陆域面积048方公里保护鹅尾神石园海蚀貌奇岩怪石等然景观严格控制然资源开发活动密度推行生态旅游鹅尾神石园着保护利原求充分利天然貌合理布置行道等设施加强绿化美化形成天然风景区供游观赏二牛头尾生态系统特保护区岸线长4公里面积9方公里保护岸海蚀洞穴海蚀沟槽岸礁繁衍生长海鸟群等三猴屿生态系统特保护区面积10方公里保护猴屿周围岩礁利天然岸礁养殖坛紫菜红毛菜严禁电捕炸鱼活动四虎狮列岛生态特保护区面积22方公里中陆域面积002方公里保护虎狮列岛岛礁形貌周围海域海洋生物样性备开展垂钓海观赏等休闲旅游活动五莲池澳海滨沙滩特保护区沙滩长2公里面积5方公里中陆域面积05方公里进行蚀退岸调查研究进行海岸侵蚀灾害防治保护海滨沙滩六九宝澜海滨沙滩特保护区面积8方公里中陆域面
积05方公里加强周围海域监严禁采砂保护沙滩资源时控制滨海旅游开发活动密度防止海滨浴场污染七白波面红树林生态系统特保护区面积219方公里加快红树林营造保护适度发展滩涂养殖八湖石果淡水生态系统特保护区面积 02方公里控制污水排放力开展植树造林保护淡水资源通建立生态特保护区效保护珍稀物种维护海洋生物样性恢复改善海洋生态衡效控制保护海岸线保护群众生命财产安全效促进野生动植物物种繁育实现生态良性循环效实施推广生态旅游生态养殖清洁生产等发展模式树立环保意识效保护开发利生态资源创造生态实现效率实现生态济社会协调发展
2力实施造林绿化工程改善生态环境区XX年开始努力推进造林绿化新水先完成绿化项目：妈祖庙景区黄金沙滩景区湄屿公园鹅尾神石园鹅尾四季公园刺桐公园湄洲道环岛南路环岛东路环岛西路圣路林路文甲码头港区宫码头港区3000吨码头港区巷村休憩园东蔡村休憩园花街花巷10条单位庭院绿化12绿化示范户约300户营造防护林8620亩中营造滩涂红树林600亩完成投资4020万元完成绿化面积 685万方米均园林绿化面积1803方米绿化覆盖率498绿化率448绿化程度93先评全国造林绿化百佳县（区）全国绿化先进集体全国绿化模范县等荣誉称号年重点实施营造防护林900亩中红树林200亩实施80户示范户庭院绿化推进8项目绿化：2区绿化2单位达标绿化2村休憩园绿化2条路绿化新增绿化面积153000方米通绿化美化抗台风等防灾力效增强水土流失明显减少蓄水幅度增加净化制造新鲜空气功较动植物品种逐渐增生态环境明显改善
3严厉击非法采砂行保护生态资源级关部门高度重视湄洲岛生态环境保护
工作严厉击非法采砂非法炸渔非法电捕等违法行确保生态资源效保护XX年7月国土资源部海洋总局组织力量进驻湄洲岛击非法采砂行动XX年1月16日莆田市民政府发布关法击采砂活动通告XX年8月14日莆田市民政府批准实施湄洲岛海砂治理整顿工作方案专门成立海砂治理整顿领导组领导组设六工作组开展击非法采砂案件湄洲岛工委委会成立湄洲岛制止非法采砂工作领导组（负责击海面抽砂）湄洲镇成立制止非法采砂巡查队（负责击岛偷砂）海砂保护理列入目标责理容层层签订海砂年度理目标责书海砂理列入干部年度考核容出台击非法采砂行奖惩办法治理整顿击非法采砂活动中成绩突出单位进行表彰奖励执法员进行补助举报员进行奖励激发干群齐抓通精心组织周密布置击批典型非法采砂案件查获非法采砂船舶10艘涉案员26刹住违法采砂行起威慑作教育全区群众觉保护海砂觉保护海洋生态资源促进海洋生态持续发展取阶段性成果
三做法措施
1强化分工形成工作合力明确湄洲岛委会海洋渔业部门执法体公安交通等部门密切配合形成条块
结合联动标兼治长效理机制部门立足职责分工负责通力协作市国土资源局市海洋渔业局充分发挥职作分查处陆海域非法采砂活动公安边防机关时查处移送涉案员保护执法员身安全交通部门时查处证运输船舶交警部门时查处证车辆船检工商部门时取缔证船舶修造厂（点）湄洲岛委会负责层层建立护砂专业队配合击非法采砂执法工作教育广群众觉保护海洋资源形成海洋环境保护抓抓局面
2扩宣传营造良氛围结合湄洲岛实际充分利宣传～媒介力宣传国家海洋环境保～福建省海洋环境保护条例广泛宣传特保护区涵价值目意义保护措施重位置悬挂整治容相关横幅30条张贴宣传标语50张发放宣传材料1200份出动宣传车15天湄洲岛线电视台播放整治容成效关法律法规1月营造浓厚宣传氛围表明建立海洋特保护区理念意志击非法采砂活动态度决心激励全社会阶层士断增强海洋生态环境保护意识时根特保护区特点贯彻科学发展观落实然谐处制定体现海岛风土情文化然景观相协调保护区理制度积极引导居民参保护区建设理终居民觉投身海洋生态环境保护行动中
3科学监测严格控制污染定期特保护区海洋环境进行监测评价做环境承载力分析实行容量控制制定合理效保护措施切实保护岛礁沙滩生物水景观文化等资源统筹兼顾海洋资源持续开发生态环境保护认真组织实施iso14000环境体系证确保科学合理安全持续效利种海洋资源终达社会济生态环境效益目实施海洋生态工程建设开展海洋生态恢复整治保护恢复已遭破坏脆弱生态环境严格执行海洋环境影响评价制度建立污染物排海总量控制制度加强船舶排污水产养殖污染监严禁具高度污染性破坏性干扰性低效高消耗项目马
4精心护刹住违法行认真贯彻执行保护中开发开发中保护海洋资源开发基方针坚决制止切导致海洋生态功继续退化开发活动破坏活动加强野生生物资源开发理逐步制定准采区规定采捕方式严禁乱采滥捕严厉击电毒炸鱼加强居民岛礁保护理严禁改变岛礁然属性开挖作业建筑施工保护珍稀贝类藻类甲壳动物繁衍生长场开展开发项目特保护区生
态影响评价做资源开发必须特保护区生态环境承载力相适应做生态环境保护恢复措施项目时设计时施工时投产造成生态环境严重破坏严格评审合理选取利生态保护开发建设工期区域方式开发生态环境破坏降低程度逐步建立生态补偿机制执行谁开发谁保护谁破坏谁负责谁谁付费制度坚决刹住违法行维护海洋生态衡海洋资源持续发展力
5方筹资确保生态建设海洋生态保护建设需投入量资金区通深化改革配套优惠政策建立政府投资引导方投入投融资体制积极筹措资金采取中央省拨点市补助点方筹点办法筹集资金外充分利海洋资源发展海洋生态旅游增加海洋生态保护投入保证海洋生态保护费位特保证开展专项整治违法破坏海洋资源行费确保海洋生态长效保护
四步工作思路
着湄洲岛开发开放深入发展湄洲岛决策者建设者生态意识生态定位已明确新轮湄洲岛总体发展规划中湄洲岛环境总目标：环保立岛战略提高全民环保意识完善环境理体系坚持旅游开发生态环境重湄洲岛建设成青山碧海舒适宜生态型海岛旅游度假区加国家海洋环境保～福建省海洋环境保护条例宣传执法力度确保湄洲岛海洋生态环境效保护二明确目标重点开展湄洲岛生态特保护区保护工作坚决击非法采砂等破坏生态资源行促进湄洲岛生态济社会持续健康稳步发展三力实施造林绿化工程营造良生态环境旅游环境创造显著生态济社会效益
五存问题建议
1协调相关部门联合击破坏湄洲岛海洋生态资源行治理解决湄洲湾海工业污水污染破坏湄洲岛周围海域问题惠安渔船湄洲岛海域非法电炸鱼活动岛外船舶湄洲岛海域非法采砂活动等问题
2成立湄洲岛海洋监察队击非法采砂等执法中湄洲岛没相关执法机构执法权造成执法难局面建议成立湄洲岛海洋监察队赋予执法权请求级配备海巡逻艇等执法工具便巡查执法等
3补助湄洲岛海洋生态特保护区费湄洲岛海洋特保护区保护需投入1000万元年湄洲岛已投入100万元资金缺口加岛财政困难请求中央省补助400万元足部分湄洲岛筹解决
次省市开展国家海洋环境保～福建省海洋环境保护条例执法检查契机监督指导省市级政府正确领导关部门指导进步总结验寻找差距段加工作力度搞理服务狠抓项制度措施落实海洋环境保护项务求落实处逐步湄洲岛建设具海岛特色旅游生态岛
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位领导志：
省常委会组织湄洲岛海洋环境保护进行执法检查充分表明省湄洲岛海洋生态环保工作关心重视支持时湄洲岛说次认真接受监督进步增强环境意识法制观念极机会代表湄洲岛工委委会省执法检查组位领导志表示衷心感谢热烈欢迎面受工委委会委托湄洲岛贯彻执行国家海洋环境保～福建省海洋环境保护条例工作情况作汇报
工作成效
年湄洲岛认真贯彻实施国家海洋环境保～福建省海洋环境保护条例进步保护改善海洋环境搞海洋资源保护维护生态衡保障民健康促进然谐济社会持续发展
1树立落实科学发展观建立海岛生态特保护区维护海洋生态系统衡科学合理安全持续利种海洋资源莆田市民政府批复湄洲岛建立海岛生态特保护区湄洲岛海岛生态特保护区建区报告重点八保护区实施保护鹅尾海蚀貌特保护区该区面积20方公里中陆域面积048方公里保护鹅尾神石园海蚀貌奇岩怪石等然景观严格控制然资源开发活动密度推行生态旅游鹅尾神石园着保护利原求充分利天然貌合理布设行道等设施加强绿化美化形成天然风景区二牛头尾生态系统特保护区该区海岸线长4公里面积9方公里保护岸海蚀洞穴海蚀沟槽岸礁繁衍生长海鸟群等三猴屿生态系统特保护区该区面积10方公里保护猴屿
周围岩礁利天然岸礁养殖坛紫菜红毛菜严禁电捕炸鱼活动四虎狮列岛生态特保护区该区面积22方公里中陆域面积002方公里保护虎狮列岛岛礁形貌周围海域海洋生物样性备开展垂钓海观赏等休闲旅游活动五莲池澳海滨沙滩特保护区该区沙滩长2公里面积5方公里中陆域面积05方公里进行蚀退岸调查研究进行海岸侵蚀灾害防治保护海滨沙滩六九宝澜海滨沙滩特保护区该区面积8方公里中陆域面积05方公里加强周围海域监严禁采砂保护沙滩资源时控制滨海旅游开发活动密度防止海滨浴场污染七白波面红树林生态系统特保护区该区面积219方公里加快红树林营造保护适度发展滩涂养殖八湖石果淡水生态系统特保护区该区面积 02方公里控制污水排放力开展植树造林保护淡水资源通建立生态特保护区效保护珍稀物种维护海洋生物样性恢复改善海洋生态衡效控制保护海岸线保护群众生命财产安全效促进野生动植物物种繁育实现生态良性循环效实施推广生态旅游生态养殖清洁生产等发展模式树立环保意识实现生态济社会协调发展
2力实施造林绿化工程改善生态环境区XX年开始年实施题绿化工程努力推进造林绿化新水先完成绿化项目：妈祖庙景区黄金沙滩景区湄屿公园鹅尾神石园鹅尾四季公园刺桐公园湄洲道环岛南路环岛东路环岛西路圣路林路文甲码头港区宫码头港区3000吨码头港区巷村休憩园东蔡村休憩园花街花巷10条单位庭院绿化12绿化示范户约300户营造防护林8620亩中营造滩涂红树林600亩完成投资4020万元完成绿化面积 685万方米均园林绿化面积1803方米绿化覆盖率498绿化率448绿化程度93先评全国造林绿化百佳县（区）全国绿化先进集体全国绿化模范县等荣誉称号年重点实施营造防护林900亩中红树林300亩实施80户示范户庭院绿化推进8项目绿化：2区绿化2单位达标绿化2村休憩园绿化
2条路绿化新增绿化面积153万方米通造林绿化抗台风等防灾力效增强水土流失明显减少蓄水幅度增加净化制造新鲜空气功较动植物品种逐渐增生态环境明显改善
3严厉击非法采砂行保护生态资源级关部门高度重视湄洲岛生态环境保护工作严厉击非法采砂非法炸渔非法电捕等违法行确保生态资源效保护XX年7月国土资源部海洋总局组织力量进驻湄洲岛击非法采砂行动XX年1月16日莆田市民政府发布关法击采砂活动通告XX年8月14日莆田市民政府批准实施湄洲岛海砂治理整顿工作方案专门成立海砂治理整顿领导组领导组设六工作组开展击非法采砂案件湄洲岛工委委会成立湄洲岛制止非法采砂工作领导组（负责击海面抽砂）湄洲镇成立制止非法采砂巡查队（负责击岛采砂）海砂保护理列入目标责理容层层签订海砂年度理目标责书海砂理列入干部年度考核容出台击非法采砂行奖惩办法治理整顿击非法采砂活动中成绩突出单位进行表彰奖励执法员进行补助举报员进行奖励激发干群齐抓通精心组织周密布置击批典型非法采砂案件查获非法采砂船舶10艘涉案员26移送拘留15天刹住违法采砂行起威慑作教育全区群众觉保护海砂觉保护海洋生态资源促进海洋生态持续发展取阶段性成果
二做法
1强化分工形成工作合力明确湄洲岛委会市海洋渔业部门执法体公安交通等部门密切配合形成条块结合联动标兼治长效理机制部门立足职责分工通力协作市国土资源局市海洋渔业局充分发挥职作分查处陆海域非法采砂活动公安边防机关时查处移送涉案员保护执法员身安全交通部门时查处证运输船舶交警部门时查处证车辆船检工商部
门时取缔证船舶修造厂（点）湄洲岛委会负责层层建立护砂专业队配合击非法采砂执法工作教育广群众觉保护海洋资源形成海洋环境
保护抓齐抓局面
2扩宣传营造良氛围结合湄洲岛实际充分利宣传～媒介力宣传国家海洋环境保～福建省海洋环境保护条例广泛宣传特保护区涵价值目意义保护措施重位置悬挂整治容相关横幅30条张贴宣传标语50张发放宣传材料1200份出动宣传车15天湄洲岛线电视台播放整治容成效关法律法规1月营造浓厚宣传氛围表明建立海洋特保护区理念意志击非法采砂活动态度决心激励全社会阶层士断增强海洋生态环境保护意识时根特保护区特点贯彻科学发展观落实然谐处制定体现海岛风土情文化然景观相协调保护区理制度积极引导居民参保护区建设理终居民觉投身海洋生态环境保护行动中
3科学监测严格控制污染定期特保护区海洋环境进行监测评价做环境承载力分析实行容量控制制定合理效保护措施切实保护岛礁沙滩生物水景观文化等资源统筹兼顾海洋资源持续开发生态环境保护认真组织开展湄洲岛环境理体系iso14001试运行确保科学合理安全持续效利种海洋资源终达社会济生态环境效益目实施海洋生态工程建设开展海洋生态恢复整治保护恢复已遭破坏脆弱生态环境严格执行海洋环境影响评价制度建立污染物排海总量控制制度加强船舶排污水产养殖污染监严禁具高度污染性破坏性干扰性低效高消耗项目马
4严格理击违法行认真贯彻执行保护中开发开发中保护海洋资源开
发基方针坚决制止切导致海洋生态功继续退化开发活动破坏活动加强野生生物资源开发理逐步制定准采区规定采捕方式严禁乱采滥捕严厉击电毒炸鱼加强居民岛礁保护理严禁改变岛礁然属性开挖作业建筑施工保护珍稀贝类藻类甲壳动物繁衍生长场开展开发项目特保护区生态影响评价做资源开发必须特保护区生态环境承载力相适应做生态环境保护恢复措施项目时设计时施工时投产造成生态环境严重破坏严格评审合理选取利生态保护开发建设工期区域方式开发生态环境破坏降低程度逐步建立生态补偿机制执行谁开发谁保护谁破坏谁负责谁谁付费制度坚决刹住违法行维护海洋生态衡海洋资源持续发展力
三步工作思路
着湄洲岛开发开放深入发展湄洲岛决策者建设者生态意识生态定位已明确新轮湄洲岛总体发展规划中湄洲岛环境总目标：环保立岛战略提高全民环保意识完善环境理体系坚持旅游开发生态环境重湄洲岛建设成青山碧海舒适宜生态型海岛旅游度假区加国家海洋环境保～福建省海洋环境保护条例宣传执法力度确保湄洲岛海洋生态环境效保护二明确目标重点开展湄洲岛生态特保护区保护工作坚决击非法采砂等破坏生态资源行促进湄洲岛生态济社会持续健康稳步发展三力实施造林绿化工程营造良生态环境旅游环境创造显著生态济社会效益
四请求协调解决问题
1协调相关部门联合击破坏湄洲岛海洋生态资源行治理解决湄洲湾海工业污
水污染破坏湄洲岛周围海域问题惠安渔船湄洲岛海域非法电炸鱼活动岛外船舶湄洲岛海域非法采砂活动等问题
2湄洲岛设立市海洋渔业局派出机构击非法采砂等执法中湄洲岛委会没相关执法机构执法权造成执法难局面建议湄洲岛设立市海洋渔业局派出机构赋予执法权请求级配备海巡逻艇等执法工具便巡查执法等
3关明确击非法采砂适法律条款问题矿产资源法第39条第44条规定：未取采矿许证擅采矿采取破坏性开采方法开采矿产资源造成矿产资源严重破坏刑法第156条规定定罪处罚该法引罪名原刑法中意损坏公私财物罪刑法修订该罪名修订刑法中已变更第343条破坏矿产资源罪治安理处罚条例尚未相应修改鉴湄洲岛周围海域已市政府划海岛生态特保护区禁采区建议该条例未修改前未批准湄洲岛海域开采海砂律盗窃罪处加击力度效保护海砂资源
汇报足处敬请指正
原稿
湄洲岛贯彻执行国家海洋环境保～
福建省海洋环境保护条例工作情况汇报
湄洲岛国家旅游度假区委会
（～年5月10日）
位领导位代表：
首先欢迎位莅湄洲岛进行执法检查指导次省市联合组织湄洲岛海洋环境保护进行视察检查充分表明湄洲岛海洋生态环保工作关心重视支持时湄洲岛次认真接受监督进步增强环境意识法制观念极机会代表湄洲岛工委委会位代表表示衷心感谢面湄洲岛开展国家海洋环境保～福建省海洋环境保护条例执法情况作汇报
湄洲岛基概况
湄洲岛位台湾海峡西岸中部湄洲湾口海女神妈祖乡闻名遐迩妈祖文化发祥全岛陆域面积1435方公里口38万年均气温21℃海岸线长304公里1988年辟福建省外开放旅游济区1992年xx批准国家旅游度假区千年氤氲妈祖祖庙2亿妈祖信众心仪神魂牵梦萦拜圣誉东方麦加海外着广泛影响尤台湾胞具异寻常吸引力构成湄洲岛开发建设旅游产业发展独具特色文资源湄洲岛理优越海陆交通便捷离陆仅18海里东距台湾台中港72海里
南达厦门港100海里北抵福州马尾港70海里古闽台民间交桥梁已拥轮渡码头3000吨台客运码头类口岸等便捷外交通设施通达全岛公路网然赐予湄洲岛天独厚滨海资源岛分布着13处金色沙滩5公里长海蚀貌拥类风景名胜20处碧海蓝天金沙绿林青山怪石交织成幅幅俊秀姿画卷旅游度假滨海观光休闲保健理想乐园
湄洲岛旅游业海洋渔业种植业济结构单旅游业动力外型济导发展海洋捕捞海水养殖种植业基础开展旅游养岛搞基础设
施建设绿化美化环境力挖掘旅游资源完善服务行业～年湄洲岛国家旅游度假区完成国生产总值22亿元全年接境外游客66万次全社会旅游收入达14亿元全区财政收入510万元农民均纯收入达4199元全区11行政村全部实现康正宽裕型康目标迈进
二执法成效
年湄洲岛认真实施国家海洋环境保～福建省海洋环境保护条例进步保护改善海洋环境搞海洋资源保护防止污染维护生态衡保障民健康促进旅游业社会持续发展重点做方面工作
1建立湄洲岛海岛生态特保护区维护海洋生态系统衡科学合理安全持续利种海洋资源根莆田市海洋渔业局编制莆田市湄洲岛海岛生态特保护区建区报告莆田市民政府批复通予实施取明显成效湄洲岛海岛生态特保护区建设重点包括部分鹅尾海蚀貌特保护区面积20方公里中陆域面积048方公里保护鹅尾神石园海蚀貌奇岩怪石等然景观严格控制然资源开发活动密度推行生态旅游鹅尾神石园着保护利原求充分利天然貌合理布置行道等设施加强绿化美化形成天然风景区供游观赏二牛头尾生态系统特保护区岸线长4公里面积9方公里保护岸海蚀洞穴海蚀沟槽岸礁繁衍生长海鸟群等三猴屿生态系统特保护区面积10方公里保护猴屿周围岩礁利天然岸礁养殖坛紫菜红毛菜严禁电捕炸鱼活动四虎狮列岛生态特保护区面积22方公里中陆域面积002方公里保护虎狮列岛岛礁形貌周围海域海洋生物样性备开展垂钓海观赏等休闲旅游活动五莲池澳海滨沙滩特保护区沙滩长2公里面积5方公里中陆域面积05方公里进行蚀退岸调查研究进行海岸侵蚀灾害防治保护海滨沙滩六九宝澜海滨沙滩特保护区面积8方公里中陆域面
积05方公里加强周围海域监严禁采砂保护沙滩资源时控制滨海旅游开发活动密度防止海滨浴场污染七白波面红树林生态系统特保护区面积219方公里加快红树林营造保护适度发展滩涂养殖八湖石果淡水生态系统特保护区面积 02方公里控制污水排放力开展植树造林保护淡水资源通建立生态特保护区效保护珍稀物种维护海洋生物样性恢复改善海洋生态衡效控制保护海岸线保护群众生命财产安全效促进野生动植物物种繁育实现生态良性循环效实施推广生态旅游生态养殖清洁生产等发展模式树立环保意识效保护开发利生态资源创造生态实现效率实现生态济社会协调发展
2力实施造林绿化工程改善生态环境区XX年开始努力推进造林绿化新水先完成绿化项目：妈祖庙景区黄金沙滩景区湄屿公园鹅尾神石园鹅尾四季公园刺桐公园湄洲道环岛南路环岛东路环岛西路圣路林路文甲码头港区宫码头港区3000吨码头港区巷村休憩园东蔡村休憩园花街花巷10条单位庭院绿化12绿化示范户约300户营造防护林8620亩中营造滩涂红树林600亩完成投资4020万元完成绿化面积 685万方米均园林绿化面积1803方米绿化覆盖率498绿化率448绿化程度93先评全国造林绿化百佳县（区）全国绿化先进集体全国绿化模范县等荣誉称号年重点实施营造防护林900亩中红树林200亩实施80户示范户庭院绿化推进8项目绿化：2区绿化2单位达标绿化2村休憩园绿化2条路绿化新增绿化面积153000方米通绿化美化抗台风等防灾力效增强水土流失明显减少蓄水幅度增加净化制造新鲜空气功较动植物品种逐渐增生态环境明显改善
3严厉击非法采砂行保护生态资源级关部门高度重视湄洲岛生态环境保护
工作严厉击非法采砂非法炸渔非法电捕等违法行确保生态资源效保护XX年7月国土资源部海洋总局组织力量进驻湄洲岛击非法采砂行动XX年1月16日莆田市民政府发布关法击采砂活动通告XX年8月14日莆田市民政府批准实施湄洲岛海砂治理整顿工作方案专门成立海砂治理整顿领导组领导组设六工作组开展击非法采砂案件湄洲岛工委委会成立湄洲岛制止非法采砂工作领导组（负责击海面抽砂）湄洲镇成立制止非法采砂巡查队（负责击岛偷砂）海砂保护理列入目标责理容层层签订海砂年度理目标责书海砂理列入干部年度考核容出台击非法采砂行奖惩办法治理整顿击非法采砂活动中成绩突出单位进行表彰奖励执法员进行补助举报员进行奖励激发干群齐抓通精心组织周密布置击批典型非法采砂案件查获非法采砂船舶10艘涉案员26刹住违法采砂行起威慑作教育全区群众觉保护海砂觉保护海洋生态资源促进海洋生态持续发展取阶段性成果
三做法措施
1强化分工形成工作合力明确湄洲岛委会海洋渔业部门执法体公安交通等部门密切配合形成条块
结合联动标兼治长效理机制部门立足职责分工负责通力协作市国土资源局市海洋渔业局充分发挥职作分查处陆海域非法采砂活动公安边防机关时查处移送涉案员保护执法员身安全交通部门时查处证运输船舶交警部门时查处证车辆船检工商部门时取缔证船舶修造厂（点）湄洲岛委会负责层层建立护砂专业队配合击非法采砂执法工作教育广群众觉保护海洋资源形成海洋环境保护抓抓局面
2扩宣传营造良氛围结合湄洲岛实际充分利宣传～媒介力宣传国家海洋环境保～福建省海洋环境保护条例广泛宣传特保护区涵价值目意义保护措施重位置悬挂整治容相关横幅30条张贴宣传标语50张发放宣传材料1200份出动宣传车15天湄洲岛线电视台播放整治容成效关法律法规1月营造浓厚宣传氛围表明建立海洋特保护区理念意志击非法采砂活动态度决心激励全社会阶层士断增强海洋生态环境保护意识时根特保护区特点贯彻科学发展观落实然谐处制定体现海岛风土情文化然景观相协调保护区理制度积极引导居民参保护区建设理终居民觉投身海洋生态环境保护行动中
3科学监测严格控制污染定期特保护区海洋环境进行监测评价做环境承载力分析实行容量控制制定合理效保护措施切实保护岛礁沙滩生物水景观文化等资源统筹兼顾海洋资源持续开发生态环境保护认真组织实施iso14000环境体系证确保科学合理安全持续效利种海洋资源终达社会济生态环境效益目实施海洋生态工程建设开展海洋生态恢复整治保护恢复已遭破坏脆弱生态环境严格执行海洋环境影响评价制度建立污染物排海总量控制制度加强船舶排污水产养殖污染监严禁具高度污染性破坏性干扰性低效高消耗项目马
4精心护刹住违法行认真贯彻执行保护中开发开发中保护海洋资源开发基方针坚决制止切导致海洋生态功继续退化开发活动破坏活动加强野生生物资源开发理逐步制定准采区规定采捕方式严禁乱采滥捕严厉击电毒炸鱼加强居民岛礁保护理严禁改变岛礁然属性开挖作业建筑施工保护珍稀贝类藻类甲壳动物繁衍生长场开展开发项目特保护区生
态影响评价做资源开发必须特保护区生态环境承载力相适应做生态环境保护恢复措施项目时设计时施工时投产造成生态环境严重破坏严格评审合理选取利生态保护开发建设工期区域方式开发生态环境破坏降低程度逐步建立生态补偿机制执行谁开发谁保护谁破坏谁负责谁谁付费制度坚决刹住违法行维护海洋生态衡海洋资源持续发展力
5方筹资确保生态建设海洋生态保护建设需投入量资金区通深化改革配套优惠政策建立政府投资引导方投入投融资体制积极筹措资金采取中央省拨点市补助点方筹点办法筹集资金外充分利海洋资源发展海洋生态旅游增加海洋生态保护投入保证海洋生态保护费位特保证开展专项整治违法破坏海洋资源行费确保海洋生态长效保护
四步工作思路
着湄洲岛开发开放深入发展湄洲岛决策者建设者生态意识生态定位已明确新轮湄洲岛总体发展规划中湄洲岛环境总目标：环保立岛战略提高全民环保意识完善环境理体系坚持旅游开发生态环境重湄洲岛建设成青山碧海舒适宜生态型海岛旅游度假区加国家海洋环境保～福建省海洋环境保护条例宣传执法力度确保湄洲岛海洋生态环境效保护二明确目标重点开展湄洲岛生态特保护区保护工作坚决击非法采砂等破坏生态资源行促进湄洲岛生态济社会持续健康稳步发展三力实施造林绿化工程营造良生态环境旅游环境创造显著生态济社会效益
五存问题建议
1协调相关部门联合击破坏湄洲岛海洋生态资源行治理解决湄洲湾海工业污水污染破坏湄洲岛周围海域问题惠安渔船湄洲岛海域非法电炸鱼活动岛外船舶湄洲岛海域非法采砂活动等问题
2成立湄洲岛海洋监察队击非法采砂等执法中湄洲岛没相关执法机构执法权造成执法难局面建议成立湄洲岛海洋监察队赋予执法权请求级配备海巡逻艇等执法工具便巡查执法等
3补助湄洲岛海洋生态特保护区费湄洲岛海洋特保护区保护需投入1000万元年湄洲岛已投入100万元资金缺口加岛财政困难请求中央省补助400万元足部分湄洲岛筹解决
次省市开展国家海洋环境保～福建省海洋环境保护条例执法检查契机监督指导省市级政府正确领导关部门指导进步总结验寻找差距段加工作力度搞理服务狠抓项制度措施落实海洋环境保护项务求落实处逐步湄洲岛建设具海岛特色旅游生态岛
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